民生福利與社會(huì)保障

民生福利與社會(huì)保障河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系二O一二年九月耿永志E-mail：sdgyz@163.comQQ:460929272Tel士研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位河北師范大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系，系主任，副教授社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師公共管理碩士（MPA）研究生導(dǎo)師MPA教育中心副主任中共石家莊市委黨校兼職教授中英企業(yè)行政管理河北省考試培訓(xùn)中心副主任主要內(nèi)容加快社會(huì)民生建設(shè)的時(shí)代背景和意義耿永志當(dāng)前我國(guó)的主要民生問(wèn)題劉秀萍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度改革楊輝我國(guó)社會(huì)保障制度的沿革耿永志醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保障王春城養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集與管理高志敏就業(yè)保障與失業(yè)保險(xiǎn)耿永志我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的現(xiàn)狀與發(fā)展王麗中國(guó)特色的住房保障制度王憲鋒一、民生建設(shè)及其背景廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。加快社會(huì)民生建設(shè)的時(shí)代背景和意義孫中山：民族、民權(quán)、民生。民族主義：反對(duì)列強(qiáng)的侵略，打倒與帝國(guó)主義相勾結(jié)之軍閥，求得國(guó)內(nèi)各民族之平等，承認(rèn)民族自決權(quán)。民權(quán)主義：實(shí)行為一般平民所共有的民主政治，而防止歐美現(xiàn)行制度之流弊，人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)(政權(quán))以管理政府，政府則有立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)(治權(quán))以治理國(guó)家。其核心觀念強(qiáng)調(diào)直接民權(quán)與權(quán)能區(qū)分，亦即政府擁有治權(quán)，人民則擁有政權(quán)。民生主義：其最重要之原則有兩個(gè)，一為平均地權(quán)（實(shí)行耕者有其田），二為節(jié)制資本（私人不能操縱國(guó)民生計(jì)）。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)孫中山遣愿的繼承和發(fā)展。民生為大民生為重民生為先懷天下與關(guān)注百姓得民心者得天下黨的十六大以來(lái)，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！皽嘏背蔀?0年來(lái)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要主題詞。10年來(lái)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步建立，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強(qiáng)烈的民生難題逐步解決；10年來(lái)，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實(shí)。塑公共精神育管理英才二、加快民生建設(shè)的意義

將過(guò)去我們把社會(huì)主義建設(shè)分為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩方面，后來(lái)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，現(xiàn)在發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。十七大提出了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。（一）體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求

“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)。（二）體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。（三）體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。和諧才能凝聚合力合力才能興邦!（四）體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求

十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。

同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過(guò)上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長(zhǎng)，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四、民生建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域教育就業(yè)收入分配養(yǎng)老就醫(yī)住房安全（食品工傷交通污染等）人力資源和社會(huì)保障部民政部衛(wèi)生部全國(guó)總工會(huì)教育部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部……政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、大中型企業(yè)專業(yè)的應(yīng)用性完善社會(huì)保障制度與擴(kuò)大內(nèi)需。50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代.專家預(yù)測(cè)：19世紀(jì)全世界搶的媒，20世紀(jì)全世界搶的是石油，

21世紀(jì)搶的將是水。2010年12月，全國(guó)社科規(guī)劃辦批準(zhǔn)了由中山大學(xué)牽頭（申曙光教授）申報(bào)的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》四、民生建設(shè)面臨的主要問(wèn)題（前沿問(wèn)題）民生保障事業(yè)需要“頂層設(shè)計(jì)”改革開放30年是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)30年”，未來(lái)30年應(yīng)該是“民生30年”。由于一直沒(méi)有形成關(guān)于民生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，民生發(fā)展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注和重視民生向保障和改善民生轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)考慮向主動(dòng)部署和安排轉(zhuǎn)變，由孤立和分割地考慮向全面統(tǒng)籌和規(guī)劃轉(zhuǎn)變。全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國(guó)30多年的發(fā)展可以用幾句話來(lái)概括：民生維艱是中國(guó)改革開放的根本動(dòng)力；民生的初步改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果；民生升級(jí)是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，保障和改善民生是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心使命。必須注意三個(gè)“不可低估”：不可低估我國(guó)30多年改革開放的成果；不可低估發(fā)展失衡所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的尖銳化；不可低估新時(shí)期民生全面升級(jí)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，政府對(duì)民生的重視可以說(shuō)是前所未有，開創(chuàng)了民生為重的新時(shí)代，今后的道路應(yīng)當(dāng)是以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的道路。為此，民生保障事業(yè)一定要在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。民生保障需要關(guān)注社會(huì)公平給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期

南開大學(xué)教授關(guān)信平提出，在提供基本保障的基礎(chǔ)之上，要走向社會(huì)公平，從社會(huì)公平的角度分配資源，發(fā)展民生。鄭功成教授認(rèn)為，民生保障就是要通過(guò)具體的制度安排，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了穩(wěn)定的安全預(yù)期，才會(huì)有信心?！笆濉逼陂g，社會(huì)保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時(shí)要縮小不公平。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發(fā)展的成果惠及全體居民，這需要發(fā)展基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。民生保障需要更多的財(cái)政投入更需合理的投入機(jī)制

賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠(yuǎn)，不但需要持續(xù)加大財(cái)政投入，更需合理的投入機(jī)制與方式。比如公租房建設(shè)可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機(jī)制合理化。全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，并不是過(guò)去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來(lái)使用，但現(xiàn)在在這方面出現(xiàn)了問(wèn)題。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，近幾年為了解決職工個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，不斷放寬統(tǒng)籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展提出了一個(gè)重要的問(wèn)題，所以要把社會(huì)保障和民生保障建立在具有科學(xué)、規(guī)范的、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制之基礎(chǔ)上。民生保障需要“軟硬兼施”將社會(huì)服務(wù)作為重要的內(nèi)容

中山大學(xué)岳經(jīng)綸教授提出，社會(huì)服務(wù)是針對(duì)有需要的個(gè)人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重的是“硬件的建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設(shè)”，需要凸顯社會(huì)服務(wù)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展社會(huì)服務(wù)可以拓展公共服務(wù)的范疇，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，同時(shí)也有利于完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民政部社會(huì)福利中心主任馮曉麗進(jìn)一步提出，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家十二五規(guī)劃中保障和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。石家莊市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。多角度切入建設(shè)綜合性的民生保障體系

多位專家提出，要重視特殊群體的民生保障。長(zhǎng)江學(xué)者、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授提出，由于工業(yè)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)增加，城鎮(zhèn)化與人口的自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)不斷凸顯，棄農(nóng)機(jī)會(huì)成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農(nóng)村民生保障建設(shè)過(guò)程中要面對(duì)的重大課題。在人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須建立起行之有效的退出機(jī)制與進(jìn)入機(jī)制，尋找土地福利的替代機(jī)制。保障和維護(hù)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，加強(qiáng)土地的財(cái)產(chǎn)功能，構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳市場(chǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)以增加內(nèi)需，進(jìn)而提供民生保障的重要戰(zhàn)略。中山大學(xué)宋世斌副教授提出，要關(guān)注以剛畢業(yè)的大學(xué)生、年輕的農(nóng)民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問(wèn)題，他們是富有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。多位專家提出，我們已經(jīng)建立起了一些基本的民生保障制度，未來(lái)的關(guān)鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問(wèn)題。李惠武認(rèn)為，要從簡(jiǎn)單的“好事”做起，滿足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善居住環(huán)境，提供清潔的飲用水，進(jìn)行生活垃圾的無(wú)害化處理等。

廣東省省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)林王平以廣東省為例，分析了社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)于民生改善和保障的重要作用。南京大學(xué)童星教授對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題提出了自己的看法。他認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌雖是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最終形式，但從解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行政體制、財(cái)政體制、立法體制、干部體制的特點(diǎn)，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次及模式的戰(zhàn)略選擇應(yīng)定位為“穩(wěn)定與完善省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)全國(guó)調(diào)劑”。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)蔡禾教授分析了農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育狀況及民辦義務(wù)教育的政策，并提出，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立民辦義務(wù)教育低息或免息專項(xiàng)貸款，吸引更多的有心人士投資該領(lǐng)域；對(duì)捐資義務(wù)教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校給予補(bǔ)貼；以政府購(gòu)買教師