突發(fā)事件若干重要問題

突發(fā)事件應對中若干重要問題研究本講主要內(nèi)容:導語：

突發(fā)事件應對的背景和意義一、突發(fā)事件的定義分析二、突發(fā)事件應對中的預案構建三、突發(fā)事件預防中危險源的分析四、突發(fā)事件應對中的組織建設與運作五、非正常死亡事件的處置六、突發(fā)事件應對中的武力使用分析導語：突發(fā)事件應對的背景和意義1、我國已進入突發(fā)事件高發(fā)時期①各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長②參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢③參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性④突發(fā)事件的類型特別齊全⑤非理性、非法類表現(xiàn)形式的比例上升2008年江南雪災2008.3.14拉薩事件2008年4月28日山東火車相撞2008.5.12汶川特大地震2008.06.28甕安事件2008.07.01閘北襲警事件2008.07.19孟連事件中的自衛(wèi)彈2008年三鹿奶粉事件2008.08.04喀什襲警案2008.9.08山西襄汾尾礦垮壩事件2009年元宵夜央視新樓火災2009、3.23海南“感城事件”

2009、6.5成都公汽縱火案

2009、5.17株洲垮橋

2009、6.12福建南平醫(yī)患糾紛

2009、6.17石首事件20097.5烏魯木齊暴亂2009年7月15日廣州百名黑人沖擊派出所2009年11月黑龍江鶴崗礦難

2009年12月5日京珠孝感段火藥車爆炸

2009年12月18日長陽客車墜崖7死19傷2010、1.3昆明機場在建橋梁垮塌事件2010福建3.23事件，小學生8死5傷2010年初我國百年一遇的西南旱情2010、3.28王家?guī)X礦難2010、4。14玉樹大地震2、依法應對、科學應對時代到來

2007年8月30日我國通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2007年11月1日該法正式生效這是一部應對突發(fā)事件的基本法此外：

防震減災法、傳染病防治法、水法、安全生產(chǎn)法、消防法、食品衛(wèi)生法、國家安全法、道路交通安全法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

破壞性地震應急條例。。。。。。

突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急管理培訓、應急信息報告發(fā)布、應急決策和指揮、應急響應、公眾溝通與動員、應急保障、恢復與重建、社會管理、評估與獎懲以及國際合作等機制已經(jīng)建立。

3、研究突發(fā)事件應對意義重大

①是建設和諧社會的需要

和平時期，突發(fā)事件產(chǎn)生的種類、規(guī)模、范圍、頻率、力度是社會和諧與否的試金石和晴雨表。

②是把握執(zhí)政規(guī)律的重要環(huán)節(jié)

歷史上，突發(fā)事件往往關系政權存亡，如秦末陳勝、吳廣起義。中國共產(chǎn)黨在走向執(zhí)政黨的歷程中十分善于利用突發(fā)事件，如“七·七”事變后，我黨發(fā)表抗日宣言，揮師北上；西安事變中，我黨借勢組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。突發(fā)事件研究可以讓執(zhí)政者通過調(diào)整公共政策，協(xié)調(diào)各階級、階層和集團的利益，緩解、化解社會矛盾，從而鞏固執(zhí)政基礎。

③是檢測執(zhí)政能力的重要標尺執(zhí)政能力是由組織能力、管理能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、溝通能力、應急能力和創(chuàng)新能力等等諸能力構成的。一、突發(fā)事件的定義分析

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

------《突發(fā)事件應對法》

突發(fā)事件的突然性分析

突然性有兩種表現(xiàn)：一種是客觀突然性，從發(fā)生到發(fā)展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。這種危機占大多數(shù)。

如：汶川地震、許多礦難。。。。。。二種是主觀突然性，其發(fā)生、發(fā)展有較長的過程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強烈的主觀沖擊性。

如2009-2010西南五省旱情、三聚氰胺奶粉事件。。。。。。正確的定義：

突發(fā)事件是指突然發(fā)生或者突然發(fā)現(xiàn)，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

新定義的科學之處：1、符合突發(fā)事件的客觀現(xiàn)實規(guī)律；2、有利于強化預防意識；3、有利于早期應對。二、突發(fā)事件應對中的預案構建

是應急管理的基礎性工作；關系到應急管理的質(zhì)量、效率；關系到執(zhí)政者的應急能力。《突發(fā)事件應對法》第二章：

第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。

第十八條應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。1、社會應急預案的體系構成（1）政府應急預案體系（2）非政府組織應急預案體系（3）家庭及社會成員應急預案體系2、政府應急預案的基本體系（1）一級政府總體應急預案（2）一級政府專項應急預案（3）部門工作應急預案3、非政府組織應急預案建設指導思想：

非政府組織應根據(jù)自身的社會地位、職責和其他自身條件，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》的基本精神，明確自身危險源，并在此基礎上擬定出完整系統(tǒng)的預案體系，使之成為整個社會應急預案系統(tǒng)的有機組成部分。

4、應急預案的一般構成要素

（1）適用范圍（2）法律依據(jù)（3）指導思想（4）工作目標

（5）職能分工（6）組織機構（7）啟動條件與分級（8）操作要求（9）物資儲備（10）次生、衍生災害的防范（11）責任與獎懲（12）秘密等級（13）文本形式

5、應急預案的基本質(zhì)量要求（1）權威性一是預案應有法律依據(jù)，二是通過一定程序使預案成為法律、法規(guī)（2）科學性預案應與突發(fā)事件自身的內(nèi)在規(guī)律相對應（3）系統(tǒng)性一是預案應有完整的體系：總體應急預案、專項應急預案、部門工作預案。二是預案應有系統(tǒng)的內(nèi)容：主體、客體、工作流程與要素等等。

（4）可操作性預案應當盡可能具有操作指導性，必要時要輔之以具體操作規(guī)范，并使這種規(guī)范成為預案的組成部分（5）協(xié)調(diào)性預案的組織系統(tǒng)應分工合理、運轉(zhuǎn)和諧、有序高效

（6）時效性

任何預案都不能一勞永逸，要根據(jù)客觀實際情況不斷修改完善：

◆短的修改周期應在三個月左右；

◆長的修改周期一般不超過兩年。6、預案構建的注意要點：（1）立足區(qū)情，形成預案庫（2）科學論證，力求完美（3）廣泛宣傳，保證順利實施（4）演練修改，確保實效三、突發(fā)事件預防中危險源的分析

第二十條縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。

——《突發(fā)事件應對法》危險源的排查思路

1、可以從內(nèi)部管理與外部活動兩方面排查

2、可以根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的四大分類進行排查

3、可以結合上述兩個排查思路綜合排查例證分析：

教育系統(tǒng)突發(fā)事件的常見類型1、衛(wèi)生安全事件

報道回顧：學校衛(wèi)生安全為何頻頻出“警”眉山日報

2006年11月9日關于學生的飲食中毒事件，近來媒體就沒有停過報道，10月12日這天，學校衛(wèi)生安全事件更是在新華網(wǎng)上來了個“集中”。先是9日發(fā)生在吉林省吉林市的學生食物中毒事件，經(jīng)過緊急救治，截至10日16時，已有75名學生脫離危險，結束觀察治療。再是四川省綿竹市玉泉學校100多名學生突發(fā)細菌性痢疾，出現(xiàn)發(fā)病癥狀的學生共143名，而“校外售賣‘麻辣燙’的流動攤販已無蹤影”。爾后是廣東中山大學附屬小學11日發(fā)生食物中毒事件，當天有52名師生入院治療，截至12日12時，前往醫(yī)院就診的中毒者增加至246人次，目前仍有91人留院觀察，病人情況基本穩(wěn)定。

國家衛(wèi)生部12日公布的2006年9月全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息中，學校食物中毒事件約占45%。

衛(wèi)生安全事件的主要類型食物中毒飲水安全流行病藥品安全。。。。。。2、建筑安全事件

相關案例：

2009年11月11日傍晚，河北省邯鄲市永年縣臨關鎮(zhèn)西灘頭龍鳳學校彩鋼結構餐廳在大雪中垮塌，造成3死25傷的慘烈后果，其中肢體折斷以上傷情的重傷者眾多。事發(fā)后，河北省委、省政府指示，不惜一切代價搶救傷員，并妥善安置遇難者家屬。

2009年11月11日龍鳳學校食堂垮塌建筑安全事件的主要類型校舍垮塌樓梯垮塌圍墻垮塌廁所垮塌舞臺垮塌車棚垮塌社會文體活動場所垮塌

。。。。。。3、交通安全事件

相關案例：

人民網(wǎng)消息：

2005年１１月１４日清晨，山西省長治市沁源縣沁源二中初中二、三年級８００多名學生，在１７名教師的組織帶領下，在馬路上出早操跑步。返校途中，一輛大貨車撞入學生隊伍中，釀成２１名師生死亡、１８名學生受傷的特大交通事故。

2005年11.14事故現(xiàn)場交通安全事件的主要表現(xiàn)上學放學途中集體外出途中校車安全。。。。。。4、火災安全事件據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，2009年1至11月份，全國共發(fā)生火災116653起，死亡945人，受傷551人，直接財產(chǎn)損失11.6億元，與去年同期相比，四項數(shù)字分別下降2.5%、21.6%、11.7%和20%。上海商學院失火，4名女生跳樓身亡。校園火災的主要原因使用電器：電爐、熱得快、燃氣灶具等電線老化實驗失控燃放煙花爆竹吸煙使用蠟燭。。。。。。5、社會治安事件主要表現(xiàn)：學生斗毆（含留學生）校園遭襲：恐怖份子、暴徒、瘋子等學生犯罪：搶劫、盜竊、強奸、吸毒等學生失蹤學生猝死學生踩踏。。。。。。2004年9月1日別斯蘭人質(zhì)事件2009年6月3日武漢大學人質(zhì)事件2007年11月18日6名學生死亡，39名學生受傷6、自然災害事件主要表現(xiàn)雷擊洪澇山體滑坡冰雹地陷。。。。。。

2007年5月23日，重慶市開縣興業(yè)村小學遭雷擊，7名小學生死亡、44名小學生受傷7、教育系統(tǒng)其它突發(fā)事件教育亂收費教師行為失范：侮辱、體罰、性侵害等教師罷課、上訪作弊：考試、學歷、保送等實習規(guī)范與安全校園設施安全：電梯、鍋爐、體育器材等校園環(huán)境安全：化工廠、油站等教育輿論事件：媒體、網(wǎng)絡、民意等關注。。。。。。2009年11月初成都外國語學校萬名教師罷課

2009年全國發(fā)生多起代課教師群體上訪事件

2009年10月底印度一油庫爆炸，附近10所學校5000多學生緊急疏散工商管理系統(tǒng)突發(fā)事件的

常見類型

例證分析：（一）內(nèi)部管理方面

工商管理系統(tǒng)內(nèi)部工作中的突發(fā)事件1、消防安全事件

辦公區(qū)域消防安全家屬區(qū)域消防安全租賃區(qū)域消防安全交通工具消防安全。。。。。。

2009年1月30日梅嶺新大街工商局大樓一樓食雜店著火

2008年7月1日呼倫貝爾市一區(qū)工商局家屬樓院內(nèi)小轎車突然起火火災的主要原因使用電器：空調(diào)、電爐、熱得快、燃氣灶具等電線老化技術檢驗失控燃放煙花爆竹吸煙使用蠟燭。。。。。。2、衛(wèi)生安全事件食物中毒飲水安全流行病放射物危害。。。。。。2009年4月29日，甘肅發(fā)生群體性食物中毒事件94人患病工商系統(tǒng)衛(wèi)生安全危險源的主要領域1、會議、學習伙食2、水源與供水設施3、工作招待4、集體食品采購（福利）。。。。。。3、網(wǎng)絡安全事件主要表現(xiàn)：

1、局所門戶網(wǎng)被黑

2、工商系統(tǒng)管理資料被篡改

3、涉密信息通過網(wǎng)絡被盜。。。。。。

6.17事件后湖北石首政府網(wǎng)站被黑2010年3月，“局長香艷日記”當事人已雙規(guī)

2010年3月5日工信部長李毅中說：

中國每天有45個政府網(wǎng)站被黑4、建筑安全事件重點關注領域：

辦公樓、家屬樓、樓梯、圍墻、車棚、地下建筑、騎樓。。。。。。國家工商總局副局長劉玉亭在都江堰市工商局辦公樓廢墟前5、人事糾紛事件

07年3月河北省保定市一區(qū)工商局市場建設服務中心突然發(fā)生爆炸，兩人重傷。屬故意傷害。人事糾紛的高發(fā)環(huán)節(jié)機構改革，人員安置獎懲工作薪酬、職稱、晉升等家屬工作安置工程項目安排情變或性騷擾。。。。。。

（二）外部管理方面

工商管理系統(tǒng)面向社會履行職責中的突發(fā)事件1、消費糾紛事件

“流動調(diào)解車”亮相南京夫子廟，及時調(diào)處突發(fā)消費糾紛。

2007年120多名河北游客在澳門拒絕強迫消費引發(fā)沖突2008年鄭州“天價頭”：保羅國際美發(fā)店宰客2、食品安全事件

2006年8月22日北京市食品安全辦（設在工商局）急令暫停福壽螺購售。

2008-2010毒奶粉陰魂不散3、問題執(zhí)法事件主要表現(xiàn)：

1、執(zhí)法態(tài)度不佳

2、執(zhí)法方式不妥

3、執(zhí)法程序缺位

4、執(zhí)法目的違法

5、不作為式執(zhí)法。。。。。。

案例：

執(zhí)法的方式違法“天門城管打人致死事件”

魏文華案例：執(zhí)法的目的違法以罰款、泄私憤為目的等“上海釣魚執(zhí)法”4、暴力抗法事件某地經(jīng)營戶持刀抗法

遭暴力抗法的工商管理人員5、上訪圍堵事件

2006年10月，甘肅西固一夜間土山堵了工商所6、涉外管理事件主要領域：

商標、專利、合同、廣告等方面四、突發(fā)事件應對中的組織建設與運作國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

——《突發(fā)事件應對法》1、建立突發(fā)事件應對的政府職能部門（1）建立的依據(jù)：我國處在突發(fā)事件高發(fā)的歷史進程中，且突發(fā)事件涉及面太廣；（2）建立的指導思想：行政體制改革的大部制；（3）建立的初步方案：相關部門的整合。2、科學開展分級負責應對工作在看待分級負責工作上有兩種錯誤觀點：其一，對上隱瞞。其二，向上推諉。（1）上級權力介入的必要性監(jiān)督指導是上級的法定職責可以在更宏觀范圍內(nèi)提供信息和各種支援有助于屬地單位處置水平的提高一定程度上能夠滿足群眾的心理期望能夠增強突發(fā)事件處置中的權威性和震懾力（２）上級權力介入的條件視種類、性質(zhì)、規(guī)模而定，靈活掌握通過預案設定介入的條件指標（3）上級權力介入的方式和程度輕度介入：定期、及時聽取匯報，靜觀下級處置中度介入：進行原則性指導，提供必要的幫助，某些條件下可派人到現(xiàn)場觀察與督導重度介入：全面接管下級對突發(fā)事件的處置，派出專門工作組直接處置并工作在第一線（4）上級權力介入的原則（1）職能原則（2）依法原則（3）公正原則（4）回避原則3、原因與責任調(diào)查機構的運作要求條件之一：具有法定資質(zhì)條件之二：公信度高條件之三：在社會利益沖突中處于超然地位相關思考：組織回避的規(guī)范。五、非正常死亡事件的處置

1、快速反應：

快速控制與救援快速調(diào)查與取證