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文檔簡介
第二章
維護國家安全在新聞傳播活動中,主要有兩種情況會發(fā)生危害國家安全的問題。一種是煽動危害國家安全另一種便是泄露、非法獲取、向境外非法提供國家秘密在有關管理大眾傳播媒介的行政法規(guī)的禁載規(guī)定中,首要的就是禁止危害國家安全和利益以及泄露國家秘密。本章概要第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論第二節(jié)保守國家秘密第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論煽動(sedition)是以口述、文字、影像、書畫等方式,通過講演或者借助書報刊、廣播電視、電影和網(wǎng)絡等媒體,對他人進行宣傳、鼓動,意圖使他人去實施某些破壞性活動。其特點為:
一是表述方式的非理性,就是使用情緒化的、蠱惑性的語言;
二是內(nèi)容的非事實性,如虛張聲勢,夸大其事,攻其一點,不及其余,以及造謠誹謗;
三是直接面向公眾,即公然散布;
四是具有導致破壞性行動的目的,就是希望激起他人反常狂熱,采取某種損害社會和他人的行動。
煽動雖然也是一種表達方式,但卻直接同某些行動相聯(lián)系。煽動他人進行危害國家和社會的活動,會產(chǎn)生很大的社會危害性,因而必須加以禁止,對違者依法予以制裁。所以懲處煽動犯罪行為與不承認所謂“思想犯罪”的原則并不相悖。第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論
關于煽動行為的犯罪,我國現(xiàn)行《刑法》有六項罪名:一是煽動分裂國家罪,二是煽動顛覆國家政權罪,三是煽動民族仇恨、民族歧視罪,四是煽動暴力抗拒法律實施罪,五是煽動軍人逃離部隊罪,六是宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪。其中,前兩項屬于“危害國家安全罪”。后四項罪的主要侵犯客體都不是國家安全,但按照總體國家安全觀,無疑同國家安全相關。下面著重論述這六項罪名的客觀行為。
(1)煽動分裂國家罪?!缎谭ā返谝话倭闳龡l在第一款規(guī)定了“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一”的罪行及其刑事制裁后,以第二款規(guī)定:“煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;首要分子或者罪行重大的,處五年以上有期徒刑。”這種犯罪行為的主要表現(xiàn)就是公然散布“煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一”的言論,如煽動我國國內(nèi)某民族、某地區(qū)、某部分領土脫離祖國而“獨立”,鼓吹“臺獨”“藏獨”“疆獨”等。
第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論(2)煽動顛覆國家政權罪。按《刑法》第一百零五條規(guī)定:“以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;首要分子或者罪行重大的,處五年以上有期徒刑?!?979年《刑法》第一百零二條“反革命宣傳煽動罪”規(guī)定有“以反革命標語、傳單或者其他方式”,現(xiàn)行《刑法》不再有這樣的列舉。本罪的客觀方面要件為實施了下列一種或多種行為:其一,以造謠的方式煽動他人進行顛覆國家政權、推翻社會主義制度的活動,所謂造謠即憑空捏造國家政權和社會主義社會的所謂“劣跡”“陰暗面”,以鼓動人們的不滿和仇視。其二,以誹謗的方式煽動他人進行顛覆國家政權、推翻社會主義制度的活動,誹謗是捏造事實貶損他人聲譽的行為,誹謗與造謠的區(qū)別在于誹謗是有特定指向的,而造謠則不一定有特定指向。其三,以其他方式,比如發(fā)布宣言、“政綱”等,煽動他人進行顛覆國家政權、推翻社會主義制度的活動。與煽動分裂國家罪一樣,本罪也屬行為犯。實施以上兩種犯罪,如果是與境外機構、組織、個人相勾結的,按《刑法》第一百零六條的規(guī)定,從重處罰。第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論(3)煽動民族仇恨、民族歧視罪。據(jù)《刑法》第二百四十九條規(guī)定:“煽動民族仇恨、民族歧視,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑?!北咀锏那址缚腕w是我國各民族之間的團結友好關系。如果后果嚴重,發(fā)生民族分裂,當然也會危及國家安全。本罪的客觀行為是以語言、文字等方式挑撥離間我國不同民族之間的關系。煽動民族仇恨,既可以是煽動漢族仇恨少數(shù)民族,也可以是煽動少數(shù)民族仇恨漢族,還可能是煽動一個少數(shù)民族仇恨另一個少數(shù)民族。煽動民族歧視,主要是煽動漢族歧視少數(shù)民族。本罪也是行為犯,但是把“情節(jié)嚴重”作為犯罪的構成要件,是指煽動手段卑鄙、動機惡劣、后果嚴重等,具體界限有待司法解釋。第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論(4)煽動暴力抗拒法律實施罪。由《刑法》第二百七十八條加以規(guī)定:“煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/p>
(5)煽動軍人逃離部隊罪?!缎谭ā返谌倨呤龡l規(guī)定:“煽動軍人逃離部隊……情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?!?/p>
(6)宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪。這是2015年《刑法修正案(九)》新增的罪名。第一百二十條之三規(guī)定:“以制作、散發(fā)宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品,或者通過講授、發(fā)布信息等方式……煽動實施恐怖活動的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”
第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論1998年最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定:“明知出版物中載有煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的內(nèi)容,而予以出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的,依照刑法第一百零三條第二款或者第一百零五條第二款的規(guī)定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰?!边@條司法解釋對實施這兩項犯罪的行為主體作出進一步規(guī)定,明確了在出版活動中可能構成這兩項犯罪的,不僅有提出煽動言論的人,而且包括編輯出版者、印刷復制者、銷售者和其他方式的傳播者。
第一節(jié)禁止煽動危害國家安全的言論事例:2006至2014年,被告人唐荊陵出于對中國現(xiàn)行制度和社會現(xiàn)狀的不滿,先后發(fā)起、組織、參加多次具有煽動性的活動,編輯、印制、傳播《粉碎邪惡軸心》《草根群眾組織》等系列叢書和其他宣傳單張;被告人袁朝陽積極協(xié)助唐荊陵印制、郵寄并單獨派發(fā)宣傳品;被告人王清營積極參與唐荊陵組織的活動,并以自己名義與唐荊陵、袁朝陽共同租賃房屋,作為儲藏書籍、研讀聚會場所。經(jīng)公安機關偵查、檢察機關公訴,法院審理認定:被告人唐荊陵編輯、印制的系列叢書中具有大量煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的內(nèi)容,甚至提出了推翻中國共產(chǎn)黨領導、顛覆社會主義制度的實施步驟、方法和行動建議。三被告人將上述書籍、宣傳單張寄往全國各地進行傳播,其行為符合煽動顛覆國家政權罪的主客觀要件,均已構成煽動顛覆國家政權罪。判處唐荊陵有期徒刑5年,剝奪政治權利3年;袁朝陽有期徒刑3年6個月,剝奪政治權利2年;王清營有期徒刑2年6個月,剝奪政治權利1年。參見廣東省廣州市中級人民法院刑事判決書,(2015)穗中法刑一初字第167號。第二節(jié)
保守國家秘密我國的保密制度形成于革命戰(zhàn)爭年代。1951年政務院公布《保守國家機密暫行條例》,作為行政法規(guī),實施了三十多年。1988年全國人大常委會通過《保守國家秘密法》,2010年又修訂通過并施行新的《保守國家秘密法》(簡稱《保密法》)。2014年,國務院公布《保守國家秘密法實施條例》,對1990年《保守國家秘密法實施辦法》作出全面修訂?!侗C芊ā肥俏覈C苤贫鹊暮诵姆?。此外,《刑法》對侵犯國家秘密犯罪有多項規(guī)定。
第二節(jié)
保守國家秘密上述法律規(guī)定都對新聞傳播活動具有約束力,而且有些法律還對新聞傳播活動有專門規(guī)定。1992年,國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部發(fā)布《新聞出版保密規(guī)定》,是專門規(guī)范新聞出版工作中保守國家秘密制度的部門規(guī)章。為加強互聯(lián)網(wǎng)保密管理,國家保密局先后發(fā)布部門規(guī)章《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》《信息系統(tǒng)和信息設備使用保密管理規(guī)定》等。在新聞出版廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)、規(guī)章中,都把泄露國家秘密列為禁載的重要一項。第二節(jié)
保守國家秘密一、我國保密制度的中國特色《保密法》鮮明體現(xiàn)了保密制度的中國特色。全民保密義務。
《憲法》規(guī)定保守國家秘密是公民的義務。《保密法》第三條規(guī)定:“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務?!薄秶野踩ā返谄呤邨l也規(guī)定了公民和組織保守所知悉的國家秘密的義務。新聞傳播活動恪守保密制度有憲法和法律依據(jù)?!包h管保密”。
《國家安全法》規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導”(第四條),保密工作當然必須置于黨的領導之下。其管理體制一直實行“一個機構、兩塊牌子”,國家保密局是國務院的直屬機構,同時又是中共中央保密委員會下設的辦公室。中共中央保密委是中央統(tǒng)一領導黨政軍保密工作的領導機構,地方各級黨的保密委是黨管保密的專門組織,各級保密委負責人一般由本級黨委負責人兼任。參見李飛、許安標主編:《中華人民共和國保守國家秘密法解讀》,27~30頁,北京,中國法制出版社,2010。第二節(jié)
保守國家秘密二、國家秘密的概念和確定什么是國家秘密?按《保密法》第二條,“國家秘密是關系國家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。這三個短句,就是國家秘密的三個要件?!侗C芊ā妨信e的國家秘密包括:國家事務重大決策、國防建設和武裝力量活動、外交和外事活動以及對外承擔保密義務、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、科學技術、維護國家安全活動和追查刑事犯罪諸方面的秘密事項,以及經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(第九條)。第二節(jié)
保守國家秘密第一,關系國家的安全和利益。所謂“國家安全和利益”,按照《刑法》《國家安全法》規(guī)定,系指涉及國家的領土完整、主權獨立、社會制度安危等重大事項。國家安全和利益是指國家整體的安全和利益,如果僅僅涉及某個機關、團體、企事業(yè)的安全和利益,比如泄露后會損害某家央企的利益,不屬國家秘密。第二節(jié)
保守國家秘密1994年,國家保密局將有關“關系國家安全和利益”的事項一旦泄露會造成的后果進行了分類歸納,共歸納成7大類,40個小類,統(tǒng)稱“關系國家安全和利益的定義群”。這7大類是:(一)危害國家防御能力;(二)危害國家政權的鞏固和使國家機關依法行使職權失去保障;(三)影響國家統(tǒng)一、民族團結和社會安定;(四)妨礙國家外交、外事活動正常進行;(五)損害國家經(jīng)濟利益和科技優(yōu)勢;(六)妨礙國家重要保衛(wèi)對象和保衛(wèi)目標安全;(七)妨礙國家秘密情報的獲取和削弱保密措施有效性。保密局以此作為制定或者調(diào)整保密范圍的依據(jù),凡符合《保密法》第二條規(guī)定,一旦泄露會造成“定義群”中40個小類后果之一的,都應當列入保密范圍。第二節(jié)
保守國家秘密按照不同國家秘密泄露后損害程度的不同,《保密法》把國家秘密分為“絕密”“機密”“秘密”三級。絕密級是最重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害;機密級是重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害;秘密級是一般的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受損害(第十條)。有關事項被公開是否影響國家安全和利益,是衡量國家秘密的首要標準。第二節(jié)
保守國家秘密第二,依照法律規(guī)定的程序加以確定。國家秘密及其密級需要確定具體范圍,作為定密的依據(jù)。按《保密法》規(guī)定,國家秘密及其密級的具體范圍,由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規(guī)定。軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍,由中央軍事委員會規(guī)定(第十一條)。這些規(guī)定,以“××工作(或行業(yè))國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定”的名稱下發(fā)到有關系統(tǒng)、行業(yè),有關機關、單位對自身產(chǎn)生的秘密事項,可以“對號入座”,來確定哪些事項屬于國家秘密及其密級。第二節(jié)
保守國家秘密第三,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。知悉范圍是對國家秘密的空間控制,保密期限是對國家秘密的時間控制。
秘密就是只能由個別人或最少人知悉的事項,確定知悉范圍是保密工作的關鍵環(huán)節(jié)?!侗C芊ā芬?guī)定國家秘密的知悉范圍,應當根據(jù)工作需要限定在最小范圍(第十六條);改變了過去單純以行政級別來確定國家秘密知悉范圍的做法。確定知悉范圍的方式,一是限定到具體人員,二是限定到機關、單位,由機關、單位限定本機關、本單位的具體人員。在范圍外的人員,因工作需要知悉國家秘密,應當經(jīng)過機關、單位負責人批準。
國家秘密應當確定期限。對于保密期限可以預見的,《保密法》規(guī)定有確定保密時限和確定解密條件兩種做法,后者如工作決策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在形成過程中屬于國家秘密,正式公布即為解密。對于保密期限難以預見的,《保密法》規(guī)定除另有規(guī)定外,絕密級不超過三十年,機密級不超過二十年,秘密級不超過十年(第十五條)。保密期限已滿,自行解密。在《檔案法》中也有相匹配的規(guī)定。第二節(jié)
保守國家秘密三、新聞單位的保密制度在國際新聞界,由于西方國家保密制度不實行一般義務主體,具有新聞價值和公眾興趣的國家秘密往往成為新聞記者“爆料”目標,而原始泄密源則是那些掌握國家秘密的官員,有許多國家秘密正是這樣傳播開的。從新聞媒介獲取情報歷來被情報機關視為最經(jīng)濟、最安全、最迅速的途徑。2008年至2011年初,路透社多次搶在國家統(tǒng)計局公布之前報道我國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù),往往與后來正式公布相符,一連7次“猜”對CPI數(shù)值。另一些外媒也常有此類報道。專家指出,關鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)和決策的泄露,會給國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境帶來嚴重負面影響。國家統(tǒng)計局官員表示已在調(diào)查中。參見《青年報》(上海),2011.06.13;《新京報》,2011.06.14。第二節(jié)
保守國家秘密改革開放以來,我國新聞報道渠道有了明顯擴大,在新聞報道中泄露國家秘密事件也隨之增多。據(jù)國家保密局歸納常見的泄密現(xiàn)象有四種:一是國外滲透進來竊取經(jīng)濟技術秘密;二是在外貿(mào)洽談中無意或有意泄露秘密;三是通過通信郵電方式把國家秘密泄露出去;四就是在媒體上發(fā)布了不該發(fā)布的秘密。第二節(jié)
保守國家秘密在1992年制定的《新聞出版保密規(guī)定》對新聞單位保密制度作了一些具體規(guī)定。第一,新聞出版保密審查制度第二,通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度第三,采訪涉及國家秘密的事項的批準制度第四,新聞發(fā)布制度第二節(jié)
保守國家秘密四、法律責任按照《保密法》規(guī)定,違反保密規(guī)定需要追究法律責任的方式有:處分,包括行政處分和黨紀處分,違反保密規(guī)定的行為主要發(fā)生于國家體制內(nèi),所以處分是追究法律責任的主要手段。行政處罰,在《保密法》中只規(guī)定了對互聯(lián)網(wǎng)服務商違反保密規(guī)定的行政處罰,但在各類媒介管理法規(guī)中,“泄露國家秘密”都列為禁載的一項,違者也要受行政處罰。刑事處罰,以下著重介紹《刑法》規(guī)定的違反保密法的幾種主要罪名。第二節(jié)
保守國家秘密(1)故意或過失泄露國家秘密罪
《刑法》第三百九十八條規(guī)定:“國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定,故意或者過失泄露國家秘密,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!北咀飳儆跒^職罪。犯罪主體是特殊主體,即國家機關工作人員。同時本條第二款規(guī)定:“非國家機關工作人員犯前款罪的,依照前款的規(guī)定酌情處罰?!?/p>
對互聯(lián)網(wǎng)泄密行為,最高人民法院2001年初發(fā)布《關于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定:“將國家秘密通過互聯(lián)網(wǎng)予以發(fā)布,情節(jié)嚴重的,依照刑法第三百九十八條的規(guī)定定罪處罰?!钡诙?jié)
保守國家秘密事例:1999年5月,在成都某網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)一篇嚴重泄露我國軍工秘密的文章,經(jīng)國家安全部門追查,確認是成都四方信息技術開發(fā)公司主辦“威震四方”論壇版主郭健所為。郭原先在某研究所工作并參加我國某項軍工項目設計工作。據(jù)郭交代,他是為了向網(wǎng)友顯示自己掌握國產(chǎn)某型先進戰(zhàn)斗機技術的專業(yè)水準,編寫此文,在網(wǎng)上發(fā)布。郭被判處有期徒刑八個月。參見《文匯讀書周報》,2000.12.09。第二節(jié)
保守國家秘密(2)為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪
按《刑法》第一百一十一條規(guī)定:“為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的,處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑;情節(jié)較輕的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”
中共十四大開幕前夕,1992年10月4日,新華社國內(nèi)新聞部編輯吳士深,利用工作之便,將一份絕密級的文件私自復印后,指使其妻、《中國健康教育通訊》雜志社編輯馬濤提供給香港《快報》記者梁慧珉。10月5日,《快報》全文刊登了這份絕密文件。吳、馬得到人民幣兌換券5000元。案發(fā)后,經(jīng)法院依法進行不公開審理,認為吳士深、馬濤的行為構成為境外人員非法提供國家秘密罪。吳士深是本案的策劃者,系主犯,判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。馬濤被判處有期徒刑6年,剝奪政治權利1年。參見《人民日報》,19930430。第二節(jié)
保守國家秘密最高人民法院的前述司法解釋還規(guī)定:“通過互聯(lián)網(wǎng)將國家秘密或者情報非法發(fā)送給境外的機構、組織、個人的,依照刑法第一百一十一條的規(guī)定定罪處罰”。事例:師濤原是湖南某報記者。2004年某日,報社負責人開會口頭傳達了屬于絕密級國家秘密文件的重要內(nèi)容摘要,并強調(diào)該文件屬于絕密文件,不能記錄,不要傳播。但師濤一邊聽傳達,一邊作記錄。當日晚上,師濤利用自己獨自在辦公室值班之機電話上網(wǎng),通過其個人的電子郵箱向境外人員洪某(系中國臺灣人,當時在美國)的郵箱發(fā)送了其記錄的內(nèi)容摘要,并提供了化名,同時要對方盡快想辦法發(fā)出去。當日,以師濤提供化名署名的重要內(nèi)容摘要在境外某電子刊物上刊登發(fā)表,此后又被多家境外網(wǎng)站轉載發(fā)表。法院認為,師濤為獲取高額稿費和向境外人員通風報信,通過互聯(lián)網(wǎng)將他在工作中所知悉的屬于絕密級的國家秘密故意非法提供給境外機構,其行為危害了國家安全,已構成為境外非法提供國家秘密罪,且犯罪情節(jié)特別嚴重,判處有期徒刑10年,剝奪政治權利2年。師濤不服提起上訴,終審裁定駁回上訴,維持原判。參見湖南省長沙市中級人民法院刑事判決書,(20
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