正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的民族優(yōu)惠政策

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的民族優(yōu)惠政策楊虎德國(guó)際學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，權(quán)利是人類與生俱來的，和他們所屬的文化群體無關(guān)，因而強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族權(quán)利或者多數(shù)民族權(quán)利是錯(cuò)誤的，并以此批評(píng)民族優(yōu)惠政策。如美國(guó)法學(xué)家托馬斯?索維爾提出，一個(gè)人不能因?yàn)樽约簾o法事先選擇出生在某個(gè)優(yōu)勢(shì)群體中而受到懲罰，同樣也不能因?yàn)闊o法選擇出生在某個(gè)劣勢(shì)群體中而受到優(yōu)惠；美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維?波普諾則更是將對(duì)一些人實(shí)施的民族優(yōu)惠政策稱為“倒過來的歧視”。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也不斷有人提出，應(yīng)該用區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策來代替民族優(yōu)惠政策。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)未能把握我國(guó)民族發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前及今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)廣大少數(shù)民族實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，應(yīng)是一項(xiàng)基本原則。首先，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策符合馬克思主義關(guān)于民族平等的基本思想。馬克思主義認(rèn)為，世界各國(guó)的民族發(fā)展都具有不平衡性。在實(shí)現(xiàn)民族平等的過程中存在著社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間、形式上的平等與實(shí)際的平等之間的極大矛盾。在這種情況下，要想得到平等的結(jié)果，就不能只停留和滿足于形式上的平等，有時(shí)需要采取不平等的手段來實(shí)現(xiàn)平等，即平等的結(jié)果往往要求不平等的機(jī)會(huì)。在實(shí)現(xiàn)民族平等方面也同樣如此，要實(shí)現(xiàn)各民族之間結(jié)果的平等并且保障和維護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)益，就必須考慮各民族發(fā)展上的差距和文化上的差異。如果單純強(qiáng)調(diào)“一把尺子量到底”，其結(jié)果只會(huì)是不平等。對(duì)于少數(shù)民族權(quán)益特別保護(hù)的特殊原則，正是在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，并且具體表現(xiàn)為優(yōu)惠政策和措施。從我國(guó)各民族發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，各民族之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面長(zhǎng)期存在著比較大的差距，許多少數(shù)民族因?yàn)槿丝跀?shù)量、地域分布、自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展水平等條件的限制，在一些方面還難以有效地享受法律賦予他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，難以完全保障自己的合法權(quán)益。為此，我國(guó)通過立法、行政等手段進(jìn)行了引導(dǎo)和調(diào)整，形成了一系列針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策和特殊照顧措施。實(shí)踐證明：這些優(yōu)惠政策和措施得以貫徹和實(shí)施之后，已經(jīng)充分顯示出保障各民族權(quán)利平等、促進(jìn)共同發(fā)展的預(yù)期效果。其次，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策符合社會(huì)公平正義原則。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的首要原則，也是和諧社會(huì)建設(shè)的前提。世界著名政治學(xué)家約翰?羅爾斯認(rèn)為，人們的生活前景既受制于政治體制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的影響，也與人們一出生就具有的不平等社會(huì)地位密切相關(guān)?！爸饕贫却_定著人們的權(quán)利和義務(wù)，影響著他們生活的前景及他們可能達(dá)到的狀態(tài)和成就……影響到人們?cè)谏钪械淖畛鯔C(jī)會(huì)”。而這些對(duì)個(gè)人影響很大的不平等往往是個(gè)人無法選擇的，因此，這些最初的不平等就成為公平正義原則的應(yīng)用對(duì)象。公平正義原則就是要“通過調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度，來從全社會(huì)的角度處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然任意因素對(duì)于人們生活前景的影響”。羅爾斯的正義論，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人基本自由權(quán)利的同時(shí)，要求社會(huì)體制上的努力，消除差異以使最不利者獲益。相對(duì)于功利主義強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的最大利益，羅爾斯強(qiáng)調(diào)最少受惠者的最大利益。在他看來，權(quán)利最容易受到忽視和損害的是那些處于最不利地位的人，因而，社會(huì)應(yīng)該把維護(hù)自由、權(quán)利的視線放在這些人身上，并以此作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)和原則。對(duì)此，當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域的討論已取得共識(shí)，人們傾向于“不能僅憑無差別待遇規(guī)則來界定和衡量社會(huì)公正”，“是對(duì)所有人使用同樣的規(guī)則還是對(duì)不同的人使用不同的規(guī)則，應(yīng)該在其特殊背景下逐例審定,而不是事先設(shè)定”。我國(guó)的民族優(yōu)惠政策是針對(duì)各民族發(fā)展不平衡、少數(shù)民族社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有較大差異、少數(shù)民族生存環(huán)境具有特殊性、少數(shù)民族發(fā)展總體上仍處于弱勢(shì)地位而制定實(shí)施的，其出發(fā)點(diǎn)在于以制度和政策的方式尋求彌合社會(huì)發(fā)展上的差距，體現(xiàn)了公平正義這一現(xiàn)代社會(huì)所追求的最高原則。第三，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，就社會(huì)主義的本質(zhì)屬性而言，應(yīng)當(dāng)保障各民族的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各民族的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主義國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)，也是各民族的合法權(quán)利。新中國(guó)成立后，面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家在資源配置和重大建設(shè)項(xiàng)目布局方面，首先選擇了東中部漢族地區(qū)。使東中部漢族地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民族地區(qū)。雖說新中國(guó)成立以來，漢族地區(qū)給了民族地區(qū)不少支援，但在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局上，民族地區(qū)和少數(shù)民族做出的犧牲更大、對(duì)漢族地區(qū)和漢族的支持更大。因而，率先發(fā)展起來的漢族地區(qū)