核電項目投資風(fēng)險分析及管理

核電項目投資風(fēng)險分析及管理張俊勝黃忠輝摘要：核能是我國能源供應(yīng)的重要組成部分，也是保證國家源安全的重要基礎(chǔ)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要舉措。但是，由于核能固有特性，以及福島核電站事故等嚴(yán)重核事故的發(fā)生和新能源、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，核電行業(yè)的發(fā)展正面臨著一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，使核電項目投資建設(shè)具有較大的風(fēng)險。因此，為了盡可能的規(guī)避核電投資風(fēng)險，助力核電事業(yè)發(fā)展，有必要對其中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析評估。本文中，筆者結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，重點對核電項目投資存在的風(fēng)險進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有效規(guī)避風(fēng)險的意見。關(guān)鍵詞：核電項目;投資風(fēng)險;管理措施隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的進(jìn)一步加深，核能發(fā)電在能源供應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，核電項目建設(shè)不是一蹴而就的，它的建設(shè)施工周期長、投資巨大，從而所面臨的風(fēng)險環(huán)節(jié)多、復(fù)雜度高，有些風(fēng)險甚至?xí)?dǎo)致項目投資的失敗。因此，為了促進(jìn)核電項目發(fā)展，必須要對核電工程進(jìn)行全面科學(xué)的風(fēng)險管理，識別可能存在的顛覆性風(fēng)險，并積極采取措施規(guī)避這種致命風(fēng)險，確保投資成功。核能發(fā)電概述眾所周知，核能發(fā)電的基本原理就是原子核的裂變，與核子武器原理相同，因此，這種能源利用方式具有先天的不足和風(fēng)險。當(dāng)然，核電站和核武器又具有本質(zhì)的差異，前者是在可控狀態(tài)下實現(xiàn)核能的有效利用，后者則是一次性爆炸釋放盡可能多的能量。因此，核能利用過程中，能否按投資者的愿望在確保安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)電，避免投資成本的不可控增加或更為嚴(yán)重的失敗，一直困擾著與核能利益相關(guān)的各方參與者。核凰險的特點核風(fēng)險是核電項目投資中面臨的最大潛在危險，雖然這些風(fēng)險發(fā)生的可能性極低，但因其特殊性而不能忽視，否則一旦發(fā)生事故將給人民和國家造成不可估量的損失，也對核能事業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。具體來說，核風(fēng)險具有以下幾方面特點：核風(fēng)險造成的社會影響大核風(fēng)險具有影響持續(xù)時間長、影響范圍大的特點。大量研究證明，核物質(zhì)生物效應(yīng)有時具有不確定性、偶發(fā)性和時延性，超過一定閾值的輻射劑量，對一些器官有確定的損傷，對另一些器官則會提高發(fā)生病變的可能性，同時，病變產(chǎn)生的時間也不確定，甚至有遺傳性。這種效應(yīng)特性致使人們產(chǎn)生對核的恐懼心理，對核能產(chǎn)生排斥。這種現(xiàn)象的大范圍傳播導(dǎo)致“談核色變”，進(jìn)而使公眾對核電產(chǎn)生嚴(yán)重的“鄰避效應(yīng)”。這種社會現(xiàn)象使核電建設(shè)項目從選址、建設(shè)到運(yùn)營的全過程面臨公眾反對的風(fēng)險。核風(fēng)險造成的損失大且有隱蔽性從已經(jīng)一生的幾起核電站事故看，不僅造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且其產(chǎn)生的人身傷害長期、隱蔽。盡管從核電建設(shè)運(yùn)營過程中采取各種保險和再保險措施，收取了一定比例的后處理處置費用，但一些經(jīng)濟(jì)實力不足的國家甚至?xí)o力承擔(dān)由其造成的經(jīng)濟(jì)壓力，這反過來又加大了核風(fēng)險后果。此外，由于核風(fēng)險只能通過核物質(zhì)的自身衰變消亡，衰減周期可能十分漫長，因此，風(fēng)險的發(fā)生及期后果的產(chǎn)生也是漫長而時間上不確定的，所以，這些損害的處理過程緩慢，處理難度大。上述核風(fēng)險的特點，導(dǎo)致了核電投資風(fēng)險的特殊性，會產(chǎn)生以下不可控甚至顛覆性的風(fēng)險。國家戰(zhàn)略風(fēng)險公眾接受風(fēng)險由于核風(fēng)險特點，加上現(xiàn)代自媒體的日益發(fā)展，公眾對核能的態(tài)度也在發(fā)生變化，產(chǎn)生了支持核能但反對選址影響自身利益的“鄰避效應(yīng)”。在我國，這種負(fù)面作用會對地方政府的決策產(chǎn)生較大障礙，并由于按行政區(qū)劃供應(yīng)能源的能源保障模式而進(jìn)一步強(qiáng)化，也會因社會發(fā)展的“老齡化”導(dǎo)致相關(guān)決策的“保守化”得到加強(qiáng)。一些地方，產(chǎn)生了這種政府決策與公眾意見的不一致，矛盾發(fā)生后如不能及時化解，對核能項目投資發(fā)展產(chǎn)生顛覆性風(fēng)險。需求風(fēng)險核電投資項目需要面對的另一個重要風(fēng)險來自于需求方面。需求是發(fā)展的基礎(chǔ)和驅(qū)動，但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，發(fā)展的能耗在逐步降低，能源需求增量不斷減少。同時，以太陽能、風(fēng)能為代表的新能源大規(guī)模高速發(fā)展，配套解決其潛在斷板的儲能技術(shù)也是日新月異。新能源發(fā)電成本持續(xù)下行，加上綜合智慧調(diào)節(jié)能力的成熟，已能夠滿足部分電力增量需求。這種同質(zhì)電力的可替代競爭，將隨時間推進(jìn)進(jìn)一步擠壓核能項目的發(fā)展空間，加大項目投資的風(fēng)險。積極跟蹤國家戰(zhàn)略，把握項目投資的時機(jī)和節(jié)奏在國家政策環(huán)境良好，有利于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，應(yīng)充分發(fā)揮各方面有利條件，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，快速推動項目決策進(jìn)程，實現(xiàn)項目落地。同時，做好項目建設(shè)管控，按項目計劃投產(chǎn)運(yùn)營，主動全面控制項目投資風(fēng)險。反之，在項目發(fā)展低潮時期，對一些處于前期決策時期的核電投資項目，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，堅決控制推進(jìn)節(jié)奏，降低前期投入，進(jìn)而為規(guī)避后期風(fēng)險創(chuàng)造條件。全面做好核能知識普及，爭取公眾的理解支持積極開展降本增效，提升核能投資的經(jīng)濟(jì)競爭力核電項目的優(yōu)勢是能夠提供大容量長期穩(wěn)定的電力供應(yīng)，與新能源發(fā)電的劣勢是發(fā)電成本高，經(jīng)濟(jì)競爭力不足。因此，在缺少政府相關(guān)政策保護(hù)的情況下，應(yīng)從核電項目投資的決策、建設(shè)和運(yùn)營全過程降低項目發(fā)電成本，提升項目經(jīng)濟(jì)性，降低投資風(fēng)險。另外，利用核能特殊性，創(chuàng)新創(chuàng)造核能應(yīng)用新情境，在保證安全的基礎(chǔ)上，開辟新的優(yōu)勢應(yīng)用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善做貢獻(xiàn)。如小堆供熱、海水淡化、氫能供應(yīng)等，這些新的核能應(yīng)用將有效規(guī)避核能投資的風(fēng)險。建立良好安全文化，提升核安全水平良好核安全文化的建立對于核電工程項目的實施具有極其重要的作用，它能夠在無形中提升員工的安全意識，促使員工自覺地將核安全落實實際工作中。因此，核電企業(yè)管理者更應(yīng)該重視核電企業(yè)文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的核電安全文化培訓(xùn)與實踐，示范強(qiáng)調(diào)安全的極端重要性。只有這樣才可以筑牢核能發(fā)展的基石，建立公眾對核能發(fā)電和核安全的信心，為核電風(fēng)險管控創(chuàng)造環(huán)境條件。結(jié)語總而言之，加強(qiáng)核電項目投資風(fēng)險的分析與管理對于提升工程經(jīng)濟(jì)價值具有很重要的意義，尤其是在當(dāng)前核能發(fā)展面臨極其復(fù)雜的時代背景情況下，核電項目的風(fēng)險評估可以有效地降低或控制投資風(fēng)險。核電企業(yè)要把握全局，建立有效的核安全文化，創(chuàng)新核能利用方式，致力于提高公眾支持度，有效控制核電項目投資風(fēng)險，為核電事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］金頌時.構(gòu)建