高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施方案

高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施方案為認真貫徹落實應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔202X*〕107號）、《X省人力資源和社會保障廳X省財政廳關于印發(fā)<X省職業(yè)技能提升行動實施方案（202X*-2021年）>的通知》（湘人社發(fā)〔202X*〕42號）及省應急管理廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳和煤礦安全監(jiān)察局《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（湘應急聯(lián)〔202X**〕2號）精神，結合我市工作實際制定本方案。一、總體要求認真貫徹落實國務院關于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓精神，以職業(yè)技能提升行動為契機，以化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）為重點，加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度，補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板，大幅度推動提升從業(yè)人員安全技能水平，為建設甜甜的X提供堅實的安全生產(chǎn)人才保障。二、工作目標從現(xiàn)在開始至2021年底，重點在高危企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，具體目標如下：1、高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；所有企業(yè)特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)主要負責人及安全管理人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20%以上；化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上。2、遴選培育1-2個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、1個以上安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、1家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓基礎進一步夯實，培訓供給能力和質(zhì)量大幅度提升。3、安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局初步形成。三、重點任務市直及縣市區(qū)各有關部門按照單位職能職責督促高危企業(yè)落實主體責任，推進實施安全技能提升行動計劃的重點任務。（一）開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)主要負責人落實企業(yè)主體責任，將企業(yè)主要負責人、安全管理人員、職工以及被派遣勞動者、外包施工隊伍人員統(tǒng)一納入培訓范圍，制定并推動實施安全技能提升培訓計劃；2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓；取得職業(yè)資格證書、安全合格證或職業(yè)技能等級證書后，按照有關規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼或參保職工技能提升補貼。（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關。企業(yè)落實新上崗員工培訓考核合格后上崗制度、師帶徒制度，加大從職業(yè)院校招收新員工力度。在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入?！逼笮：献髋囵B(yǎng)培訓，培訓合格者按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。（三）實施班組長安全技能提升專項培訓。制定總體方案，2021年底前將高危企業(yè)班組長輪訓一遍。實行企業(yè)內(nèi)安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學習，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。各企業(yè)對照國家公布的特種作業(yè)人員目錄，明確從事特種作業(yè)崗位的人員，落實特種作業(yè)人員考試合格后持證上崗規(guī)定。組織實施特種作業(yè)實操考點創(chuàng)優(yōu)提升計劃，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓考試點，對高危行業(yè)企業(yè)特種作業(yè)人員開展安全技能培訓，需享受政府技能培訓補貼政策的培訓主體在開班培訓前應同時報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門及應急管理部門備案同意，并按照有關規(guī)定進行培訓，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求，經(jīng)應急管理部門考核合格取得《特種作業(yè)操作證書》后，由企業(yè)或培訓機構以培訓班為批次，將培訓班開班時間、培訓內(nèi)容及課時、參訓人員名單及其所在單位、考核結果形成書面申請報告，附勞動合同復印件，經(jīng)所在地應急管理部門核實蓋章后，向所在地人力資源社會保障部門按規(guī)定申請高危行業(yè)企業(yè)職工安全技能培訓補貼。（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。把安全生產(chǎn)與工傷預防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。在職業(yè)院校相關專業(yè)教學標準中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內(nèi)容，組織編制培訓大綱和有關教材。（六）重點提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核。強化規(guī)劃布局，充分利用現(xiàn)有資金，支持在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造具有輻射引領作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓基地，其中2021年底前實現(xiàn)省級以上化工園區(qū)都有具備實訓條件的專業(yè)機構、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構提供安全技能培訓服務。（七）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。聯(lián)合遴選公布安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業(yè)院校，開展化工危險化學品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點。推動化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟；推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地；支持有資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構面向社會對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動力及貧困家庭子女等開展特種作業(yè)技能培訓。（八）建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡平臺和機制。引導各類力量參與，建設企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡學院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學機制；建立高危行業(yè)安全技能學習培訓學分銀行制度；探索高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。推動現(xiàn)代模擬實訓考試技術應用，防止過度虛擬化。（九）強化專兼職師資隊伍建設。高危企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓師選拔、考核和退出機制。培訓機構制定師資培養(yǎng)培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。（十）規(guī)范培訓考核標準體系。構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度；開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓教材。建設安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。四、實施步驟及時間安排（一）部署安排階段。202X**年3月底以前，各縣市區(qū)應急管理局會同有關部門制定本轄區(qū)提升計劃實施方案，并將方案宣傳至轄區(qū)所有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。202X**年5月底以前，各高危行業(yè)企業(yè)結合自身實際制定單位培訓計劃并實施。（二）示范推進階段。202X**年10月底前，支持在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造具有輻射引領作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓基地，組織學習先進典型經(jīng)驗；聯(lián)合公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業(yè)院校；推動化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地。（三）組織實施階段。2021年10月底以前，各高危企業(yè)和有關單位全面實施和扎實推進提升高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能工作。（四）建章建制階段。2021年11月30日前，各級各單位總結提升行動中的好經(jīng)驗、好做法，及時上升到制度層面，建立保障提升從業(yè)人員安全技能水平的長效機制。五、保障措施（一）強化組織領導。建立工作抽查評估和情況通報機制，方案實施情況納入政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強化政策解讀和宣傳，積極組織參加全國性安全技能競賽，營造良好工作氛圍。（二）落實安全技能培訓補貼資金來源等相關政策。將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃中相關內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，要落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。各地區(qū)要將統(tǒng)籌的地區(qū)上年度工傷保險基金，按規(guī)定比例用于工傷預防的宣傳培訓。各安全生產(chǎn)責任保險機構要按照《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ9010-202X*），對參保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供日常培訓和專項培訓。同時，將符合條件的安全技能培