關于為分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務實施方案

關于為分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務實施方案

（征求意見稿）為進一步建立健全**縣特困供養(yǎng)制度，激發(fā)社會活力，轉變政府職能、創(chuàng)新服務模式、提高服務水平，切實保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活，根據(jù)《菏澤市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（菏政發(fā)[2016]41號）、《菏澤市人民政府關于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準的通知》（菏政字〔2019〕6號）、菏澤市民政局、菏澤市機構編制委員會辦公室、菏澤市財政局、菏澤市人力資源和社會保障局《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》（菏民發(fā)〔2018〕61號）要求，借簽兄弟縣區(qū)經驗，對**縣分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務，特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面開展新舊動能轉換重大工程為契機，以國家、省、市關于政府購買服務、提升分散供養(yǎng)特困人員服務水平的有關政策為依據(jù),以充分滿足**縣分散供養(yǎng)特困人員服務需求為目標，堅持公平公正、專業(yè)化、市場化運作的原則，積極推行政府為分散供養(yǎng)特困人員購買社會化服務，提供及時、優(yōu)質、高效、專業(yè)的上門服務，進一步建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。（二）目標任務。通過政府購買服務，對全縣分散供養(yǎng)特困人員提供上門生活照料、精神慰藉、緊急救助等基本服務，使**縣社會救助、社會服務能力顯著增強，政府購買服務機制進一步建立,政府主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)、保障有力、運轉高效的社會救助體制機制進一步形成，養(yǎng)老服務更加精細化、精準化，困難群眾對政府服務的滿意度明顯提升。二、購買和承接主體。（一）購買主體。**縣人民政府是購買社會救助服務的主體，民政部門具體負責組織實施工作。（二）承接主體。承接政府購買社會救助服務的主體主要是依法在民政部門登記的社會組織、在機構編制部門登記的、或機構改革后依法在行政審批服務局登記的公益二類、三類事業(yè)單位法人，依法在市場監(jiān)管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體在同等條件下應優(yōu)先選擇非營利性社會組織。對沒有符合資格條件的承接組織的社會救助服務項目，可按照相關規(guī)定接受符合相關條件的自然人作為承接主體。政府購買服務應與培育社會組織發(fā)展相結合。承接主體應具備以下條件：1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；2.治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；4.具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；6.參與政府購買服務前無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入誠信體系異常名錄或者嚴重違法組織名單；7.符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；8.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。三、服務對象和購買服務內容（一）服務對象。凡具有**縣本地戶籍，且在當?shù)貙嶋H居住，無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的年滿60周歲以上（含60周歲）的老年人、未滿16周歲的未成年人及未滿60周歲殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。（二）服務內容。1.購買手機。為符合條件且能使用手機的分散供養(yǎng)特困人員購買SOS一鍵通手機（手機具備NFC功能），每月10元話費。2.發(fā)放服務專用卡。此卡只用于上門服務，不用于取現(xiàn)金。3.為80周歲以上特困人員進行家庭適老化改造。4.上門服務內容。對分散供養(yǎng)特困人員上門服務分為3類：失能人員、半失能人員、正常能自理人員。（1）失能人員。每周為分散供養(yǎng)特困人員檢測血壓血糖一次，通過設備自動上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺，定期對分散供養(yǎng)特困人員檢測數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、代購商品等。（2）半失能人員。每兩周為分散供養(yǎng)特困人員檢測血壓血糖一次，通過設備自動上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺，定期對分散供養(yǎng)特困人員檢測數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置，出現(xiàn)緊急情況時30分鐘到家；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、做飯、代購商品等。（3）正常能自理人員。每月服務1次，心理慰藉、代購生活用品、上門打掃衛(wèi)生每月任選1次。以上服務內容或根據(jù)每個分散供養(yǎng)特困人員的具體情況定制服務內容或服務方案。特殊情況或臨時需要其他服務項目時由服務機構與被服務人員另行商議。（三）服務方式。針對每個分散供養(yǎng)特困人員上述確定的服務內容及項目，由第三方專業(yè)養(yǎng)老服務機構定期提供上門相應服務。（四）服務費用。根據(jù)《菏澤市人民政府關于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準的通知》（菏政字〔2019〕6號）規(guī)定，失能、半失能、能自理特困供養(yǎng)人員月照料護理費用分別為516元、258元、30元，據(jù)此標準由第三方為其提供有關服務，開展服務時，通過手機定位功能，確認服務位置，通過NFC簽到功能，確認服務到位時間、服務項目、被服務人身份認證等。當月服務費用節(jié)余部分自行轉入下月服務，當月服務費用不足部分由特困人員從其他費用中予以支付，符合其他政府救助條件的事后予以及時救助。四、審批工作流程（一）本人提出申請凡符合條件的分散供養(yǎng)特困服務對象，由本人（或委托他人）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并填寫《**縣分散供養(yǎng)特困人員服務審批表》（附件），同時提交身份證、戶口簿復印件。（二）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《民政部關于印發(fā)特困人員認定辦法的通知》（民發(fā)[2016]178號）要求進行受理、審核后，將有關材料加蓋政府公章后，報縣民政局。（三）審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核材料后，按程序報送縣分散供養(yǎng)特困人員服務工作領導小組進行審批，具體實施政府購買服務，對符合條件的，將服務對象相關情況（申請人基本情況、享受服務起始時間等）轉交服務機構；對不符合條件的，應及時書面告知原因。五、實施步驟1.縣成立分散供養(yǎng)特困人員服務工作領導小組，由縣委副書記、縣政府縣長梁惠民任組長，縣政府副縣長、縣公安局長李本卿任副組長，縣民政、審計、財政、編辦、發(fā)改、人社等主要負責人為成員。2.開展第三方評估。第三方評估機構依據(jù)中華人民共和國民政行業(yè)標準MZ/T039-2013老年人能力評估辦法，對分散供養(yǎng)特困人員進行能力評估，評估分為失能、半失能、自理三部個等級。評估結果及時導入**縣12349養(yǎng)老服務平臺。3.服務項目價格初審。由審計、發(fā)改等有關部門對各項目進行價格審核。4.通過招標程序選擇第三方服務機構。5.第三方服務機構需要迅速做好基礎工作，主要包括：依據(jù)相關要求制定服務人員工作規(guī)范并報領導小組審批；招聘服務相應工作人員，由民政、人社等部門進行養(yǎng)老護理知識培訓；配備相應服務車輛；服務人員和車輛購買保險；6.進一步完善、升級12349養(yǎng)老服務平臺系統(tǒng)和工作人員手機APP等相關軟件系統(tǒng)，通過該平臺隨時掌握服務人員的位置，狀態(tài)，服務情況，并對服務進行監(jiān)督、評價。7.第三方服務機構對分散供養(yǎng)特困人員逐戶上門定制具體服務內容，形成具體服務方案同時報縣民政局、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府，開始服務。六、強化組織實施（一）加強組織領導。推行政府購買服務，是建設高效服務型政府、落實以人民為中心理念、及時回應人民群眾的期盼和關切有效手段，領導小組各成員單位要認真履行職責、密切配合共同做好政府購買服務工作。民政部門要全面加強對政府購買社會服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；審計部門要充分發(fā)揮審計職責，及時跟蹤審計項目實施情況；發(fā)改部門要對服務項目價格等及時進行核查、公布；機構編制部門要全面指導基層加強社會救助經辦服務能力建設和職能轉變；財政部門要加強政府購買服務的經費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門要指導基層加強與政府購買社會救助服務工作的銜接。（二）強化經費保障。政府為分散供養(yǎng)特困人員購買服務所需經費，列入縣財政社會救助工作經費預算，從財政社會救助工作預算經費解決，社會救助工作經費不足的，從社會救助專項資金預算中統(tǒng)籌安排。（三）完善購買機制1.建立購買機制。根據(jù)市有關要求，要將社會救助服務項目納入相關部門政府購買服務指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結果可控、動態(tài)調整的購買機制。2.確定購買方式。為**縣分散供養(yǎng)特困人員實行政府購買服務項目，按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務質量、符合服務標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。3.規(guī)范購買程序。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內容的規(guī)范化購買流程，分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準。4.推進政府購買服務標準化?？茖W制定統(tǒng)一制式合同文本，購買主體與承接主體應按照購買文件及協(xié)商確定的事項，及時簽訂書面購買服務合同，明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收，推進購買社會救助服務標準化建設。（四）強化監(jiān)督管理。要進一步加強對政府購買社會救助服務的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，承接主體要