第6講 基層治理與社會保障 微專題導(dǎo)學(xué)案-高三統(tǒng)編版歷史二輪復(fù)習(xí)

高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)專題微講之國家制度與社會治理第6講

基層治理與社會保障一、專題主線線索1：戰(zhàn)國時國家編排民戶，開始制定戶籍。秦朝實行分類登記制度，漢朝實行“編戶齊民”，宋朝戶籍分主戶和客戶，元朝按職業(yè)劃分戶口類型，明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等，清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。戶籍對人身的控制由緊到松，與土地和賦稅制度逐漸分離，最后逐漸被廢除。線索2：秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正，后代沿襲并稍有變化。秦漢時建立什伍組織，唐朝實行鄰保制度，北宋王安石實施保甲法.明朝王守仁推行十家牌法，清初實行里甲制，后來推行保甲制，鄉(xiāng)里制和保甲制合一。

線索3：歷代社會救濟(jì)主要由政府實施，民間組織處于輔助地位。宋朝之后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，社會力量救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。線索4：古希臘時期，基層治理依靠村社進(jìn)行。西歐封建社會，莊園是主要的基層單位。隨著近代民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英美法都實行基層自治。二戰(zhàn)后，社區(qū)成為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，西方國家更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。

線索5：二戰(zhàn)前，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧和社會保障制度。二戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系，此后，西方國家大都建成了福利國家。新中國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。改革開放后，我國的社會保障制度日趨成熟，取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。二、模擬練習(xí)1.下表是西漢政府編寫的編戶齊民內(nèi)容。這反映了，西漢()（1）戶主名字所在地縣出生地、里、爵、姓名、年齡（2）家內(nèi)所有成員名單與戶主關(guān)系、姓名、年齡（3）家庭財產(chǎn)及估價奴婢、田宅、牲畜、生產(chǎn)工具（4）其他原配妻子的籍貫、一些重點掌握的人物的身高與膚色A.政府重視對人口的管控 B.關(guān)心民眾居住的穩(wěn)定性C.發(fā)揮了勞動者的創(chuàng)造力 D.賦稅收支狀況得到改善2.下圖為秦漢郡縣鄉(xiāng)里組織圖。據(jù)圖可知，秦漢時期()A.官僚政治制度已經(jīng)成熟 B.地方治理體系基本形成C.地方機(jī)構(gòu)建設(shè)分權(quán)明顯 D.徹底消除封建割據(jù)隱患3.秦漢時期，簡冊書寫不便，更因形體繁重，運(yùn)輸保管不易，戶籍只能在鄉(xiāng)制作，最高僅呈報至縣。魏晉之際，紙張代替簡冊后，戶籍上移至縣廷制作，造好的戶籍需要上報郡、州，直至中央政府。這反映了()A.書寫載體已發(fā)生革命性變化 B.書寫載體與戶籍制度相伴相生C.書寫載體變化推動人口流動 D.技術(shù)進(jìn)步有利于加強(qiáng)中央集權(quán)4.魏晉南北朝時期，佛寺依靠政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)“侵奪細(xì)民，廣占田宅”，建立規(guī)模很大的莊園，在佛寺土地上耕種的農(nóng)戶被稱為“佛圖戶”?！胺饒D戶”受到佛寺嚴(yán)格監(jiān)管，喪失了原有受政府監(jiān)管的戶籍?！胺饒D戶”的增加()A.瓦解了封建統(tǒng)治基礎(chǔ) B.抑制了地主土地兼并C.促進(jìn)自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 D.減少了政府賦稅收入5.下圖為明朝徽州地區(qū)部分鄉(xiāng)村糾紛處理方式比例圖。這反映了()A.民間風(fēng)俗和習(xí)慣對基層社會治理發(fā)揮決定作用B.基層社會的矛盾體現(xiàn)出明朝階級矛盾十分尖銳C.國家法與習(xí)慣法在基層治理中相互配合與交融D.明朝徽州地方政府對地方的管理和控制已失效6.下表為明中后期兩湖保甲制的推行情況。時間地點保甲實施情況資料來源正德年間洞庭湖區(qū)南昌姜儀，字君隸，正德甲戊進(jìn)士……時洞庭寇盜充斥，儀編漁艇為保甲……起聽其蟻聚而擊之所獲盜賊即以賞，官司不問，湖商賴之嘉慶《巴陵縣志》卷55《雜識五》崇禎二年蘄水李汝燦，進(jìn)士，崇禎二年知縣，值大造黃冊，編審里甲，稱平。行保甲、嚴(yán)更漏，浠（注:地名）民帖（注:順從）然光緒《蘄水縣志》卷6《秩官》材料表明兩湖地區(qū)保甲制度的推行()A.影響了少數(shù)民族利益 B.表明地方官員文化素質(zhì)都較高C.導(dǎo)致農(nóng)民起義不斷 D.使部分地區(qū)社會治安有所好轉(zhuǎn)7.德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤?！巍未筲x·呂氏鄉(xiāng)約“孝順父母、尊敬長上、和睦鄉(xiāng)里、教訓(xùn)子孫、毋作非為”——明太祖·六諭和鄉(xiāng)黨以息爭訟、講法律以儆愚頑、訓(xùn)子弟以禁非為、戒匿逃以免株連、完錢糧以省催科——康熙·圣諭十六條以上是宋、明、清時期基層鄉(xiāng)約宣講的內(nèi)容，對此理解不準(zhǔn)確的是()A.制訂：由儒學(xué)士人發(fā)起到官方利用B.管理：由士紳自發(fā)到官府統(tǒng)籌C.內(nèi)容：由彰善糾惡到宣講皇帝諭文D.作用：由鄉(xiāng)約教化取代傳統(tǒng)律法進(jìn)行基層治理8.公元前6世紀(jì)末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權(quán)的認(rèn)可決定于所居住的村社機(jī)構(gòu)的登記，而不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)。材料說明村社()A.使個人自由受到一定的妨礙 B.完善了雅典的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制C.意在保護(hù)雅典平民階層利益 D.是雅典基層的社會治理單位9.某學(xué)者認(rèn)為，近代以來，法國的市鎮(zhèn)扮演著如下角色：一方面行使治理的職能，承擔(dān)了國家許多職責(zé)，如組織選舉等；另一方面，市鎮(zhèn)是法國民主和自治的象征，市鎮(zhèn)的任何利益，居民都能夠通過市鎮(zhèn)公決進(jìn)行商討。該學(xué)者意在強(qiáng)調(diào)近代以來法國市鎮(zhèn)()A.利用雙重身份整合基層社會 B.以人民利益為根本出發(fā)點C.構(gòu)成對中央集權(quán)的嚴(yán)重威脅 D.發(fā)揮了代議制民主的優(yōu)勢10.下表是19世紀(jì)德國社會保障制度的立法過程。這說明，此時德國()1883年《疾病保險法》最初只適用于少數(shù)低收入工廠工人，后來發(fā)展為凡低收入的農(nóng)業(yè)、林業(yè)工人，家庭仆人，公務(wù)員，船員及其家屬等都必須進(jìn)行強(qiáng)制保險1884年《意外事故保險法》最初只適用于礦山、采石等危險職業(yè)，后擴(kuò)大到年薪5000馬克以下的所有勞動者1889年《老年和殘疾保險法》后經(jīng)修改，規(guī)定凡年齡在16歲以上，低收入的工資勞動者都必須參保A.建立起覆蓋全民的社會保障 B.建成從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌褻.關(guān)注工業(yè)化帶來的社會問題 D.過度的社會保障加重財政負(fù)擔(dān)11.下面是社會保障制度的三種模式。對此解讀正確的是()社會保障制度模式代表國家基本特征保險型德國、美國、日本社會保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動者三方分擔(dān)，個人和企業(yè)繳費(fèi)是社會保險金的主要來源福利型英國、瑞典對每個公民從出生到死亡的一切生活困難與生活安全保障，資金來源于國家稅收和企業(yè)繳費(fèi)強(qiáng)制儲蓄型（自助型）新加坡、智利建立保障個人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計入雇員個人賬戶，個人賬戶投入資本市場運(yùn)營，退休后養(yǎng)老保險待遇取決于個人賬戶積累金A.社會保障模式取決于各國國情B.高福利可以緩解歐美國家債務(wù)危機(jī)C.歐美各國福利資金來源多元化D.政府在社會保障中占據(jù)著主導(dǎo)地位12.1950年《中華人民共和國婚姻法》頒布實施后，農(nóng)村民眾對該法產(chǎn)生了很多誤解和謠言，如說婚姻法是“離婚法”“婦女法”，“離婚婦女不正經(jīng)”等等。三年之后，中央竟不得不以“貫徹婚姻法運(yùn)動月”的群眾運(yùn)動方式予以應(yīng)對?？梢酝浦?，這部法律的制定()A.徹底顛覆了封建社會的倫理秩序 B.不利于保障農(nóng)村男性權(quán)利C.加快了男女政治權(quán)利平等的實現(xiàn) D.是新民主主義革命的繼續(xù)13.閱讀材料，完成下列要求。材料一鄉(xiāng)外之治是指鄉(xiāng)紳作為主體對鄉(xiāng)村的治理。明清時期，國家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村，形成了“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)紳主要來自休假退隱的官員、退休居鄉(xiāng)的官僚和尚未入仕的士人。鄉(xiāng)紳不僅是里甲制（征稅）和保甲制（征兵）的主要控制者，還是鄉(xiāng)村公共事業(yè)的組識者和管理者。他們在災(zāi)荒之年出面與政府協(xié)調(diào)要求以減代賑、減免賦稅等，同時興辦賑局、義莊，救濟(jì)鄉(xiāng)里。他們是鄉(xiāng)村社會規(guī)范的解釋者、社會教化的維護(hù)者，還積極創(chuàng)辦義學(xué)、私人書院、方志局、文學(xué)社團(tuán)等鄉(xiāng)村文化教育機(jī)構(gòu)?！幾孕熳鏋憽多l(xiāng)紳之治與國家權(quán)力》材料二近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。1835年，英國頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督?！幾圆烤幇妗秶抑贫扰c社會治理》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，簡析明清時期鄉(xiāng)紳之治出現(xiàn)的背景及意義。（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括明清鄉(xiāng)紳之治與近代西方基層自治的不問之處。（3）根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識，概述你從中國和西方基層治理中得到的啟示。14.社會治理是國家的基本職能之一，基層治理和社會保障一直以來都受到東西方國家的廣泛關(guān)注。閱讀材料，回答下列問題。材料一從秦漢時期起，什伍組織便是維護(hù)鄉(xiāng)間治安的重要力量。通過建立什伍組織，形成監(jiān)督體系，防患于未然。這種強(qiáng)制百姓參與治安防控的極端作法，在唐代的__________、宋及明清的__________中，不斷地重現(xiàn)?！獜埖旅馈豆糯l(xiāng)官的嬗變》材料二我國古代教化的推行主要是以官方為主導(dǎo)，即通過官方學(xué)校來傳播教化思想，但是它難以觸及社會底層……宋代對于教化的認(rèn)識已經(jīng)從“上所施，下所效”轉(zhuǎn)變至“以道業(yè)誨人”的精神層面。教化的載體不再局限于官方的詔令、法律等，而是所有能夠起到教化功能的載體都可以用來推行教化。——高文敏《宋代民間音樂中的社會教化研究一以說唱音樂和戲曲音樂為中心》材料三胡佛在競選中堅持在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，聯(lián)邦政府的職能是有限的。羅斯福則指出，政府有責(zé)任保護(hù)全體公民的自由和私有財產(chǎn)，而不是偏袒個別小集團(tuán)。他說“下屆政府一定不能代表美國的部分人，而是要代表所有的美國人?！覀冋嬲臄橙耸丘囸I、匱乏、不安全感、貧窮和恐懼”?！籽睹绹鐣Ｕ现贫戎械挠^念之爭》（1）根據(jù)所學(xué)，寫出材料一空白處的基層管理制度并概括中國古代政府進(jìn)行社會治理的基本特征。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)，指出宋朝前后對百姓的教化發(fā)生的變化。列舉“能夠起到教化功能的載體”的典型代表并指出其地位。（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)，指出羅斯福執(zhí)政時期美國在社會保障制度層面解決“饑餓、匱乏、不安全感、貧窮和恐懼”的法案及其制定年份，并就這一法案能否真正解決美國“真正的敵人”，談?wù)勀愕恼J(rèn)識。

答案以及解析1.答案：A解析：根據(jù)材料信息和所學(xué)知識可知，編戶齊民規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，該制度利于國家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源，反映的是政府重視對人口的管控，A項正確；材料與關(guān)心民眾居住穩(wěn)定性的說法無關(guān)，排除B項；該制度不利于發(fā)揮勞動者的創(chuàng)造力，排除C項；材料與政府的賦稅收支狀況是否得到改善的說法無關(guān)，排除D項。故選：A。2.答案：B3.答案：D4.答案：D解析：“喪失了原有受政府監(jiān)管的戶籍”表明，魏晉南北朝時期，佛寺大肆侵地、招攬農(nóng)民為其生產(chǎn)，而佛寺不必向政府繳納賦稅，減少了國家的財政收入，D項正確；封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“瓦解”的表述夸大了“佛圖戶”對國家的影響，也不符合史實，A項排除；佛寺“廣占田宅”也是一種土地兼并現(xiàn)象，但題干未涉及地主土地兼并情況，B項排除；佛寺“廣占田宅”會使部分農(nóng)戶少地或無地，對自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，C項排除。5.答案：C解析：本題考查明朝基層治理。選擇C；據(jù)圖可知，明朝徽州地區(qū)部分鄉(xiāng)村糾紛處理方式有多種，既有鄉(xiāng)村的自行調(diào)節(jié)，也有國家層面的調(diào)停和解決，體現(xiàn)出國家法與習(xí)慣法在基層治理中相互配合與交融。排除A：據(jù)圖可知，經(jīng)民間調(diào)停解決的糾紛占多數(shù)，但不能說民間風(fēng)俗和習(xí)慣發(fā)揮決定作用。排除B；基層社會的矛盾不能表明階級矛盾十分尖銳。排除D：材料是明朝徽州地區(qū)部分鄉(xiāng)村糾紛處理方式比例圖，不能得出地方政府對地方的管理和控制已失效的結(jié)論。6.答案：D解析：依據(jù)材料“時洞庭寇盜充斥，儀編漁艇為保甲……起聽其蟻聚而擊之”“值大造黃冊，編審里甲，稱平”可知，明朝中后期保甲制度的推行使部分地區(qū)的社會治安有所好轉(zhuǎn)，故D項正確。材料未涉及少數(shù)民族，故A項錯誤。保甲制度的推行與官員文化素質(zhì)無關(guān)，故B項錯誤。保甲制度的推行未導(dǎo)致農(nóng)民起義不斷，故C項錯誤。7.答案：D解析：基層鄉(xiāng)村治理力量多元化并不意味忽略傳統(tǒng)法律的權(quán)威約束，D項說法太絕對，排除。8.答案：D解析：雅典的村社實行自治，是雅典最基層的社會治理單位，無法說明雅典政權(quán)的運(yùn)行情況，D項正確，B項錯誤。材料沒有涉及村社居民的人身狀況，村社的成員既有平民，也有貴族，A、C兩項錯誤。9.答案：A解析：根據(jù)材料關(guān)鍵信息“一方面行使治理的職能”“居民都能夠通過市鎮(zhèn)公決進(jìn)行商討”等并結(jié)合所學(xué)知識可知，該學(xué)者意在強(qiáng)調(diào)近代以來法國市鎮(zhèn)既是國家的行政單位同時又是基層自治單位，利用雙重身份整合基層社會，A項正確；法國市鎮(zhèn)官員代表資產(chǎn)階級利益，排除B項；C項表述與材料主旨不符，排除C項；材料體現(xiàn)了直接民主，沒有相關(guān)代議制民主的信息，排除D項。故選A項。10.答案：C解析：本題主要考查工業(yè)革命的影響。根據(jù)材料可知，德國社會保障立法保護(hù)對象的范圍不斷擴(kuò)大，且主體為勞動者，結(jié)合所學(xué)知識可知，德國加強(qiáng)社會保障的目的是解決工業(yè)革命所帶來的社會問題，緩和社會矛盾，故C項正確；材料中受保障主體為勞動者，“覆蓋全民”說法錯誤，故排除A項；福利國家制度建立于二戰(zhàn)后，與材料時間不符，故B項錯誤，材料未體現(xiàn)社會保障制度加重政府財政負(fù)擔(dān)，故D項錯誤。11.答案：A解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，保險型社會保障制度是在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的情況下，國家為公民提供一系列生活保障；福利型是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，國民生活水平較高的情況下；自助型是以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)。由此可知，各國家在建立社會保障制度模式時是根據(jù)本國的國情來決定的，A項正確；高福利會增加政府的財政負(fù)擔(dān)，排除B項；每個國家福利資金來源不同，有的是個人自助，有的是企業(yè)和個人承擔(dān)，有的是政府、企業(yè)、個人承擔(dān)，并不是每個國家福利資金來源都是多元化的，排除C項；福利型模式中，國家政府在社會保障中占據(jù)主導(dǎo)地位，其余兩種模式并不是，排除D項。故選A項。12.答案：D解析：A項說法過于絕對，排除；材料與開啟新中國的民主法制進(jìn)程的說法無關(guān)，排除B項；材料體現(xiàn)的是男女平等的推行受到阻礙，排除C項；從材料情境可以看出，1950年《中華人民共和國婚姻法》頒布實施后引起了鄉(xiāng)村民眾的抵制，說明在很多人頭腦中，保留了較多的封建殘余。由此可推知《中華人民共和國婚姻法》的頒布仍是新民主主義革命任務(wù)中反封建的繼續(xù)，D項正確。故選：D。13.答案：（1）背景：明清君主專制的加強(qiáng)；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；儒家思想根深蒂固；宗法觀念的影響；明清對科舉制的重視；國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的退出。意義：加強(qiáng)了地方自治，推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)地方秩序，促進(jìn)地方教育發(fā)展。（2）明清：國家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村；西方：加強(qiáng)了對地方基層的治理。（3）基層治理是國家治理的基石；適當(dāng)?shù)膰壹瘷?quán)有助于社會治理，需要恰當(dāng)處理中央和地方的權(quán)限和責(zé)任。解析：（1）背景：根據(jù)材料“明清時期，國家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村”可概括出國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的退出；根據(jù)材料“鄉(xiāng)紳主要來自休假退隱的官員、退休居鄉(xiāng)的官僚和尚未入仕的士人”可概括出明清君主專制的加強(qiáng)；結(jié)合明清時期的社會特征從政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會等方面進(jìn)行進(jìn)行補(bǔ)充，如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；儒家思想根深蒂固；宗法觀念的影響；明清對科舉制的重視。意義：根據(jù)“宗族皆自治，自治靠倫理”得出加強(qiáng)了地方自治；根據(jù)“他們在災(zāi)荒之年出面與政府協(xié)調(diào)要求以減代賑、減免賦稅等，同時興辦賑局、義莊，救濟(jì)鄉(xiāng)里。他們是鄉(xiāng)村社會規(guī)范的解釋者、社會教化的維護(hù)者，還積極創(chuàng)辦義學(xué)、私人書院、方志局、文學(xué)社團(tuán)等鄉(xiāng)村文化教育機(jī)構(gòu)”可知是推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)地方秩序，促進(jìn)地方教育發(fā)展。（2）不同之處：根據(jù)“明清時期，國家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村”可知明清時期是國家權(quán)力逐漸退出鄉(xiāng)村；根據(jù)“近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理”可知西方是加強(qiáng)了對地方基層的治理。（3）啟示：綜合材料內(nèi)容和所學(xué)可知，給我們帶來的啟示主要是基層治理是國家治理的基石；適當(dāng)?shù)膰壹瘷?quán)有助于社會治理，需要恰當(dāng)處理中央和地方的權(quán)限和責(zé)任。言之有理即可。14.答案：（1）鄰保制，里甲制基本特征：注重建立基層民眾的自我管理與互相監(jiān)督。（2）變化：從官方主導(dǎo)到地方儒學(xué)士人傳播：從難以觸及社會底層