知識點二環(huán)境法基本原則一

知識點二：環(huán)境法基本原則（一）一、環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則（一）產(chǎn)生的歷史背景千百年來，發(fā)展問題始終是人類執(zhí)著追求的一個最基本、最崇高、最普遍的目標。在發(fā)展的過程中人類取得了輝煌的成績，但也遭受到了自然環(huán)境的一連串沉重打擊和報復。時至今日，人類才開始認真思考人與環(huán)境的關系，從而悟出尊重自然，與自然和諧相處的真諦，并提出了環(huán)境保護這一科學概念。然而，在如何使環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題上，則有主張限制發(fā)展和堅持無限發(fā)展兩種根本不同的看法。前者由于違背了人類社會進步的根本利益而在現(xiàn)實中難以推行；后者業(yè)已被屢屢發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞事件證明，超越環(huán)境承載能力的發(fā)展只會危及人類社會的生存和發(fā)展，最終將導致人類社會的滅亡。為此，二者均不足取。而1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點，無疑是人類求取發(fā)展的最佳選擇。它為環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)提供了一個基本的框架，向人類社會展示了美好生活的前景，從而成為時代的最強音而被普遍接受。1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為了實現(xiàn)人類永恒和持續(xù)不斷的發(fā)展，為了保護人類發(fā)展的基本條件和自己的唯一家園--地球，人類空前一致地達成了協(xié)議，表示要徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費方式和傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，努力建立起人與自然和諧的新的生產(chǎn)方式和消費方式，建立起與之相適應的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念，并由此拉開環(huán)境時代人與自然和諧相處的序幕。（二）環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的內(nèi)容環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則是當代環(huán)境立法的首要基本原則，它不僅反映了當代環(huán)境法的實質和體現(xiàn)了當代環(huán)境法的價值取向，同時也符合當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢，具有十分豐富的內(nèi)容和非常深邃的思想。1、該原則反映了當代環(huán)境法的實質如前所述，當代環(huán)境法將實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的終極目標加以規(guī)定，而環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則正是以強調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟為出發(fā)點，要求使用自然資源時，應將廢物量減到最小限度；要求在生產(chǎn)中最大限度地回收利用各種廢料；要求維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性（在對其進行任何改變之前，需仔細評價可能產(chǎn)生的后果）；要求當環(huán)境退化為不可避免時，必須將其退化減至最低限度，最大限度地利用環(huán)境改善與社會--經(jīng)濟發(fā)展之間的互補性；要求把環(huán)境效益同經(jīng)濟效益和社會效益結合起來，作為一個整體加以研究；要求制定經(jīng)濟增長、合理利用資源與環(huán)境效益相結合的長期政策；要求制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關系的長遠規(guī)劃，從而較為客觀地反映了當代環(huán)境法的實質。2、該原則體現(xiàn)了當代環(huán)境法的價值取向當代環(huán)境法通過法律形式保證合理開發(fā)和利用自然環(huán)境和自然資源，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染、環(huán)境破壞和其他環(huán)境問題，把人類對環(huán)境資源的開發(fā)利用限制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，從而達到人與自然的共存共榮。這便是當代環(huán)境法的價值取向。而環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則正是以追求人與自然的和諧為核心，要求當代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應承認并努力做到自己的機會與后代人的機會相平等，不能因當代人一味地、片面地追求今世的發(fā)展與消費，而亳不留情地剝奪后代人本應合理享有的同等的發(fā)展與消費的機會；要求放棄單純靠增強投入、加大消耗來實現(xiàn)發(fā)展，犧牲環(huán)境來增加產(chǎn)生的傳統(tǒng)發(fā)展方式；要求運用使發(fā)展更少地依賴地球上有限的資源，更多地與環(huán)境承載能力達到有機協(xié)調(diào)的方式來發(fā)展經(jīng)濟，從而較為充分地體現(xiàn)了當代環(huán)境法的價值取向。3、該原則符合當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢如前所述，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立了可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念，從而對當代環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響，它要求當代環(huán)境法應圍繞“可持續(xù)發(fā)展''這一中心來確立其立法原則，確定其立法目標和任務，架構其立法體系，更新其立法內(nèi)容，建立其基本制度，完善其環(huán)境權利體系，使之符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則正是通過調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系，包括人與環(huán)境的關系和人與人的關系，執(zhí)行環(huán)境保護的各項政策，維護和促進可持續(xù)發(fā)展的行為，禁止和處罰不可持續(xù)發(fā)展的活動，并通過自身的不斷完善，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，從而符合了當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢。（三）環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則在我國的貫徹無須諱言，我國現(xiàn)行環(huán)境法的“環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則〃包含有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，即以〃經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一〃為基本內(nèi)容，從而與〃環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的出發(fā)點--強調(diào)在環(huán)境的承載能力之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟基本相符。然而，仔細考察，不難看出，二者的側重點有所不同：前者是從橫向關系對環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展提出要求的，它主張不能為了社會經(jīng)濟的發(fā)展不顧環(huán)境，也不能為了保護環(huán)境阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須把環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展結合起來，使它們處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，顯然它更側重于當代人的發(fā)展;而后者則是從縱向關系對環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展提出要求的，它主張為「確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會活動全面、有機地結合起來，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的基本原則來組織和規(guī)范人類的一切活動，顯然它所側重的是當代人及其子孫后代的永續(xù)發(fā)展。相比之下，后者更能全面體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境法的要求。為此，有必要對我國現(xiàn)行環(huán)境法的〃環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則〃進行調(diào)整，將其改為〃環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則〃。這樣既體現(xiàn)環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容，又將這種協(xié)調(diào)加以延續(xù)，使之既滿足我國當代人的發(fā)展需要，又不對我國后代人的發(fā)展需要構成危害，從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢相符合。（四）堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義1、堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是由客觀規(guī)律決定的。在社會主義社會中，社會主義經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律在起主導作用。社會主義經(jīng)濟規(guī)律決定社會主義生產(chǎn)的目的是為了保證最大限度地滿足全社會的物質和文化的需要，其中理所當然包括對清潔、優(yōu)美的環(huán)境的需要。2、堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要經(jīng)濟社會的發(fā)展要有充分的自然資源和良好的自然環(huán)境。但是在以往經(jīng)濟建設過程中，由于對環(huán)境保護認識不足，只注意經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，造成我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當嚴重。特別是近年來隨著改革開放、經(jīng)濟建設的發(fā)展，人們向自然界索取的資源越來越多。如果不采取相應措施，向環(huán)境排放的污染物將會越來越多，會使環(huán)境遭到污染和破壞，導致生態(tài)平衡破壞，將影響經(jīng)濟的發(fā)展。合理開發(fā)利用自然資源，防治污染和保護環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本任務。在經(jīng)濟建設的同時注意環(huán)境和自然資源的保護，可以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。3、堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是人類健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本保證。保護和改善環(huán)境不僅可以保護自然資源，也可以改善環(huán)境質量，從而減少因環(huán)境污染而引起的各種疾病和死亡。因為環(huán)境污染不僅對當代人健康造成危害，由于環(huán)境中致癌、致畸、致突變物質的作用，可以引起人類“基因庫”的退化，影響到子孫后代的健康。實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力發(fā)展水產(chǎn)力，而人在生產(chǎn)力發(fā)展中起著主動、積極和決定性作用。因此在新時期的經(jīng)濟建設中，必須搞好環(huán)境保護，使經(jīng)濟建設和環(huán)境保護同步進行、協(xié)同發(fā)展。4、堅持經(jīng)濟建沒和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國的必然選擇進行經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是由我國國情決定的。我國人均資源低，這就決定了我們不能采取那種犧牲環(huán)境、犧牲人民健康和生命的方法去發(fā)展經(jīng)濟；我國乂是一個發(fā)展中國家，還比較貧窮，如果采取“經(jīng)濟零增長論”，人們的基本生活需要無法保證。因此'經(jīng)濟零增長論''在中國行不通，無限制發(fā)展經(jīng)濟在中國也行不通。二、預防為主、防治結合、綜合治理原則（一）預防為主、防治結合、綜合治理原則產(chǎn)生的歷史背景預防為主、防治結合、綜合治理原則是當代環(huán)境法的一項重要的基本原則。然而在本世紀60年代末之前，人類還沒有真正認識到環(huán)境在自身生存和發(fā)展中的價值。雖然也制定了一些防治污染的法律，如美國于1948年制定的《聯(lián)邦水污染防治法》，1955年制定的《大氣污染控制援助法》，以及聯(lián)邦德國在這個時期頒布的《聯(lián)邦水利法》和《空氣污染控制法》等，但都只是采取“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法，僅僅針對某一環(huán)境要素作出保護規(guī)定，而沒有將環(huán)境作為一個整體來對待。到了60年代末后，隨著環(huán)境問題的日益加劇，各國才逐漸認識到各種環(huán)境要素是相互聯(lián)系的一個整體，孤立地防止某一種環(huán)境要素的污染并不能徹底解決問題。于是，提出了“與其在環(huán)境問題出現(xiàn)后治理，不如在未出現(xiàn)前就預防”的觀點，認為環(huán)境侵害往往是長期環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結果，其危害結果常常要經(jīng)過相當長的復雜變化過程才顯現(xiàn)出來的，而一旦形成危害就很難治理和恢復，且治理所耗費的時間和金錢的代價亦相當高，不如預先采取防范措施要比事后治理經(jīng)濟得多，也有效得多。據(jù)計算，預防污染費用與事后治理的費用比例是1:2（）。有鑒于此，各國環(huán)境立法逐漸從消極的防治污染轉到了積極的預防上來，采取了預防為主和綜合治理的環(huán)境政策，并將預防為主、防治結合、綜合治理原則作為環(huán)境立法的重要原則加以確立。（二）預防為主、防治結合、綜合治理原則的內(nèi)容該原則由預防、防治、綜合治理三個部分組成。所謂預防，是指預防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會發(fā)生的危害，時間和空間上距離遙遠的危害，以及累積型的危害。眾所周知，限于現(xiàn)有的科學技術水平，人類很難對環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害的可能性作出事先的認知，許多行為在事前很難預料其會不會發(fā)生危害，如果對這種行為不加以預防，一旦危害發(fā)生，后果將不堪設想。因此，對于通常不會發(fā)生危害的行為，也應當事先予以預防。其次,環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害一般都具有緩慢性，常常要透過廣大的空間和氏久的時間，經(jīng)過多種因素的復合累積后才逐漸形成或擴大。因此，在預防上應從空間和時間上著眼，甚至還應考慮到子孫后代的保護問題。第三，環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害往往十分復雜，大多是經(jīng)過多種因素的參合最終形成的。也就是說，它常常是由眾多的排污行為或環(huán)境開發(fā)利用行為共同造成的。因此，在預防上不能只針對單一的排污行為或環(huán)境開發(fā)利用行為，還應當考慮到如何預防眾多的上述行為形成的危害。由此可見，預防是基于人類憑借現(xiàn)有的科技水平在盡可能的范圍內(nèi)，事先防范各種干擾環(huán)境的行為，把對環(huán)境的負荷盡量減少到最小限度。所謂防治，是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。也就是說，只要干擾環(huán)境的行為對自然環(huán)境或人體健康造成了損害或具有這種可能性，就應該對其加以防治。同時，防治也還具有積極請求權益保護的意義，它不僅要求行為人負有防治環(huán)境污染或環(huán)境破壞的責任，而且還賦予每個人在遭受環(huán)境危害，或將受環(huán)境危害時，可以提請行政機關介入幫助解決，以確保其合法權益。而所謂綜合治理，乂稱綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或環(huán)境破壞的具體情況，對預防和防治進行統(tǒng)籌安排，綜合運用各種手段來保護和改善環(huán)境。因為預防固然可以對各種可能發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞起到防范于末然的作用，但對于通常發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞僅僅依靠預防顯然是不夠的，還必須對其加以治理，方能確保人體健康，防止環(huán)境惡化。因此，預防理當優(yōu)先，但防治亦不可或缺，只有根據(jù)各種具體情況運用各種手段和措施，對環(huán)境進行綜合整治，才能達到保護和改善環(huán)境的目的。（三）實行預防為主、防治結臺、綜合治理原則的意義1、可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境保擴法確定這一原則，是由環(huán)境問題本身的特點決定的。因為環(huán)境污染和破壞具有影響范圍廣、作用時間長、具有一定的潛伏期、治理費用高等特點。如果不能在開發(fā)建設和生產(chǎn)的過程中避免環(huán)境危害的發(fā)生，環(huán)境污染和破壞一旦形成，即使停止了新的污染和破壞，共危害后果在短期內(nèi)也難以消除.甚至有的根本無法恢復。環(huán)境污染和破壞本身會造成嚴重的經(jīng)濟損失，再加上環(huán)境治理費用，就要付出高昂的代價。據(jù)統(tǒng)計，預防污染與事后治理的費用之比為I：20o實行預防原則也是對國內(nèi)外環(huán)境保護經(jīng)驗科學總結的結果。就世界范圍而言，西方發(fā)達國家大都走過了一條先污染后治理的道路，在付出了高昂的代價和對環(huán)境問題深刻反思的基礎上，最終采取了預防原則，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。我國是一個發(fā)展中國家，還比較貧窮，不可能拿出大量資金用于環(huán)境保護，而我國的環(huán)境污染和破壞又相當嚴重，急需治理，并且這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因又是多方面的。實行“預防原則”，就可以著眼于“防忠于末然”，立足于防止環(huán)境的污染和破壞。在十一屆三中全會以后總結并吸取了國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓I,才把環(huán)境保護宣布為我國的一項基本國策，并把“預防為主、防治結合、綜合治理”作為我國環(huán)境法的一項基本原則。2、是實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的重要保證之一從環(huán)境保護工作的實踐中了解到，我國環(huán)境污染和破壞主要是由不合理的開發(fā)利用自然資源和工業(yè)污染造成的。這種污染和破壞實質上是資源和能源的浪費。例如山東某化肥廠排放的氨氮廢水，廢水中平均含氯化鏤的濃度非常高，每天有這樣的廢水400多噸排放掉，不但資源白白浪費，同時又對環(huán)境造成了相當嚴重的污染。3、可以使環(huán)境保護工作由消極應付轉為積極的防治如何對待環(huán)境污染和破壞問題，大致有兩種觀點：一種是先建設，后治理的原則；另一種是預防為主、防治結合、綜合治理的原則。前一種原則前己敘及，是一種消極被動的辦法。后一種原則，是在建設項目的前期就采取有效的預防措施，嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞；生產(chǎn)過程中注意采用清潔生產(chǎn)技術，在生產(chǎn)過程中減少污染的產(chǎn)生；對于已經(jīng)產(chǎn)生的污染和破壞，采取綜合治理措施，積極進行治理。這樣就可以使我國的環(huán)境保護工作由消極應付轉為積極的防治，防止環(huán)境污染的蔓延和環(huán)境質量的惡化。（四）預防為主、防治結合、綜合治理原則在我國的貫徹我國環(huán)境立法鑒于西方國家過去環(huán)境立法采用“先污染后治理”的失敗教訓，一開始就采用了“預防為主、防治結合、綜合治理''的原則。在有關的法律、法規(guī)中對各種可能造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的行為，規(guī)定