墨西哥灣深水鉆井法律法規(guī)變化

墨西哥灣漏油事件

及其對(duì)深水鉆井法律法規(guī)影響深水鉆完井項(xiàng)目組匯報(bào)人：趙德鉆井監(jiān)督2012年6月21日一、美國(guó)能源背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的機(jī)構(gòu)變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比六、總結(jié)目錄一、背景介紹

發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國(guó)近年來(lái)實(shí)施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)美國(guó)調(diào)整能源政策,大力增加國(guó)內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備1969年，美國(guó)加州發(fā)生了重大石油泄漏事件石油開(kāi)采安全成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn)1981年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，凍結(jié)在距海岸線4.8千米~322千米的近海石油開(kāi)采。一、背景介紹1989年，阿拉斯加州又發(fā)生了一起據(jù)稱是當(dāng)時(shí)美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的石油泄漏事故。老布什簽署行政令，進(jìn)一步擴(kuò)大禁采區(qū)域，并將禁令的有效期延長(zhǎng)至2002年。1998年，克林頓又將禁令的有效期延長(zhǎng)至2012年。

發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國(guó)近年來(lái)實(shí)施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。小布什政府開(kāi)始考慮解除近海開(kāi)采石油的禁令美國(guó)擔(dān)心過(guò)度依靠化石能源會(huì)給美國(guó)帶來(lái)措手不及的打擊2001年，9.11事件以后，世界安全局勢(shì)也發(fā)生變化2010年3月31,奧巴馬宣布,為確保美國(guó)的能源供給安全,將擴(kuò)大對(duì)美國(guó)近海油氣田的開(kāi)發(fā)。一、背景介紹

發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國(guó)近年來(lái)實(shí)施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。2010年4月20日美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事故，距離奧巴馬宣布解除禁令僅20天。禁令被迫再次延長(zhǎng)6個(gè)月至2010年10月

發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國(guó)近年來(lái)實(shí)施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。一、背景介紹一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比六、總結(jié)目錄二、漏油事件回顧Louisiana州墨西哥灣BP的Macondo探區(qū)，距Louisiana海岸約80km本口井井位GC504當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年4月20日晚21:41，英國(guó)BP石油公司所屬的位于美國(guó)墨西哥灣的Macondo井發(fā)生了震驚世界的井噴著火爆炸事故?；馂?zāi)爆炸持續(xù)近37小時(shí)后，深水地平線（Deepwater

Horizon）鉆井平臺(tái)沉沒(méi)。事故導(dǎo)致11人死亡、17人受傷。井噴歷時(shí)87天，直到2010年7月16日才將井噴制服。BP至今已花費(fèi)140億美金處理事故及善后，預(yù)計(jì)最終將花費(fèi)200億美金。二、漏油事件回顧MC252-＃1-01井況簡(jiǎn)介設(shè)計(jì)：20,000′（6,096m）開(kāi)鉆：2009.10.7.用“馬里亞納”鉆井平臺(tái)開(kāi)鉆，

2009.11.9受艾達(dá)颶風(fēng)傷害，換用“地平線”鉆井平臺(tái)；

2010.3.8.地平線鉆井平臺(tái)開(kāi)工；完鉆：2010.4.9.井深18,360′（5596.13m）因井漏完鉆。鉆井液：油基泥漿，16ppg（1.92g/cm3）大背景該井超設(shè)計(jì)周期43天(設(shè)計(jì)141天)，多花租賃費(fèi)$2,100多萬(wàn)；深水地平線平臺(tái)應(yīng)在2010.3.8日到達(dá)新井位。二、漏油事件回顧GC504井設(shè)計(jì)147天，實(shí)際311天，超期164天事故原因分析：一、套管結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)失誤

2010.04.09因井漏在5596.13m完鉆后，就先下入7″尾管再回接到海床還是直接下復(fù)合套管問(wèn)題爭(zhēng)論不休，后經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，4月15日由BP公司決定直接下入復(fù)合套管完井最經(jīng)濟(jì)。備注：節(jié)省了一趟尾管送入時(shí)間，但為后續(xù)固井作業(yè)埋下極大隱患。二、漏油事件回顧事故原因分析：二、固井設(shè)計(jì)缺陷設(shè)計(jì)51bbl（約8.11m3），只封隔了下部360m+裸眼段，未將水泥漿上返至97/8″技術(shù)尾管內(nèi)。備注：因井漏原因，防止水泥漿液柱壓力過(guò)高造成漏失，未封固上層管鞋---如下入7”尾管則可以實(shí)現(xiàn)尾管頂部擠注水泥封固作業(yè)。二、漏油事件回顧事故原因分析：三、固井后續(xù)作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)1、不測(cè)固井質(zhì)量4.207:00BP通知斯倫貝謝不測(cè)固井質(zhì)量，斯倫貝謝人員11:15離開(kāi)平臺(tái)；備注：對(duì)于本口復(fù)雜、高壓井，草率地決定放棄固井質(zhì)量測(cè)量作業(yè)。2、候凝時(shí)間不夠固井后僅16:30就開(kāi)始用海水頂

替重泥漿，降低壓差22.26MPa。備注：借鑒GC504充氮水泥候凝強(qiáng)度---18小時(shí)500psi。

在討論打水泥塞封井施工方案時(shí)，是先打水泥塞再替漿，還是先替漿再打水泥塞，BP公司（油公司，甲方）和越洋公司（鉆井公司，乙方）產(chǎn)生分歧。經(jīng)過(guò)協(xié)商，最終同意BP公司的意見(jiàn)，先用海水替換鉆井液后再打水泥塞。二、漏油事件回顧事故原因分析：四、現(xiàn)場(chǎng)管理疏松據(jù)錄井和負(fù)壓試驗(yàn)資料分析，在替漿時(shí)已經(jīng)發(fā)生溢流，但現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)誤的繼續(xù)循環(huán)，大約40分鐘后直到油氣穿過(guò)防噴器進(jìn)入隔水管后鉆工們才開(kāi)始采取關(guān)井措施，錯(cuò)過(guò)了關(guān)閉防噴器的最佳時(shí)機(jī)。備注：溢流狀況錄井人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)為主因，但現(xiàn)場(chǎng)竟無(wú)其他任何一人關(guān)注，體現(xiàn)了日常管理的疏松。二、漏油事件回顧事故原因分析：五、井控系統(tǒng)維護(hù)管理存在嚴(yán)重漏洞防噴器應(yīng)急模式失效。該井安裝的喀麥隆公司生產(chǎn)的防噴器組合有3種應(yīng)急模式：應(yīng)急解脫程序、自動(dòng)功能模式、水下機(jī)器人啟動(dòng)剪切功能。但這三種應(yīng)急模式在封堵油井過(guò)程中都失敗了，這里沒(méi)有證據(jù)得出應(yīng)急模式失效的準(zhǔn)確原因。備注：如日常按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行井控系統(tǒng)定期檢測(cè)，便不會(huì)出現(xiàn)所有應(yīng)急手段均失效的極端狀況。GC504井非生產(chǎn)時(shí)間分布防噴器修理合計(jì)約34天二、漏油事件回顧事故原因總結(jié)追趕進(jìn)度違規(guī)作業(yè)管理松懈監(jiān)管不力玩忽職守麻痹大意二、漏油事件回顧一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比六、總結(jié)目錄三、漏油事件引起的變革墨西哥灣漏油事件對(duì)美國(guó)環(huán)境及能源政策產(chǎn)生的較大影響，政府部門對(duì)石油公司的監(jiān)管工作更是飽受詬病，其中首當(dāng)其沖的就是處于主管地位的內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局(MMS)。它一方面負(fù)責(zé)審查監(jiān)督近海油氣勘探和開(kāi)采的安全，另一方面又鼓勵(lì)油氣公司多生產(chǎn)，以便聯(lián)邦政府收取更多的石油利益。職能上的沖突使其與石油公司過(guò)往甚密，并不可避免地干擾了對(duì)石油開(kāi)采的監(jiān)管。海洋能源管理局(BOEM)安全和環(huán)境執(zhí)行局(BSEE)自然資源收入辦公室(ONRR)三、漏油事件引起的變革負(fù)責(zé)常規(guī)能源及新能源評(píng)估及審查的相關(guān)工作管理，確保能源開(kāi)發(fā)在環(huán)保及經(jīng)濟(jì)可靠的方向發(fā)展如資源評(píng)估，開(kāi)發(fā)計(jì)劃審核，區(qū)

塊租賃，環(huán)境分析及保護(hù)工作主要負(fù)責(zé)安全及環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行具體作業(yè)的審查、研究、相關(guān)作業(yè)資料收集及作業(yè)許可權(quán)發(fā)放如可以延期或取消相關(guān)具體作業(yè)程序，監(jiān)管安全責(zé)任落實(shí)情況負(fù)責(zé)礦區(qū)租用費(fèi)及稅收管理如財(cái)務(wù)、費(fèi)用的征收、分配、審計(jì)等，并負(fù)責(zé)海上及陸上礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理API（美國(guó)石油協(xié)會(huì)）在漏油事件發(fā)生后，馬上成立了聯(lián)合工作組（JointIndustryTaskForces），處理相關(guān)漏油問(wèn)題及協(xié)助政府部門行業(yè)法規(guī)修訂，出臺(tái)了一系列行業(yè)推薦條例—APIRP(RecommendedPractice)三、漏油事件引起的變革2011年3月17日，API正式成立海上石油安全中心（COS--CenterforOffshoreSafety)，力圖通過(guò)完善的管理體制和充分的第三方監(jiān)督，保證海上作業(yè)的安全，努力推動(dòng)石油行業(yè)內(nèi)部及與政府及大眾的溝通，并重建與外界的信任關(guān)系。API三、漏油事件引起的變革同時(shí)，技術(shù)措施方面，美國(guó)政府對(duì)油公司提出明確要求：開(kāi)發(fā)作業(yè)前應(yīng)具備相關(guān)設(shè)備及技術(shù)，以應(yīng)對(duì)類似本次漏油事件發(fā)生的深水海底井控設(shè)備完全失效、井口失控情況下的極端井控情況

MWCC（Marinewellcontainmentcompany）和HWCG（Helixwellcontainmentgroup）兩家油氣井應(yīng)急響應(yīng)公司應(yīng)運(yùn)而生。

MWCC為?？松づ?、雪弗龍和康菲等石油巨頭聯(lián)合創(chuàng)建的一家井控應(yīng)急響應(yīng)公司，現(xiàn)有成員10個(gè)。

HWCG

為在墨西哥灣作業(yè)的24個(gè)深水作業(yè)者公司聯(lián)合出資組建，是實(shí)力和MWCC相近的小作業(yè)者聯(lián)盟。三、漏油事件引起的變革MWCC和HWCG主要設(shè)備技術(shù)BP漏油事故中最終控制住井口的井口帽裝置（cappingstack）自立隔水管系統(tǒng)浮筒（FSHR）作業(yè)船三、漏油事件引起的變革MWCC的終期處理系統(tǒng)，包括井口裝置、海底液壓控制裝置及海面油氣回收處理設(shè)備（FPSO），其擁有獨(dú)立的FPSO，這是HWCG無(wú)法做到的。作業(yè)能力：水深：10,000ft處理能力：100,000bpd作業(yè)壓力：15,000psi三、漏油事件引起的變革HWCG的應(yīng)急處理系統(tǒng)，包括井口裝置、控制裝置及海面油氣回收設(shè)備。作業(yè)能力：水深：10,000ft處理能力：55,000bpd作業(yè)壓力：15,000psi井口帽系統(tǒng)（cappingstack）成功控制住井口后，后續(xù)作業(yè)有兩種選擇：1、帶壓作業(yè)，使用連續(xù)油管進(jìn)行壓井作業(yè)。2、救援井作業(yè)—本井使用方案（救援井計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)間限制為：井噴發(fā)生48小時(shí)內(nèi)，確認(rèn)井口無(wú)法輕易控制，立即啟動(dòng)）。

本井救援井5月2日開(kāi)鉆，9月17日完成注水泥封堵作業(yè)，救援井壓井成功，救援井作業(yè)歷時(shí)138天。三、漏油事件引起的變革一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比六、總結(jié)目錄四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更4月漏油事件發(fā)生后，美國(guó)能源礦產(chǎn)局（MMS）接連發(fā)布04、05、06、10號(hào)國(guó)家緊急通知（NTLNationalNoticeToLessees），加強(qiáng)墨西哥灣等美國(guó)近海區(qū)域石油開(kāi)采監(jiān)管力度。NTLNo.2010-N042010.05.16發(fā)布

聲明因漏油事件加強(qiáng)對(duì)勘探井設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)井作業(yè)審查力度。

NTLNo.2010-N052010.05.27發(fā)布

公布了近海及大陸架外（OCS）深水鉆井作業(yè)安全及環(huán)境保護(hù)要求的長(zhǎng)期規(guī)劃。NTLNo.2010-N062010.06.18發(fā)布（生效期2010年6月18日,有效期至2015年6月1日）

結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR--CodeofFederalRegulations）相關(guān)石油部分條款的相應(yīng)變更，細(xì)化了對(duì)石油作業(yè)者及區(qū)塊承租者的要求條文。NTLNo.2010-N102010.11.08發(fā)布（生效期2010年11月08日，有效期至2015年11月08日）

明確關(guān)于溢油應(yīng)急措施及設(shè)備的具體要求。根據(jù)NTL的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)新EP（ExlorationPlan勘探計(jì)劃）,DPP（DevelopmentandProductionPlan開(kāi)發(fā)生產(chǎn)計(jì)劃）,DOCD（DevelopmentOperationsCoordinationDocument開(kāi)發(fā)作業(yè)協(xié)調(diào)文件）審批要求。加強(qiáng)井控措施及設(shè)備要求：

根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.213(g)和250.243(h)條規(guī)定，作業(yè)者應(yīng)提供以下資料：可能發(fā)生的井噴狀況參數(shù)，如井噴流體類型、體積、噴速及持續(xù)時(shí)間。提交事故井堵塞可行性報(bào)告，地面壓井措施可行性報(bào)告及救援井情況綜合報(bào)告。救援井綜合報(bào)告包括：救援井施工船只落實(shí)、船只狀況，船只狀況具體包括：尋找一只新船并簽訂作業(yè)合同時(shí)間、船只動(dòng)員至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、鉆救援井所需時(shí)間，同時(shí)要求落實(shí)鄰井作業(yè)船只及陸地打救援井的可能性。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更極端井控條件（井口失控）下相關(guān)井控參數(shù)計(jì)算要求：根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.219(a)(2)(iv)和250.250(a)(2)(iv)條規(guī)定，作業(yè)者需要就審批井設(shè)計(jì)中的有關(guān)最惡劣（井口失控）井噴溢油量參數(shù)給出：相關(guān)計(jì)算說(shuō)明，須提供跟此有關(guān)的如儲(chǔ)層參數(shù)、流體參數(shù)、儲(chǔ)層溫度壓力體積參數(shù)。提供計(jì)算這些參數(shù)使用的油藏模型，并給出使用該模型的原因。提供相關(guān)支持計(jì)算結(jié)果、模型及區(qū)域井控計(jì)算參數(shù)。井控手段及措施：作業(yè)者提供針對(duì)最惡劣井控情況下的相應(yīng)井控措施及反應(yīng)能力證明，井控措施效率及介入時(shí)效、控制能力分析（包括救援井能力）。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更其它相關(guān)法規(guī)規(guī)定：根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.106(c)、250.107及250.202條規(guī)定，提供相關(guān)環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)措施，防止資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.186(a)及250.201條規(guī)定，賦予政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)（BSEE、BOEM）自主要求作業(yè)者提供其它所需作業(yè)資料的權(quán)力，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更因?yàn)閷徟ㄒ?guī)的變更，墨西哥灣地區(qū)鉆井設(shè)計(jì)審查周期大為延長(zhǎng)，平均131天（漏油前平均36天）。作業(yè)法規(guī)變更細(xì)節(jié)BSEE通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行力度，回收現(xiàn)場(chǎng)部分作業(yè)權(quán)限，

加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)管程度。強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵作業(yè)第三方監(jiān)管力量介入。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者提出更加嚴(yán)格的管理要求。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更BSEE通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行力度，回收現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)權(quán)限，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)管程度：BSEE人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤隔水管及防噴器試壓、下入作業(yè)，以及ROV水下功能試驗(yàn)。井身結(jié)構(gòu)變更超過(guò)100ft，應(yīng)有BSEE書(shū)面批準(zhǔn)。鉆井液壓力窗口小于破裂壓力0.5ppg，需要向BSEE書(shū)提交面申請(qǐng)，等等。棄井程序及何時(shí)頂替井內(nèi)泥漿為輕漿等關(guān)鍵作業(yè)，需提交審批，并得到BSEE書(shū)面批準(zhǔn)。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵作業(yè)第三方監(jiān)管的介入：如本井防噴器試壓結(jié)果校核由第三方WestEngineeringServices公司負(fù)責(zé)（包括防噴器組狀態(tài)監(jiān)測(cè)及維修作業(yè)）。套管及固井程序的設(shè)計(jì)，需得到第三方獨(dú)立工程師認(rèn)可。探井鉆進(jìn)過(guò)程中，必須有獨(dú)立的隨鉆地層壓力監(jiān)測(cè)、分析工程師，每日提交隨鉆地層壓力報(bào)告。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者提出更加嚴(yán)格的要求（詳見(jiàn)CFR30-250條文）1、現(xiàn)場(chǎng)鉆井監(jiān)督或隊(duì)長(zhǎng)，從鉆井作業(yè)開(kāi)始至棄井，除非井內(nèi)已下入橋塞、注水泥塞或已關(guān)井，必須有一人在鉆臺(tái)連續(xù)跟蹤作業(yè)。本口井便保持一名值班監(jiān)督全天候在鉆臺(tái)跟蹤作業(yè)。2、作業(yè)者項(xiàng)目經(jīng)理每周現(xiàn)場(chǎng)辦公一天。本井固定每周二為項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)間，如項(xiàng)目經(jīng)理因故不能參加，則由上級(jí)作業(yè)經(jīng)理代替，同行團(tuán)隊(duì)包括安全主管和設(shè)計(jì)主管等。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比六、總結(jié)目錄五、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對(duì)比

參考2009年12月21日實(shí)施的海洋石油安全管理細(xì)則（25號(hào)令）和2011年4月1日生效的中海油海上鉆井作業(yè)井控規(guī)范（

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