政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議范文參考

政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議政府部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作信息化、數(shù)字化是政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平必然選擇。近幾年，政府部門核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量眾多，開發(fā)、運維費用也日益龐大，為整合資源實現(xiàn)信息共享，從省到縣各級均開展了信息系統(tǒng)專項審計調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明除了普遍存在重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問題外，不少信息系統(tǒng)還存在功能與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)、生命周期短、開發(fā)建設(shè)管理混亂、開發(fā)經(jīng)費（時間）失控、運維管理缺位、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問題。不但造成了財政資金損失浪費，也加大了信息數(shù)據(jù)安全隱患。究其主要原因有以下幾點：一是系統(tǒng)開發(fā)可行性研究不足。在信息系統(tǒng)開發(fā)、部署過程中，不少部門由于任務(wù)重、要求高、時間緊等原因，對系統(tǒng)需求調(diào)研敷衍了事、可行性研究由開發(fā)公司代勞，甚至還存在先斬后奏，邊開發(fā)邊走審批程序，造成系統(tǒng)功能脫離基層工作實際情況的現(xiàn)象，上述問題在省、市級部門開發(fā)的系統(tǒng)中較為突出；..PAGE5PAGE5黨政學習交流二是系統(tǒng)建設(shè)目標不明確、主要功能頻繁升級。政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)部署需要一定的時間周期，在此期間，由于政府部門職責調(diào)整、工作流程變更，甚至人事變動，均對系統(tǒng)開發(fā)進度產(chǎn)生重大影響。由于政府部門在開發(fā)合作中處于強勢地位的客觀現(xiàn)實，開發(fā)商對系統(tǒng)頻繁、反復(fù)地進行功能調(diào)整、模塊增刪只能疲于應(yīng)付且無所適從，不但加大了開發(fā)難度、延長了開發(fā)時間，甚至造成系統(tǒng)開發(fā)失敗，建成即廢棄。開發(fā)建設(shè)與日常運用管理日漸規(guī)范，系統(tǒng)建設(shè)部署費用不僅僅涉及軟件研發(fā)費，還包含可行性分析、招投標代理等咨詢以及驗收測試、數(shù)據(jù)遷移、安全等級保護測評等服務(wù)費。以安全等級保護測評為例，2017年四川省信息系統(tǒng)三級等保測評收費基數(shù)為 12萬元，加上第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等必備項目，對于建設(shè)投資規(guī)模 100萬元左右的中小型系統(tǒng)決定系統(tǒng)品質(zhì)的軟件研發(fā)費受到嚴重擠壓。信息系統(tǒng)開發(fā)實質(zhì)上是較為特殊的政府購買服務(wù)，由于政府部門職能職責各異，高度契合業(yè)務(wù)流程的成熟軟件產(chǎn)品匱乏，加上政府采購專家?guī)熘行畔⑾到y(tǒng)開發(fā)專業(yè)人才缺乏，對信息系統(tǒng)開發(fā)公司的品質(zhì)優(yōu)劣、擅長領(lǐng)域缺乏有效的辯識能力，實質(zhì)上還是靠報價高低來一錘定音，因而容易造成實力薄弱、技術(shù)水平有限的開發(fā)公司中標，出現(xiàn)在投標時口若懸河、履約時舉步維艱，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。五是未實現(xiàn)系統(tǒng)日常運維規(guī)范化、制度化。不少部門在系統(tǒng)開發(fā)、部署完成后，管理部門和使用人員倦于學習，對系統(tǒng)常見問題不問成因，日常運維過度依賴某家公司或某些個人，開發(fā)（運維）公司經(jīng)營狀況和人員流動影響系統(tǒng)正常運行的情況日益嚴重，系統(tǒng)運行隱患和數(shù)據(jù)泄漏風險也逐漸突顯。結(jié)合存在的問題和成因，建議政府部門在開發(fā)、部署和使用信息系統(tǒng)時作如下考慮：一、實事求是地開展可行性研究。信息系統(tǒng)開行性研究報告的質(zhì)量，直接影響未來系統(tǒng)品質(zhì)，在進行可行性分析時:一是多調(diào)研，慎立項。開發(fā)、部署信息系統(tǒng)不但是大量財政資金的投入，也意味著傳統(tǒng)工作方式的大幅度改變。二是忌全面、突重點。對確有必要開發(fā)的系統(tǒng)，要秉承主、次功能需求分明，實現(xiàn)主要功能第一，次要功能第二的宗旨。切忌桌面移動平臺一起上，大小功能全實現(xiàn)，要總結(jié)經(jīng)驗、減小開發(fā)風險；三是建立人機相互適應(yīng)的開發(fā)理念，系統(tǒng)功能要契合現(xiàn)行工作要求，現(xiàn)行工作流程也作必要調(diào)整；四是優(yōu)先選擇“成熟產(chǎn)品（案例）+小改動”模式，謹慎選擇全新開發(fā)；二、成立信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用管理議事機構(gòu)。對日常業(yè)務(wù)辦理依靠政務(wù)信息系統(tǒng)的部門，有必要成立信息化建設(shè)議事機構(gòu)，一是全局統(tǒng)籌本部門（本系統(tǒng)）信息化規(guī)劃、建設(shè)工作，二是加強信息化人才隊伍建設(shè)；三是建立健全各類系統(tǒng)應(yīng)用、日常運維、安全監(jiān)督規(guī)章制度；四是規(guī)范、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能調(diào)整和運維管理；三、調(diào)整政務(wù)信息系統(tǒng)招標評價指標、增強評測專家專業(yè)能力。一是提升開發(fā)相似系統(tǒng)成功案例的評分權(quán)重；二是提升成熟產(chǎn)品軟件化、商品化的評分權(quán)重；三是注重軟件開發(fā)公司實力，關(guān)注其技術(shù)人才數(shù)量、水平實力，以及本省本地機構(gòu)設(shè)置情況；四是新增開發(fā)公司對業(yè)主部門的運維人員培養(yǎng)評分項；五是專家組成員應(yīng)具備（部分具備）信息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷；六是政府采購部門組織系統(tǒng)驗收工作。市級政務(wù)云應(yīng)對區(qū)縣級部門系統(tǒng)開放云服務(wù)，一是有利于網(wǎng)能部室由企管部統(tǒng)一考核）。不符合衛(wèi)生標準的，超市內(nèi)每處扣0.5分，超市外每處扣1分。衛(wèi)生管理制度1 總則1.1 為了加強公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的要求，特制定本制度。1.2 集團公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負責將集團公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負責劃分，確保無遺漏。2 衛(wèi)生標準2.1 室內(nèi)衛(wèi)生標準2.1.1 地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2 門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3 柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4 購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等）：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業(yè)前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。2.1.5 商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。2.1.6 收款臺、服務(wù)臺、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺面和側(cè)面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當班的購物小票收款聯(lián)外，其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶內(nèi)外干凈，要求營業(yè)時間隨時清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。2.1.8 窗簾：定期進行清理，要求干凈、無污漬。2.1.9 吊飾：屋頂?shù)牡躏椧鬅o灰塵、無蜘蛛網(wǎng)，短期內(nèi)不適用的吊飾及時清理徹底。2.1.10 內(nèi)、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網(wǎng)等。2.1.11 室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準，要求無灰塵、無粘合物等污垢。2.2 室外衛(wèi)生標準2.2.1 門前衛(wèi)生：地面每天班前清理，平時每一小時清理一次，每周四營業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據(jù)情況適當清理），墻面干凈且無亂貼亂畫。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議政府部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作信息化、數(shù)字化是政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平必然選擇。近幾年，政府部門核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量眾多，開發(fā)、運維費用也日益龐大，為整合資源實現(xiàn)信息共享，從省到縣各級均開展了信息系統(tǒng)專項審計調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明除了普遍存在重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問題外，不少信息系統(tǒng)還存在功能與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)、生命周期短、開發(fā)建設(shè)管理混亂、開發(fā)經(jīng)費（時間）失控、運維管理缺位、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問題。不但造成了財政資金損失浪費，也加大了信息數(shù)據(jù)安全隱患。究其主要原因有以下幾點：一是系統(tǒng)開發(fā)可行性研究不足。在信息系統(tǒng)開發(fā)、部署過程中，不少部門由于任務(wù)重、要求高、時間緊等原因，對系統(tǒng)需求調(diào)研敷衍了事、可行性研究由開發(fā)公司代勞，甚至還存在先斬后奏，邊開發(fā)邊走審批程序，造成系統(tǒng)功能脫離基層工作實際情況的現(xiàn)象，上述問題在省、市級部門開發(fā)的系統(tǒng)中較為突出；..PAGE4PAGE4黨政學習交流二是系統(tǒng)建設(shè)目標不明確、主要功能頻繁升級。政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)部署需要一定的時間周期，在此期間，由于政府部門職責調(diào)整、工作流程變更，甚至人事變動，均對系統(tǒng)開發(fā)進度產(chǎn)生重大影響。由于政府部門在開發(fā)合作中處于強勢地位的客觀現(xiàn)實，開發(fā)商對系統(tǒng)頻繁、反復(fù)地進行功能調(diào)整、模塊增刪只能疲于應(yīng)付且無所適從，不但加大了開發(fā)難度、延長了開發(fā)時間，甚至造成系統(tǒng)開發(fā)失敗，建成即廢棄。開發(fā)建設(shè)與日常運用管理日漸規(guī)范，系統(tǒng)建設(shè)部署費用不僅僅涉及軟件研發(fā)費，還包含可行性分析、招投標代理等咨詢以及驗收測試、數(shù)據(jù)遷移、安全等級保護測評等服務(wù)費。以安全等級保護測評為例，2017年四川省信息系統(tǒng)三級等保測評收費基數(shù)為 12萬元，加上第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等必備項目，對于建設(shè)投資規(guī)模 100萬元左右的中小型系統(tǒng)決定系統(tǒng)品質(zhì)的軟件研發(fā)費受到嚴重擠壓。信息系統(tǒng)開發(fā)實質(zhì)上是較為特殊的政府購買服務(wù)，由于政府部門職能職責各異，高度契合業(yè)務(wù)流程的成熟軟件產(chǎn)品匱乏，加上政府采購專家?guī)熘行畔⑾到y(tǒng)開發(fā)專業(yè)人才缺乏，對信息系統(tǒng)開發(fā)公司的品質(zhì)優(yōu)劣、擅長領(lǐng)域缺乏有效的辯識能力，實質(zhì)上還是靠報價高低來一錘定音，因而容易造成實力薄弱、技術(shù)水平有限的開發(fā)公司中標，出現(xiàn)在投標時口若懸河、履約時舉步維艱，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。五是未實現(xiàn)系統(tǒng)日常運維規(guī)范化、制度化。不少部門在系統(tǒng)開發(fā)、部署完成后，管理部門和使用人員倦于學習，對系統(tǒng)常見問題不問成因，日常運維過度依賴某家公司或某些個人，開發(fā)（運維）公司經(jīng)營狀況和人員流動影響系統(tǒng)正常運行的情況日益嚴重，系統(tǒng)運行隱患和數(shù)據(jù)泄漏風險也逐漸突顯。結(jié)合存在的問題和成因，建議政府部門在開發(fā)、部署和使用信息系統(tǒng)時作如下考慮：一、實事求是地開展可行性研究。信息系統(tǒng)開行性研究報告的質(zhì)量，直接影響未來系統(tǒng)品質(zhì)，在進行可行性分析時:一是多調(diào)研，慎立項。開發(fā)、部署信息系統(tǒng)不但是大量財政資金的投入，也意味著傳統(tǒng)工作方式的大幅度改變。二是忌全面、突重點。對確有必要開發(fā)的系統(tǒng)，要秉承主、次功能需求分明，實現(xiàn)主要功能第一，次要功能第二的宗旨。切忌桌面移動平臺一起上，大小功能全實現(xiàn)，要總結(jié)經(jīng)驗、減小開發(fā)風險；三是建立人機相互適應(yīng)的開發(fā)理念，系統(tǒng)功能要契合現(xiàn)行工作要求，現(xiàn)行工作流程也作必要調(diào)整；四是優(yōu)先選擇“成熟產(chǎn)品（案例）+小改動”模式，謹慎選擇全新開發(fā)；二、成立信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用管理議事機構(gòu)。對日常業(yè)務(wù)辦理依靠政務(wù)信息系統(tǒng)的部門，有必要成立信息化建設(shè)議事機構(gòu)，一是全局統(tǒng)籌本部門（本系統(tǒng)）信息化規(guī)劃、建設(shè)工作，二是加強信息化人才隊伍建設(shè)；三是建立健全各類系統(tǒng)應(yīng)用、日常運維、安全監(jiān)督規(guī)章制度；四是規(guī)范、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能調(diào)整和運維管理；三、調(diào)整政務(wù)信息系統(tǒng)招標評價指標、增強評測專家專業(yè)能力。一是提升開發(fā)相似系統(tǒng)成功案例的評分權(quán)重；二是提升成熟產(chǎn)品軟件化、商品化的評分權(quán)重；三是注重軟件開發(fā)公司實力，關(guān)注其技術(shù)人才數(shù)量、水平實力，以及本省本地機構(gòu)設(shè)置情況；四是新增開發(fā)公司對業(yè)主部門的運維人員培養(yǎng)評分項；五是專家組成員應(yīng)具備（部分具備）信息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷；六是政府采購部門組織系統(tǒng)驗收工作。市級政務(wù)云應(yīng)對區(qū)縣級部門系統(tǒng)開放云服務(wù)，一是有利于網(wǎng)能部室由企管部統(tǒng)一考核）。不符合衛(wèi)生標準的，超市內(nèi)每處扣0.5分，超市外每處扣1分。衛(wèi)生管理制度1 總則1.1 為了加強公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的要求，特制定本制度。1.2 集團公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負責將集團公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負責劃分，確保無遺漏。2 衛(wèi)生標準2.1 室內(nèi)衛(wèi)生標準2.1.1 地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2 門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3 柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4 購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等）：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求