第四章貧困救助

災(zāi)害救助5.12大地震2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震造成四川省68712人遇難，17921人失蹤，37.5萬人受傷。

5.12大地震按照國務(wù)院批準(zhǔn)的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，四川省委、省政府堅(jiān)持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學(xué)重建、尊重自然”，有力、有序、有效的推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，于2010年9月底成功實(shí)現(xiàn)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。據(jù)悉，四川將在今年9月底左右全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，確保災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體達(dá)到或超過災(zāi)前水平。一、災(zāi)害救助災(zāi)害救助，是指國家對于因突發(fā)災(zāi)害而陷入生存困境的居民予以搶救和援助，以維持其最低生活水平并幫助其脫離災(zāi)害和危險(xiǎn)的社會救助制度。廣義上的災(zāi)害救助包括查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)和災(zāi)后救助等等內(nèi)容。狹義上的災(zāi)害救助則僅指災(zāi)后救助，即對災(zāi)民的生產(chǎn)和生活予以幫助。二、災(zāi)害救助的對象災(zāi)害救助的對象是在自然災(zāi)害事故中遭受人身和財(cái)產(chǎn)損害的公民。確定災(zāi)害救助的對象是災(zāi)害救助法律制度的重要內(nèi)容。災(zāi)害救助的對象，要根據(jù)災(zāi)害事故、災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的范圍加以具體確定。災(zāi)害救助中的所說的災(zāi)害事故，僅指自然災(zāi)害事故，如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等等。社會事故通常不是災(zāi)害救助中所說的災(zāi)害事故。災(zāi)區(qū)可以分為輕災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、特重災(zāi)區(qū)和插花災(zāi)區(qū)。對于不同的災(zāi)民國家和社會應(yīng)給予不同程度的救助。

三、災(zāi)害救助的三個(gè)階段（一）災(zāi)前準(zhǔn)備1．災(zāi)前準(zhǔn)備的核心任務(wù)：儲備救災(zāi)物資2．災(zāi)前準(zhǔn)備涉及的兩個(gè)方面：救災(zāi)物資的種類和數(shù)量救災(zāi)物資的儲備地點(diǎn)（關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生過程中救援物資的到達(dá)時(shí)間)我國10個(gè)國家級救災(zāi)物資儲備基地：天津、哈爾濱、沈陽合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安。

3．承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)的主要人員：各地政府領(lǐng)導(dǎo)下的解放軍和武警官兵，近年出現(xiàn)專業(yè)救援隊(duì)。(二)災(zāi)中應(yīng)急災(zāi)中應(yīng)急是指在災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)情形成過程中立即采取的行動(dòng)和對策

1、主要目的：盡可能地挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，并盡量減少災(zāi)害造成的影響和危害。

2、災(zāi)害應(yīng)急的范圍：非常廣泛，一般應(yīng)包括對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程采取緊急防護(hù)措施；對可能因?yàn)?zāi)害引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)儲存設(shè)施、水壩、堤岸等次生災(zāi)害源進(jìn)行檢查加固等，以此來維護(hù)交通、通信系統(tǒng)的安全，確保救災(zāi)通信的疏暢，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資輸送和災(zāi)民疏散的暢通等。3、“災(zāi)中應(yīng)急行動(dòng)”中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：

交通通行能力4、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案——政府應(yīng)對災(zāi)害的綱領(lǐng)性緊急行動(dòng)方案，關(guān)系到各個(gè)部門能否快速高效地投入救災(zāi)工作，使災(zāi)情減到最少。（1）在災(zāi)害突發(fā)的情況下，使救災(zāi)工作有章可循，有條不紊，高速高效。（2）對于不可準(zhǔn)確預(yù)測的突發(fā)性災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案就顯得更為重要。（三）災(zāi)后恢復(fù)1、目的：減輕災(zāi)害損失和增強(qiáng)抵抗能力2、救濟(jì)災(zāi)民的形式：政府救濟(jì)、民間救濟(jì)和國際救濟(jì)等3、我國的防災(zāi)抗災(zāi)、救災(zāi)工作方針及我國的救災(zāi)管理體系防災(zāi)抗災(zāi)工作方針：“以預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合”救災(zāi)工作方針：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”我國的救災(zāi)管理體系：我國減災(zāi)以民政部為主要管理部門，形成了政府無償救濟(jì)、軍隊(duì)與民眾合作救災(zāi)，以及全國與地區(qū)救災(zāi)調(diào)配的管理體系。

災(zāi)后重建美好新家園-----對口援建

山東省對口援建北川縣廣東省對口援建汶川縣浙江省對口援建青川縣江蘇省對口援建綿竹市北京市對口援建什邡市上海市對口援建都江堰市河北省對口援建平武縣遼寧省對口援建安縣河南省對口援建江油市福建省對口援建彭州市山西省對口援建茂縣湖南