加強校園食品安全監(jiān)管調研與思考

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加強校園食品安好監(jiān)管是流通領域食品安好監(jiān)管工作的一個重要組成片面。據(jù)對新聞媒體報道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計以及向社會公開的食品衛(wèi)生監(jiān)測報告分析，目前我國70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事情發(fā)生在學校，80%以上的學校突發(fā)事情為傳染病流行事情，說明校園食品安好風險很大。

校園食品經(jīng)營狀況分析

從經(jīng)營方式看，各地中小學校的校園內(nèi)普遍設有規(guī)模不等的食品經(jīng)營部，校方以相關場地對外租賃，租金收益用于改善學校設施和教職工福利。由于食品經(jīng)營部的租金收益關系到學校切身利益，不少學校對租金特別關注，而對食品經(jīng)營部的管理不太關切，至于食品經(jīng)營者的素質、食品安好責任的落實、涉及市場主體資格的證照等事項，更是很少過問。同時，由于食品經(jīng)營部的租賃期限大多定為一年，食品經(jīng)營者更換頻繁，無照經(jīng)營或租借證照經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在。

從進貨渠道看，為減輕高額租金帶來的壓力，實現(xiàn)利潤最大化，校園食品經(jīng)營者往往從不正規(guī)的渠道進貨。為了在色、香、味上增加對學生的誘惑力，經(jīng)營者進貨時普遍強調食品及包裝的外觀，導致校園食品添加劑超標使用處境對比嚴重。

從經(jīng)營環(huán)境看，校園食品經(jīng)營者所租賃的房屋條件較差，一般為附屬用房，面積普遍較小。同時，房屋內(nèi)部設施簡陋，僅有一兩個簡易柜臺，擺放的食品一般有200多個品種，食品外包裝上經(jīng)常積滿灰塵。不少的校園食品經(jīng)營者從事自制食品銷售活動，加工的都是散裝、裸裝食品，防蠅、防塵設施很難達成《食品安好法》和《散裝食品衛(wèi)生管理模范》相關規(guī)定的要求，食品安好狀況令人擔憂。

從監(jiān)管角度看，校園食品經(jīng)營者普遍素質不高，食品安好意識不強。盡管工商機關經(jīng)常檢查進貨查驗、索證索票以及清理庫存食品、下架過期食品等處境，明確食品經(jīng)營者的第一責任，但校園食品經(jīng)營者對相關制度不能執(zhí)行到位。一旦展現(xiàn)奇怪處境，很難對問題食品舉行溯源追本。另外，一些學校以養(yǎng)護學生消費安好名義，規(guī)定本校學生務必在本校校園內(nèi)的食品經(jīng)營部消費，在確定程度上將校方與校園食品經(jīng)營者聯(lián)結為一個利益共同體。假設發(fā)生了食品安好問題，校方又以簽訂了租賃協(xié)議為由，稱相關責任應由經(jīng)營者承受。校園食品經(jīng)營者那么認為，在學校從事食品經(jīng)營，付出的租金要遠高于其他地方，要提高食品質量就務必降低租金標準，而且租金已交，自己銷售什么，校方無權干擾。這種相互推諉責任的現(xiàn)象普遍存在，增加了校園食品安好監(jiān)管難度。同時，對校園食品安好負有職責的部門較多，涉及教導、衛(wèi)生、工商、物價等部門，難免存在職權交錯或者相互推諉責任的問題。

建立校園食品安好綜合監(jiān)管機制的3個要點

江蘇省南通市通州工商局積極探索建立校園食品安好綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)了校園食品安好監(jiān)管由工商機關"單打獨斗'局面向政府牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與的社會綜合治理格局轉變。其中，該局以轄區(qū)17所中小學校為試點單位，全面推進校園食品放心工程，完善校園食品經(jīng)營部競標招租管理制度，實行校園食品連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送貨物，建立食品安好保險機制，收到了分外好的效果。

筆者認為，建立校園食品安好綜合監(jiān)管機制應抓住3個要點。

一是懇切問計，民主協(xié)商。加強校園食品安好綜合監(jiān)管，離不開校方、校園食品經(jīng)營者、學生家長的支持，更離不開教導行政主管部門的支持。因此，工商機關應主動、懇切地舉行溝通，廣泛了解處境，舉行民主協(xié)商，找到解決問題的關鍵手段，形成目標一致、整體聯(lián)動、合作共贏的校園食品安好綜合監(jiān)管新格局。

二是探索采用新的方式。在實踐中，通州工商局通過與教導行政主管部門以及校方、校園食品經(jīng)營者充分溝通協(xié)商，最終促成了17所參與試點工作的中小學校統(tǒng)一行動，將校園食品經(jīng)營部的經(jīng)營權整體"打包'，再由地方政府的招投標管理中心負責公開招標，由資質優(yōu)、條件好、信譽好的企業(yè)實施連鎖經(jīng)營。

三是留神調動各方面的積極性，明確職責，形成監(jiān)管合力。為了建立校園食品安好"雙保險'制度，建議由政府食品安好監(jiān)管工作辦公室牽頭，規(guī)定負責校園食品連鎖經(jīng)營的中標企業(yè)務必交納確定數(shù)額的履約保證金，并在簽訂合同前全額交入財政專戶，以有效約束中標企業(yè)的食品經(jīng)營行為；規(guī)定負責校園食品連鎖經(jīng)營的中標企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)為經(jīng)營區(qū)域的在校學生免費辦理食品安好意外保險。同時，相關職能部門也要加強合作，積極履行各自的職責，形成監(jiān)管合力。其中，教導局負責統(tǒng)一校方思想，在教導系統(tǒng)形成重視和推進食品安好的良好空氣，并促使校方檢查校園食品經(jīng)營者執(zhí)行食品安好自律制度的處境；衛(wèi)生局負責檢查學校食品經(jīng)營部的衛(wèi)生處境，加強學校食品經(jīng)營部的衛(wèi)生管理；工商局負責審查校園食品經(jīng)營者的市場主