第7章出口鼓勵與出口管制措施

第7章出口鼓勵與出口

管制措施

第七章出口鼓勵與出口管制措施7.1出口鼓勵措施

7.2出口管制措施7.3貿易政策的國際協(xié)調

7.1出口鼓勵措施

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制7.1.2出口補貼7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷7.1.5促進出口的組織和服務措施7.1.6經濟特區(qū)政策7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制

(一)出口信貸1.出口信貸的定義出口信貸(ExportCredit)是一種國際信貸方式，是一國為了支持和擴大本國大型機械、成套設備、大型工程項目等的出口，加強國際競爭能力，以對本國的出口給予利息補貼并提供信貸擔保的辦法，鼓勵本國的銀行解決本國出口商資金周轉的困難，或滿足國外進口商對本國出口商支付貨款需要的一種融資方式。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制

2.出口信貸的特點

出口信貸必須聯(lián)系出口項目。出口信貸利率低于國際金融市場貸款的利率，其利差由出口國政府給予補貼。出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金額的85%左右，其余10%～15%由進口廠商先支付現(xiàn)匯。出口信貸的發(fā)放與出口信貸的擔保相結合，以避免或減少信貸風險。7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制3.出口信貸的種類

按照時間長短劃分，出口信貸可分為:

短期信貸(Short-termCredit)，一般指期限在6個月以內的信貸，主要適用于原料、消費品及小型機器設備的出口。中期信貸(Medium-termCredit)，一般指期限1至5年的信貸，常用于中型機器設備出口。長期信貸(Long-termCredit)，信貸期通常是5到10年甚至更長時期，一般用于重型機器、成套設備等成本回收期較長的商品出口。7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制按照借貸關系劃分，出口信貸可分為：

賣方信貸(Supplier’sCredit)，指出口國銀行向本國出口商提供的信貸，以使得進口商可以在貿易合同中得以采用延期付款的方式，從而達到鼓勵出口的目的。

買方信貸(Buyer’sCredit)是出口國銀行直接向進口國銀行或進口商提供的貸款，用于向出口國購買技術和設備，解決買方一時籌集巨額資金的困難。

買方信貸是一種約束性貸款（TiedCredit），即所貸款項必須用于購買債權國的商品。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制

(二)出口信貸國家擔保制出口信貸國家擔保制(ExportCreditGuaranteeSystem)是一國政府設立專門機構，對本國出口商和商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的延期付款商業(yè)信用或銀行信貸進行擔保，當國外債務人不能按期付款時，由這個專門機構按承保金額給予補償。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔保制按擔保對象劃分：

（一）對出口廠商的擔保（二）對銀行的直接擔保按風險類型劃分：

（一）政治風險

（二）經濟風險

7.1.2出口補貼

1.出口補貼的定義出口補貼(ExportSubsidies)又稱出口津貼，是指政府為刺激商品出口而給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭力。7.1.2出口補貼

2.出口補貼的分類直接補貼(directsubsidies)是政府直接付給出口商的現(xiàn)金補貼，一般用于扶持農業(yè)和一些幼稚產業(yè)。直接補貼的辦法包括價格補貼和收入補貼。間接補貼(indirectsubsidies)，也稱隱蔽性補貼，是政府對某些商品的出口給予財政上的照顧。常見的方式有幾種：（1）虧損補貼。即政府對出口商的虧損實行全額補貼，甚至再加適當?shù)睦麧?，以鼓勵出口。?）優(yōu)惠收購。政府以對生產者有利的固定價格收購產品，然后以低于國內市價或低于收購價格水平向國際市場銷售。（3）減免稅收。通過稅收政策達到鼓勵國內擴大出口目的，即政府選擇一些具有外銷潛力的產業(yè)，予以租稅方面的減免優(yōu)惠，鼓勵其投資，培養(yǎng)未來的國際競爭力，或對外銷產品準許退稅甚至免稅。（4）提供廉價資源。政府以優(yōu)惠費用提供國內公營的運輸交通工具，以低廉價格由國營公司承運外銷，甚至包括提供廉價的原料投入物等。7.1.2出口補貼按照WTO《補貼與反補貼協(xié)議》，間接補貼有以下幾種形式：政府為出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款；政府為出口企業(yè)提供貸款擔保；政府給予出口企業(yè)減稅、免稅或退稅的優(yōu)惠；政府提供貨物、技術等中介服務或購買貨物；府向基金機構撥款，或委托、指令私人機構代替政府履行某些職能；其他任何形式的對出口產品的價格和收入的支持。

7.1.3商品傾銷1.商品傾銷的定義

商品傾銷(dumpingofgoods)是出口商以低于國際市場價格、國內市場批發(fā)價格，甚至遠低于生產成本的價格，向國外拋售產品，以達到打擊競爭對手、占領國外市場、最后獲得壟斷利潤的目的。2.商品傾銷的分類

按照傾銷的目的和時間不同，商品傾銷可以分為偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長期性傾銷。 按照傾銷商品的形態(tài)不同，可以分為有形商品傾銷和無形商品傾銷。

7.1.3商品傾銷傾銷的損失不僅可以通過各種途徑得到補償，甚至可以獲得更高的利潤。例如：1）以國內壟斷高價補償國外低價銷售損失的“空間傾銷”；2）通過傾銷擊敗競爭者、占領市場后，以壟斷高價補償傾銷時期的損失的“時間傾銷”；3）接受國家組織的出口補貼來補償傾銷虧損。3.判定傾銷的法律條件WTO在《反傾銷措施協(xié)議》(Anti-dumpingAgreement，ADA)中規(guī)定，原則上允許進口成員國在本國同類產品產業(yè)遭受嚴重損害或嚴重損害威脅時采用反傾銷措施即征收反傾銷稅。法律界定的傾銷概念由3個要件構成：①產品以低于正常價值的價格向另一國銷售；②這種傾銷行為給進口國產業(yè)造成了損害；③傾銷與損害之間存在因果關系。7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷1.外匯傾銷的定義

外匯傾銷(ExchangeDumping)是指出口商利用本國貨幣貶值，占領國際市場的行為。2.外匯傾銷的條件

外匯傾銷要達到擴大出口的目的，必須具備兩個條件：1.貨幣貶值的程度要大于國內物價上漲的程度。2.其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復性措施。

7.1.5促進出口的組織和服務措施(一)成立專門組織機構，為促進出口服務(二)外匯留成與進出口掛鉤制度(三)組織貿易中心和貿易展覽會(四)組織經貿代表團和接待來訪(五)組織出口商的評獎活動(六)吸引外資流入措施7.1.6經濟特區(qū)政策經濟特區(qū)(SpecialEconomicZone)是指一國在其關境以外劃出的，實行免除關稅以及其他財政與金融方面的優(yōu)惠待遇，從而達到促進出口以及其他各種經濟目的一定范圍的區(qū)域。經濟特區(qū)通常有以下幾種形式。自由貿易區(qū)和自由港

出口加工區(qū)

保稅區(qū)

自由邊境區(qū)與過境區(qū)科學工業(yè)園區(qū)綜合型經濟特區(qū)7.1.6經濟特區(qū)政策(一)自由貿易區(qū)和自由港自由貿易區(qū)，又稱免稅貿易區(qū)（Tax-FreeTradeZone）和自由區(qū)（FreeZone）,也有的稱為對外貿易區(qū)（ForeignTradeZone）等。是在關境以外，準許外國商品全部或者絕大多數(shù)自由免稅進出的地區(qū)。自由貿易區(qū)一般依靠河、山等天然屏障或藩籬等其他障礙把它與其他受海關管轄的部分隔離開來，規(guī)定允許在區(qū)內經營活動的種類，如貿易、工業(yè)及勞務等。

自由貿易區(qū)的特點：（1）關稅減免。除少數(shù)特殊商品外，一般都允許商品自由進出，不必辦理海關手續(xù)且免征關稅。（2）活動自由。進入自由貿易區(qū)的商品，一般允許在區(qū)內自由地拆散、分類、改裝、儲存、展覽、重新包裝、重整貼標簽、清洗、整理、加工、制造、銷毀以及與外國或國內的原料混合再出口，海關不予監(jiān)督或控制。（3）特殊商品受限制。各國一般都禁止武器、彈藥、毒品等進入自由貿易區(qū)，國家專賣的煙草、酒等特殊商品進入則規(guī)定必須憑特種進口許可證。

7.1.6經濟特區(qū)政策自由港(FreePort)又稱自由口岸，是一國或地區(qū)劃定的置于關境以外的特別區(qū)域，外國商船可以自由出入，全部或者絕大多數(shù)外國商品可以豁免關稅的港口。

一般設置在港口城市或地區(qū)，例如，香港就是典型的自由港。

特征：（1）對商品的輸出入不征關稅或僅對少數(shù)商品征稅（如煙、酒等），不必辦理海關手續(xù)；（2）一般準予在港內自由進行改裝、加工、裝卸、整理、買賣、展覽、銷毀和長期儲存等。自由港的設立主要是為了發(fā)展過境貿易，吸引外國船只或貨物過境，從中獲取運費、堆棧費、加工費等收入。

自由港與自由貿易區(qū)對出口貿易提供的優(yōu)惠和便利主要是：1）關稅優(yōu)惠和免除海關手續(xù)，也不受配額限制和外匯管制，免除大多數(shù)統(tǒng)計申報；2）節(jié)省費用，自由貿易區(qū)一般都設在近海港的城市區(qū)，為外商提供接近最終市場的商品儲存和加工地；3）商品展銷的窗口，便于外商以自由貿易區(qū)作為展示市場，以便進一步進入當?shù)厥袌觯?）允許從事加工裝配，既可省去捐稅，又能降低成本、運費、廠房租金、工資及保險費等。7.1.6經濟特區(qū)政策

(二)出口加工區(qū)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)源于自由貿易區(qū)，是專門為加工、制造和裝配出口產品而開辟的特定區(qū)域。是自由貿易區(qū)轉口貿易功能弱化、出口加工功能強化的產物。主要的目的是引進國外資金、技術和經營管理方法，利用本國的勞動力資源與國際市場，發(fā)展出口加工工業(yè)，以擴大設區(qū)國的出口貿易，增加勞動就業(yè)和外匯收入，取得工業(yè)方面的收益，促進本國經濟的發(fā)展。兩種類型：一是綜合性出口加工區(qū)二是專業(yè)性出口加工區(qū)

出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策措施主要包括兩方面。1）提供工業(yè)化所必須的一般先決條件，如提供訓練有素、工資水平與生產效率和技術熟練程度相適應的勞動力；提供良好的環(huán)境，如碼頭、水電供給、交通設施，國際機場及通訊等基礎設施；精簡高效的行政機構和規(guī)章制度；政策的穩(wěn)定和對外投資的法律保護。

2）提供財政上的優(yōu)惠和補貼，鼓勵出口加工業(yè)務發(fā)展及吸引外國投資，包括：區(qū)內加工出口所需的各種進口設備、原材料一律免征進口稅；加工產品出口一律免征出口稅；區(qū)內外商投資企業(yè)可以減免部分國內稅；按補貼性的收費率提供公用事業(yè)和基礎設施服務以及工廠用地等；外商企業(yè)的經營所得的各種收入不受外匯管制的限制等。

7.1.6經濟特區(qū)政策

(三)保稅區(qū)

保稅區(qū)(BondedArea)又稱保稅倉庫(BondedWarehouse)，是指由海關設置的或經海關批準注冊的特定地區(qū)和倉庫。在保稅區(qū)內，外國商品可以暫時不繳納進口稅，在區(qū)內可以進行儲存、改裝、分類、混合、加工和制造，從區(qū)內再進行出口，亦不需要繳納出口稅。保稅區(qū)的特點1、關稅豁免2、自由出入

日本根據職能的不同將保稅區(qū)分為：（1）指定保稅區(qū)（DesignatedBondedArea）（2）保稅貨棚（BondedWarehouse）（3）保稅倉庫（BondedShed）（4）保稅工廠（BondedFactory（5）保稅陳列場（BondedExhibition7.1.6經濟特區(qū)政策(四)自由邊境區(qū)與過境區(qū)

自由邊境區(qū)(FreePerimeter)曾被稱為自由貿易區(qū)。一般設在一國的一個或幾個省的邊境地區(qū),其目的在于利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經濟。過境區(qū)(TransitZone)則是沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨物，開辟某些港口或國境城市作為貨物的自由中轉區(qū)。過境貨物可以在過境區(qū)內短暫儲存或重新包裝，但不得進行加工。

7.1.6經濟特區(qū)政策(五)科學工業(yè)園區(qū)

科學工業(yè)園區(qū)一般以大學和科研機構為依托，是知識、科技、人才高度集中，融科研、教育、生產為一體的科技資源開發(fā)區(qū)。7.1.6經濟特區(qū)政策

(六)綜合型經濟特區(qū)綜合型經濟特區(qū)是在出口加工區(qū)基礎上發(fā)展起來的，由一國在其港口或港口附近區(qū)域劃出的特殊經濟區(qū)域，并通過提供優(yōu)良配套的基礎設施和優(yōu)惠的稅收政策吸引國內外企業(yè)到區(qū)內從事外貿、加工、農牧、金融、電訊、旅游等多種經營活動。特點：多行業(yè)、多功能、大規(guī)模、范圍廣。7.2出口管制措施7.2.1出口管制的對象7.2.2出口管制的形式7.2.3出口管制的措施

7。2.1出口管制的對象出口管制(ExportControl)是某些國家從本國或本集團自身的政治、經濟利益出發(fā)，對某些商品特別是戰(zhàn)略物資和先進技術的出口實行限制或禁止。出口管制的商品主要有以下幾類:國內急需，且供應不足的物資。戰(zhàn)略物資及尖端技術產品。文物、藝術品、黃金、白銀等特殊品。實行“自動”出口限制的商品。國家實行出口管制以促使其在國外有較強競爭力的商品。對某些國家或地區(qū)實行經濟制裁而限制出口，甚至禁止出口的商品。

7。2.2出口管制的形式1.單邊出口管制。又稱單方出口管制，即一些國家根據本國的需要，制定出口管制方案,成立專門的執(zhí)行機構,對本國的某些商品出口實行審批和發(fā)放出口許可證,以此來進行出口管制。2.多邊出口管制。是指幾個國家的政府，出于共同的政治與經濟目的，通過一定方式建立的國際性多邊出口管制機構，共同商討和編制多邊出口管制的貨單和出口管制的國別，規(guī)定出口管制的辦法，以協(xié)調相互的出口管制政策和措施。1949年11月，由美國、英國、法國、日本等15個國家組成的巴黎統(tǒng)籌委員會(TheCoordinatingCommitteeforMultilateralExportControls，COCOM)就是一個國際性多邊出口管制機構。7.2.3出口管制的措施

(1)征收出口稅(ExportDuty)(2)出口許可證。(3)出口配額。(4) 禁止出口與貿易禁運。(5) 出口卡特爾(ExportCartel)。7.3貿易政策的國際協(xié)調7.3.1貿易政策國際協(xié)調的主要形式7.3.2貿易制裁

7.3.1貿易政策國際協(xié)調的主要形式(一)貿易條約和貿易協(xié)定是貿易各國以書面協(xié)議的方式，事先明確締約各方在經濟與貿易方面的權利與義務，從而達到協(xié)調各國對外貿易政策的目的。貿易條約和貿易協(xié)定的類型主要有:(1)貿易條約(2)貿易協(xié)定(TradeAgreement)和貿易議定書(TradeProtocol)(3)支付協(xié)定(PaymentAgreement)(4)國際商品協(xié)定(InternationalCommodityAgreement)

7.3.1貿易政策國際協(xié)調的主要形式

(二)雙邊協(xié)調、多邊協(xié)調與全球性貿易體制

(1) 雙邊協(xié)調。主要通過締約國雙方簽訂貿易條約或協(xié)定等形式進行。(2) 多邊協(xié)調區(qū)域經濟合作組織的發(fā)展使國家間政策協(xié)調更加深入。所謂區(qū)域經濟合作組織，是通過磋商相互給予優(yōu)惠形成的經濟政策協(xié)調