第7章出口鼓勵(lì)與出口管制措施

第7章出口鼓勵(lì)與出口

管制措施

第七章出口鼓勵(lì)與出口管制措施7.1出口鼓勵(lì)措施

7.2出口管制措施7.3貿(mào)易政策的國(guó)際協(xié)調(diào)

7.1出口鼓勵(lì)措施

7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制7.1.2出口補(bǔ)貼7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷7.1.5促進(jìn)出口的組織和服務(wù)措施7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

(一)出口信貸1.出口信貸的定義出口信貸(ExportCredit)是一種國(guó)際信貸方式，是一國(guó)為了支持和擴(kuò)大本國(guó)大型機(jī)械、成套設(shè)備、大型工程項(xiàng)目等的出口，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，以對(duì)本國(guó)的出口給予利息補(bǔ)貼并提供信貸擔(dān)保的辦法，鼓勵(lì)本國(guó)的銀行解決本國(guó)出口商資金周轉(zhuǎn)的困難，或滿足國(guó)外進(jìn)口商對(duì)本國(guó)出口商支付貨款需要的一種融資方式。

7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

2.出口信貸的特點(diǎn)

出口信貸必須聯(lián)系出口項(xiàng)目。出口信貸利率低于國(guó)際金融市場(chǎng)貸款的利率，其利差由出口國(guó)政府給予補(bǔ)貼。出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金額的85%左右，其余10%～15%由進(jìn)口廠商先支付現(xiàn)匯。出口信貸的發(fā)放與出口信貸的擔(dān)保相結(jié)合，以避免或減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制3.出口信貸的種類

按照時(shí)間長(zhǎng)短劃分，出口信貸可分為:

短期信貸(Short-termCredit)，一般指期限在6個(gè)月以內(nèi)的信貸，主要適用于原料、消費(fèi)品及小型機(jī)器設(shè)備的出口。中期信貸(Medium-termCredit)，一般指期限1至5年的信貸，常用于中型機(jī)器設(shè)備出口。長(zhǎng)期信貸(Long-termCredit)，信貸期通常是5到10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，一般用于重型機(jī)器、成套設(shè)備等成本回收期較長(zhǎng)的商品出口。7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制按照借貸關(guān)系劃分，出口信貸可分為：

賣方信貸(Supplier’sCredit)，指出口國(guó)銀行向本國(guó)出口商提供的信貸，以使得進(jìn)口商可以在貿(mào)易合同中得以采用延期付款的方式，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口的目的。

買方信貸(Buyer’sCredit)是出口國(guó)銀行直接向進(jìn)口國(guó)銀行或進(jìn)口商提供的貸款，用于向出口國(guó)購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備，解決買方一時(shí)籌集巨額資金的困難。

買方信貸是一種約束性貸款（TiedCredit），即所貸款項(xiàng)必須用于購(gòu)買債權(quán)國(guó)的商品。

7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

(二)出口信貸國(guó)家擔(dān)保制出口信貸國(guó)家擔(dān)保制(ExportCreditGuaranteeSystem)是一國(guó)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)出口商和商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供的延期付款商業(yè)信用或銀行信貸進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)國(guó)外債務(wù)人不能按期付款時(shí)，由這個(gè)專門機(jī)構(gòu)按承保金額給予補(bǔ)償。

7.1.1出口信貸及出口信貸國(guó)家擔(dān)保制按擔(dān)保對(duì)象劃分：

（一）對(duì)出口廠商的擔(dān)保（二）對(duì)銀行的直接擔(dān)保按風(fēng)險(xiǎn)類型劃分：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

7.1.2出口補(bǔ)貼

1.出口補(bǔ)貼的定義出口補(bǔ)貼(ExportSubsidies)又稱出口津貼，是指政府為刺激商品出口而給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。7.1.2出口補(bǔ)貼

2.出口補(bǔ)貼的分類直接補(bǔ)貼(directsubsidies)是政府直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼，一般用于扶持農(nóng)業(yè)和一些幼稚產(chǎn)業(yè)。直接補(bǔ)貼的辦法包括價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼(indirectsubsidies)，也稱隱蔽性補(bǔ)貼，是政府對(duì)某些商品的出口給予財(cái)政上的照顧。常見(jiàn)的方式有幾種：（1）虧損補(bǔ)貼。即政府對(duì)出口商的虧損實(shí)行全額補(bǔ)貼，甚至再加適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，以鼓勵(lì)出口。（2）優(yōu)惠收購(gòu)。政府以對(duì)生產(chǎn)者有利的固定價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品，然后以低于國(guó)內(nèi)市價(jià)或低于收購(gòu)價(jià)格水平向國(guó)際市場(chǎng)銷售。（3）減免稅收。通過(guò)稅收政策達(dá)到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大出口目的，即政府選擇一些具有外銷潛力的產(chǎn)業(yè)，予以租稅方面的減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)其投資，培養(yǎng)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，或?qū)ν怃N產(chǎn)品準(zhǔn)許退稅甚至免稅。（4）提供廉價(jià)資源。政府以優(yōu)惠費(fèi)用提供國(guó)內(nèi)公營(yíng)的運(yùn)輸交通工具，以低廉價(jià)格由國(guó)營(yíng)公司承運(yùn)外銷，甚至包括提供廉價(jià)的原料投入物等。7.1.2出口補(bǔ)貼按照WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，間接補(bǔ)貼有以下幾種形式：政府為出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款；政府為出口企業(yè)提供貸款擔(dān)保；政府給予出口企業(yè)減稅、免稅或退稅的優(yōu)惠；政府提供貨物、技術(shù)等中介服務(wù)或購(gòu)買貨物；府向基金機(jī)構(gòu)撥款，或委托、指令私人機(jī)構(gòu)代替政府履行某些職能；其他任何形式的對(duì)出口產(chǎn)品的價(jià)格和收入的支持。

7.1.3商品傾銷1.商品傾銷的定義

商品傾銷(dumpingofgoods)是出口商以低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格，甚至遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，向國(guó)外拋售產(chǎn)品，以達(dá)到打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)、最后獲得壟斷利潤(rùn)的目的。2.商品傾銷的分類

按照傾銷的目的和時(shí)間不同，商品傾銷可以分為偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長(zhǎng)期性傾銷。 按照傾銷商品的形態(tài)不同，可以分為有形商品傾銷和無(wú)形商品傾銷。

7.1.3商品傾銷傾銷的損失不僅可以通過(guò)各種途徑得到補(bǔ)償，甚至可以獲得更高的利潤(rùn)。例如：1）以國(guó)內(nèi)壟斷高價(jià)補(bǔ)償國(guó)外低價(jià)銷售損失的“空間傾銷”；2）通過(guò)傾銷擊敗競(jìng)爭(zhēng)者、占領(lǐng)市場(chǎng)后，以壟斷高價(jià)補(bǔ)償傾銷時(shí)期的損失的“時(shí)間傾銷”；3）接受國(guó)家組織的出口補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償傾銷虧損。3.判定傾銷的法律條件WTO在《反傾銷措施協(xié)議》(Anti-dumpingAgreement，ADA)中規(guī)定，原則上允許進(jìn)口成員國(guó)在本國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)采用反傾銷措施即征收反傾銷稅。法律界定的傾銷概念由3個(gè)要件構(gòu)成：①產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格向另一國(guó)銷售；②這種傾銷行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害；③傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷1.外匯傾銷的定義

外匯傾銷(ExchangeDumping)是指出口商利用本國(guó)貨幣貶值，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的行為。2.外匯傾銷的條件

外匯傾銷要達(dá)到擴(kuò)大出口的目的，必須具備兩個(gè)條件：1.貨幣貶值的程度要大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度。2.其他國(guó)家不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值或采取其他報(bào)復(fù)性措施。

7.1.5促進(jìn)出口的組織和服務(wù)措施(一)成立專門組織機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)出口服務(wù)(二)外匯留成與進(jìn)出口掛鉤制度(三)組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì)(四)組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)和接待來(lái)訪(五)組織出口商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)(六)吸引外資流入措施7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SpecialEconomicZone)是指一國(guó)在其關(guān)境以外劃出的，實(shí)行免除關(guān)稅以及其他財(cái)政與金融方面的優(yōu)惠待遇，從而達(dá)到促進(jìn)出口以及其他各種經(jīng)濟(jì)目的一定范圍的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通常有以下幾種形式。自由貿(mào)易區(qū)和自由港

出口加工區(qū)

保稅區(qū)

自由邊境區(qū)與過(guò)境區(qū)科學(xué)工業(yè)園區(qū)綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策(一)自由貿(mào)易區(qū)和自由港自由貿(mào)易區(qū)，又稱免稅貿(mào)易區(qū)（Tax-FreeTradeZone）和自由區(qū)（FreeZone）,也有的稱為對(duì)外貿(mào)易區(qū)（ForeignTradeZone）等。是在關(guān)境以外，準(zhǔn)許外國(guó)商品全部或者絕大多數(shù)自由免稅進(jìn)出的地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)一般依靠河、山等天然屏障或藩籬等其他障礙把它與其他受海關(guān)管轄的部分隔離開(kāi)來(lái)，規(guī)定允許在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類，如貿(mào)易、工業(yè)及勞務(wù)等。

自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)：（1）關(guān)稅減免。除少數(shù)特殊商品外，一般都允許商品自由進(jìn)出，不必辦理海關(guān)手續(xù)且免征關(guān)稅。（2）活動(dòng)自由。進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品，一般允許在區(qū)內(nèi)自由地拆散、分類、改裝、儲(chǔ)存、展覽、重新包裝、重整貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工、制造、銷毀以及與外國(guó)或國(guó)內(nèi)的原料混合再出口，海關(guān)不予監(jiān)督或控制。（3）特殊商品受限制。各國(guó)一般都禁止武器、彈藥、毒品等進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，國(guó)家專賣的煙草、酒等特殊商品進(jìn)入則規(guī)定必須憑特種進(jìn)口許可證。

7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策自由港(FreePort)又稱自由口岸，是一國(guó)或地區(qū)劃定的置于關(guān)境以外的特別區(qū)域，外國(guó)商船可以自由出入，全部或者絕大多數(shù)外國(guó)商品可以豁免關(guān)稅的港口。

一般設(shè)置在港口城市或地區(qū)，例如，香港就是典型的自由港。

特征：（1）對(duì)商品的輸出入不征關(guān)稅或僅對(duì)少數(shù)商品征稅（如煙、酒等），不必辦理海關(guān)手續(xù)；（2）一般準(zhǔn)予在港內(nèi)自由進(jìn)行改裝、加工、裝卸、整理、買賣、展覽、銷毀和長(zhǎng)期儲(chǔ)存等。自由港的設(shè)立主要是為了發(fā)展過(guò)境貿(mào)易，吸引外國(guó)船只或貨物過(guò)境，從中獲取運(yùn)費(fèi)、堆棧費(fèi)、加工費(fèi)等收入。

自由港與自由貿(mào)易區(qū)對(duì)出口貿(mào)易提供的優(yōu)惠和便利主要是：1）關(guān)稅優(yōu)惠和免除海關(guān)手續(xù)，也不受配額限制和外匯管制，免除大多數(shù)統(tǒng)計(jì)申報(bào)；2）節(jié)省費(fèi)用，自由貿(mào)易區(qū)一般都設(shè)在近海港的城市區(qū)，為外商提供接近最終市場(chǎng)的商品儲(chǔ)存和加工地；3）商品展銷的窗口，便于外商以自由貿(mào)易區(qū)作為展示市場(chǎng)，以便進(jìn)一步進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；4）允許從事加工裝配，既可省去捐稅，又能降低成本、運(yùn)費(fèi)、廠房租金、工資及保險(xiǎn)費(fèi)等。7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策

(二)出口加工區(qū)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)源于自由貿(mào)易區(qū)，是專門為加工、制造和裝配出口產(chǎn)品而開(kāi)辟的特定區(qū)域。是自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能弱化、出口加工功能強(qiáng)化的產(chǎn)物。主要的目的是引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，利用本國(guó)的勞動(dòng)力資源與國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展出口加工工業(yè)，以擴(kuò)大設(shè)區(qū)國(guó)的出口貿(mào)易，增加勞動(dòng)就業(yè)和外匯收入，取得工業(yè)方面的收益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩種類型：一是綜合性出口加工區(qū)二是專業(yè)性出口加工區(qū)

出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策措施主要包括兩方面。1）提供工業(yè)化所必須的一般先決條件，如提供訓(xùn)練有素、工資水平與生產(chǎn)效率和技術(shù)熟練程度相適應(yīng)的勞動(dòng)力；提供良好的環(huán)境，如碼頭、水電供給、交通設(shè)施，國(guó)際機(jī)場(chǎng)及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；精簡(jiǎn)高效的行政機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度；政策的穩(wěn)定和對(duì)外投資的法律保護(hù)。

2）提供財(cái)政上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)出口加工業(yè)務(wù)發(fā)展及吸引外國(guó)投資，包括：區(qū)內(nèi)加工出口所需的各種進(jìn)口設(shè)備、原材料一律免征進(jìn)口稅；加工產(chǎn)品出口一律免征出口稅；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)可以減免部分國(guó)內(nèi)稅；按補(bǔ)貼性的收費(fèi)率提供公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及工廠用地等；外商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得的各種收入不受外匯管制的限制等。

7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策

(三)保稅區(qū)

保稅區(qū)(BondedArea)又稱保稅倉(cāng)庫(kù)(BondedWarehouse)，是指由海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。在保稅區(qū)內(nèi)，外國(guó)商品可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、加工和制造，從區(qū)內(nèi)再進(jìn)行出口，亦不需要繳納出口稅。保稅區(qū)的特點(diǎn)1、關(guān)稅豁免2、自由出入

日本根據(jù)職能的不同將保稅區(qū)分為：（1）指定保稅區(qū)（DesignatedBondedArea）（2）保稅貨棚（BondedWarehouse）（3）保稅倉(cāng)庫(kù)（BondedShed）（4）保稅工廠（BondedFactory（5）保稅陳列場(chǎng)（BondedExhibition7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策(四)自由邊境區(qū)與過(guò)境區(qū)

自由邊境區(qū)(FreePerimeter)曾被稱為自由貿(mào)易區(qū)。一般設(shè)在一國(guó)的一個(gè)或幾個(gè)省的邊境地區(qū),其目的在于利用外國(guó)投資開(kāi)發(fā)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)。過(guò)境區(qū)(TransitZone)則是沿海國(guó)家為了便利內(nèi)陸鄰國(guó)的進(jìn)出口貨物，開(kāi)辟某些港口或國(guó)境城市作為貨物的自由中轉(zhuǎn)區(qū)。過(guò)境貨物可以在過(guò)境區(qū)內(nèi)短暫儲(chǔ)存或重新包裝，但不得進(jìn)行加工。

7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策(五)科學(xué)工業(yè)園區(qū)

科學(xué)工業(yè)園區(qū)一般以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托，是知識(shí)、科技、人才高度集中，融科研、教育、生產(chǎn)為一體的科技資源開(kāi)發(fā)區(qū)。7.1.6經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策

(六)綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在出口加工區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，由一國(guó)在其港口或港口附近區(qū)域劃出的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并通過(guò)提供優(yōu)良配套的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的稅收政策吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到區(qū)內(nèi)從事外貿(mào)、加工、農(nóng)牧、金融、電訊、旅游等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特點(diǎn)：多行業(yè)、多功能、大規(guī)模、范圍廣。7.2出口管制措施7.2.1出口管制的對(duì)象7.2.2出口管制的形式7.2.3出口管制的措施

7。2.1出口管制的對(duì)象出口管制(ExportControl)是某些國(guó)家從本國(guó)或本集團(tuán)自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)某些商品特別是戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)的出口實(shí)行限制或禁止。出口管制的商品主要有以下幾類:國(guó)內(nèi)急需，且供應(yīng)不足的物資。戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品。文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊品。實(shí)行“自動(dòng)”出口限制的商品。國(guó)家實(shí)行出口管制以促使其在國(guó)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品。對(duì)某些國(guó)家或地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁而限制出口，甚至禁止出口的商品。

7。2.2出口管制的形式1.單邊出口管制。又稱單方出口管制，即一些國(guó)家根據(jù)本國(guó)的需要，制定出口管制方案,成立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對(duì)本國(guó)的某些商品出口實(shí)行審批和發(fā)放出口許可證,以此來(lái)進(jìn)行出口管制。2.多邊出口管制。是指幾個(gè)國(guó)家的政府，出于共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)一定方式建立的國(guó)際性多邊出口管制機(jī)構(gòu)，共同商討和編制多邊出口管制的貨單和出口管制的國(guó)別，規(guī)定出口管制的辦法，以協(xié)調(diào)相互的出口管制政策和措施。1949年11月，由美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等15個(gè)國(guó)家組成的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)(TheCoordinatingCommitteeforMultilateralExportControls，COCOM)就是一個(gè)國(guó)際性多邊出口管制機(jī)構(gòu)。7.2.3出口管制的措施

(1)征收出口稅(ExportDuty)(2)出口許可證。(3)出口配額。(4) 禁止出口與貿(mào)易禁運(yùn)。(5) 出口卡特爾(ExportCartel)。7.3貿(mào)易政策的國(guó)際協(xié)調(diào)7.3.1貿(mào)易政策國(guó)際協(xié)調(diào)的主要形式7.3.2貿(mào)易制裁

7.3.1貿(mào)易政策國(guó)際協(xié)調(diào)的主要形式(一)貿(mào)易條約和貿(mào)易協(xié)定是貿(mào)易各國(guó)以書面協(xié)議的方式，事先明確締約各方在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的目的。貿(mào)易條約和貿(mào)易協(xié)定的類型主要有:(1)貿(mào)易條約(2)貿(mào)易協(xié)定(TradeAgreement)和貿(mào)易議定書(TradeProtocol)(3)支付協(xié)定(PaymentAgreement)(4)國(guó)際商品協(xié)定(InternationalCommodityAgreement)

7.3.1貿(mào)易政策國(guó)際協(xié)調(diào)的主要形式

(二)雙邊協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)與全球性貿(mào)易體制

(1) 雙邊協(xié)調(diào)。主要通過(guò)締約國(guó)雙方簽訂貿(mào)易條約或協(xié)定等形式進(jìn)行。(2) 多邊協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展使國(guó)家間政策協(xié)調(diào)更加深入。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，是通過(guò)磋商相互給予優(yōu)惠形成的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)