草原執(zhí)法文書(shū)制作(20141015)課件

草原執(zhí)法文書(shū)制作農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心衛(wèi)琳一、草原執(zhí)法文書(shū)概述二、草原執(zhí)法文書(shū)制作要求三、文書(shū)制作的常見(jiàn)問(wèn)題一、草原執(zhí)法文書(shū)概述（一）草原執(zhí)法文書(shū)概念

草原行政主管部門(mén)和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)特定對(duì)象依法制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)的總稱。執(zhí)法主體行使執(zhí)法權(quán)

（二）理解要點(diǎn)：

制作主體：特定的執(zhí)法主體（行政主管部門(mén)/授權(quán)機(jī)構(gòu)）

適用范圍：行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，與執(zhí)法行為同步

體裁格式：規(guī)范性、特定性

文書(shū)性質(zhì)：法律文書(shū)（法律效力/法律意義）草原法：第七章56條

……設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。草原法：第八章法律責(zé)任

……由草原行政主管部門(mén)責(zé)令……，并處

……罰款。

青海：

青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》辦法第61條—第64條的規(guī)定行政部門(mén)+監(jiān)理機(jī)構(gòu)（三）草原執(zhí)法文書(shū)的作用

實(shí)施法律的必要手段

執(zhí)法活動(dòng)的記載和憑證

執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)（四）草原執(zhí)法文書(shū)特點(diǎn)

合法性：制作程序合法/文書(shū)內(nèi)容符合法律規(guī)定

真實(shí)性：講求客觀，不能杜撰、偽造

規(guī)范性：結(jié)構(gòu)固定/事項(xiàng)固定/用語(yǔ)固定

約束性：一經(jīng)制作完畢并送達(dá)當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷(xiāo)

一般程序立案調(diào)查取證審查責(zé)令改正重大案件集體討論事先告知聽(tīng)證作出處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案（五）草原執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)

2012年9月，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范>和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式的通知（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)），修訂后的執(zhí)法文書(shū)共26個(gè)。

1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)2.行政處罰立案審批表3.詢問(wèn)筆錄4.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄5.抽樣取證憑證6.產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)7.證據(jù)登記保存清單8.登記保存物品處理通知書(shū)9.查封（扣押）決定書(shū)

{查封（扣押）財(cái)物清單}10.查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄11.解除查封（扣押）決定書(shū){查封（扣押）財(cái)物清單}12.案件處理意見(jiàn)書(shū)13.責(zé)令改正通知書(shū)14.行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書(shū)（適用聽(tīng)證案）16.行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)17.聽(tīng)證筆錄18.行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)19.行政處罰決定審批表

20.行政處罰決定書(shū)21.送達(dá)回證22.罰沒(méi)物品處理記錄23.行政處罰結(jié)案報(bào)告24.履行行政處罰決定催告書(shū)25.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)26.案件移送函

（六）分類(lèi)

1、按用途分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)

2、按形式分為填寫(xiě)式﹑筆錄式和敘述式文書(shū)

送達(dá)回證等有敘有議，如行政處罰決定書(shū)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、聽(tīng)證筆錄草原行政處罰立案審批表、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、草原違法案件處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證筆錄、草原行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、送達(dá)回證、罰沒(méi)物品處理記錄、草原行政處罰結(jié)案報(bào)告

內(nèi)部文書(shū)（11個(gè)）：在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書(shū)。

行政處罰立案審批表、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄、案件處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、行政處罰決定審批表、送達(dá)回證、罰沒(méi)物品處理清單、行政處罰結(jié)案報(bào)告。外部文書(shū)（15個(gè)）：對(duì)外使用，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均具有法律效力的文書(shū)。需要加蓋公章。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、抽樣取證憑證、產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書(shū)、查封（扣押）決定書(shū)、解除查封（扣押）決定書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)（2）、行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、履行行政處罰決定催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、案件移送函。二、草原執(zhí)法文書(shū)制作方法

（一）總體要求格式統(tǒng)一：基本文書(shū)格式26種，可以補(bǔ)充內(nèi)容完整：必備項(xiàng)目齊全完整，正文內(nèi)容客觀真實(shí)表述清楚：文理結(jié)構(gòu)有邏輯，層次分明用語(yǔ)規(guī)范：法言法語(yǔ)

二、草原執(zhí)法文書(shū)制作方法

（二）基本要求文書(shū)：用黑色筆或藍(lán)黑色筆填寫(xiě),可以打印。欄目填寫(xiě)

：逐項(xiàng)填寫(xiě)，無(wú)需填寫(xiě)用斜線劃去。編號(hào)、時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量用阿拉伯?dāng)?shù)字。語(yǔ)言、符號(hào)：公文語(yǔ)體，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。意見(jiàn)填寫(xiě)：意見(jiàn)表述明確，無(wú)歧義。簽收：設(shè)簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收，或由其成年親屬代簽，注明與當(dāng)事人關(guān)系。無(wú)簽收欄，用送達(dá)回證。用章：“騎年蓋月”。

（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)注意填寫(xiě)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)全稱”填寫(xiě)“身份證號(hào)”

適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)全稱”草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰權(quán)限依照地方性法規(guī)的規(guī)定目前青海地方性法規(guī)：青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》辦法、果洛藏族自治州草原管理?xiàng)l例、海北藏族自治州畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)條例、海北藏族自治州草原防火條例。但是，不是所有的案件類(lèi)型草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法主體資格，具體要看法規(guī)條文的規(guī)定。

（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)案號(hào)：行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+執(zhí)法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類(lèi)別+簡(jiǎn)罰+年份+序號(hào)果草監(jiān)（草原）簡(jiǎn)罰〔2014〕12號(hào)（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)當(dāng)事人：根據(jù)情況確定“個(gè)人”或者“單位”，二者不能同時(shí)填寫(xiě)未填寫(xiě)項(xiàng)用斜線劃去當(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)個(gè)人：姓名為身份證或戶口薄的姓名住址為常住住址或居住住址年齡為公歷周歲（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)單位：名稱、法定代表人、地址等與工商登記注冊(cè)信息一致（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)違法事實(shí)：時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果。（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)

違法事實(shí)：經(jīng)查明，當(dāng)事人于2014年5月12日在果洛州××村草原上放牧綿羊80只，超過(guò)其核定載畜量20只，我單位責(zé)令當(dāng)事人于2014年7月12日前限期改正，經(jīng)復(fù)查，當(dāng)事人仍超載放牧綿羊5只，情況屬實(shí)。（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)處罰依據(jù)及內(nèi)容：所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項(xiàng)、目；處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)當(dāng)事人違反了《果洛藏族自治州草原管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定。依照該條例第四十六條“違反本條例第四十六條規(guī)定在草原載畜量核定期間超載放牧的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)或草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰（一）超載不足30%的，每只超載羊單位處以10元的罰款”之規(guī)定，對(duì)張××按照每個(gè)羊單位罰款10元的標(biāo)準(zhǔn)，共處以50元罰款。（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)告知事項(xiàng)2.當(dāng)事人必須在收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)持本決定書(shū)到果洛州農(nóng)業(yè)銀行繳納罰款。.......（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款必須向當(dāng)事人出具罰款收據(jù)。罰款的執(zhí)行以下兩種情況下可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，有以下情形之一的：依法給予20元以下的罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。（三）具體文書(shū)的制作1.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)執(zhí)法機(jī)關(guān)印章可事先由機(jī)關(guān)蓋好2.行政處罰立案審批表9種文書(shū)需要編寫(xiě)案號(hào)。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、行政立案審批表、查封（扣押）決定書(shū)、解除查封（扣押）決定書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、履行行政處罰決定催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、案件移送函（三）具體文書(shū)的制作2.行政處罰立案審批表（三）具體文書(shū)的制作案號(hào)：行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+執(zhí)法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類(lèi)別+行為種類(lèi)簡(jiǎn)稱（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罰、催、申請(qǐng)、移）+年份+序號(hào)以青海省果洛州2014年一起非法采挖草原野生植物案為例子：果草監(jiān)（草原）立[2014]第001號(hào)牧/草監(jiān)六角括號(hào)〔〕1，刪掉“第00”果牧/草監(jiān)（草原）立〔2014〕1號(hào)2.行政處罰立案審批表（三）具體文書(shū)的制作案件來(lái)源：檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或投訴、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光、違法行為人交待等。2.行政處罰立案審批表（三）具體文書(shū)的制作案由：涉嫌+違法行為定性+案如：涉嫌非法開(kāi)墾草原案案由和案名區(qū)別，案名加上對(duì)象案名：如：張三非法開(kāi)墾草原案立案和調(diào)查取證階段文書(shū)“案由”加“涉嫌”2.行政處罰立案審批表（三）具體文書(shū)的制作“簡(jiǎn)要案情”中要包括“簡(jiǎn)要案情”和“受案人意見(jiàn)”。例：2014年5月23日，群眾舉報(bào)查×正在非法開(kāi)墾草原。草原執(zhí)法人員立即赴實(shí)地進(jìn)行查處。經(jīng)初步了解，查×在紹×村確有非法開(kāi)墾草原行為。查×承認(rèn)是自己私自開(kāi)墾。查×私自開(kāi)墾草原的行為，違反了《中華人民共和國(guó)草原法》第46條規(guī)定，建議立案查處。2.行政處罰立案審批表（三）具體文書(shū)的制作“法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”為新增內(nèi)容。

注意“執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)”填寫(xiě)（三）具體文書(shū)的制作2.行政處罰立案審批表3.詢問(wèn)筆錄（三）具體文書(shū)的制作“詢問(wèn)時(shí)間”必須填寫(xiě)到“分”，結(jié)束時(shí)間也必須填。3.詢問(wèn)筆錄（三）具體文書(shū)的制作詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并做到一個(gè)被詢問(wèn)人一份筆錄3.詢問(wèn)筆錄（三）具體文書(shū)的制作“一頭一尾”開(kāi)頭表明身份有固定格式，一般不容易出錯(cuò)。尾部被詢問(wèn)人應(yīng)“以上筆錄經(jīng)我看過(guò)（或向我宣讀過(guò)），與我所說(shuō)相符?！比菀走z漏。注意“執(zhí)法人員簽名或蓋章”3.詢問(wèn)筆錄筆錄紙不夠，可另附紙，但應(yīng)注意，每頁(yè)都要注明頁(yè)碼和總頁(yè)碼，且都要有當(dāng)事人簽名。記錄有遺漏或差錯(cuò)，可補(bǔ)充或修改，由當(dāng)事人在改動(dòng)處簽章或摁指印。（三）具體文書(shū)的制作詢問(wèn)人提出的問(wèn)題，如被詢問(wèn)人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢問(wèn)人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。4.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄

（三）具體文書(shū)的制作注意“執(zhí)法人員簽名或蓋章”4.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄

（三）具體文書(shū)的制作“當(dāng)事人簽名或蓋章：（見(jiàn)證人簽名或蓋章：）”筆錄類(lèi)文書(shū)如果當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄中注明，并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。4.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄

（三）具體文書(shū)的制作“現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）圖”新文書(shū)中沒(méi)有這頁(yè)，但是草原執(zhí)法中需要經(jīng)常用到，所以我們就加了這張圖。圖上要標(biāo)明位置、四至界限、形狀等信息5.抽樣取證憑證

（三）具體文書(shū)的制作6.產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)7.證據(jù)登記保存清單

8.登記保存物品處理通知書(shū)7日內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人處理物品應(yīng)與證據(jù)登記保存物品一致。（三）具體文書(shū)的制作7.證據(jù)登記保存清單

8.登記保存物品處理通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作登記保存物品有5種處理情況：（1）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)或者鑒定；（2）對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；（3）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；（4）為防止損害公共利益，需要銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；（5）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。（三）具體文書(shū)的制作7.證據(jù)登記保存清單

《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施<四川省〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施辦法>的變通規(guī)定》：第23條有下列行為之一的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：......（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域或者采挖方式擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)的；......四川省阿壩州李某非法在草原上采砂案處罰機(jī)關(guān)：阿壩州草原監(jiān)理站7.證據(jù)登記保存清單

（三）具體文書(shū)的制作四川省阿壩州李某非法在草原上采砂案8.登記保存物品處理通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作“沒(méi)收采挖后的砂石，填回原處”→不能寫(xiě)“沒(méi)收”，改為“將采挖的砂石回填8.登記保存物品處理通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作“暫期扣押采挖工具兩臺(tái)”，表述錯(cuò)誤，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，“扣押”屬于一種強(qiáng)制措施，法律沒(méi)有授權(quán)，草原部門(mén)無(wú)權(quán)“暫扣”。9.查封（扣押）決定書(shū)（三）具體文書(shū)的制作10.查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄11.解除查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)3種都是新增文書(shū)9.查封（扣押）決定書(shū)（三）具體文書(shū)的制作10.查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄11.解除查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)

查封扣押：必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)（就該事項(xiàng)明確授權(quán)）目前，只有《黑龍江省草原條例》第46條和第49條規(guī)定的情況能用到9、10、11三種文書(shū)。第四十六條違反本條例規(guī)定對(duì)正在使用機(jī)械和設(shè)備開(kāi)墾和破壞草原的，縣以上草原行政主管部門(mén)可以暫扣其使用機(jī)械和設(shè)備......12.案件處理意見(jiàn)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作案由：違法行為定性+案如：非法開(kāi)墾草原案不加“涉嫌”12.案件處理意見(jiàn)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作12.案件處理意見(jiàn)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作12.案件處理意見(jiàn)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作12.案件處理意見(jiàn)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。立即停止違法行為

限期恢復(fù)草原植被責(zé)令改正通知書(shū)是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書(shū)。行政處罰決定具有懲戒性立即停止違法行為、限期恢復(fù)植被的決定是糾錯(cuò)的一種行政決定。類(lèi)似“恢復(fù)原狀”不具備懲戒性，不是處罰決定。行政處罰決定（三）具體文書(shū)的制作13.責(zé)令整改通知書(shū)13.責(zé)令整改通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作“□立即/□于

年

月

日之前”必須選擇一項(xiàng)。如選擇“立即”，“執(zhí)法機(jī)關(guān)”印章可事先蓋好。13.責(zé)令整改通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正為行政處罰前置條件的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正通知書(shū)中注明：“逾期不改正的，本機(jī)關(guān)將依照

之規(guī)定依法處理。（三）具體文書(shū)的制作14.行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書(shū)（適用聽(tīng)證案件）事先告知書(shū)按照是否符合聽(tīng)證條件分為兩個(gè)文書(shū)（三）具體文書(shū)的制作14.行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書(shū)（適用聽(tīng)證案件）聽(tīng)證程序的適用范圍：1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；2）吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；3）較大數(shù)額的罰款（個(gè)人3000元，單位30000元）。（三）具體文書(shū)的制作14.行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書(shū)（適用聽(tīng)證案件）告知當(dāng)事人以下事項(xiàng)：擬給予處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人3日內(nèi)有陳述和申辯的權(quán)利。符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人可要求組織聽(tīng)證。（三）具體文書(shū)的制作14.行政處罰事先告知書(shū)（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書(shū)（適用聽(tīng)證案件）“三日”表明：按程序，事先告知書(shū)作出3日后才可作出“行政處罰決定審批表”，（原來(lái)“行政處罰決定書(shū)”）16.行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)（三）具體文書(shū)的制作17.聽(tīng)證筆錄18.行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)19.行政處罰決定審批表“陳訴申辯或聽(tīng)證情況”：應(yīng)如實(shí)寫(xiě)明當(dāng)事人陳訴申辯意見(jiàn)或聽(tīng)證情況。（三）具體文書(shū)的制作19.行政處罰決定審批表（三）具體文書(shū)的制作“處理意見(jiàn)”：由執(zhí)法人員提出維持或變更行政處罰事先告知書(shū)所擬作處罰決定的處理意見(jiàn)。20.行政處罰決定書(shū)要寫(xiě)明：案件來(lái)源，立案情況，違法事實(shí)，證據(jù)列舉及說(shuō)明（三）具體文書(shū)的制作應(yīng)打印制作20.行政處罰決定書(shū)（三）具體文書(shū)的制作注意“事先告知情況”的內(nèi)容20.行政處罰決定書(shū)（三）具體文書(shū)的制作注意“自由裁量說(shuō)明”的內(nèi)容《草原法》及配套法規(guī)規(guī)定“一倍以上五倍以下"等多種罰款標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)自由裁量權(quán)確定符合實(shí)際的罰款數(shù)額20.行政處罰決定書(shū)（三）具體文書(shū)的制作要求注明“法條原文”2010年5月23日，有群眾舉報(bào)當(dāng)事人非法開(kāi)墾草原。經(jīng)旗草原執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)查，開(kāi)墾地點(diǎn)在×鎮(zhèn)×嘎查。經(jīng)勘驗(yàn)，你開(kāi)墾草原5畝。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，開(kāi)墾草原確系你本人所為。你對(duì)自己的行為供認(rèn)不諱。上述事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)予認(rèn)定?！澳?、你本人”應(yīng)為“當(dāng)事人”經(jīng)初步調(diào)查了解情況，5月25日，旗草原監(jiān)督管理決定以“涉嫌非法開(kāi)墾草原案”立案查處。增加“事先告知情況”：告知當(dāng)事人可在收到草原行政處罰事先告知書(shū)三日內(nèi)向本機(jī)關(guān)陳訴和申辯，當(dāng)事人未陳訴申辯。增加“自由裁量說(shuō)明”：《草原法》第66條規(guī)定，......沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款......。本案罰款2000元，在此闡述確定罰款2000元的理由?！胺l原文”《草原法》第六十六條非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。告知復(fù)議部門(mén)：復(fù)議部門(mén)必須為2個(gè)。執(zhí)法主體為“草原行政主管部門(mén)”，復(fù)議部門(mén)為：上一級(jí)草原行政主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府

執(zhí)法主體為“草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”復(fù)議部門(mén)為：設(shè)立該草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的草原行政主管部門(mén)或本級(jí)人民政府

告知訴訟部門(mén)：依據(jù)《行政訴訟法》確定評(píng)查的案卷，均為“本級(jí)人民法院”21.送達(dá)回證“送達(dá)文書(shū)及文號(hào)”中新增“文號(hào)”，個(gè)別需送達(dá)當(dāng)事人的外部文書(shū)無(wú)案號(hào)，只寫(xiě)送達(dá)文書(shū)名即可。新增“送達(dá)地點(diǎn)”“送達(dá)方式”（三）具體文書(shū)的制作21.送達(dá)回證（三）具體文書(shū)的制作“送達(dá)方式”：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)6種。21.送達(dá)回證（三）具體文書(shū)的制作需要交付當(dāng)事人的外部文書(shū)，無(wú)簽收欄的，用送達(dá)回證。22.罰沒(méi)物品處理記錄新增“執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名”（三）具體文書(shū)的制作例：“非法采集野生植物”草原執(zhí)法人員責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，沒(méi)收非法采挖的20公斤甘草和2公斤發(fā)菜，并處以500元罰款。“罰沒(méi)物品處理記錄”20公斤甘草拍賣(mài)，拍賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)；2公斤發(fā)菜銷(xiāo)毀。23.行政處罰結(jié)案報(bào)告

（三）具體文書(shū)的制作“處罰決定及執(zhí)行情況”，處罰決定的每項(xiàng)的執(zhí)行情況都要寫(xiě)清楚，不要漏項(xiàng)。如某項(xiàng)處罰決定未執(zhí)行，說(shuō)明下履行行政處罰催告書(shū)及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行情況。24.履行行政處罰決定催告書(shū)（新增文書(shū)）

（三）具體文書(shū)的制作《行政強(qiáng)制法》第35條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。......應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人姓名（或名稱）、送達(dá)行政處罰決定書(shū)情況、履行義務(wù)的方式及金額等，并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。履行行政處罰決定催告書(shū)催告期：十日申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須經(jīng)過(guò)催告程序25.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（三）具體文書(shū)的制作經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，可以強(qiáng)制執(zhí)行；如無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這時(shí)需要制作這個(gè)文書(shū)，文書(shū)格式變化大，由填寫(xiě)式變?yōu)閿⑹鍪?。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定?！缎姓?qiáng)制法》第39條規(guī)定了終止執(zhí)行的情況。26.案件移送函（三）具體文書(shū)的制作格式變化大：填寫(xiě)式變?yōu)閿⑹鍪?。補(bǔ)充文書(shū)（三）具體文書(shū)的制作

（四）立卷歸檔1.案件文書(shū)的組卷2.案卷的封面、目錄和備考表3.卷內(nèi)材料的排列4.其他要求

（四）立卷歸檔3.卷內(nèi)材料的排列（1）案卷封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）行政處罰決定書(shū)；（4）立案審批表；（5）當(dāng)事人身份證明（新增的）；（6）詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書(shū)、查封（扣押）決定書(shū)、解除查封（扣押）決定書(shū)、鑒定意見(jiàn)等文書(shū)；（7）檢驗(yàn)報(bào)告、銷(xiāo)售單據(jù)、許可證等有關(guān)證據(jù)材料；（8）案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)等；

（四）立卷歸檔3.卷內(nèi)材料的排列（9）行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū)；（10）行政處罰決定審批表；（11）送達(dá)回證等回執(zhí)證明文件；（12）執(zhí)行的票據(jù)等材料；（13）罰沒(méi)物品處理記錄等；（14）履行行政處罰決定催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、案件移送函等；（15）行政處罰結(jié)案報(bào)告；（16）備考表。三、草原執(zhí)法案卷常見(jiàn)問(wèn)題（一）執(zhí)法主體及相對(duì)人的問(wèn)題

執(zhí)法主體錯(cuò)誤

執(zhí)法主體前后不一致

當(dāng)事人表述錯(cuò)誤

處罰機(jī)關(guān)：某縣草原監(jiān)理中心應(yīng)為“××縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)管理局”例：吉林省某縣非法開(kāi)墾草原案草原行政處罰決定書(shū)《吉林省草原管理?xiàng)l例》第39條有下列違反本條例行為的，由縣級(jí)以上草原主管部門(mén)按下列規(guī)定處罰：......（四）違反第二十五條規(guī)定的，責(zé)令其停止開(kāi)墾，恢復(fù)植被；情節(jié)嚴(yán)重的，每開(kāi)墾一畝處五十元以上一百元以下的罰款。......**縣草原監(jiān)理站**縣畜牧水務(wù)局例：青海省某縣未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采砂案“草原違法行為處理通知書(shū)”（即行政處罰事先告知書(shū)）和“草原行政處罰決定書(shū)”

（二）事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)方面的問(wèn)題

證據(jù)欠缺：當(dāng)事人身份證/營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

證據(jù)本身沒(méi)有證明力。

例“非法收購(gòu)甘草”，當(dāng)事人為個(gè)人“劉某”，收購(gòu)證收購(gòu)單位為“某生態(tài)園”。當(dāng)事人提供的收購(gòu)證不能他的收購(gòu)行為合法。（三）法律適用問(wèn)題

適用法律不正確

缺少條款或未明確到條款

禁則罰則混用

違法所得認(rèn)定新疆野生植物保護(hù)條例第二十一條新疆野生植物保護(hù)條例第二十九條規(guī)章第27條處罰客體是采集和出售行為例：新疆某縣“無(wú)證收購(gòu)甘草案”“破壞草原植