第一章-建設(shè)法規(guī)概論

1.課程任務(wù)從法規(guī)入手，對工程規(guī)劃、勘測、招投標(biāo)、造價、合同管理、質(zhì)量管理、安全等方面進(jìn)行介紹。由以上知識，能夠?qū)Π咐M(jìn)行分析。2.課程性質(zhì)專業(yè)基礎(chǔ)課，考試課考查方式：平時（40%）+期中期末（60%）平時包括課堂表現(xiàn)和作業(yè)情況3.講授方式課堂講授+專題討論（積極參與）4.講授內(nèi)容1建設(shè)法規(guī)概論2城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度3建筑許可法律制度4建設(shè)工程發(fā)包承包法律制度4.講授內(nèi)容5建設(shè)工程造價管理相關(guān)法規(guī)6建設(shè)工程監(jiān)理法律制度7建設(shè)工程合同管理法律制度8建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度4.講授內(nèi)容9建設(shè)工程安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)法律制度10建設(shè)工程其他相關(guān)法律制度11建設(shè)工程案例分析5.授課教師陳曉君聯(lián)系方式：solarisland@法的詞源-灋據(jù)《說文解字》解釋：“法，刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去”。“廌”

是一種神獸，它“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”。啟示：法與刑不分法代表著公平1.法的縱向效力：

地方性法規(guī)地方政府規(guī)章憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章2.法的橫向效力：新法優(yōu)先于舊法特別法優(yōu)先于一般法不溯及既往原則法律體系和法的形式憲法全國人大法律全國人大及常委會法律解釋：全國人大常委會司法解釋：最高法院行政法規(guī)國務(wù)院地方性法規(guī)省、較大市人大及常委會民族自治地方人大自治條例和單行條例部門規(guī)章國務(wù)院各部、委地方政府規(guī)章省、較大市政府3.法的制訂機(jī)關(guān)幾個要點：1）全國人大不負(fù)責(zé)法律解釋；并注意法律解釋與司法解釋根本不同2）行政法規(guī)和地方法規(guī)合稱“法規(guī)”部門規(guī)章和政府規(guī)章合稱“行政規(guī)章”第一章建設(shè)法規(guī)概論第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念一、建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，由國家強(qiáng)制力保證實施的，旨在調(diào)整國家機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)和公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念主體：國家、社會機(jī)構(gòu)、公民建設(shè)相關(guān)活動：建設(shè)活動、建設(shè)行政管理活動簡言之，建設(shè)法規(guī)就是調(diào)整主體在建設(shè)相關(guān)活動中各種關(guān)系的法律規(guī)范統(tǒng)稱。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念建設(shè)活動：是指土木工程和建筑工程、線路工程、設(shè)備安裝工程（統(tǒng)稱建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建活動及裝修裝飾活動。建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對象常指“三建三業(yè)”城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念建設(shè)行政管理活動：是指在建設(shè)活動中，由國家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能管理活動。例如：安全生產(chǎn)許可管理建筑工程施工許可管理建設(shè)工程勘察建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理違法違規(guī)建設(shè)工程項目施工圖技術(shù)評價建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量投訴處理程序商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督登記二、建設(shè)法規(guī)調(diào)整的關(guān)系第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念國家機(jī)關(guān)建設(shè)單位行政管理經(jīng)濟(jì)協(xié)作建設(shè)單位單一主體內(nèi)部各人員間的民事關(guān)系行政管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系民事關(guān)系1.行政管理關(guān)系

建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系，是國家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)單位（如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）之間發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理關(guān)系。規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念2.經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念3.民事關(guān)系建設(shè)活動中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。4.三種調(diào)整對象間的關(guān)系第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念彼此相互聯(lián)系，有各具自身屬性。調(diào)整手段Ⅰ：行政手段Ⅱ：行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事手段結(jié)合Ⅲ：民事手段第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念三、建設(shè)法規(guī)的特征1.行政隸屬性行政隸屬性是建設(shè)法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設(shè)法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)業(yè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：（1）授權(quán)。國家通過建設(shè)法規(guī)范，授予國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設(shè)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）命令。國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。（3）禁止。國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工等。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念（4）許可。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如不同的企業(yè)等級有不同的承包范圍。（5）免除。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免的優(yōu)惠等。（6）確認(rèn)。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，并確定其是否存在，是否有效。（7）計劃。國家通過建設(shè)法規(guī)，對建設(shè)業(yè)進(jìn)行計劃調(diào)節(jié)。如基本建設(shè)程序必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計劃。（8）撤銷。國家通過建設(shè)法律規(guī)范授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實建設(shè)投資計劃的項目必須停建、緩建，無證設(shè)計、無證施工堅決取締等。2.經(jīng)濟(jì)性建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費的聯(lián)系性。3.政策性建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。國家的建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法規(guī)要隨著政策的變化而變化。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念4.技術(shù)性為保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的，如各種設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念四、建設(shè)法規(guī)的作用第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的基本概念主要體現(xiàn)在三個方面：

1.規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)行為

2.保護(hù)合法建設(shè)行為

3.處罰違法建設(shè)行為第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系一、建設(shè)法律關(guān)系的概念建設(shè)法律關(guān)系：指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或與社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1.權(quán)利。權(quán)利是指法律規(guī)范所確定的，權(quán)利主體可以做出一定的行為或要求他人做出一定的行為。對于法定的權(quán)利，任何人都不得干涉，當(dāng)事人可以根據(jù)、自己的意志，在法定范圍內(nèi)自由地行使權(quán)利。2.義務(wù)。義務(wù)是指根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，義務(wù)主體必須作出或不作出某種行為。對義務(wù)除非權(quán)利人有法律的允許，否則當(dāng)事人不得放棄履行，他人也不得阻止當(dāng)事人履行義務(wù)。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系二、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系主體建設(shè)法律關(guān)系客體建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系1.建設(shè)法律關(guān)系主體⑴自然人自然人：是基于出生而成為法律關(guān)系主體的有生命的人。包括公民、外國人、無國籍的人。這里的自然人必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系⑵法人（在法律上將一個組織擬人化）法人：具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的分類（按其是否具營利性）a.企業(yè)法人——建設(shè)單位、中國建設(shè)銀行、勘察設(shè)計單位、城市規(guī)劃編制單位、施工企業(yè)、城市綜合開發(fā)公司b.非企業(yè)法人——機(jī)關(guān)法人（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系法人應(yīng)具備的條件：a.依法成立；b.有必要的財產(chǎn)、經(jīng)費；c.有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所；d.能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。注意：一個法人單位下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)，具備前面條件，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不屬于法人。如大學(xué)的建工系。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系⑶其他組織例如，一些不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系⑴物——生產(chǎn)資料、消費資料等⑵行為——勘察設(shè)計、施工安裝等⑶非物質(zhì)財富——專利、技術(shù)機(jī)密等2.建設(shè)法律關(guān)系客體物行為非物質(zhì)財富第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系3.建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容⑴建設(shè)權(quán)利——主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動。⑵建設(shè)義務(wù)——主體必須按照法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

法律關(guān)系構(gòu)成要素主體內(nèi)容建設(shè)權(quán)利建設(shè)義務(wù)自然人法人其他組織（非法人）客體行為物非物質(zhì)財富第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系1.建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2.建設(shè)法律關(guān)系的變更指建設(shè)法律關(guān)系的三個要素（主體、客體、內(nèi)容）發(fā)生變化。3.建設(shè)法律關(guān)系的消滅指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系4.法律事實是指引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀情況或現(xiàn)象。事件：不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移行為：主體有意識的行為社會事件自然事件意外事件例如：地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、暴亂、國家宏觀調(diào)控、市場價格變動、簽訂承包合同、參與工程投標(biāo)、向政府部門申請施工許可證、進(jìn)行工程質(zhì)量檢測、施工索賠、擅自開工、偷工減料、串通投標(biāo)、出現(xiàn)安全事故等。1．建設(shè)法律關(guān)系構(gòu)成要素包括（）。A．主體B．行為C．內(nèi)容D．客體E．權(quán)屬

2.一個建設(shè)法律關(guān)系中至少有（）個主體。A．1B．2C．3D．43.注冊建造師屬于工程建設(shè)法律關(guān)系主體中的（）。A．自然人B．企業(yè)法人C．非企業(yè)法人D．個體工商戶4.以下（）不屬于法律關(guān)系客體。A．在建工程B．抗辯權(quán)C．侵權(quán)行為D．商業(yè)秘密例題：5.甲建筑公司承接由乙房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的5幢住宅樓的施工業(yè)務(wù)，甲與乙簽定了工程承包合同。隨即甲建筑公司向丙設(shè)備租賃公司租用鋼管10噸、挖掘機(jī)一臺，并簽訂了租賃合同。在以上的工程承包合同和租賃合同中，屬于法律關(guān)系客體的有（）A5幢住宅樓的銷售權(quán)B建造住宅樓的施工行為C10噸鋼管的所有權(quán)D10噸鋼管的使用權(quán)E挖掘機(jī)的使用權(quán)6.以下（）不能夠成為法律意義上的“物”。A.國有土地B.水流C.礦藏D.太陽7.建設(shè)主體所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是建設(shè)法律關(guān)系的（

）

A．概念

B．客體C．結(jié)果

D．內(nèi)容第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系5.建設(shè)法律關(guān)系的特征⑴建設(shè)法律關(guān)系不是單一的，而帶有明顯的綜合性。建設(shè)法律規(guī)范是由建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整建設(shè)活動中是相互作用、綜合運用的。⑵建設(shè)法律關(guān)系是涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。⑶建設(shè)法律關(guān)系是以受國家計劃制約的建設(shè)管理、建設(shè)協(xié)作過程中形成的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的。⑷建設(shè)行政法律關(guān)系決定、制約、影響著計劃因素的協(xié)作關(guān)系。建設(shè)業(yè)的法律調(diào)整是以行政管理法律規(guī)范為主的。建設(shè)民事法律規(guī)范調(diào)整建設(shè)業(yè)活動是由建設(shè)行政法律關(guān)系決定的，并受其制約。如建設(shè)單位與設(shè)計單位簽定的勘察設(shè)計合同，在執(zhí)行過程中，因國家法律認(rèn)可的國家建設(shè)計劃變更或解除，則建設(shè)單位的合同也要變更或解除。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系建設(shè)立法原則五個原則，五個有利于第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系一、建設(shè)法規(guī)體系的概念建設(shè)法規(guī)體系：是指已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系二、建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成建設(shè)法律體系的基本框架由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)組成。從縱向結(jié)構(gòu)看，是以建設(shè)法律為龍頭，建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)、地方建設(shè)規(guī)章為支干而構(gòu)成的。按照現(xiàn)行的立法權(quán)限可分為五個層次：

地方性法規(guī)地方政府規(guī)章憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章1.法的縱向效力：

地方性法規(guī)地方政府規(guī)章憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章2.法的橫向效力：新法優(yōu)先于舊法特別法優(yōu)先于一般法不溯及既往原則法律體系和法的形式1.建設(shè)法律指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議發(fā)布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律。建設(shè)法律在建設(shè)法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。例如:城市規(guī)劃法、建筑法、工程勘察設(shè)計法、村鎮(zhèn)建設(shè)法、風(fēng)景名勝區(qū)法、住宅法、城市房地產(chǎn)管理法、市政公用事業(yè)法等八項。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系2.建設(shè)行政法律指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。例如：建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系3.建設(shè)部門規(guī)章由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門（建設(shè)部）根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。

指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。

4.地方性建設(shè)法規(guī)

5.地方性建設(shè)規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系1．部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的效力關(guān)系為（

）。

A．部門規(guī)章高于地方政府規(guī)章

B．部門規(guī)章低于地方政府規(guī)章

C．部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力

D．兩者不可比2．下列關(guān)于法的表述中，不正確的是（

）。

A．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章一般不溯及既往

B．地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章

C．特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用一般規(guī)定

D．新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定例題：第四節(jié)法律責(zé)任一、建設(shè)法規(guī)的實施建設(shè)法規(guī)的實施執(zhí)法守法司法第四節(jié)法律責(zé)任1.建設(shè)行政執(zhí)法建設(shè)行政執(zhí)法，是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位，依法對各項建設(shè)活動和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。具體包括：①建設(shè)行政決定，包括行政許可、行政命令和行政獎勵；②建設(shè)行政檢查，包括實地檢查和書面檢查；③建設(shè)行政處罰，包括財產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒；④建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行。⑴建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察范圍和重點范圍為已竣工和在建及新開工項目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。重點是檢查建設(shè)工程項目的立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量與竣工驗收五個方面及工程建設(shè)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競爭行為。第四節(jié)法律責(zé)任第四節(jié)法律責(zé)任⑵建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容規(guī)范性文件的合法性建設(shè)行政主管部門的具體行為的合法性與適用性建設(shè)行政執(zhí)法主體的合法性建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些重大問題，特別是社會關(guān)注的問題調(diào)查研究法律、法規(guī)、規(guī)章實行中的問題，并提出處理意見其他需要監(jiān)督檢查的事項第四節(jié)法律責(zé)任⑶建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查制度重大行政處罰決定備案制度重要行政案件督查制度第四節(jié)法律責(zé)任⑷建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序制定執(zhí)法檢查計劃書面檢查實地檢查檢查總結(jié)報告問題的處理第四節(jié)法律責(zé)任2.建設(shè)行政司法建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭議的行政行為。⑴行政調(diào)解指在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過

說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。⑵行政復(fù)議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。⑶行政仲裁行政仲裁是指國家行政機(jī)關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷隆⒔?jīng)濟(jì)的勞動爭議居中調(diào)解，進(jìn)行有約束力的裁決活動。第四節(jié)法律責(zé)任一、行政復(fù)議對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查行政訴訟僅對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性審查。二、掌握法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得提起行政訴訟，已經(jīng)受理行政訴訟的不得申請行政復(fù)議。具體行政行為行政復(fù)議行政訴訟行政訴訟三、掌握行政復(fù)議時限和起算點（知道之日起60日）。行政復(fù)議一、行政訴訟以審查具體行政行為的合法性為原則；以合理性審查為例外。行政訴訟與行政復(fù)議都只能針對具體行政行為?！穹ㄔ翰皇切姓C(jī)關(guān)，自然作出的不是行政行為而是司法行為，所以通常情況下不可以判決變更原具體行政行為，只能要么維持它，要么撤消它；●法院通常只做合法性審查，不做合理性審查。因此，如果被訴的具體行政行為合法但稍不合理時，通常原告要敗訴。只當(dāng)被訴的具體行政行為合法但顯失公平時，這時例外出現(xiàn)了，法院可以判決變更該具體行政行為相同點不同點行政復(fù)議針對具體行政行為屬于行政行為合法性、合理性書面審查、可以決定變更行政訴訟不屬于行政行為合法性開庭審理、不可判決變更行政訴訟二、四類不可訴行為：國家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為（一般）；終局裁定行為。三、行政訴訟的舉證責(zé)任倒置：被告負(fù)舉證責(zé)任。四、掌握行政訴訟時效。行政相對人不服復(fù)議決定的，應(yīng)在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)起訴；行政相對人不經(jīng)復(fù)議直接起訴的，應(yīng)當(dāng)在其知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。五、掌握判決生效后，由一審法院執(zhí)行。案例——內(nèi)部行政行為某市國稅局下屬稅務(wù)印刷廠有一紙品批發(fā)部。１99６年７月該稅務(wù)印刷廠提出要將紙品批發(fā)部對外進(jìn)行承包。經(jīng)報市國稅局同意，與該局退休干部齊某簽訂了承包合同。批發(fā)部承包經(jīng)營半年后，由于種種原因，齊某提出無力經(jīng)營，要求解除合同，更換承包人。１９97年３月，市國稅局、稅務(wù)印刷廠及齊某經(jīng)協(xié)商一致同意終止原承包合同，將批發(fā)部收回，并對批發(fā)部資產(chǎn)進(jìn)行清點。后市國稅局根據(jù)承包的具體情況，做出了《關(guān)于紙品批發(fā)部遺留問題的處理決定》，決定承包期內(nèi)的虧損全由齊某承擔(dān)，并從１99７年５月起每月扣發(fā)齊某退休工資200元。齊某不服決定，遂于199７年６月向法院提起訴訟。國稅局認(rèn)為，其行為屬于行政機(jī)關(guān)對所屬職工行使內(nèi)部管理的行為，按照法律規(guī)定，不屬于可訴行政行為，要求法院裁定不予受理。本案所涉及的稅務(wù)局對所屬紙品批發(fā)部的承包糾紛的處理就是一種內(nèi)部行政行為。但這種內(nèi)部行政行為不同于行政機(jī)關(guān)對工作人員的獎懲或任免決定，它不是依據(jù)特別權(quán)力關(guān)系實施的內(nèi)部懲戒，而是作為行政主體對管理對象實施的制裁和處理。因為從內(nèi)容上看稅務(wù)局就承包虧損做出強(qiáng)制性補(bǔ)償，要求原告承擔(dān)虧損額并決定以扣發(fā)工資的方式取得補(bǔ)償，這一行為已不是簡單的獎懲任免決定，而是針對承包人就承包虧損作出的強(qiáng)制分?jǐn)倹Q定。原告不是以稅務(wù)局干部身份受到處理，而是作為批發(fā)部的承包者受到處理，而且此案是承包經(jīng)營合同引起的糾紛，稅務(wù)印刷廠與承包人齊某簽訂的承包紙品批發(fā)部的合同，實際上是以契約方式明確國家與企業(yè)經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的行政合同，它與普通民事合同的區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)享有一定優(yōu)先權(quán)，即以國家權(quán)利為依據(jù)單方面做出變更、解除合同的行為；還享有對合同另一方當(dāng)事人違約行為予以制裁的權(quán)力。本案被告就是利用這種權(quán)力單方面追究承包人的法律責(zé)任，所以被告的這一行為并不是對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物管理的獎懲任免行為，而是處理行政合同爭議的特殊行政行為。對于這種爭議，人事、紀(jì)檢等內(nèi)部調(diào)整機(jī)制是無法解決的，必須通過行政訴訟由法院通過審查行政行為的合法性最終解決爭議。因此，本案訴訟屬于可訴的行政行為，法院可以依法受理。分析：1.行政復(fù)議期間，行政行為不停止執(zhí)行，但有下列例外（）：

A．申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

B．被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

C．復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

D．復(fù)議機(jī)關(guān)同意停止執(zhí)行的

E．法律規(guī)定應(yīng)停止執(zhí)行的例題：2.下列關(guān)于行政復(fù)議的表述中，正確的有（）A行政處罰可以申請復(fù)議，行政處分不得申請復(fù)議B行政復(fù)議過程中，申請人、被申請人不得自行收集相關(guān)證據(jù)C行政復(fù)議期間行政行為暫緩執(zhí)行，待復(fù)議決定作出后恢復(fù)執(zhí)行D被申請人不履行法定職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出確認(rèn)違法決定3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，查明被申請的具體行政行為主要事實不清且違反法定程序的，可以作出（）的復(fù)議決定。

A．限期履行

B．撤消該具體行政行為

C．變更該具體行政行為

D．確認(rèn)該具體行政行為違法

E．該具體行政行為侵犯申請人的合法權(quán)益且申請人提出賠償?shù)模?zé)令賠償損失4.行政處罰（），法院可以判決變更。

A．主要證據(jù)不足的；

B．適用法律、法規(guī)錯誤的

C．顯失公平的；

D．違反法定程序的5．依據(jù)《行政訴訟法》，建設(shè)行政主管部門作出的下列行政行為中，建筑施工企業(yè)不服可以提起行政訴訟的有（

）。

A．甲建設(shè)行政主管部門拖延辦理施工許可證

B．乙建設(shè)行政主管部門勸告其不要參加某項目的投標(biāo)

C．丙建設(shè)行政主管部門罰款數(shù)額過大，所依據(jù)的部門規(guī)章顯失公平

D．丁建設(shè)行政主管部門以安全不合格為由扣押、查封其施工設(shè)備2臺

E．戊建設(shè)行政主管拒絕頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證6.下列行為中屬于不可訴訟行為的有（）A具體行政行為B抽象行政行為C內(nèi)部行政行為D國家行為E終局裁定行為7．根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國行政訴訟的舉證責(zé)任由（

）承擔(dān)。

A．原告

B．被告

C．原告、被告共同

D．人民法院第四節(jié)法律責(zé)任3.遵守建設(shè)法規(guī)從事建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)自覺遵守建設(shè)法規(guī)，維護(hù)國家利益和人民生命財產(chǎn)的安全。第四節(jié)法律責(zé)任二、法律責(zé)任的概念法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指自然人、法人或國家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔(dān)的法律后果。原因： ①侵權(quán)行為 ②違約行為 ③法律規(guī)定（如違反建設(shè)程序）責(zé)任種類： ①民事責(zé)任 ②刑事責(zé)任 ③行政責(zé)任 ④經(jīng)濟(jì)責(zé)任溯及到物權(quán)制度、債權(quán)制度 ——造成法律責(zé)任的兩大根本原因第四節(jié)法律責(zé)任第四節(jié)法律責(zé)任三、法律責(zé)任的特征⑴法律責(zé)任具有法定性⑵引起法律責(zé)任的原因是法律關(guān)系的主體違反了法律⑶法律責(zé)任的大小同違反法律義務(wù)的程度相適應(yīng)⑷法律責(zé)任須由專門的國家機(jī)關(guān)和部門來認(rèn)定第四節(jié)法律責(zé)任四、法律責(zé)任的構(gòu)成條件只有符合一定條件的違法行為才能引起法律責(zé)任。這種能引起法律責(zé)任的各種條件的總和稱之為法律責(zé)任的構(gòu)成要件。一般構(gòu)成要件特殊要件第四節(jié)法律責(zé)任1.一般構(gòu)成要件有損害事實發(fā)生存在違法行為違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系違法者主觀上有過錯——只要具備了這些條件就可以引起法律責(zé)任，法律無需明確規(guī)定這些條件。四個構(gòu)成條件之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。第四節(jié)法律責(zé)任2.特殊要件——只有具備法律規(guī)定的要件時，才能構(gòu)成法律責(zé)任。特殊要件必須有法律的明確規(guī)定。特殊主體特殊結(jié)果無過錯責(zé)任轉(zhuǎn)承責(zé)任第四節(jié)法律責(zé)任五、法律責(zé)任的種類1.刑事責(zé)任指當(dāng)事人由于違反刑事法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成刑事違法而依法承擔(dān)法律上的后果。承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類：主刑——管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附加刑——罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。2.行政責(zé)任指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成行政違法以及行政不當(dāng)而依法承擔(dān)法律上的消極后果。兩種情況：（1）公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；（2）國家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時違反行政法規(guī)的行為。與此相適應(yīng)的行政責(zé)任的承擔(dān)。第四節(jié)法律責(zé)任承擔(dān)方式:行政處罰——警告、罰款、拘留、沒收、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。行政處分——有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除第四節(jié)法律責(zé)任3.民事責(zé)任指違反合同或其他民事義務(wù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。特征：責(zé)任的性質(zhì)不同 民事責(zé)任主要是補(bǔ)償性的，以財產(chǎn)補(bǔ)償為主，非財產(chǎn)性的排除措施為輔（停止侵害、排除妨礙、消除影響、賠禮道歉等）。處理原則不同 一般經(jīng)濟(jì)賠償只能等于不能高于受害人所受的損失；財產(chǎn)歸屬不同——補(bǔ)償歸受害人強(qiáng)制程度不同 民事責(zé)任除法律規(guī)定外，往往還允許當(dāng)事人自由處分，可以自行協(xié)商，或減或免，國家一般不干預(yù)。第四節(jié)法律責(zé)任民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種法律責(zé)任在于產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同（民法、行政法、刑法）

違約責(zé)任：不履行合同或履行合同不符合約定民事責(zé)任侵權(quán)責(zé)任：侵犯他人財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)行政處罰：針對行政相對人作出法律責(zé)任行政責(zé)任行政處分：針對國家工作人員作出

主刑刑事責(zé)任附加刑一、行政處罰的特點：屬于具體行政行為；針對違法不犯罪行為；處罰法定原則。二、行政處罰設(shè)定權(quán)重點掌握三項內(nèi)容：（1）限制人身自由的處罰，只能由法律設(shè)定；（2）地方性法規(guī)不得設(shè)定（a）限制人身自由；（b）吊銷營業(yè)執(zhí)照。（3）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章只可以設(shè)定（a）警告；（b）罰款。行政責(zé)任——行政處罰限制人身自由吊銷營業(yè)執(zhí)照其他處罰種類罰款警告法律√

√

√√√

行政法規(guī)√√√√地方法規(guī)√√√規(guī)章√√刑事責(zé)任一、刑法基本原則：罪刑法定原則；平等適用刑法原則；罪刑相適應(yīng)原則。二、注意沒收財產(chǎn)與沒收違法所得的區(qū)別（1）沒收財產(chǎn)是刑罰，只能由法院判決；沒收違法所得是行政處罰，可以由行政機(jī)關(guān)決定；（2）沒收財產(chǎn)是沒收合法的財產(chǎn)。三、注意重大責(zé)任事故罪是自然人（職工）犯罪；而重大勞動安全事故罪和工程重大安全事故罪是單位犯罪，但不處罰單位，而是處罰直接責(zé)任人。1．下列方式中僅適用于違約責(zé)任的是()。A．賠償損失B．罰款C．支付違約金D．修理、重作、更換E．消除影響、恢復(fù)名譽(yù)2.甲路過一居民樓時，三樓乙家陽臺上的花盆墜落，砸在甲的頭上，致其腦震蕩，共花費醫(yī)藥費1萬元。甲以乙為被告訴至法院要求賠償，乙聲稱此房屋早已出租給丙，花盆系丙自行安裝，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也無經(jīng)濟(jì)能力作出賠償。本案所涉及的事實中，可以證明乙不須承擔(dān)責(zé)任的是（）。A．此房屋早已出租給丙B．乙對丙安裝花盆一事不知情C．丙下落不明D．乙無經(jīng)濟(jì)能力作出賠償例題：3.甲路過一居民樓時，三樓乙家陽臺上的花盆墜落，砸在甲的頭上，致其腦震蕩，共花費醫(yī)藥費1萬元。甲以乙為被告訴至法院要求賠償，乙聲稱此房屋早已出租給丙，花盆系丙自行安裝，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也無經(jīng)濟(jì)能力作出賠償。本案所涉及的事實中，需由乙承擔(dān)舉證責(zé)任的是（）。A．砸中甲頭的花盆是否乙家的B．甲的腦震蕩是否因花盆砸中頭部引起C．甲的醫(yī)藥費是否實際花費1萬元D．乙對該花盆的墜落有無過錯4.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由和（）的行政處罰。