馬工程教材《公共財(cái)政概論》PPT-第一章 公共財(cái)政與公共財(cái)政思想

《公共財(cái)政概論》第一章

公共財(cái)政與

公共財(cái)政思想目

錄第一節(jié)

公共財(cái)政概述第二節(jié)

公共財(cái)政思想第一節(jié)公共財(cái)政概述一、財(cái)政

（一）財(cái)政的起源

財(cái)政活動(dòng)及行為是一種歷史現(xiàn)象，自國(guó)家產(chǎn)生起就產(chǎn)生了財(cái)政，所以財(cái)政是一個(gè)歷史范疇。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，財(cái)政是以政府為主體參與國(guó)民收入分配所形成的特殊分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為政府一系列的收支活動(dòng)，因此它又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。

從起源上考察，財(cái)政是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。第一節(jié)公共財(cái)政概述一、財(cái)政

（二）財(cái)政的概念

完整的財(cái)政概念應(yīng)當(dāng)是一般屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。1.一般屬性的財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及形成的特殊分配關(guān)系，它涵蓋了一切在歷史上存在過(guò)的國(guó)家及其財(cái)政最基本的和共同的屬性，是財(cái)政最基本和最穩(wěn)定的部分。2.特殊屬性的財(cái)政是與具體政治經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的財(cái)政模式，是由特定國(guó)家在某一特定歷史時(shí)期的社會(huì)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和法律文化等諸多因素決定的。第一節(jié)公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政

（一）公共財(cái)政的含義

根據(jù)對(duì)財(cái)政概念的分析，也可以把公共財(cái)政視為一般和特殊的統(tǒng)一。1.就一般屬性而言，公共財(cái)政具備財(cái)政所有的共性和構(gòu)成要件，遵循著一般的運(yùn)行規(guī)律。2.就特殊屬性而言，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相兼容的財(cái)政模式，不同于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的國(guó)家財(cái)政，有其自身獨(dú)特的規(guī)律和特征。第一節(jié)公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政

（一）公共財(cái)政的含義

公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基礎(chǔ)，在劃分公共需要和私人需要的前提下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和為公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)而采取的一種財(cái)政類(lèi)型和財(cái)政模式。第一節(jié)公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政

（二）公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

從對(duì)財(cái)政起源和演化進(jìn)程的考察可以得知，一切財(cái)政都與國(guó)家有著天然、必然和內(nèi)在的聯(lián)系，因此可以說(shuō)，一切財(cái)政都是“國(guó)家的財(cái)政”。

把財(cái)政與國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，是要說(shuō)明財(cái)政這種特殊分配關(guān)系最為本質(zhì)的屬性，它與其他所有不以國(guó)家為分配主體的分配關(guān)系和分配方式顯著地區(qū)別開(kāi)來(lái)。

第一節(jié)公共財(cái)政概述二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政

（二）公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的一種具體表現(xiàn)形式和運(yùn)行方式。公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政可以被描述為“被包容”與“包容”、“個(gè)性”與“共性”、“特殊”與“一般”的關(guān)系。

公共財(cái)政是在資本主義生產(chǎn)方式確立以后，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家普遍采用的財(cái)政模式，它雖然必定和某個(gè)具體的國(guó)家相聯(lián)系，也具有國(guó)家的階級(jí)屬性，但是更多的是強(qiáng)調(diào)它是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨行的財(cái)政模式和運(yùn)行方式。第一節(jié)公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政

中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政的特色，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）人民性與公共性相統(tǒng)一的財(cái)政

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)決定了我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政是人民性與公共性相統(tǒng)一的財(cái)政。

財(cái)政工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾美好生活的共同需要，充分體現(xiàn)社會(huì)主義公共財(cái)政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨，即符合和滿(mǎn)足廣大人民群眾的最廣泛愿望和最根本利益。

第一節(jié)公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政

（二）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政模式從運(yùn)行機(jī)制和機(jī)理上與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政模式存在著區(qū)別。

在新時(shí)代，需要在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和機(jī)理再造、公共財(cái)政制度重塑上積極探索和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)和相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。

第一節(jié)公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政

（三）與國(guó)家治理相適應(yīng)的民主法治財(cái)政

公共財(cái)政承擔(dān)著現(xiàn)代國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段的職責(zé)，在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。

通過(guò)改革創(chuàng)新奠定現(xiàn)代財(cái)政制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的民主化和法治化，能有效提升國(guó)家治理能力和治理效率，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡快實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)公共財(cái)政概述三、中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政

（四）開(kāi)放包容、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)財(cái)政

新時(shí)代的中國(guó)財(cái)政，是具備了國(guó)際視野和融入世界發(fā)展潮流的開(kāi)放型財(cái)政，是促進(jìn)全球治理體系和國(guó)際秩序變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)財(cái)政，是促進(jìn)世界多極發(fā)展與和平發(fā)展的包容財(cái)政，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而勇立潮頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)財(cái)政。第二節(jié)

公共財(cái)政思想一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政思想

（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政思想

威廉·配第（1623—1687）于1663年出版的《賦稅論》，被視為財(cái)政學(xué)的開(kāi)山之作，為財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立奠定了基石。

亞當(dāng)·斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最杰出的代表和開(kāi)拓者，他在1776年出版的代表作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》第五篇中，專(zhuān)門(mén)研究了財(cái)政問(wèn)題

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者大衛(wèi)·李嘉圖根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，認(rèn)為稅收來(lái)自勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值，賦稅的來(lái)源是資本和收入。他根據(jù)斯密提出的“公平、確實(shí)、便利、經(jīng)濟(jì)”四項(xiàng)稅收原則,認(rèn)為社會(huì)的一切收入都應(yīng)該征稅，人們應(yīng)該按自己的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)稅收。第二節(jié)

公共財(cái)政思想一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政思想

（二）近代西方國(guó)家的財(cái)政思想

1.凱恩斯主義的財(cái)政思想和政策凱恩斯主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)，財(cái)政政策自然成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要工具。他所主張的財(cái)政政策是建立在有效需求理論基礎(chǔ)之上的。2.后凱恩斯主義的財(cái)政思想20世紀(jì)中期以來(lái)，西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾繼續(xù)加深，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想和政策主張的嚴(yán)重后遺癥促使西方各國(guó)政府調(diào)整其財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等對(duì)西方國(guó)家的財(cái)經(jīng)思想和政策產(chǎn)生了影響。第二節(jié)

公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想

（一）馬克思和恩格斯的財(cái)政思想

馬克思恩格斯在揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，闡明了研究社會(huì)主義社會(huì)的方法論原則，指出了社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，即社會(huì)主義的基本價(jià)值。他們對(duì)社會(huì)主義社會(huì)若干基本特征的前瞻性論述，成為我們構(gòu)建社會(huì)主義財(cái)政體系的理論指針。

馬克思恩格斯預(yù)見(jiàn)性地指出了在建立社會(huì)主義社會(huì)以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能將有所擴(kuò)展，國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)將更多地包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的收支內(nèi)容。馬克思恩格斯的財(cái)政理論，成為社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建財(cái)政體系的理論基礎(chǔ)。第二節(jié)

公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想

（二）列寧的財(cái)政思想

列寧把馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論與俄國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，在沒(méi)有先例借鑒的情況下進(jìn)行艱辛的探索，把社會(huì)主義財(cái)政由設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。

在列寧領(lǐng)導(dǎo)下建立起了全能型計(jì)劃財(cái)政模式，這是一種以國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支、集中分配社會(huì)資源為基礎(chǔ)，將全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共產(chǎn)品提供全部納入國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政模式。這一模式深刻地影響了此后建立的許多社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政制度建設(shè)。

列寧意識(shí)到，應(yīng)當(dāng)對(duì)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政模式進(jìn)行改革。第二節(jié)

公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想

（三）毛澤東的財(cái)政思想

毛澤東同志極為重視財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)“從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針”。他創(chuàng)見(jiàn)性地揭示了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的辯證關(guān)系，認(rèn)為決定財(cái)政的是經(jīng)濟(jì)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針……未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的”。

第二節(jié)

公共財(cái)政思想二、馬克思主義的財(cái)政思想

（三）毛澤東的財(cái)政思想

對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作，毛澤東同志提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，“處理好生產(chǎn)與生活、積累與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等方面的關(guān)系”等與財(cái)政相關(guān)的重要政策問(wèn)題。

毛澤東同志的財(cái)政思想，涉及財(cái)政基礎(chǔ)、財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收支、財(cái)政平衡和財(cái)政政策等重要的財(cái)政理論和實(shí)踐問(wèn)題。第二節(jié)

公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想1.“國(guó)家分配論”“國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)財(cái)政以國(guó)家為分配主體，旨在說(shuō)明財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)和分配關(guān)系，這是不同社會(huì)形態(tài)中存在著的財(cái)政的共同本質(zhì)，即“財(cái)政一般”。社會(huì)主義財(cái)政具有“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。

國(guó)家財(cái)政的基本要素：國(guó)家是財(cái)政分配的主體；財(cái)政分配的客體是一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入，主要是剩余產(chǎn)品；財(cái)政分配的形式是價(jià)值分配；財(cái)政分配的目的，是滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。第二節(jié)

公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想

2.“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”

“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”指出，財(cái)政不只是分配關(guān)系，而是包括國(guó)家資金的形成、分配、周轉(zhuǎn)、使用一系列過(guò)程中所形成的種種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)財(cái)政作為分配范疇，應(yīng)從社會(huì)再生產(chǎn)出發(fā)加以研究。3.“價(jià)值分配論”

“價(jià)值分配論”認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家以?xún)r(jià)值形式進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配而形成的分配關(guān)系。財(cái)政的分配乃是國(guó)家對(duì)價(jià)值的分配，財(cái)政同商品貨幣經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)聯(lián)系。價(jià)值和分配是財(cái)政的兩個(gè)最基本的要素。第二節(jié)

公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想

4.“剩余產(chǎn)品（價(jià)值）決定論”

“剩余產(chǎn)品（價(jià)值）決定論”強(qiáng)調(diào)，財(cái)政分配是由剩余產(chǎn)品形成各種社會(huì)基金的一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也是剩余產(chǎn)品價(jià)值（社會(huì)純收入）的一種運(yùn)動(dòng)過(guò)程，體現(xiàn)的是國(guó)家、集體、個(gè)人之間對(duì)剩余產(chǎn)品（價(jià)值）的分配關(guān)系。財(cái)政分配的對(duì)象是包含在社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入中的剩余產(chǎn)品，這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配關(guān)系的本質(zhì)特征。

第二節(jié)

公共財(cái)政思想三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想5.“社會(huì)共同需要論”

“社會(huì)共同需要論”則突出滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的分配是為滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要而對(duì)人力、財(cái)力、物力進(jìn)行分配的活動(dòng)。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中為滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系，是財(cái)政范疇的一般本質(zhì)或內(nèi)涵。第二節(jié)

公共財(cái)政思想

三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想

中國(guó)的公共財(cái)政在理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在吸收中外學(xué)者財(cái)政理論研究成果的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。1.建立社會(huì)主義公共財(cái)政體系的基本理論公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府財(cái)政，是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為公眾（和市場(chǎng)）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。

宗旨是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，是按社會(huì)公共利益來(lái)進(jìn)行的一種社會(huì)集中性分配。第二節(jié)

公共財(cái)政思想

三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想

2.探索公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和新特點(diǎn)

遵循公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的理念來(lái)定位公共財(cái)政的職能和作用；以財(cái)政職能的新定位確定財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；以財(cái)政支出的需要規(guī)定財(cái)政收入的規(guī)模與形式；以對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的正確判斷來(lái)確定公共財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡狀態(tài)等，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新理解和新運(yùn)用，具有理論創(chuàng)新意義。第二節(jié)

公共財(cái)政思想

三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（二）改革開(kāi)放之后公共財(cái)政思想

3.公共財(cái)政制度建設(shè)和政策體系改進(jìn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積極從事財(cái)政理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)，包括國(guó)有企業(yè)分配制度改革、分稅制體制改革、稅收制度改革、政府預(yù)算制度改革、財(cái)政管理體制改革，以及事權(quán)與支出責(zé)任劃分的制度改進(jìn)等，形成了較為完備的公共財(cái)政制度框架。第二節(jié)

公共財(cái)政思想

三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想從全局和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求與主要任務(wù)。

第二節(jié)

公共財(cái)政思想

三、新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)政思想演進(jìn)

（三）新時(shí)代的公共財(cái)政思想

新時(shí)代公共財(cái)政思想對(duì)于財(cái)政工作的引領(lǐng)體現(xiàn)在：

1.財(cái)政職