中國養(yǎng)老保險制度沿革及老齡化應對措施.精講

中國養(yǎng)老保險制度改革Contents概念厘清歷史沿革最新趨勢

中國老齡化問題及其應對

41234概念厘清ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.養(yǎng)老保險工齡繳費年限中國養(yǎng)老保險的層次基本養(yǎng)老保險

企業(yè)年金個人儲蓄商業(yè)養(yǎng)老保險社會基本養(yǎng)老保險國家立法強制征集社會保險費（稅）形成養(yǎng)老基金當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活須要社會保障制度（達到國家規(guī)定的退休條件已辦理相關手續(xù)；按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計繳費年限滿15年）世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。二十年損失1300億1993年以來，全國基本養(yǎng)老金年均收益不到2%，而CPI年均復合增長率高達4.8%2014年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元，基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。虧損怎么辦主要投資于國債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等固定收益產(chǎn)品,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例不得高于資產(chǎn)凈值的30%。就上一輪探討中公眾擔憂的投資虧損問題，熊軍認為跟預期時長有關，“假如是十年、二十年的周期，完全可以做到鎖定在80%—90%不虧損的概率上。甚至可以說，五年的回報率平均不低于通貨膨脹。”楊燕綏也認為，世界養(yǎng)老金報告的資料顯示長期來看不會虧損，因為入市掙的錢是企業(yè)的創(chuàng)新價值，只要市場規(guī)范，入市的企業(yè)有價值，養(yǎng)老金就有收益。企業(yè)年金又稱企業(yè)退休金或雇主年金，在政府強制實施的公共養(yǎng)老金、國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導下，依據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工供應確定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金可分為繳費確定（也叫DC支配）和待遇確定（也叫DB支配）兩種類型。繳納年金建立個人賬戶，由企業(yè)和職工定期按確定比例繳納保險費，職工退休時的企業(yè)年金水平取決于資金積累規(guī)模及其投資收益。優(yōu)：簡便靈敏，雇主不擔當將來供應確定數(shù)額的養(yǎng)老金義務；養(yǎng)老金計入個人賬戶，一旦參與者在退休前終止養(yǎng)老金支配時，可以自由處置賬戶余額缺：參與養(yǎng)老金支配的不同年齡的雇員退休后得到的養(yǎng)老金水平相差大；個人賬戶中的養(yǎng)老金受投資環(huán)境和通貨膨脹的影響比較大，在持續(xù)通貨膨脹，投資收益不佳的狀況下，養(yǎng)老金難以保值增值；一次性領取所得稅率高。待遇年金也稱養(yǎng)老金確定支配。指繳費并不確定，無論繳費多少，雇員退休時的待遇是確定的。具體計算公式是：雇員養(yǎng)老金=若干年的平均工資×系數(shù)×工作年限。優(yōu)：通過確定確定的收入替代率，保障職工獲得穩(wěn)定的企業(yè)年金；基金的積累規(guī)模和水平隨工資增長幅度進行調(diào)整；企業(yè)擔當因無法預料的社會經(jīng)濟變更引起的企業(yè)年金收入波動風險；缺：一般規(guī)定有享有資格和條件，大部分規(guī)定工作必需滿10年，每年享受到的養(yǎng)老金額還有最低限額和最高限額的規(guī)定；該支配中的養(yǎng)老金，雇員退休前不能支取，流淌后也不能轉(zhuǎn)移，退休前或退休后死亡的，只給付家屬確定數(shù)額的一次性撫恤金。DC與DB制比較DB從國際上的發(fā)展趨勢看，DC支配已經(jīng)成為國際上企業(yè)年金支配的主流。雇員擔當投資風險資本交易市場完善多樣化投資選擇雇員擔當通脹威逼給付取決于工資水平給付取決于工作年限D(zhuǎn)C12工齡工齡是指職工以工資收入為生活資料的全部或主要來源的工作時間。工齡可分為一般工齡和連續(xù)工齡（本企業(yè)工齡）。一般工齡：職工從事生產(chǎn)、工作總的工作時間。連續(xù)工齡（本企業(yè)工齡）：職工在各個單位按規(guī)定應計入的全部工作時間，可以合并計算的工作時間。連續(xù)工齡最主要的作用是，用來作為簽訂無固定期勞動合同。生效要件：同一單位連續(xù)工作滿十年+雙方有續(xù)簽合同的意愿勞動者可以提出簽訂無固定期勞動合同，用人單位應簽訂無固定期勞動合同。簽訂無固定期勞動合同后，沒有重大理由，用人單位不得解除合同。繳費年限視同繳費年限實際繳費年限Contents實際繳費年限是指職工參與基本養(yǎng)老保險后，按規(guī)定按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。固定職工在改制之前的工作年限由機關調(diào)入企業(yè)之前的工作年限退伍軍人和下鄉(xiāng)知青繳費年限是指用人單位和職工依據(jù)規(guī)定繳納社會保險費的累計年限，是計發(fā)社會保險待遇的依據(jù)之一。

計算工齡的方法

1、連續(xù)計算法。例如，某職工從甲單位調(diào)到乙單位工作，其在甲、乙兩個單位的工作時間應不間斷地計算為連續(xù)工齡。2、合并計算法。是指職工的工作閱歷中，一般非本人主觀緣由間斷了一段時間，把這段間斷的時間扣除，間斷前后兩段工作時間合并計算。3、工齡折算法。從事特殊工種和特殊工作環(huán)境工作的工人，連續(xù)工齡可進行折算。職工發(fā)生以下狀況，其前后工齡連續(xù)計算：凡經(jīng)企業(yè)管理機關、企業(yè)行政方面調(diào)動工作、支配下崗者，調(diào)動、下崗（與企業(yè)保持勞動關系）經(jīng)企業(yè)管理機關、企業(yè)行政方面調(diào)派國內(nèi)外學習者，其學習期間以及調(diào)派前后的工齡因企業(yè)停工歇業(yè)或者破產(chǎn)，職工經(jīng)企業(yè)管理機關調(diào)派到其他企業(yè)工作者，調(diào)派前后的工齡因工負傷或者職業(yè)病停止工作醫(yī)療期間轉(zhuǎn)入企業(yè)工作前的特地從事革命工作的工作年限和革命軍人的軍齡在"文化大革命"期間由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊的城鎮(zhèn)學問青年，回城鎮(zhèn)參與工作以后，其在農(nóng)場、墾殖場或農(nóng)村參與勞動的時間歸國華僑職工，從進入本企業(yè)工作之日起計算連續(xù)工齡。歸僑職工在國外從事革命工作，確因工作須要調(diào)回國內(nèi)或受迫害回國的，如有牢靠證明，報經(jīng)中僑委審核屬實者，其在國外參與革命的工作時間，可計算為連續(xù)工齡。二、歷史沿革201519971991

199119841978

197819661951

104號文件

文革帶來的停滯和倒退

勞動保險條例《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的確定》《養(yǎng)老基金投資管理方法》《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確定》《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》中共十二屆三中全會：《中共中心關于經(jīng)濟體制改革的確定》《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行方法》《國務院關于工人退休、退職的暫行方法》171、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的建立(1951-1981)第一階段1951年：《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》1953年：《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修改看法的確定》1955年：《國家機關事業(yè)單位工作人員退休（職）處理暫行規(guī)定》1958年：《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定(草案)》規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進行調(diào)劑，事實上實行了全國統(tǒng)籌。其次階段1966-1977年：停滯、倒退。在機構(gòu)被撤、資料散失、政令不通的狀況下，1969年2月，財政部發(fā)布《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革看法(草案)》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度第三階段1978年：《關于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》、《關于工人退休、退職的暫行方法》退休制度得到了復原。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度在當時保證了社會的安定，保障了人民的基本生活，但其特點也使其在從支配經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟時面臨巨大挑戰(zhàn)。2、社會統(tǒng)籌階段(1981-1991)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)支配經(jīng)濟體制下形成的單個企業(yè)內(nèi)部自保的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度所隱含的企業(yè)間負擔的不均衡退休人員保障與所在企業(yè)經(jīng)營風險相關“傳統(tǒng)制度”“社會統(tǒng)籌”1984年：《中共中心關于經(jīng)濟體制改革的確定》要求國有企業(yè)獨立核算、自負盈虧，這干脆沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負擔輕重不一的沖突。在這樣一個背景下，退休費社會化統(tǒng)籌機制起先在國有企業(yè)試點推廣。弊端3、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度(1991-)

1991年：《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的確定》文件明的確行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險1997年：《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確定》?！洞_定》明確了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一模式，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險為基本模式的補充。

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