財(cái)政發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

財(cái)政發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2022年，我縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)gdp250.5億元，工業(yè)企業(yè)上繳稅收12.5億元，其中，中小企業(yè)分別占80%和84%。由此可見，中小企業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，但其開展也受到自身的局限及宏、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，特別當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使我縣中小企業(yè)舉步維艱。本人結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)，深入中天紡織、

立信紡織等中小企業(yè)，經(jīng)過座談及認(rèn)真的調(diào)查分析，找出了制約我縣中小企業(yè)開展的因素，認(rèn)為要確保地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長必須以中小企業(yè)開展為切入點(diǎn)，從幫忙中小企業(yè)解決面臨的各類困境入手，充沛發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用扶持中小企業(yè)，以期到達(dá)促進(jìn)中小企業(yè)開展，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。

一、我縣中小企業(yè)開展面臨的困境

1、資金籌措難，制約企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)張。

我縣中小企業(yè)，一局部是原縣屬國有、集體企業(yè)破產(chǎn)、改制后新設(shè)立的企業(yè)；一局部是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展壯大而成立的股份制企業(yè)；還有一局部是招商引資、全民創(chuàng)業(yè)的浪潮中孕育出來的股份制及民營企業(yè)。由于這些企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性不高，經(jīng)營不標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)信用度相對(duì)較低，中小企業(yè)特殊的信貸風(fēng)險(xiǎn)以及金融體制和銀行效勞等方面存在的問題，加上社會(huì)心理對(duì)中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的歧視，中小企業(yè)很難從正規(guī)渠道獲得資金，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)開展的最大“瓶頸〞，致使中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金缺乏，甚至危及到企業(yè)的正常動(dòng)轉(zhuǎn)。由于融資渠道狹窄，很多中小企業(yè)只能通過間接方式融資，加劇了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，一些商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款時(shí)，還附加了一些限制性條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等，這樣的籌資方式，不僅加大了企業(yè)運(yùn)營本錢，增加了生產(chǎn)經(jīng)營中的不可控因素，同時(shí)給社會(huì)安定也帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。

2、人才資源匱乏，管理難以上層次，制約企業(yè)健康、標(biāo)準(zhǔn)開展。

從主觀上講中小企業(yè)起步艱難，創(chuàng)業(yè)之初難以形成標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)管理模式和管理制度，組織結(jié)構(gòu)多采用集權(quán)制，大局部企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由合伙人掌控，雖然組織靈活，經(jīng)營富有彈性，但局限于管理水平，企業(yè)難以做大做強(qiáng)?？陀^上縣域?qū)ｉT的企業(yè)管理人才稀缺，一些中小企業(yè)也不具備聘請(qǐng)專業(yè)管理人才的環(huán)境和實(shí)力，如何使企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員得到培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平，是目前急需解決的問題。

3、對(duì)中小企業(yè)的效勞層次低，難以引導(dǎo)企業(yè)快速開展。

在開展經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下，政府部門對(duì)企業(yè)的效勞意識(shí)有了較大提升，但大局部體現(xiàn)在對(duì)縣域大企業(yè)或已具備一定規(guī)模的企業(yè)。無論是在政府的資金扶持上，還是扶持政策的宣傳上，都難以惠及中小企業(yè)特別是小企業(yè)，企業(yè)的每一步開展都得依靠自身的力量艱難前行；為中小企業(yè)提供效勞的社會(huì)化機(jī)構(gòu)少，效勞水平和層次低，難以為企業(yè)在經(jīng)營管理和開展戰(zhàn)略上提供必要的咨詢效勞與信息供應(yīng)。企業(yè)的開展在政府和社會(huì)層面上不足必要的扶持與引導(dǎo)。

4、技術(shù)力量單薄，研發(fā)實(shí)力不夠，制約企業(yè)向更高層次開展。

我縣大局部中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)力量單薄，更談不上專門的研發(fā)隊(duì)伍。研發(fā)實(shí)力低下，客觀上受制于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)人才不足，沒有足夠的資金用于企業(yè)的研發(fā)投入；主觀上中小企業(yè)主對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)存在畏懼心理，不愿意冒險(xiǎn)投入進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。抱定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)、小富即安的心理影響了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要調(diào)整，制約企業(yè)向更高層次開展。

二、我縣應(yīng)采取積極的財(cái)政政策扶持中小企業(yè)開展，培植財(cái)源

1、建立、完善縣域擔(dān)保體系，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，突破中小企業(yè)開展的資金瓶頸。

我國目前的擔(dān)保體系建設(shè)中，呈現(xiàn)出資金來源多樣化、擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化的特點(diǎn)。中小企業(yè)擔(dān)?；鹩姓?cái)政資金、企業(yè)基金、民間投資，以及政府財(cái)政資金與其他來源資金的合作基金；從擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織形式看，有政府管理部門所屬單位、公司和民間設(shè)立的私營擔(dān)保公司；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有非營利的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有以盈利為目的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

我縣擔(dān)保公司現(xiàn)有3家，兩家為民營擔(dān)保公司，一家為財(cái)政參股的股份制公司。建立縣域擔(dān)保體系要注重考慮政府財(cái)政承受的風(fēng)險(xiǎn)，在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和解決企業(yè)融資瓶頸之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，縣域擔(dān)保體系建設(shè)宜采用民間運(yùn)作、政府資助的方式運(yùn)行。民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的，考慮到擔(dān)保行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，政府必須給予補(bǔ)助，即：在注冊(cè)資金增資；風(fēng)險(xiǎn)金提取；管理費(fèi)收取等方面給予補(bǔ)助，使其到達(dá)一定的盈利水平，才能保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營和健康開展，進(jìn)而吸引更多的民間資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。但是，政府的資助必須設(shè)立一定的條件，既要到達(dá)解決中小企業(yè)融資難的目的，又要發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。因此，必須從下列方面作一些考慮：〔1〕予以資助的擔(dān)保對(duì)象必須是中小企業(yè)?！?〕對(duì)中小

企業(yè)的擔(dān)保額必須到達(dá)一定的規(guī)模?！?〕按一定期間的擔(dān)保額積數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。

2、建立培訓(xùn)制度，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，為中小企業(yè)的開展提供智力支持。

中小企業(yè)的管理者，往往身兼多職，平時(shí)忙于企業(yè)的日常事務(wù)，客觀上短少學(xué)習(xí)的時(shí)間；管理上以經(jīng)驗(yàn)為主，主觀上不足學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，導(dǎo)致中小企業(yè)管理水平低、管理理念落

后、組織制度建設(shè)滯后等問題，制約了中小企業(yè)的開展。加強(qiáng)中小企業(yè)管理工作，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)效益；有利于企業(yè)提高科學(xué)管理水平，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，提高中小企業(yè)管理水平十分必要。

為員工提供不同層次的培訓(xùn)，是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的有效途徑，是企業(yè)為了獲得更大的效益而必須付出的人力本錢。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期和成長期的中小企業(yè)，政府的扶持是必要的。

3、提升對(duì)中小企業(yè)的效勞、扶持層次，引導(dǎo)企業(yè)健康快速開展。

政府要從開展地方經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源的高度，制定促進(jìn)中小企業(yè)開展的政策。目前我縣制定的扶持企業(yè)開展政策側(cè)重于對(duì)“大〞企業(yè)的扶持，重點(diǎn)在做大做強(qiáng)，一方面是由于地方財(cái)力的限制，另一方面是中小企業(yè)面廣量大，情況復(fù)雜，政策制定的難度大。以此，在制定我縣中小企業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)做到有針對(duì)性的考慮：一、選擇一批成長型、稅源型的企業(yè)予以扶持，企業(yè)經(jīng)過扶持后能快速成長，稅收也能相應(yīng)增長；二、財(cái)政扶持資金延后兌付，扶持資金總額不高于該企業(yè)年度稅收增長地方留成局部。既減輕了財(cái)政的壓力，又促進(jìn)了企業(yè)的開展，培植了新興財(cái)源。

同時(shí)，激勵(lì)開展為企業(yè)效勞的社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)管理出謀劃策。利用咨詢效勞機(jī)構(gòu)在企業(yè)管理方面的專業(yè)知識(shí)，剖析企業(yè)管理中存在的問題，因企制宜的提出企業(yè)開展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)健康快速開展。

4、建立產(chǎn)學(xué)研成果獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，推動(dòng)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，提高企業(yè)開展層次。

進(jìn)一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政支持，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，激勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當(dāng)加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)用于根底研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購置、專家費(fèi)用等。改良對(duì)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持的績效考評(píng)方法，處理好財(cái)政資金平安性、標(biāo)準(zhǔn)性與有效性的關(guān)系，形成激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氣氛，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才鼓勵(lì)機(jī)制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對(duì)作出突出奉獻(xiàn)的骨干實(shí)施鼓勵(lì)政策，通過資金政策