董國永-HSE講座課件

深入推進中油集團HSE管理體系建設具有國際競爭力的企業(yè)集團報告人董國永——《淺談HSE管理體系和發(fā)展戰(zhàn)略》Q/SY-1002.1-HSE管理體系規(guī)范培訓材料(油田版)HSE管理體系和發(fā)展戰(zhàn)略中國石油天然氣集團公司董國永Q/SY-1002.1-HSE管理體系規(guī)范培訓材料(一)HSE管理體系形成和特點中國石油天然氣集團公司董國永國際石油公司HSE管理體系及其在CNPC中應用什么是HSE?

HSE管理體系是指實施健康（Health）、安全(Safety）與環(huán)境（Environment）管理的組織機構、職責、資源、程序和過程等構成的動態(tài)管理系統(tǒng)。HSE管理體系遵循戴明（PDCA）模式，由多個要素構成，相互關聯(lián)、相互作用，通過實施風險管理，從而采取有效的預防、控制和應急措施，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。HSE管理體系體現(xiàn)了當今石油天然氣企業(yè)在大市場環(huán)境下的規(guī)范運作，突出了以人為本、預防為主、全員參與、持續(xù)改進的科學管理思想，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵的機制，是石油天然氣企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、走向國際市場的通行證。

H------health健康

S------safety安全

E------environmental環(huán)境Piperalphaoilplatform

1988年6月6日，歐州北海英國大陸架發(fā)生了帕玻爾-阿爾法鉆井平臺事故，167人死亡，經(jīng)濟損失近3億美元。英國政府組織了由卡倫爵士率領的官方調查團，調查報告提出建議106條。其中，建議應在正規(guī)安全評估基礎上建立安全管理體系(SMS)和安全個案(CASE)，是形成HSE思想的基礎。ExxonValdez

1989年，Exxon公司在阿拉斯加的瓦爾迪茲油輪發(fā)生重大泄油污染事故，造成8000平方公里海洋不同程度的污染,治理耗資12.5億美元，環(huán)保罰款10億美元。1990年,國際海事組織在倫敦召開了防止海洋污染與國際合作會議，于1990年11月形成條例，與此同時，美國制訂了石油污染法(OPA-90)。1、對設備的控制。(如單殼船體)2、明確了風險控制的要求。(危害評價)3、安全、環(huán)境一體化原則。(相互依存)1988年英國北海油田的PIPERALPHA平臺沉船事故，英國能源部對PIPERALPHA平臺沉船事故調查報告提出了強化安全管理和安全狀況報告的概念。1989年EXXON

VALDEZ泄油引起的海洋污染事故，國家海事組織對EXXONVALDEZ泄油事故討論提出了強化風險評估和一體化管理的概念。正是由于石油界重大事故的慘痛教訓，確立了HSE一體化管理思想方針和戰(zhàn)略目標機構、資源和能力評價和風險管理規(guī)劃（策劃）實施審核評審監(jiān)測糾正領導和承諾糾正和改進

糾正和改進

可視的高級管理層承諾有效的安全方針安全應是一種線性管理勝任的安全顧問高水平易懂的安全標準測定安全成效的技術可實現(xiàn)的安全目標和目的有效的安全培訓安全標準和作法審核透徹的調查危害事件和跟蹤有效的促動因素和交流強化安全管理的構想(11條原則)HSE管理體系HSE管理體系的形成1991年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全，環(huán)境國際會議，HSE這一完整概念逐步為大家接受。1994年7月，殼牌公司為勘探開發(fā)論壇(E&PForum)制訂了“開發(fā)和使用健康、安全、環(huán)境管理體系導則”正式出版；1994年9月，殼牌石油公司HSE委員會制訂了“健康安全與環(huán)境管理體系”，經(jīng)殼牌石油公司董事會安全環(huán)境管理委員會批準正式頒發(fā)。1996年1月，國際標準化組織（ISO）TC67的SC6分委員會結合ISO9000和ISO14000的管理思想，發(fā)布了《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（ISO/CD

14690標準草案)。計劃操作檢查運行環(huán)境(ISO14001)質量ISO9001職業(yè)健康和安全OSH-MS食品安全社會責任SA8000ISO72號指南提供通用原理戴明循環(huán)(PDAC)

HSE管理體系的原理后工業(yè)時代體系管理集現(xiàn)代企業(yè)管理之大成體系標準的內涵體系標準是衡量組織行為質量的尺度體系標準以承諾為始，實現(xiàn)承諾為終體系標準檢驗組織行為的全過程—過程方法體系標準強調管理，而不單純是控制管理__指揮和控制組織的協(xié)調與活動（計劃、組織、協(xié)調、控制）系統(tǒng)論控制論信息論

質量體系中的“戴明模型”全體過程任務PlanDoCheckFeedback計劃執(zhí)行檢查反饋計劃執(zhí)行檢查反饋質量得到保證HSE

管理體系中的“戴明模型”反饋糾正,改進HSE政策、目標、責任、標準等

審計、回顧計劃執(zhí)行檢查，監(jiān)督糾正，改進重要過程和活動(如鉆井、采油)企業(yè)一體化質量管理體系HSE管理體系危害影響管理程序體現(xiàn)了管理一體化和質量管理的原則；，安全環(huán)保健康一體化原則；風險管理基礎理論一體化的原則；方針和戰(zhàn)略目標組織結構、資源和文件評價和風險管理規(guī)劃（策劃）實施和監(jiān)測評審審核領導與承諾

（HSE管理體系框架)HSE管理一體化

SY/T6276-97要素和組成SY/T6276-1997標準是按PDCA的戴明模式建立的。即計劃—實施—檢查—持續(xù)改進的結構。它是由若干個要素構成共7個一級要素，26個二級要素。7個一級要素是：

5.1領導和承諾

5.2方針和戰(zhàn)略目標

5.3組織結構、資源和文件7個二級要素

5.4評價和風險管理6個二級要素

5.5規(guī)劃（策劃）5個二級要素

5.6實施和監(jiān)測6個二級要素

5.7審核和評審2個二級要素各要素不是孤立存在的；突出了體系的管理理念和思想，即領導和承諾是核心，各個要素聯(lián)系成一個大的循環(huán)。石油工業(yè)HSE的挑戰(zhàn)(一)?

由英國健康和安全執(zhí)行委員會研究奶制品廠超市工地北海鉆井平臺11155641453570127￡31,000￡470,000￡245,000工傷離崗超過3天輕微受傷非受傷事故只包括：“可避免的事故”所有的費用包括損失、機會、法律、產(chǎn)品等不包括：重大事故、名譽損失等總費用:事故石油工業(yè)HSE的挑戰(zhàn)(二)?健康、安全與環(huán)境事故的危害影響（直接的）:-

目標/體系

-

人

-財產(chǎn)-聲譽

-法律影響

(間接的）：-價值

-形象-

投資者

-雇員

-

集團利益損失美國阿拉斯加溢油影響:Exxon公司處以10億罰款、13億清理費，費用還在增加；PIPERALPHA平臺沉船事故:造成3億美元的直接損失；

穩(wěn)定CO2排放的費用相當于油品稅的兩倍；廢物填埋的標準不斷提高，處理用在過去的六年中翻兩翻；53%鉆井工人患有聽力下降，疾病造成的誤工時多于工作中的事故。形象,責任,隱患!1、事故是公司管理差的表征!2、保護環(huán)境是對社會的負責！3、關心職工健康可以消除事故隱患和改進工作效率！影響公司形象形象石油工業(yè)HSE的挑戰(zhàn)(三)?

人權,生存,發(fā)展!1、人是企業(yè)的資本!2、保護人權是法律的要求！3、關心人民生命是企業(yè)文化和核心價值觀！體現(xiàn)企業(yè)的三個責任體現(xiàn)公司價值石油工業(yè)HSE的挑戰(zhàn)(四)?人本$$$,

現(xiàn)在和將來事故的費用法律責任由于效率低和浪費而產(chǎn)生的費用公眾期望和“作業(yè)許可”愉悅的工作環(huán)境企業(yè)的形象$

長期$

短期管理者的責任管理的水平公司的信譽環(huán)境、社會責任職工安全健康好雇員基礎水平已有系統(tǒng)－－作業(yè)活動分散在不同領域，未經(jīng)系統(tǒng)有效組織所要建立的系統(tǒng)－－作業(yè)活動系統(tǒng)化，且更加有效1、管理責任化事故時有發(fā)生強化責任管理為什么建立HSE體系(1)?2、市場多元化今天股東的期望明天背道而馳同心協(xié)力HSE需求HSE需求股東的期望提高本質能力

為什么建立HSE體系(2)?

建設具有國際競爭力的跨國集團公司持續(xù)發(fā)展ISO9001ISO14001OHSAS18001ISO9004增加風險承擔者的參與增加覆蓋面SA8000持久性(ISO72)關注社會責任3、標準國際化為什么建立HSE體系(3)?標準國際化適應國際標準發(fā)展管理評審檢查和糾正措施環(huán)境方針(職業(yè)健康安全方針)規(guī)劃（策劃）實施與運行

持續(xù)改進CNPC-HSE體系要素ISO14001/OSH-MS體系要素與HSE管理體系的融合方針和戰(zhàn)略目標組織結構、資源和文件評價和風險管理規(guī)劃（策劃）實施和監(jiān)測評審審核領導與承諾

4、認證一體化減少管理費用

為什么建立HSE體系(4)?

HSE管理模式的特點采取層層領導簽約式承諾，實行從上至下的經(jīng)理負責制。--領導承諾要求管理人員將HSE理念“關注健康、安全和環(huán)?！弊⑷氲焦芾淼娜^程中。--過程管理要致力于從根源上解決問題，而不是只考慮保護措施、維修和補救工作。--預防為主鼓勵職工參與，創(chuàng)造良好的HSE企業(yè)文化；--全員參與各級HSE部門僅對各層管理機構提供各種咨詢、建議、技術支持和服務，并不對公司的HSE表現(xiàn)負責。--技術支持HSE管理體系采用的是不斷改進的結構和運作模式。--持續(xù)改進傳統(tǒng)的HSE（單項）管理無事故-無風險

人員受傷

險兆事故

重傷

傷亡

災難

可能的事故安全不安全時間HSE重視程度管結果、重處理-經(jīng)驗管理個體完善的HSE(體系)管理無事故-無風險

人員受傷

險兆事故

重傷

傷亡

災難

可能的事故安全不安全時間HSE重視程度控制領導承諾、全員參與、預防為主、持續(xù)改進HSE-MS是企業(yè)總的管理體系的一部分，它包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。管要素、重預防-文化管理團隊HSE體系文件建立HSE得到貫徹執(zhí)行HSE形成企業(yè)文化HSE在心中HSE在頭腦中HSE在紙上如何理解HSE管理體系？199719981999200120002002頒布《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》SY/T6276-1997大慶、大港油田，大連、獨山子石化廠開展HSE管理體系建立試點發(fā)布《HSE管理文件體系建立指南》，全面宣貫建立體系發(fā)布《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系管理手冊》，建立HSE培訓認證體系發(fā)布《HSE作業(yè)指導書編制規(guī)范》《HSE作業(yè)計劃書編制規(guī)范》，建立基層HSE”兩書一表”管理模式。建立實施安全監(jiān)督機制，提出了HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃，頒布《ISO14001與HSE整合認證技術規(guī)范和指南》建立機關HSE管理方案模式逐步形成具有CNPC特色的HSE管理體系2003制訂《中國石油集團HSE標準》，頒布HSE管理方案編制規(guī)范，倡導開展清潔生產(chǎn)。發(fā)生12.23開縣井噴事故2004200520062007發(fā)布104.1《HSE管理體系初步規(guī)范》修訂《集團公司HSE手冊》，開展安全生產(chǎn)基礎年活動，出臺了《加強安全生產(chǎn)工作的決定》繼續(xù)開展安全生產(chǎn)管理年活動。出臺《落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》加大隱患治理。發(fā)生11.13吉化雙苯廠事故。開展安全生產(chǎn)治理年活動。治理清靜下水、安全環(huán)保重大隱患，反違章、除隱患、建章立制.整合安全環(huán)保部門修改發(fā)布《集團公司HSE管理體系1002.1標準》，成立深化HSE體系推進領導小組，按統(tǒng)一規(guī)范可操作指示全面開展活動。逐步形成具有CNPC特色的HSE管理體系概括幾個變化：靜態(tài)常規(guī)轉為動態(tài)風險管理；-思維業(yè)務要求轉為體系要素管理；-內容注重結果轉為過程控制管理；-方法齊抓共管轉為責任考核管理；-機制以物為本轉為以人為本管理！-理念

一個承諾——自上而下的HSE承諾一套體系——與國際HSE慣例接軌的HSE標準——HSE管理體系一體化（整合OSH-MS、ISO14001）——創(chuàng)優(yōu)升級計劃——HSE文化與HSE國際化戰(zhàn)略二個特色：——兩個層面的文件：HSE管理方案+HSE“兩書一表”

——監(jiān)管兩條線：管理、監(jiān)督相對分離的HSE監(jiān)督機制一個目標：——追求“零事故、零傷害、零污染”1121模式中國石油集團HSE管理體系模式中國石油HSE管理體系截止目前，中國石油天然氣集團公司已有300多個單位通過了HSE/OSH管理體系認證，150多個單位通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，七千多個基層組織實施了“兩書一表”。通過推行HSE管理體系，實現(xiàn)中國石油天然氣集團公司HSE管理與國際石油公司的接軌，提高了中國石油天然氣集團公司在國內外市場的競爭力，赴海外施工作業(yè)隊伍得到合作伙伴和業(yè)主的好評,樹立了中國石油的良好形象。中國石油集團推行HSE取得的業(yè)績CNPC-HSE管理體系培訓材料(二)HSE管理體系標準解釋中國石油天然氣集團公司質量安全環(huán)保部董國永

《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分:規(guī)范》（Q/SY1002.1-2007）。

新出臺的HSE管理體系Q/SY1002.1--《體系規(guī)范》是我們運營和改善其健康安全與環(huán)境管理工作的基石，是建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理制度的重要指南，是CNPC及其所屬組織需要的一種系統(tǒng)的結構化的管理機制，是一種行之有效的理論思維和管理工具，是我們建設一流現(xiàn)代社會主義企業(yè)和具有國際競爭力跨國集團的必然選擇。

HSE管理體系內涵。

1）HSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關的管理體系科學地結合在一起，并按P-D-C-A循環(huán)鏈運行。HSE管理體系為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個結構化的運行機制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現(xiàn)和實現(xiàn)既定目標的內部管理工具。

2）

HSE管理體系是在企業(yè)現(xiàn)有各種健康安全環(huán)境管理組織結構、程序、過程和資源的基礎上建立起來的，建立HSE管理體系,應以體系標準為框架，以滿足HSE目標為要求，同時還要考慮企業(yè)的規(guī)模、內外部條件及其所從事的活動性質，設計建立具有本企業(yè)特點的HSE管理體系。

3）作為企業(yè)集團總的內控體系,HSE管理體系只是企業(yè)綜合管理體系的一個分支。

HSE管理體系是一個不斷變化、發(fā)展的動態(tài)體系。其設計和建立也是一個不斷發(fā)展和交互作用的過程。隨著時間的推移，隨著對體系各要素的設計，調整和改進，通過循環(huán)推進和發(fā)展，使整個管理邁入更佳的運行狀態(tài)。

4）HSE管理體系要完全描述企業(yè)過程鏈所有活動和任務是不可能的，因此實現(xiàn)HSE有效管理的關鍵是識別確定那些需要管理系統(tǒng)控制的HSE關鍵過程和活動，并進行重點控制。

HSE管理體系的主要作用就是在全面管理HSE事項的基礎上，確定HSE的關鍵活動及其風險和影響，加強有效控制，預防事故的發(fā)生，將風險降低到可接受的程度。

HSE管理體系標準

SY/T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》是集團公司對ISO/CD14690（ISO/TC67的SC6分委會96年1月標準）的等同轉化。Q/SY-1002.1標準是對20004年10月1日發(fā)布了集團公司發(fā)布的企業(yè)標準Q/SY-CNPC104.1《健康、安全和環(huán)境管理體系第1部分：規(guī)范》的補充完善，是對集團公司前一段建立、推行、實踐和探索的HSE管理的經(jīng)驗總結，標志著集團公司整體由三標管理邁入體系管理。HSE標準HSE要素原則要求1、領導和承諾各級組織的最高管理者應有明確的HSE承諾，有責任維護HSE企業(yè)文化。2、健康安全與環(huán)境方針健康、安全與環(huán)境管理的指標、行動的原則。3、策劃對活動、產(chǎn)品及服務中健康、安全與環(huán)境風險的確定、評價及風險控制措施的制定。根據(jù)法律及其它要求、組織的方針確立目標體系及實現(xiàn)目標的管理方案。4、組織機構、資源與文件確保人員組織、資源的優(yōu)化配置，建立一套層次分明的HSE管理文件體系。5、實施和運行制訂工作活動的實施計劃，通過一套控制程序來對與風險相關的活動進行控制，包括對設施完整性、承包商和供應方、顧客和產(chǎn)品、社區(qū)和公共關系、變更管理實施的控制，以及制定和更新應急反應措施。6、檢查和糾正措施對表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施，對體系整體符合性進行評價。7、管理評審對體系執(zhí)行的效果和適應性定期進行評價，持續(xù)地改進管理。

領導和承諾健康安全與環(huán)境方針策劃

結織機構、資源和文件實施與運行檢查與糾正措施管理評審持續(xù)改進Q/SY1002《健康、安全與環(huán)境管理體系》標準結構：1002.1第1部分：《規(guī)范》；1002.2第2部分：《實施指南》；1002.3第3部分：《審核指南》。本部分為Q/SY1002.1即第1部分。本部分代替了Q/CNPC104.1-2004《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分：規(guī)范》。本部分與Q/CNPC104.1-2004相比主要改動如下：為了深入推進中國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管理體系工作，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理與國際接軌和跨越式發(fā)展，特修訂Q/CNPC104.1的部分內容。本部分考慮了與GB/T24001-2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》標準要素的融合，以及GB/T19001－2000《質量管理體系要求》的相關內容要求給予了必要考慮，在第一版的基礎上，拓展了SY/T6276–1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》已有的技術內容。本部分旨在為組織規(guī)定有效的健康、安全與環(huán)境管理體系要素，這些要素可與其他管理要求相結合，幫助組織實現(xiàn)其健康安全環(huán)境目標與經(jīng)濟目標?！獙πg語作了下列修改：增加了對環(huán)境、、糾正措施、預防措施、審核員、文件、程序、記錄、糾正等8個術語和定義；（順序）增加了“合規(guī)性評價”和“作業(yè)許可”兩個二級要素；修改了有關術語：“培訓、意識和能力”改為“能力、培訓和意識”；“污染預防”改為“事故預防”，“健康、安全與環(huán)境管理方案”改為“管理方案”；“文件和資料控制”改為“文件控制”；“不符合、糾正和預防措施”改為“不符合、糾正措施和預防措施”；“記錄和記錄管理”改為“記錄控制”；“審核”改為“內部審核”。—對要素內容作了下列修改：對“法律、法規(guī)及其他要求”、“文件”、“文件控制”、“應急準備和響應”、“績效測量和監(jiān)視”、“管理評審”等要素的內容作了較大的修改；對“領導和承諾”、“健康、安全與環(huán)境方針”、“對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃”、“目標和指標”、“資源”、“能力、培訓和意識”、“承包方和（或）供應方”、“顧客和產(chǎn)品”、“運行控制”、“記錄控制”等要素的內容作了少許的修改。－本部分的附錄A為資料性附錄，給出了Q/SY1002.1–2007與GB/T24001-2004、GB/T28001-2001、GB/T19001－2000、SY/T6276-1997之間的聯(lián)系。引言本部分適用于中國石油天然氣集團公司各組織及其有以下愿望的相關方：a)建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系；b)使自己確信能符合所聲明的健康、安全與環(huán)境方針；c)向外界證實這種符合性；d)尋求外部組織對其健康、安全與環(huán)境管理體系的認證；e)自我評價和聲明符合本標準。范圍本部分規(guī)定了組織健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施、保持和改進的基本要求，旨在使其能夠控制健康、安全與環(huán)境風險，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標，并持續(xù)改進其績效。本部分適用于中國石油天然氣集團公司各組織及其相關方建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系。組織依據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和改進健康、安全與環(huán)境管理體系時，應充分考慮組織的健康、安全與環(huán)境方針、活動性質、運行的風險與復雜性等因素。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過Q/CNPC104的本部分引用而成為本部分的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本部分，然而，鼓勵根據(jù)本部分達成協(xié)議的各方研究可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本部分。GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南（ISO14001:2004，IDT）GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系危害因素：一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中可能導致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境相互作用的要素。風險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合?？扇菰S風險：根據(jù)組織的法律義務和健康、安全與環(huán)境方針，已降至組織可接受的程度的風險。相關方：關注組織的環(huán)境或受其環(huán)境績效影響的個人或團體?？冃?基于健康、安全與環(huán)境方針和目標，與組織的健康、安全與環(huán)境風險控制有關的，健康、安全與環(huán)境管理體系的可測量結果。持續(xù)改進：強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進整體環(huán)境績效。

術語標準組成

要素3策劃要素4組織結構、資源和文件要素5實施和運行要素6檢查和糾正措施要素7管理評審要素2HSE方針要素1領導和承諾健康安全與環(huán)境管理體系health，safetyandenvironmentmanagementsystem（HSE-MS）總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關的健康、安全與環(huán)境風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持健康、安全與環(huán)境方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。CNPC-HSE管理體系標準--《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分:規(guī)范》（Q/SY1002.1-2007）,由七個要素和25個二級要素組成。組織應明確各級領導健康、安全與環(huán)境管理的責任;保障健康、安全與環(huán)境管理體系建立與運行。最高管理者應對組織建立、實施和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供強有力的領導和明確的承諾建立和維護企業(yè)健康、安全與環(huán)境文化。

用行動證實：a）遵守法律、法規(guī)及相關要求；b）制定健康、安全與環(huán)境方針；c）確保健康、安全與環(huán)境目標的制定和實現(xiàn)；d）主持管理評審；e）提供必要的資源；f）確保健康、安全與環(huán)境管理體系有效運行；要素1:領導和承諾要素1領導和承諾

中國石油天然氣集團公司一貫認為：世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境。保護環(huán)境、保護員工的健康以及生命財產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一。為了實現(xiàn)“創(chuàng)造福能源與環(huán)境的和諧”，中國石油天然氣集團公司承諾：

遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；以人為本、預防為主，追求零傷害、零事故、零污染；保護環(huán)境，推行清潔生產(chǎn)，致力于可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化配置HSE資源，持續(xù)改進健康安全環(huán)境管理；各級最高管理者是HSE第一責任人。HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎懲、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據(jù)；實施HSE培訓，建立和維護HSE企業(yè)文化；坦城地向社會公開我們的HSE業(yè)績；在世界上任何一個地方，在業(yè)務的任何一個領域，我們對HSE態(tài)度如一。

中國石油天然氣集團公司的所有職工、供應商和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。

中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理：中國石油天然氣集團公司HSE承諾

組織應具有經(jīng)過最高管理者批準，規(guī)定組織的HSE的原則和政策。HSE方針應：a)包括對遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾，對持續(xù)改進和清潔生產(chǎn)、事故預防、社會責任的承諾等。b)與上級組織HSE方針保持一致；c)適合于組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質和規(guī)模以及HSE風險；d)傳達到所有為組織或代表組織工作的人員，使其認識各自的HSE義務；e)形成文件實施并保持；可為相關方所獲取f)定期評審。適用于組織HSE風險性質和規(guī)模，以確保其具體化目標的指導作用。

要素1領導和承諾要素2:健康、安全和環(huán)境方針組織應建立HSE戰(zhàn)略（總）目標，并應與HSE方針相一致，以提供建立和評審HSE目標和指標的框架。要素2HSE方針中國石油集團HSE方針：以人為本，預防為主、全員參與、持續(xù)改進。中國石油集團HSE戰(zhàn)略目標：追求零事故、零傷害、零污染，努力向國際健康、安全與環(huán)境管理的先進水平邁進。［例］Statoil的HSE方針和戰(zhàn)略目標：

將HSE精神融入管理和控制活動的全過程中；根據(jù)HSE實際表現(xiàn)情況來管理HSE活動；管理層的承諾和承諾公開；員工參與；將HSE融入工廠和設備設計的各個階段；HSE管理包括承包商在內，從最高管理層到最下層。無事故、無傷害和無損失；所有業(yè)務活動都在維護健康、保護環(huán)境和確保安全方面處于前列。對危害因素辯識、風險評價和風險控制的策劃法律、法規(guī)和其它要求目標和指標健康安全環(huán)境管理方案二級要素組成為了保證環(huán)境管理體系的建立，管理層應當成立一個由最高管理者參加的委員會，并成立一個由各部門人員專職或兼職參加的項目組織。要素3:策劃要素3策劃４個●將健康、安全與環(huán)境風險管理融入所有生產(chǎn)經(jīng)營活動之中；●制定風險管理程序及判別準則，以識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的風險，并對其有效性進行評審；●在實際操作和規(guī)劃過程中執(zhí)行一些必要的、可控制的變更，將風險控制到最小，控制措施要在有關文件中加以說明；●在建立健康、安全與環(huán)境目標時，考慮危害因素辨識、風險評價的結果和風險控制的效果。

風險管理是健康、安全與環(huán)境管理的核心內容，風險評價是風險削減的依據(jù)。任何活動和設施的風險都應進行評價，采取削減風險的行動和措施，并定期評審相關的管理和控制程序。要素3.1:對危害因素辯識、風險評價和風險控制的策劃要素3策劃健康安全環(huán)境管理體系技術路線危害辨識頻率分析嚴重性危險評價維持管理改善計劃或管理控制檢查糾正評審改進可接受危險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION11、鉆井風險危害識別表序號危險危害序號危險危害序號危險危害1交通事故12起吊傷害23硫化氫中毒2機械傷害13化學藥劑灼傷24滑到摔傷3觸電14高壓閘門破損打擊25背鉗傷人4井架傾倒15高空落物26設備設施吊落受損5剎車失靈16物體沖擊打擊27噪聲傷害6大繩斷脫17液壓鉗絞手28野生動物傷害7井噴或井噴失控18管匯彈起傷人29高溫、低溫8油氣火災爆炸19游動滑車傷人30設備搬遷途中事故9管匯爆破20高壓氣流或液流刺傷31環(huán)境污染10上頂下砸21工具擠壓傷害11高空墜落22食物中毒2.井噴失控的危害和影響

井噴失控是鉆井工程中性質最嚴重的災難性事故，對健康、安全與環(huán)境的危害和影響是巨大的。

主要包括以下幾個方面：l

打亂全面的正常工作秩序，影響全局生產(chǎn)；l

使鉆井事故復雜化，處理難度增加；l

井噴失控極易引起火災，影響井場周圍千家萬戶的生命安全；l

噴出的油、氣、水及有害物質（如H2S）會危及人員健康安全，并造成嚴重的環(huán)境污染，；l

傷害油氣層，破壞地下油氣資源；l

井噴著火，造成機毀人亡和油氣井報廢，帶來巨大的經(jīng)濟損失；l

涉及面廣，在國際、國內造成不良的社會影響。

以下是IADC（國際鉆井承包商協(xié)會）在北海地區(qū)識別出的主要危害及其它國際區(qū)域的特殊的健康和環(huán)境問題。1）儲層中的烴類（從儲藏處噴出）；2）淺層氣（逸出）；3）泥漿體系中的烴類氣體（著火或爆炸）；4）測井過程中的烴類（著火或爆炸）5）化學處理劑形成的烴類、有毒物和腐蝕性物質（環(huán)境影響）；3.全球性鉆井作業(yè)識別出的主要危害7）纖維物質（著火）；8）易爆物（爆炸）；9）高空重物（墜落）；10）拉緊的物體（脫扣或結構損壞）；11）直升機運輸（失事）；12）海上運輸（牽引事故，碰撞或失穩(wěn)）13）陸路運輸（撞車）；14）惡劣天氣（風、浪、閃電）；15）污水和鉆井泥漿；16）疾?。ň牶彤?shù)鼐用竦膫魅荆?。井場崗位：正副隊長；指導員；鉆井技術員；HSE監(jiān)督鉆臺崗位：大班司鉆；正副司鉆；鉆工；井架工；場地工崗機房崗位：大班司機；柴油司機；司助崗發(fā)電房崗位：發(fā)電工；電工（兼儀表）崗地質房崗位：地質技術員；大班采集工；采集崗泥漿室泥漿組長；泥漿工；固控工；污水處理崗危險點源井噴失控；頂天車；頓鉆；井架傾倒等危險點源機械傷人；燃油泄漏等危險點源觸電；燃油泄漏；火災等危險點源硫化氫逸出；火災等危險點源廢水污染環(huán)境；有毒化學品等鉆井隊主要崗位及危險源分布鉆井作業(yè)場所的危險部位井場危險區(qū)的劃分:

危險區(qū)的劃分依據(jù)是根據(jù)空氣中可燃氣體蒸汽濃度，按照API標準對井場進行危險區(qū)的劃分，Ⅰ和Ⅱ類區(qū)包括：

井口區(qū)、泥漿灌（池）區(qū)、振動篩區(qū)、除泥器區(qū)、脫氣器區(qū)、敞開的油池、分流器管線泄流口。鉆井危險、危害分布表

位置火災爆炸中毒井噴機械傷害高空墜落物體打擊高壓傷害交通事故觸電化學灼傷設備受損鉆臺※※※※※※※※※※※井架※※※※※※※※※爬梯※※滑梯※※※井口※※※※※※※※※※※升降機※※※※※※液壓鉗※※※錨頭※※井控管匯※※※※吊卡※※鉆井危險、危害分布表位置火災爆炸中毒井噴機械傷害高空墜落物體打擊高壓傷害交通事故觸電化學灼傷設備受損大繩※※吊鉗※※液壓錨頭※※封井器※※※※司鉆操作房※※※※※※※※※SCR房※※※※※※※發(fā)電房※※※※※※值班室※※電線※配電柜※※※鉆井危險、危害分布表

位置火災爆炸中毒井噴機械傷害高空墜落物體打擊高壓傷害交通事故觸電化學灼傷設備受損管匯※※※※※泵房※※※※※※※油罐※※鍋爐※※※沙漠公寓※※土粉臺※※※※泥漿罐※※※※※※※※班車※

1.天車臺

2.二層臺及立管臺

3.井口

4.絞車傳動、傳動鏈條

5.貓頭

6.絞車滾筒前方

7.防碰天車

8.大繩死活繩固定

9.絞車剎車系統(tǒng)

10.司鉆操作控制箱

11.大門繃繩

12.大鉗

13.萬向軸14.聯(lián)動機傳動部位15.泥漿泵皮帶輪16.高壓管線17.泵安全閥及泄壓管線18.高壓管匯19.泥漿槍20.配電箱、柜21.電路線22.防噴管線23.油氣容器24.泥漿泵空氣包25.鍋爐房26.壓縮氣瓶27.繃、甩鉆具工作場地1.危險部位1.起、放井架2.絞車上、下鉆臺3.金屬塊上、下鉆臺4.操作規(guī)程貓頭5.操作剎把6.校正設備7.起下鼠洞管8.吊甩鉆具9.進入設備內檢修10.裝卸水龍帶11.安、拆井架上的滑輪12.抽、穿大繩13.方鉆桿出入鼠洞14.接單根、起下鉆15.吊裝物件16.鉆臺上鉆具傾倒處理17.大鉤倒掛處理18.大繩跳槽處理19.處理井下事故20.井噴控制21.焊接容器22.裝卸管材23.操作電器24.更換傳動皮帶、鏈條25.下套管2.危險作業(yè)1.上鉆臺不戴安全帽2.高空作業(yè)不系安全帶3.鉆具在井下，剎把離人4.酒后上崗5.錯掛離合器6.大繩排不整齊7.防碰天車不靈8.單吊環(huán)起鉆9.單鉗繃扣10.設備運轉檢修11.貓頭繩打結12.空鉆具未栓保險繩13.倒錯管匯閘門14.開泵時高壓區(qū)站人15.檢修泵用動力驅動16.起吊物件繩索不合格，無專人指揮17.手持電動工具無保安器18.井場吸煙19.上班勞保穿戴不齊全20.違章用電、動火等。3.危險行為采油企業(yè)風險評價可依據(jù)以下要求：①包括活動、產(chǎn)品和服務的影響；②強調人與物兩方面因素導致的影響和風險；③考慮來自與風險區(qū)直接有關的人員的意見；④由具有資格的、有能力的人員來實施；⑤按照正確的(或推薦的)方法進行；⑥定期進行。對于短期和長期的環(huán)境評價，應考慮到如下方面：①控制和未控制的排放到土壤、水體和大氣環(huán)境中的物質和能量；②固體與其他廢物的產(chǎn)生與處置；③土地、水、燃料、能源和其他資源的利用；④噪聲、氣味、粉塵、振動；，⑤對環(huán)境特殊部分的影響，包括生態(tài)系統(tǒng)；⑥對考古文物、歷史名勝、人工景點、自然風景區(qū)、公園及自然保護區(qū)的影響。風險削減措施應包括預防事故(即減少事故發(fā)生的可能性)、控制事故(即一旦發(fā)生事故，措施應體現(xiàn)盡可能限制其范圍的擴大和時間的延長)、降低事故長期的和短期的影響(即使事故發(fā)生的后果盡可能小)等部分。

井下作業(yè)中井噴風險削減措施有：分3塊(1)預防措施對井下作業(yè)中可能導致井噴的各種原因都應列為措施中的預防對象：①施工設計的安全要求：如對井內帶有大直徑工具的井，設計應規(guī)定上提鉆具的速度，以及詳細的防噴措施，嚴禁高速提鉆抽汲井筒。②防噴工具準備：如以半封和全封防噴器為主體的作業(yè)井口；以節(jié)流管匯為主體的井控管匯(包括放噴管線、壓井管線等)；井下灌注防噴工具(包括鉆具、防噴單流凡爾等)；壓井液儲備系統(tǒng)要具有凈化、增加密度、原料儲備及自動調配、自動灌裝等功能；（續(xù)）能適用與特殊作業(yè)和失控后處理事故的專用設備、工具(包括高壓自封、不壓井起下管柱裝置、消防滅火設施等)；施工現(xiàn)場必須配有通訊工具；大隊級施工單位應配備搶險工程車，配齊各種井控工具等。③施工現(xiàn)場布置要求：井場平整無積水，鍋爐房、發(fā)電房、工具房、值班房、爬犁等擺放整齊，距離井口和易燃物品的距離不得小于25m；井場電線架設應采用正規(guī)絕緣膠皮軟線，禁止用裸線；照明燈具采用防爆低壓安全探照燈，距井口不少于5m；井場周圍要有明顯的防火、防爆標志；按規(guī)定配置齊全消防器材，并安放在季風的上風方向。

(2)控制措施施工中當出現(xiàn)各種井噴異常情況時(如地層嚴重漏失，井口外溢量增大，氣體增強或油管自動上頂?shù)?，當班人員的主要處理方法是：①堅守工作崗位，服從現(xiàn)場指揮，沉著果斷地采取各種有效措施，防止井噴的繼續(xù)發(fā)展和擴大。（續(xù)）②迅速查明井噴的原因，及時準確地向有關部門匯報，并做好記錄；③當井下鉆具出現(xiàn)自動上頂時，要盡快座上懸掛器，對角上緊全部頂絲，快速裝上井口或防噴裝置，做好下步措施的準備工作，泵人適當密度的壓井液，提高井筒內液柱壓力，待壓力平衡穩(wěn)定后再繼續(xù)施工。④當發(fā)現(xiàn)井筒內壓井液被氣浸，密度降低時，要及時替人適當密度的壓井液，將原井筒液體全部替凈，或用清水循環(huán)脫氣。(3)善后措施①造成作業(yè)過程中的井噴事故，無論大小都要認真分析原因，接受教訓，并做好善后工作，以便把損失降至最低程度。②井噴制止后要進一步加固井口和防噴裝置，泵人適當密度的壓井液，重新恢復井筒液柱壓力，平衡地層壓力。繼續(xù)按照原設計要求施工達到作業(yè)修井目的。③有關部門和施工單位要分析事故原因，總結經(jīng)驗，從中吸取教訓，并將經(jīng)過詳細記載，以備今后引以為戒。④調查因井噴事故造成的地面污染情況：如農(nóng)田、房屋、樹木等的污染面積及數(shù)量，設備工具損壞情況以及經(jīng)濟損失等；環(huán)保部門要組織清除地面環(huán)境污染，恢復地貌。⑤地質部門要認真分析地下油、氣層井噴帶來的新變化，估算噴吐出井的流體數(shù)量(原油、天然氣、水、砂量等)，作為以后油田開發(fā)的參考資料。環(huán)境因素登記表序號工藝過程或作業(yè)地點環(huán)境因素環(huán)境影響大氣污染水污染土壤地下水污染安全和員工健康生態(tài)破壞其它正常異常緊急正常異常緊急正常異常緊急正常異常緊急正常異常緊急正常異常緊急重要環(huán)境因素評價矩陣表分類分級違反法律法規(guī)標準要求“三廢”排放噪聲污染安全隱患或危害員工健康浪費資源能源生態(tài)影響相關方關注環(huán)境影響大環(huán)境影響小環(huán)境影響大環(huán)境影響小加強管理或優(yōu)化操作可改進或控制★★★★★★★★★改進的方案技術可行，有低費方案★★☆★★☆★★☆近期改進有難度（技術不成熟及中費方案）★☆☆☆☆☆☆☆☆沒有改進可能性（沒有成熟技術或高費方案）★○○○○○○○○★——重要環(huán)境因素☆——一般環(huán)境因素○——未來控制環(huán)境因素風險評價指數(shù)矩陣.風險評價

矩陣中元素即為加權指數(shù)，也稱為風險評價指數(shù)。指數(shù)的大小按可以接受的程度劃分為類別，也可稱為風險接受準則。其中：指數(shù)為1～5為不可接受的風險，是用人單位不能承受的；6～9為不希望有的風險，需由用人單位決策是否可以承受；10～17是有條件接受的風險，需經(jīng)用戶評審后方可接受；18～20是不需評審即可接受的。

嚴重性等級可能性等級

Ⅰ級

(災難的)

Ⅱ級

(嚴重的）

Ⅲ級

(輕度的)

Ⅳ級

(輕微的)

A（頻繁）

1

3

7

13

B（很可能）

2

5

9

16

C（有時）

4

6

11

18

D（極少）

8

10

14

19

E（不可能）

12

15

17

20

風險評價組織應建立、實施和保持程序，用來：a)識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務中危害因素的法律、法規(guī)和其他應遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；b)確定這些要求如何應用于組織的危害因素。組織應及時更新有關法律、法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給相關員工和其他有關的相關方。組織應確保在建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系時，應考慮適用的法律法規(guī)和其他要求。從政府、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)站等內容包括：國家、地區(qū)的法律法規(guī)國際公約環(huán)境標準技術政策等要素3.2:法律、法規(guī)和其它要求要素3策劃組織應針對其內部各有關職能和層次，建立、實施和保持形成文件的HSE目標和指標。一般情況目標和指標應可測量。組織在建立和評審HSE目標和指標時，應考慮：a)法律、法規(guī)和其他要求；b)HSE危害因素和風險；c)可選擇的技術方案；d)財務、運行和經(jīng)營要求；e)相關方的意見。目標和指標應符合HSE方針及戰(zhàn)略(總)目標，并考慮對事故預防、清潔生產(chǎn)和持續(xù)改進的承諾。“能測量的才能夠做”要素3.3:目標和指標要素3策劃要素3.4:健康、安全和環(huán)境管理方案要素3策劃

組織應制定、實施并保持旨在實現(xiàn)其目標和指標以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務的健康、安全與環(huán)境管理方案。方案應形成文件，內容應包括但不限于：a)為實現(xiàn)目標和指標所賦予有關職能和層次的職責和權限；b)實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。應在計劃的時間間隔內對健康、安全與環(huán)境管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化，對健康、安全與環(huán)境管理方案進行修訂。制定計劃以實現(xiàn)目標指標確定特殊的行為，并說明資源和責任

現(xiàn)狀預期（目標與指標）123確定需要采取的行動（ＨＳＥ方案）誰做，做什么何時做，如何做管理方案制訂鉆井作業(yè)環(huán)境管理方案A序號1方案名稱更換新型振動篩重要環(huán)境因素鉆井液泄漏現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因原振動篩設備陳舊，固相控制難度大法規(guī)及其他國家及行業(yè)法規(guī)水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法地方法規(guī)水污染法實施細則等內部控制指標目標減少對土壤、水體、生態(tài)環(huán)境的影響，控制固相含量指標減少泥漿處理劑用量管理方案控制方法完善管理措施，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，更新設備，定期培訓和檢查費用概算100萬元費用分解2002年60萬元，2003年40萬元實施步驟2002年更換3臺，2003年更換2臺完成時間2003年12月責任部門裝備部實施部門鉆井公司協(xié)助部門質量安全環(huán)保部、財務部、井隊監(jiān)督檢查部門生產(chǎn)運行部要素4:組織結構、資源和文件組織結構與職責管理者代表資源能力、培訓和意識協(xié)商和溝通文件文件控制

要素4組織結構、資源和文件二級要素７個建立成功HSE的關鍵在于將安全環(huán)保健康各要素與已有的管理體系要素進行對比和綜合，構成有效的組織體系

組織應確定與健康、安全與環(huán)境風險有關的各級職能部門及崗位的作用、職責和權限，形成文件，便于健康、安全與環(huán)境管理。健康、安全與環(huán)境的最終責任由最高管理者承擔。所有承擔管理職責的各職能和層次，應表明其對健康、安全與環(huán)境績效持續(xù)改進的承諾。要素4.1:組織結構和職責要素4組織結構、資源和文件CNPC—HSE組織機構--HSE總監(jiān)：·對HSE整體表現(xiàn)負責；·保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細的HSE管理體系；·對體系各組成部分委派負責人；·明確和控制風險；·根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)；·實現(xiàn)HSE目標，促使HSE管理體系持續(xù)改進。中油集團的各企事業(yè)單位應當建立HSE管理體系，有責任和義務維護集團公司HSE管理體系的一致性，各職能部門的職責見第3章。--

HSE現(xiàn)場監(jiān)督：·負責宣貫相關法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫本單位技術標準、慣例和指南；·監(jiān)督和評價HSE表現(xiàn)，及時更新和維護記錄，編寫HSE表現(xiàn)階段報告；·保證發(fā)生突發(fā)事件時有良好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應急反應；·完成獨立審核，向上級主管部門保證所有風險得到有效控制；·從集團公司內部和外部事故中汲取教訓，并通過各種渠道掌握最新技術，促進HSE表現(xiàn)；·為本單位的各項活動征求專家意見，組織開發(fā)HSE方面的新技術、新工藝；·為上級領導部門制定HSE戰(zhàn)略和計劃提供技術和工程方面的合理化建議；·組織開展HSE風險評估，對承包商的HSE業(yè)績和生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。--員工：·具有維護企業(yè)HSE文化的義務和權利；·接受HSE培訓；·按照HSE文件完成工作；·接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督；·有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危害因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的HSE工作提出建議；·有權對本單位HSE健康、安全與環(huán)境生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；·對事故（包括險兆事）故進行報告；·參與HSE事故管理。要素4.2:管理者代表要素4組織結構、資源和文件組織應在最高管理層中指定一名成員作為專門的管理者代表，以確保健康、安全與環(huán)境管理體系的有效實施，并在組織內推行各項要求。組織的管理者代表，無論是否還負有其他方面的責任，應有明確的健康、安全與環(huán)境作用、職責和權限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系；b)向最高管理者匯報健康、安全與環(huán)境管理體系的運行情況和績效，以供評審，并為改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供依據(jù)。負責建立與實施HSE管理體系；制定HSE戰(zhàn)略目標和績效指標；組織審定中國石油集團年度HSE工作計劃并監(jiān)督實施；審核HSE相關標準、規(guī)定、慣例和指南；定期組織開展HSE管理體系審核。

中國石油集團公司HSE管理者代表職責要素4.3:資源要素4組織結構、資源和文件資源是HSE體系實施最基本的保證。HSE標準規(guī)定：各級最高管理者應為健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運行提供必要的資源。管理者應為建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括但不限于以下：a)基礎設施；b)人力資源；c)專項技能；d)技術資源；e)財力資源；f)信息資源。為確保提供的資源適合于組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質和規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風險控制的需要，應考慮來自各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見，且定期評審資源的適宜性。對于其工作可能產(chǎn)生HSE風險和影響的所有人員，應具有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定，并對員工完成工作的能力進行定期的評估。組織應確定培訓的需求并提供培訓，評估培訓效果并采取改進措施。培訓程序應考慮不同層次的職責、能力和文化程度以及風險。組織應建立、實施和保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：a)符合HSE方針、程序和HSE管理體系要求的重要性；b)在工作活動中實際的或潛在的HSE風險，以及個人工作的改進所帶來的HSE效益；c)在執(zhí)行HSE方針和程序，實現(xiàn)HSE管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見5.5.8）方面的作用和職責；d)偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。除了規(guī)定的培訓要求之外，管理人員必須確定工作中的培訓要求和勝任水平要素4.4:能力、培訓和意識要素4組織結構、資源和文件Statoil的一個培訓計劃內容對象要求方主辦方一般安全和應急技術所有海上作業(yè)人員國家規(guī)定外部學院和分校應急和急救技術應急反應小隊和具有應急任務的人員國家規(guī)定外部學院和自己現(xiàn)場的培訓設施40小時普通HSE課程海上管理或監(jiān)督人員安全代表國家規(guī)定Statoil在Bergen的培訓中心或外部學院40小時普通HSE過程陸上一線監(jiān)督人員Statoil要求Statoil在Bergen的培訓中心或外部學院其他與HSE有關課程管理人員和雇員非國家或Statoil要求內部培訓方法一般安全管理方法管理人員非國家或Statoil要求內部培訓方法編制采油員工培訓計劃。培訓內容主要包括全員健康安全環(huán)境的意識培養(yǎng)；必要的崗位職能培訓如知識、經(jīng)驗和技能。具體包括：①所在國和當?shù)卣慕】蛋踩h(huán)境方面的法律、法規(guī)；②作業(yè)者的健康安全與環(huán)境方針、規(guī)定和要求；③健康安全環(huán)境管理的規(guī)定和實施方案；④人員急救、自救和人身保護；⑤設備、工具和儀器操作使用及維護；⑥水、電、訊設備設施安全使用規(guī)定；⑦油料、化學危險品、藥品及其他有害物質安全處理方法；⑧應急程序及演練；⑨健康安全環(huán)境預防措施及記錄和匯報程序等。崗位工作能力培訓可包括正規(guī)培訓和現(xiàn)場實際操作。HSE意識提高可采取正面教育和行為示范相結合的方法。組織應建立、實施和保持程序，確保就相關健康、安全與環(huán)境信息進行相互溝通：a)組織內各職能和層次間的內部溝通；b)與外部相關方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復。c)組織應考慮對涉及健康、安全與環(huán)境重要危害因素的信息的處理，并記錄其決定。組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報有關的相關方。員工應：a)參與風險管理，方針和程序的制定、實施和評審；b)參與商討影響工作場所內人員健康和安全的條件和因素的任何變化；c)參與健康、安全與環(huán)境事務；d)支持員工代表和管理者代表的工作（見5.4.2）。公司需要建立正式的程序，確定如何將不同類型的信息進行交流或向公司內外不同組織進行通報要素4.5:協(xié)商和溝通要素4組織結構、資源和文件健康、安全與環(huán)境管理體系文件應包括：a)承諾；b)方針、目標和指標；c)對健康、安全與環(huán)境管理體系覆蓋范圍的描述；d)對健康、安全與環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關文件的查詢途徑；e)組織為確保對涉及危害因素的過程進行有效策劃、運行和控制所需的文件和記錄；f)本標準要求的其他文件，包括記錄。GB/T6583(ISO8402)：滿足“5W1H”要求(What、Who、Where、When、Why、How)。要素4.6:文件要素4組織結構、資源和文件酒精和毒品政策審計計劃道路安全計劃安全鉆井保安政策HSE政策無序有序不斷改進HSE管理手冊程序文件HSE作業(yè)文件二書一表(CASES)體系管理寫你要做的，做你所寫的，記你所做的—標準要求的要寫到，文件寫到的要做到，做到的要有效。文件寫完后要充分交流，達到所寫即所做。完善的文件體系

健康安全環(huán)境管理體系

健康安全環(huán)境管理計劃

承包商

HSE管理體系管理手冊、HSE政策、支持性技術文件指南

兩級HSE管理體系管理手冊、程序文件、作業(yè)文件

HSE作業(yè)指導書HSE作業(yè)計劃書HSE檢查表

重大危害控制計劃HSE管理方案環(huán)境影響評價職業(yè)衛(wèi)生評價職業(yè)健康預評價

應急反應計劃總部專業(yè)公司、控股公司、直屬企業(yè)及其所屬單位基層組織或項目部

各個HSE管理體系要素對應開發(fā)的程序文件①領導和承諾：⑴企業(yè)承諾評價與監(jiān)督管理程序，⑵企業(yè)員工責任制管理程序，⑶體系建立與運行管理程序，⑷企業(yè)文化建立和維護管理程序。②方針和戰(zhàn)略目標：⑴方針和目標管理程序。③組織結構、資源和文件：⑴組織機構與員工責任管理程序，⑵資源管理程序，⑶能力評價管理程序，⑷培訓管理程序，⑸承包方評價與監(jiān)控管理程序，⑹合同管理程序，⑺采購管理程序，⑻體系文件控制程序，⑼技術文件和資料控制程序，⑽記錄控制程序，⑾HSE信息管理程序。④評價和風險管理：⑴風險評價管理程序，⑵風險削減措施管理程序。⑤規(guī)劃：⑴設施完整性管理程序，⑵設備管理程序，⑶生產(chǎn)過程控制程序（多個專業(yè)），⑷安全管理程序、環(huán)境管理程序、健康管理程序，⑸變更管理程序，⑹應急管理程序。⑥實施與監(jiān)測：⑴項目HSE策劃管理程序，⑵HSE監(jiān)測管理程序，⑶糾正和預防措施管理程序。⑦審核與評審：⑴內部審核管理程序，⑵外部審核管理程序，⑶管理評審程序。編寫原則

作業(yè)文件是指導管理崗位管理行為的，是管理活動指南性文件。它以指導崗位管理為主。程序文件主要是指導部門活動，解決部門間的職責和工作程序的。因此，作業(yè)文件應突出崗位操作性，程序文件應突出業(yè)務節(jié)點性。作業(yè)文件格式文件編號和標題：編號可以根據(jù)活動的層次進行編排，同一層次的作業(yè)文件應統(tǒng)一編號，以便于識別；標題應明確說明開展的活動及其特點；目的和適用范圍：簡單說明開展這項活動的目的和所涉及的范圍；職責：指明實施文件部門，職責、權限，接口及相互關系；活動內容：是作業(yè)文件的核心部分。應列出此項作業(yè)的步驟。保持合理的編寫順序，明確輸入、轉換和輸出的內容，明確各項活動的接口關系、職責、協(xié)調措施，明確每個過程中，各項活動由誰干，什么時間干，什么場合（地點）干、干什么、怎么干、如何控制及所要達到的要求，須形成的記錄和報告的內容，出現(xiàn)例外情況的處理措施等，必要時輔以流程圖；修改：指明文件修改時所遵循的規(guī)定。（如程序文件的修改影響該作業(yè)文件時應一起組織修改）；相關程序、文件和記錄：指需引用的或與本作業(yè)文件相關的程序、文件和記錄；報告和記錄格式：確定使用該作業(yè)文件時所產(chǎn)生的記錄和報告格式，記錄的保存部門和期限，寫明表格的編號和名稱。程序文件的編寫1）程序文件定義為進行某項活動規(guī)定的途徑，就是為了完成HSE管理要素所規(guī)定的方法。2）程序文件的作用程序文件是管理手冊的支持性文件；每一個程序文件都包含一個體系要素、或要素的一部分，或與幾個要素相關的一組活動；程序文件的具體內容要求密切結合實際情況；程序文件實質上是組織的管理制度，要強制執(zhí)行。程序文件應有可操作性和可檢查性；重點放在解決部門接口、理順機關橫向處室接口，和所屬單位縱向接口關系上。程序文件主要是指導部門活動，解決部門間的職責和工作程序的。作業(yè)文件的編寫作業(yè)文件是程序文件的補充和支持，是行為管理指南。1）作業(yè)開發(fā)原則作業(yè)文件是指導崗位管理活動的⑴應依據(jù)程序文件編寫。⑵能在程序文件中交待清楚，又不影響管理程序的活動內容就不再編制作業(yè)文件；⑶必須與所采用要素程序文件相對應，是對程序文件中整個程序或某個條款的補充和細化，不能脫離程序文件搞一套作業(yè)文件；⑷為了指導管理活動，一個程序文件可以分解寫幾個作業(yè)文件；⑸國家、行業(yè)、企業(yè)的技術標準、規(guī)范不作為作業(yè)文件；⑹作業(yè)文件是對原有規(guī)章制度的進一步整理和細化，不能既保留原有規(guī)章制度，又有管理作業(yè)文件規(guī)定形成雙軌制；⑺作業(yè)文件要突出崗位行為的可操作性。管理手冊程序文件支持文件(作業(yè)文件、二書一表)HSE管理手冊HSE管理程序文件作業(yè)文件HSE作業(yè)指導書HSE記錄表HSE作業(yè)計劃書法人實體基層組織靜態(tài)動態(tài)文件層次CNPC的HSE管理體系——基層運作模式和管理層管理模式明確提出在管理層完善《HSE管理方案》—機關管理模式發(fā)布《HSE作業(yè)指導書編制規(guī)范》《HSE作業(yè)計劃書編制規(guī)范》，《HSE專業(yè)檢查表》，建立基層HSE管理模式。建立實施異體安全監(jiān)督機制，提出了《HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃》，修訂HSE管理體系標準，廣泛推行HSE-MS認證組織應對健康、安全與環(huán)境管理體系文件和資料進行控制。記錄是一種特殊類型的文件，應依據(jù)5.6.5的要求進行控制。組織應建立、實施和保持程序，以規(guī)定：a)在文件發(fā)布前進行審批，以確保其充分性和適宜性；b)必要時對文件進行評審和修訂，并重新審批；c)確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識；d)確保在使用處得到適用文件的有關版本；e)確保文件字跡清楚、易于識別；f)確保對策劃和運行健康、安全與環(huán)境管理體系所需的外來文件做出標識，并對其發(fā)放予以控制；g)防止對過期文件的非預期使用，如需將其保留，要做出適當?shù)臉俗R。要素4.7:文件和資料控制要素4組織結構、資源和文件設施完整性承包方和（或）供應方顧客和產(chǎn)品社區(qū)和公共關系作業(yè)許可運行控制變更管理應急準備和響應二級要素：8個要素5:實施與運行要素5實施和運行要素5.1:設備完整性組織應建立、實施和保持程序，以確保對設施的設計、建造、采購、操作、維護和檢查等達到規(guī)定的準則要求，對項目建設、設施購置及建造前應進行健康、安全與環(huán)境評價，用滿足本質健康、安全與環(huán)境要求的設計來削減和控制風險和影響。對設計、建設、運行、維修過程中與準則之間的偏差，組織應當進行評審，找出偏差的原因，確定糾正偏差的措施并形成文件。戰(zhàn)略規(guī)劃專項規(guī)劃

新建項目設備更新專項規(guī)劃規(guī)劃評價環(huán)境影響評價清潔生產(chǎn)審核組織應當建立、實施和保持相應的程序，以保證其承包方和（或）供應方的健康、安全與環(huán)境管理與組織的健康、安全與環(huán)境管理體系要求相一致。組織與承包方和（或）供應方之間應當有特定的關系文件，以便明確各自的職責，在工作之前解決存在的差異，認可有關工作文件。組織應當收集承包方和（或）供應方的相關信息并定期評審，在確定承包方和（或）供應方的評定過程中應當考慮：a）資質；b）歷史業(yè)績；c）能力；d）HSE管理狀況等。要素5.2:承包方和（或）供應方甲方發(fā)包承包商競標承包商中標準備施工進行施工施工結束良好其它條件合格合格HSE審核報告合格乙方HSE表現(xiàn)甲方HSE管理HSE管理體系人員HSE培訓設備HSE性能現(xiàn)場恢復甲方審查選擇承包商準備合同簽定合同進場培訓、教育作業(yè)管理合同后續(xù)評估圍繞承包方，業(yè)主制定HSE管理體系可考慮：①承包方的選擇，包括對其健康安全環(huán)境方針、慣例、表現(xiàn)的評價，健康安全環(huán)境管理體系的適應性的評價，以及保證提供服務的風險評價；②對經(jīng)營者健康安全環(huán)境管理體系的關鍵要素、人員要求以及承包方的環(huán)境保護要求進行有效的交流；③經(jīng)營者和承包方共享對健康安全環(huán)境表現(xiàn)可能有影響的信息；④對每個承包方都需要有一個有效、可行的培訓計劃，包括進一步培訓需要進行評價的記錄和程序；⑤確定監(jiān)督和評價承包方的行為是否符合健康安全環(huán)境目標和表現(xiàn)準則的方法要素5.3:顧客和產(chǎn)品組織應識別、確定并滿足顧客有關健康、安全與環(huán)境方面的需求。對產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處理過程中的健康、安全與環(huán)境風險和影響應進行評估和管理，提供與產(chǎn)品相關的健康、安全與環(huán)境信息資料。隨著HSE體系的發(fā)展，對于企業(yè)的社會責任問題越來越重視，考慮顧客和產(chǎn)品，有利使HSE成為業(yè)務發(fā)展的推動力。要素5實施和運行要素5.4:社區(qū)和公共關系組織應就其活動、產(chǎn)品或服務中的健康、安全與環(huán)境風險和影響，與社區(qū)內關注組織健康、安全與環(huán)境績效或受其影響的各方進行溝通。通過適當?shù)囊?guī)劃和活動，展示組織的健康、安全與環(huán)境績效，獲取社區(qū)各相關方對組織改進健康、安全與環(huán)境績效的支持。社區(qū)是指組織賴以從事業(yè)務活動并有一定界限的地域和地理環(huán)境及其相互產(chǎn)生影響的社會環(huán)境。要素5實施和運行要素5.5:作業(yè)許可組織應建立、實施和保持作業(yè)許可程序，規(guī)定作業(yè)許可類型及證明，作業(yè)許可的申請、批準、實施、變更與關閉，作業(yè)許可內容應包括區(qū)域劃分、風險控制和應急措施，作業(yè)人員的資格和能力、責任與授權、監(jiān)督和審核、交流溝通等。通過執(zhí)行作業(yè)許可伴隨證明上的所有指令，確保對關鍵活動和任務的控制。要素5實施和運行

許可類型及證明

1冷作業(yè)許可（綠色）

2熱作業(yè)許可（紅色）

3電作業(yè)許可（黃色）

4起重作業(yè)許可（棕色）

5放射作業(yè)許可（黑色） 6隔離證明 6.1鎖封裝置及過程6.2機械/過程隔離證明（綠白相間） 6.3電隔離證明（黃白相間） 6.4

動土證明（棕白相間） 6.5有限空間/容器進入證明（藍白相間） 6.6安全系統(tǒng)旁路/跨越證明（紫白相間） 6.7氣體測試證明（紅白相間）

XXX石油作業(yè)公司

熱作業(yè)許可NO.—————承包商/公司名稱：