市場(chǎng)執(zhí)法教程12(企業(yè)新版)

全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查十二（企業(yè)新版）浙江省建筑業(yè)管理局市場(chǎng)處李鋒2015.10

介紹三方面情況：

一、簡(jiǎn)述全國(guó)建筑市場(chǎng)檢查情況及兩年行動(dòng)背景 二、建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作組織、操作和要求

解讀建市【2014】118號(hào)文及檢查表格

三、企業(yè)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)一、全國(guó)建筑市場(chǎng)檢查情況及兩年行動(dòng)背景（一）工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)六項(xiàng)主要工作之一（二）轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為危害性大（三）建筑市場(chǎng)檢查的相關(guān)情況通報(bào)

今年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議”，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，陳政高部長(zhǎng)、王寧副部長(zhǎng)做了講話(huà)，部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)頒發(fā)的有關(guān)文件：1.《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市〔2014〕130號(hào)）；2.《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）；3.《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）；4.《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）；5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào))

6.《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）。（一）工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六項(xiàng)主要工作之一工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六項(xiàng)主要工作:

第一項(xiàng)：全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任；

第二項(xiàng)：嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為；第三項(xiàng)：健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制；第四項(xiàng)：大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；第五項(xiàng)：加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；第六項(xiàng)：切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。其中，核心工作是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。（二）轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為危害性大一是給工程質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患；二是嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了大量經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)問(wèn)題；三是影響了行業(yè)形象；四是一定程度上架空了法律；五是是滋生腐敗的根源之一。

因此，將打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為作為工程質(zhì)量治理行動(dòng)的一項(xiàng)主要工作。（三）建筑市場(chǎng)檢查的相關(guān)情況通報(bào)

檢查基本情況：2014年9月15日～27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了全國(guó)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，共分5組對(duì)北方15個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了檢查，每個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）抽查6個(gè)項(xiàng)目，共檢查工程項(xiàng)目90個(gè)。（6月底7月初，檢查南方15省也是90個(gè)工程項(xiàng)目）

1、檢查結(jié)果

90個(gè)項(xiàng)目中，檢查發(fā)現(xiàn)有40個(gè)項(xiàng)目存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等四類(lèi)市場(chǎng)違法行為，其中違法發(fā)包的7個(gè)，轉(zhuǎn)包的12個(gè)，違法分包的12個(gè)，掛靠出借證書(shū)的9個(gè)；對(duì)其中違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重的13個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)下發(fā)了《建設(shè)工程建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)》。有88個(gè)項(xiàng)目中存在不同程度的違法違規(guī)行為，檢查組對(duì)88個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了《建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等市場(chǎng)違法行為檢查反饋意見(jiàn)》，提出檢查反饋意見(jiàn)308條。2、檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題A.建設(shè)單位存在的問(wèn)題：

①不履行法定建設(shè)程序，未取得施工許可證違規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)；②肢解發(fā)包工程和指定分包單位；③部分項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理混亂；④拖欠工程款現(xiàn)象比較突出。B.施工單位的主要問(wèn)題：①轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為較多；②施工單位項(xiàng)目管理人員履職不到位現(xiàn)象比較突出；③工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資料管理比較混亂，有的項(xiàng)目缺少材料采購(gòu)款項(xiàng)、分包工程款支付憑證，有的項(xiàng)目直接由項(xiàng)目經(jīng)理部或者個(gè)人支付大宗材料采購(gòu)款，機(jī)械設(shè)備租賃也采用個(gè)人付款。3、2015通報(bào)情況部里分2批(7.31\9.07)，對(duì)查處有違法違規(guī)行為的典型案例進(jìn)行了通報(bào)。第一批，通報(bào)了19例典型案例，其中有7起市場(chǎng)違法行為案例；第二批，通報(bào)了14例典型案例，其中有7起市場(chǎng)違法行為案例；

要求存在質(zhì)量和市場(chǎng)違法行為的單位要進(jìn)行整改，工程所在地建設(shè)主管部門(mén)對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)有違法行為的施工企業(yè)在本省承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查，地方要將檢查情況、整改情況和處理意見(jiàn)報(bào)部里。通報(bào)一：建質(zhì)函[2015]192號(hào)主要違法違規(guī)事實(shí)：1、建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，與施工單位簽訂的施工總承包合同未包括消防工程、金屬門(mén)窗、建筑智能化等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。2、自然人符云存在掛靠行為，其以廣西桂川建設(shè)集團(tuán)有限公司的名義承攬工程；廣西桂川建設(shè)集團(tuán)有限公司存在出借資質(zhì)證書(shū)行為，其允許符云以本單位名義承攬工程。3、施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不履行管理義務(wù)，只收取管理費(fèi)；勞務(wù)分包企業(yè)東莞市東茂春建筑勞務(wù)分包有限公司存在出借資質(zhì)行為，只收取管理費(fèi)，不履行合同義務(wù)。4、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)韋天肯未辦理變更注冊(cè)執(zhí)業(yè)。5、施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，將收到的大部分工程款轉(zhuǎn)給侯聃、張文馳，并由上述二人直接支付建筑材料、勞務(wù)工資等費(fèi)用。6、自然人代利軍存在掛靠行為，其以重慶市五一實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的名義承攬工程；重慶市五一實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司存在出借資質(zhì)證書(shū)行為，其允許代利軍以本單位名義承攬工程。7、施工單位存在違法分包行為，項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位，以項(xiàng)目部的名義簽訂材料采購(gòu)、設(shè)備租賃及勞務(wù)分包合同，款項(xiàng)由個(gè)人支付。通報(bào)二：建質(zhì)函[2015]222號(hào)主要違法違規(guī)事實(shí)：1、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位，監(jiān)理例會(huì)簽到表大部分由他人代簽；監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位，2015年6月7日至7月5日監(jiān)理日志未見(jiàn)簽字。2、施工單位中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，更換項(xiàng)目經(jīng)理也未履行變更手續(xù)。3、施工單位存在違法分包行為，將模板、砌筑、混凝土等勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。4、施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)主體及安裝工程，轉(zhuǎn)包給只有勞務(wù)資質(zhì)的鄭州市和圓實(shí)業(yè)有限公司施工。5、未取得建設(shè)工程施工許可證，擅自開(kāi)工。6、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理董華未到崗履職。自然人張萬(wàn)康存在掛靠行為，其以中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司西安分公司的名義承攬邊坡支護(hù)工程；中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司西安分公司存在出借資質(zhì)證書(shū)行為，其允許張萬(wàn)康以本單位名義承攬邊坡支護(hù)工程。自然人李俊花存在掛靠行為，其以陜西長(zhǎng)明防水建筑材料有限公司的名義承攬防水工程；陜西長(zhǎng)明防水建筑材料有限公司存在出借資質(zhì)證書(shū)行為，其允許李俊花以本單位名義承攬防水工程。自然人沈德平存在掛靠行為，其以陜西宏遠(yuǎn)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司的名義承攬塔吊安拆工程；陜西宏遠(yuǎn)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司存在出借資質(zhì)證書(shū)行為，其允許沈德平以本單位名義承攬塔吊安拆工程。7、施工單位存在違法分包行為，違反合同約定，將防水工程分包給保定市北方防水工程公司。二、建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作組織、操作

及要求（一）檢查內(nèi)容及組織實(shí)施（二）要求受檢工程提供的材料（三）檢查要點(diǎn)（四）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查需注意的問(wèn)題

（2014住房城鄉(xiāng)建設(shè)部查處通報(bào)的建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包典型案例十五）

青海省廣廈建筑工程有限公司施工的平安東方明珠.都市花園9、10、11#樓項(xiàng)目工程，項(xiàng)目經(jīng)理郭偉東；建設(shè)單位為青海興安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉青俠；監(jiān)理單位為四川元豐建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、陜西永明項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)王向明、李萬(wàn)林。主要違法違規(guī)事實(shí)：一是施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，將其承包的10號(hào)、11號(hào)樓工程轉(zhuǎn)包給非本公司注冊(cè)項(xiàng)目經(jīng)理朱集壽等人施工；二是施工單位存在違法分包行為，其將防水分部工程分包給無(wú)資質(zhì)的自然人劉振威個(gè)人；三是9號(hào)樓現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員無(wú)社保證明。

案例：平安東方明珠都市花園9、10、11#樓項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組的意見(jiàn)：存在問(wèn)題：

施工總承包單位（共4條）1.10、11#樓項(xiàng)目部成員非總承包企業(yè)成員，項(xiàng)目經(jīng)理非總承包企業(yè)注冊(cè)建造師；符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法（試行）》中轉(zhuǎn)包認(rèn)定情形中的第六條情形，涉嫌轉(zhuǎn)包。2.9#樓項(xiàng)目部成員未與總承包企業(yè)建立社保關(guān)系，違反《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）第十一條，，符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法（試行）》中掛靠認(rèn)定情形中的第十一條情形，涉嫌掛靠。將防水分部工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)資格的劉振威個(gè)人，違反了《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法（試行）》中違法分包認(rèn)定情形中的第九條情形，涉嫌違法分包。4.10、11#樓實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)理朱集壽注冊(cè)單位為青海省黃南建設(shè)工程總公司，在青海廣廈建筑工程有限公司擔(dān)任東方明珠.都市花園10、11#樓項(xiàng)目經(jīng)理，符合《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）第二十六條認(rèn)定的違規(guī)情形。（一）檢查內(nèi)容及組織實(shí)施

重點(diǎn)抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。

檢查組織實(shí)施：

1.檢查組成員：要2個(gè)檢查人員,分工負(fù)責(zé)合同、監(jiān)理和財(cái)務(wù)、人員2.檢查組采取“掃馬路”方式和從項(xiàng)目清單中隨機(jī)抽選方式確定的受檢工程開(kāi)展檢查。3.檢查組對(duì)每個(gè)受檢工程提出《建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法行為檢查反饋意見(jiàn)》，對(duì)認(rèn)定發(fā)現(xiàn)的違法行為，下發(fā)《建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)》。

（二）要求受檢工程提供的材料

受檢工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要準(zhǔn)備提供以下材料：1.項(xiàng)目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、《施工許可證》；2.施工承包合同（包括施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同）、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同；3.施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的企業(yè)資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)許可證；4.施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人（包括各專(zhuān)業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）的人事關(guān)系、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資發(fā)放資料以及項(xiàng)目經(jīng)理的建造師注冊(cè)證書(shū)；5.建設(shè)單位與施工單位、施工總承包單位與專(zhuān)業(yè)分包單位之間的工程款支付憑證；施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位與勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費(fèi)支付憑證；6.主要建筑材料、設(shè)備、大中型施工機(jī)械的采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票、支付憑證、報(bào)審表；

7.監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工程師通知單及整改反饋、人員設(shè)備報(bào)審等材料。對(duì)受檢工程提供的有關(guān)證明材料的要求

對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的檢查，如不能當(dāng)場(chǎng)提供有關(guān)材料的，在檢查結(jié)束前，必須予以補(bǔ)交；檢查結(jié)束前，不能提供相應(yīng)證明材料的，視同沒(méi)有此類(lèi)材料，將按照《認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定情形，認(rèn)定其違法行為。（三）檢查要點(diǎn)第一方面：合同及相關(guān)材料1、招、投標(biāo)文件：是否招標(biāo)全部工程、要求——是否違法發(fā)包；是否限制潛在投標(biāo)人2、中標(biāo)通知書(shū)：明確中標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理3、《施工許可證》：發(fā)證時(shí)間、工程規(guī)?！欠裎磁冉?、總承包合同：明確合同標(biāo)的；專(zhuān)用條款——是否再發(fā)包、明確付款進(jìn)度等等5、確認(rèn)施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等注意監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)的旁站、對(duì)相關(guān)資料審查的監(jiān)管6、分包合同：（合同中未明確的、要經(jīng)過(guò)建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可）-----土石方：A、自己做：有無(wú)相應(yīng)資質(zhì)？挖機(jī)？運(yùn)土？（賬面設(shè)備、租用設(shè)備情況）B、分包的，看資質(zhì)資格，是否違法分包-----樁基：樁基的設(shè)備、購(gòu)置情況-----防水：相關(guān)資質(zhì)，POP等設(shè)備材料等-----塔吊：相關(guān)安裝、拆卸公司的資質(zhì)；人員資格；設(shè)備租用合同，出租方資質(zhì)；合同情況、付款情況7、勞務(wù)分包：合同（合同中未明確的，要建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可）-----分包公司的資質(zhì)（目前法律不允許是總承包單位）；注冊(cè)資本（5倍以下的業(yè)務(wù)）；款項(xiàng)往來(lái)；分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第二方面：監(jiān)理1、中標(biāo)通知書(shū)：明確總監(jiān)、監(jiān)理費(fèi)用2、監(jiān)理資質(zhì)：公司資質(zhì)、總監(jiān)證書(shū)3、監(jiān)理日志、月報(bào)----明確施工開(kāi)始時(shí)間、進(jìn)度等4、例會(huì)記錄：簽到，分析管理層級(jí)、到崗情況5、監(jiān)理工程師通知書(shū)及整改情況：發(fā)現(xiàn)了什么不足，如防水資質(zhì)整改情況等6、人員變更審批-----管理人員情況7、人員、設(shè)備報(bào)審表------與財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)第三方面：人員、財(cái)務(wù)1、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、人員表2、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人到崗情況；3、以上人員的勞動(dòng)合同、社保、工資支付情況；4、分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：如塔吊，其勞動(dòng)合同與分包單位簽訂、社保、工資、到崗等情況5、專(zhuān)業(yè)分包合同：土方、樁基、防水、塔吊是否總承包單位發(fā)包，資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等（總包合同中未明確的，須經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可）；財(cái)務(wù)進(jìn)度、對(duì)象單位是否一致6、勞務(wù)分包：相應(yīng)資質(zhì)及財(cái)務(wù)是否一致7、材料、設(shè)備：采購(gòu)或租賃合同是否中標(biāo)單位簽訂（按合同約定匹配，與單位名稱(chēng)是否一致？）8、自有設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，具有相應(yīng)證明材料。（四）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查注意的問(wèn)題1.對(duì)有關(guān)材料不齊全的，檢查人員應(yīng)在“檢查情況描述”欄中予以明確，并要求相關(guān)受檢單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.主要管理人員履職情況除核查施工合同、相關(guān)施工管理技術(shù)文件外，還需與監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)資料（如監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、分包單位進(jìn)場(chǎng)資質(zhì)報(bào)審等）進(jìn)行核對(duì)，并當(dāng)場(chǎng)核查其筆跡。3.對(duì)有問(wèn)題的材料，應(yīng)復(fù)印或拍照取證留存。4.如對(duì)主要建筑材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、工資支付的復(fù)印件等懷疑作假的，可要求企業(yè)提供財(cái)務(wù)臺(tái)賬和發(fā)票原件進(jìn)行對(duì)證。5.如有必要，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，制作筆錄、簽字。對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠行為核查的6個(gè)方面情況在對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠行為的檢查中，建設(shè)行政主管部門(mén)可從以下6個(gè)方面進(jìn)行核查：①核實(shí)承包合同情況（包括總承包合同、分包合同），合同的主體是否實(shí)際上已變更；②檢查現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員的隸屬關(guān)系，與申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)是否一致；③核查承包人主要管理人員的實(shí)際到位情況；④核查承包人行為（包括組織機(jī)構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責(zé)任等）的落實(shí)情況；⑤核查施工單位工程款收訖撥付情況，是否只收取管理費(fèi)；⑥核查主要建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的采購(gòu)租賃情況，是否由承包人所購(gòu)買(mǎi)或租賃等。對(duì)違法分包行為核查的5個(gè)方面情況

①實(shí)際施工單位的資質(zhì)是否符合工程項(xiàng)目要求（包括總承包與分包單位）；②施工總承包合同是否有允許分包的專(zhuān)門(mén)約定，在無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)定的情況下，是否經(jīng)過(guò)了建設(shè)單位的書(shū)面批準(zhǔn)；③建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)是否由施工總承包單位自行負(fù)責(zé)；④分包單位是否將分包項(xiàng)目進(jìn)行了再分包；⑤是否有擴(kuò)大勞務(wù)分包的情況。小結(jié)：建設(shè)部組織的全國(guó)工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)動(dòng)真格：1、提升到黨中央的重視、老百姓的期盼、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度2、2014年檢查的180個(gè)工程項(xiàng)目（西藏、臺(tái)灣除外的30個(gè)省，每省6個(gè)）有74個(gè)市場(chǎng)行為違法違規(guī)，占比41%，對(duì)21個(gè)項(xiàng)目下了《執(zhí)法建議書(shū)》，并責(zé)令限期整改。對(duì)涉及的企業(yè)在所在地查所有工程。3、出臺(tái)建市【2014】118號(hào)文準(zhǔn)確認(rèn)定（即將出臺(tái)相關(guān)釋義）4、出臺(tái)建辦市函【2014】545號(hào)通知要求5、要求全面檢查、從嚴(yán)執(zhí)法。“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”重點(diǎn)檢查的三種情況第一，有投訴舉報(bào)的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，對(duì)其承建的其他項(xiàng)目，都要進(jìn)行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，跟蹤檢查，看是否整改到位，防止新的問(wèn)題出現(xiàn)

(對(duì)發(fā)生安全質(zhì)量事故的工程項(xiàng)目，開(kāi)展市場(chǎng)行為倒查并追究相關(guān)市場(chǎng)違法違規(guī)行為責(zé)任)

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信信息平臺(tái)（全省2015年6月全省開(kāi)通）和新聞媒體的作用，對(duì)被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)建設(shè)部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱，并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處。對(duì)發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和本地區(qū)典型案例要隨時(shí)上報(bào)。據(jù)可靠消息：《焦點(diǎn)訪談》、質(zhì)量萬(wàn)里行將跟蹤報(bào)道。

解讀建市【2014】118號(hào)文

《建筑工程施工違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法（試行）》（下稱(chēng)認(rèn)定查處辦法）共有十八條，其中第四至第十一條共8條是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的定義和具體情形認(rèn)定作出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；第十四條是對(duì)違法行為采取的行政管理措施，也是認(rèn)定查處辦法的最大亮點(diǎn)。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第四條是關(guān)于違法發(fā)包定義的規(guī)定。本辦法所稱(chēng)違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為”。

本條是根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于工程發(fā)包方面的禁止性規(guī)定，對(duì)違法發(fā)包行為進(jìn)行的定義。關(guān)于違法發(fā)包的有關(guān)法律規(guī)定1.《建筑法》第22條：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。2.《建筑法》第24條

：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第7條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第五條是關(guān)于違法發(fā)包的8種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。

存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第六條是關(guān)于轉(zhuǎn)包定義的規(guī)定。本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

《建筑法》、《合同法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)包的定義，但卻明確規(guī)定了法律禁止的兩種轉(zhuǎn)包行為。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明轉(zhuǎn)包的三個(gè)法律特征：第一個(gè)特征是：轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是認(rèn)定轉(zhuǎn)包的根本特征。第二個(gè)特征是：轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人成為實(shí)際施工人，與原合同發(fā)包人之間客觀上形成了工程施工的法律關(guān)系。第三個(gè)特征：轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的施工質(zhì)量安全等承擔(dān)連帶責(zé)任。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第七條是關(guān)于轉(zhuǎn)包的7種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。

存在下列情形之一的，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的（整體轉(zhuǎn)包）；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的（肢解轉(zhuǎn)包）；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的（變相轉(zhuǎn)包）；認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的（變相轉(zhuǎn)包）；（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的（變相轉(zhuǎn)包）；（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的（變相轉(zhuǎn)包）；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第八條是關(guān)于違法分包定義的規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。

本條依據(jù)《建筑法》第二十九條等規(guī)定，對(duì)違法分包進(jìn)行了定義。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第九條是關(guān)于違法分包8種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（三）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明

（五）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第十條是關(guān)于掛靠定義的規(guī)定。本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。

“掛靠”是行業(yè)內(nèi)約定俗成的通行名詞，并不是一個(gè)規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)。與“掛靠”概念相對(duì)應(yīng)的法律概念是“借用資質(zhì)”。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第十一條是關(guān)于掛靠8種具體表現(xiàn)情形的規(guī)定。

存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（三）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明

（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。認(rèn)定查處辦法的條文說(shuō)明第十四條是關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)有各種違法行為的單位和個(gè)人在依法進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，還可采取的行政管理措施的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（1）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無(wú)效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員