完善學前教育經(jīng)費保障機制實施方案

完善學前教育經(jīng)費保障機制實施方案完善學前教育經(jīng)費保障機制1、加大學前教育經(jīng)費投入力度嚴格落實籌措經(jīng)費的學前教育經(jīng)費保障機制，提高學前教育財政投入水平，新增教育經(jīng)費應向學前教育傾斜，保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)步發(fā)展。省級財政通過學前教育發(fā)展、民辦教育等專項資金，支持引導各地發(fā)展學前教育。落實省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準，逐步將撥款制度延伸至普惠性民辦園。嚴格按照稅法規(guī)定落實幼兒園土地、房屋等相關稅收優(yōu)惠政策，國有企事業(yè)單位，高校舉辦的公辦幼兒園嚴格落實生均公用經(jīng)費、減免租金等支持政策。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育的資助力度，繼續(xù)實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，加強供餐質量監(jiān)管。嚴禁截留、平調、挪用幼兒園保教收費，伙食費?？顚Ｓ?。2、健全學前教育經(jīng)費成本分擔機制科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力等因素，按照實際需求動態(tài)調整公辦幼兒園收費標準，合理核定普惠性民辦園最高收費限價并落實補助標準。省教育廳牽頭制訂出臺非營利性民辦幼兒園收費的具體辦法，對財政補助的非營利性民辦幼兒園實行指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。學前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析針對學前教育，有效地促進了我國現(xiàn)階段學前教育的發(fā)展與擴張。2010年中共通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學前教育制定了相應的發(fā)展任務：基本普及學前教育、明確職責、重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，引起社會各界對學前教育的重視，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育。基于國家及全社會對學前教育的逐步重視，我國學前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴張的態(tài)勢，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長，2017年我國幼兒園數(shù)量達到25．5萬所，2018年我國幼兒園數(shù)量已達到26．67萬所，僅一年時間，新增了11700所幼兒園。學前教育重要意義實施十四五學前教育發(fā)展提升行動計劃，關于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設特色教育強省的應有之義，是推動教育高質量發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實踐。各地要切實思想和行動統(tǒng)一決策部署，扎實推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，譜寫新時代貴州學前教育高質量發(fā)展新篇章。學前教育發(fā)展過程中存在的問題目前沒有一個專門負責管理學前教育的部門，且學前教育經(jīng)費投入不足，入園難入園貴等情況伴隨著二胎政策的全面放開勢必會加劇。社會層面來講，目前民辦學前教育機構混亂，非法辦園無證辦校情況諸多，導致頻發(fā)幼兒傷亡事故。教師層面來講，目前我國學前教育教師的數(shù)量及質量均不能滿足需求，同時因無法保證學前教育教師的工資待遇及保險福利等與自身的工作付出成正比，導致優(yōu)質師資的不斷流失。家長層面來講，因我國學前教育并未納入義務教育，家長對學前教育的重視度不高，尤其是相對落后地區(qū)的家長未能充分意識到學前教育的重要性。兒童層面來講，目前我國學前教育出現(xiàn)小學化現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進行辦學，剝奪兒童玩游戲的權利，把不屬于6周歲以下兒童的學習內(nèi)容強行灌輸。而游戲對于兒童的重要性不言而喻，兒童能在游戲中學習成長，游戲對于兒童就相當于工作對于成人一樣重要。學前教育必要性及基礎（一）學前教育必要性教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出學前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當前中國教育最大的一塊短板，學前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學前教育法》的落地，有法可依才能保障學前教育領域的健康有序前進，同時我國完善的教育法律體系離不開《學前教育法》，尤其學前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。（二）學前教育基礎制定《學前教育法》的必要性不言而喻，同時我國也具備了制定《學前教育法》的各項基礎。首先，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國學前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學前教育法》對此領域進行規(guī)制調整；其次，制定《學前教育法》具備了足夠的社會基礎、政策基礎，社會各界對學前教育的關注程度，以及不斷公布的各項學前教育相關政策均推動著《學前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學前教育調研，以及各地的學前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學前教育法》的制定奠定基礎，同時伴隨我國程序的逐步完善，技術的不斷提高，我國《學前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎。2020年學前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國共有幼兒園28．12萬所，比2018年增加1．45萬所，增長5．44%。幼兒園教職工491．57萬人，比2018年增加38．43萬人，增長8．48%;專任教師276．31萬人，比2018年增加18．17萬人，增長7．04%。2019年，全國學前教育入園幼兒1688．23萬人;在園幼兒4713．88萬人，比2018年增加57．46萬人，增長1．23%。學前教育毛入園率達到83．4%，比2018年提高1．7個百分點。從2010年到2019年，中國幼兒園的數(shù)量已累計增長了13萬多所，累計增長了87%。近年來我國學前教育規(guī)?？焖贁U大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當前社會高度關注的民生問題，應進一步推動學前教育普及普惠且有質量地發(fā)展。我國已經(jīng)明確將學前教育定位為普惠性教育，2020年實現(xiàn)學前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學前教育就有兩個現(xiàn)實選擇，一是加強公辦園建設;二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來，我國學前教育發(fā)展取得了一定的成績，但入園難入園貴依然是社會熱點話題。根據(jù)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師。近年來，我國對于學前教育的投入很大。通過實施連續(xù)兩個學前教育三年行動計劃，我國學前教育普及率已達到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國已有部分地區(qū)實施基礎教育階段免費，但從全國角度來看，因為需要增加教育投入的地方較多，免費政策還是應結合國家財力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財政將學前教育專項資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質普惠性學前教育資源擴容建設工程，2019年安排專項資金10億元，集中支持11個?。▍^(qū)、市）開展試點，擴大普惠性學前教育資源。2019年，各地學前教育成本分擔機制構建工作也上了新臺階。目前，各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，以及普惠性民辦園扶持政策。21個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的補助標準。幼教領域頻頻迎來最強監(jiān)管，與行業(yè)飛速發(fā)展過程中的種種亂象脫不開關系。除了早前接二連三發(fā)生的虐童事件外，飛速擴張下的不合格幼兒園也存在諸多安全隱患。這一輪監(jiān)管使得正在幼兒園、親子園等學前教育領域跑馬圈地的資本受到影響，甚至退出教育領域。對于正在沖擊資本市場的學前教育企業(yè)，或是計劃進軍教育領域的上市公司來說，下一步面臨的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。學前教育行業(yè)前景分析（一）消費觀念轉變一直以來，中國社會觀念對子女的教育都十分重視，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費支出僅為1988元，占城鎮(zhèn)居民人均消費支出的10．75%;2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費支出達3328元，占比達11．87%。2013-2019年，我國家庭人均文教消費支出保持著穩(wěn)定增長，占人均消費總支出的比重始終保持在10%-12%之間，成為占比僅次于衣食住等方面的支出。年輕的80、90后一代父母更將教育的年齡不斷提前，且更加重視嬰幼兒的培養(yǎng)和教育，并更舍得投入。由此催生學前教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，嬰幼兒早教市場的消費潛力已經(jīng)不亞于嬰幼兒產(chǎn)品市場。不過，中國的嬰幼兒市場目前還處于起步階段，學前教育市場目前主要集中在北京、上海等一線城市，但在華東整個區(qū)域特別是浙江、江蘇等省市的發(fā)展也特別迅速。（二）學前教育規(guī)?？焖僭鲩L，學校數(shù)量不斷增加在學校數(shù)量上，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國學前教育學校數(shù)量逐年增長。截至2019年末，全國共有幼兒園28．1萬所，比2018年增加1．45萬所，同比增長5．27%;與2010年相比，增加13．1萬所，增長87．33%。在學前教育學生規(guī)模上，2010-2019年，全國幼兒園在園兒童人數(shù)持續(xù)增長。截止到2019年，我國幼兒園在園人數(shù)4714萬人，比2018年增加58萬人，同比增長1．25%;與2010年相比，增加1737萬人，增長58．35%。2010年，我國學前教育毛入園率僅為56．6%，遠低于發(fā)達國家水平，同時落后于世界平均水平，學前教育因此成為我國整個教育體系的短板。2019年，我國學前教育入園率達到83．4%，比2018年提高1．7個百分點。隨著我國不斷加大對學前教育的投入，我國學前教育毛入園率也不斷上升?？傮w來說，近年來我國在園幼兒數(shù)和學前教育學校數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，學前教育普及率大幅提高。（三）民辦幼兒園數(shù)量逐年增長，占比持續(xù)下降據(jù)國家教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，我國民辦幼兒園數(shù)量逐年上升。具體來看，截至2019年末，我國民辦幼兒園共17．32萬所，占幼兒園總數(shù)的61．61%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會。根據(jù)國家教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010-2019年，我國公辦幼兒園所占比重持續(xù)上升，而民辦幼兒園所占的比重持續(xù)下降。（四）教師學歷結構不斷優(yōu)化，數(shù)量、質量不斷提高2010年以來，我國幼兒教師逐漸增多，學歷層次逐年提高。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)為306．68萬人，比2018年增加19．33萬人，其中，研究生畢業(yè)的幼兒園園長和專任教師8519人，本科畢業(yè)人數(shù)為78．11萬人，研究生和本科畢業(yè)園長和專任教師人數(shù)占幼兒園園長和專任教師總數(shù)的25．75%。2010-2019年，我國學前教育專任教師中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師逐年增多。2010年，學前教育專業(yè)的專任教師數(shù)量為81．96萬，占比71．63%;2011年，教師數(shù)量有所上升，但占比下降為63．71%;2012-2019年，占比逐年增長，其中，2019年學前專業(yè)畢業(yè)的教師已達197．09萬人，占比達71．33%，較2010年增加115．13萬人。從總體上看，我國學前教育的專任教師受過專業(yè)的學前教育培養(yǎng)的數(shù)量與占比逐年增多，教師專業(yè)度不斷提升。從2010年、2018年、2019年我國學前教育專任教師的學歷情況上看，我國學前教