國家公益林管理辦法

10國家級(jí)公益林治理方法家級(jí)公益林經(jīng)營質(zhì)量和生態(tài)效勞功能，依據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本方法。其次條本方法所稱的國家級(jí)公益林，是指依據(jù)《國家〔林資發(fā)〔2023〕214號(hào)〕區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。分級(jí)治理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。第四條國家級(jí)公益林保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第五條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級(jí)公益林治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視；地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)和治理。劃分保護(hù)等級(jí)并實(shí)行分級(jí)治理。保護(hù)等級(jí)執(zhí)行《國家級(jí)公益第七條中心財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對(duì)國家級(jí)公益林的保護(hù)和治理。其次章保護(hù)治理依據(jù)《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定方法》規(guī)定程序執(zhí)行。第九條國家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，商定管護(hù)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議商定的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、效勞和檢查，并不斷完善國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆椒ā５谑畻l縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)治理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)視舉報(bào)等內(nèi)容。第十一條制止在國家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格掌握勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級(jí)公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的根底設(shè)施建設(shè)工程外，不得征收、征用、占用一級(jí)國家級(jí)公益林地。經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國家級(jí)公益林地，由國家林業(yè)局進(jìn)展審核匯總并相應(yīng)核減國家級(jí)公益林總量，財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中心財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。第十二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《森林防火〔國務(wù)院令第541號(hào)〕規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林森林防火的監(jiān)視和治理工作。第十三條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林的有害生物防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)公益林保護(hù)、治理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。省、縣級(jí)林業(yè)主管部門要通過推動(dòng)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，將國家級(jí)公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體。第十五條對(duì)于國家級(jí)公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格保護(hù)并樂觀實(shí)行封山育林、人工促進(jìn)自然更或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴(yán)禁承受煉山、全面整地等作業(yè)方式。第十六條一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)峻森林火災(zāi)和病蟲害等特別狀況確需對(duì)受害林木進(jìn)展清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)展評(píng)審。第十七條在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)國家級(jí)公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)。第十八條二級(jí)國家級(jí)公益林可以進(jìn)展撫育和更性質(zhì)的采伐。其撫育和更性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建〔GB/T18337.3-2023〔LY/T1646-2023、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》〔LY/T1690-2023〕〔GB/T15781-2023〕相關(guān)混交森林群落的作業(yè)方式。0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。〔二〕更采伐的，只允許承受擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。〔三一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)展改造；制止將國家級(jí)公益林改造為商品林?！菜摹持窳挚梢赃M(jìn)展擇伐和疏伐，采伐量不得超過當(dāng)年竹量?！参濉骋蛏只馂?zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)難過損嚴(yán)峻的國家級(jí)公益林，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。第十九條三級(jí)國家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。其次十條東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的二、三級(jí)國家級(jí)公益林經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)可進(jìn)展撫育和更性質(zhì)的采伐。其次十一條省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級(jí)公益林的落界成圖工作。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界〔LY/T1955-2023〕,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更中，將國家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)、成果齊全。其次十二條省級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)《森林資源規(guī)劃設(shè)〔GB/T26424-2023級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。〔場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織開展國家級(jí)公益林年度變化狀況調(diào)查。以年度經(jīng)營治理活動(dòng)狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，把握國家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化狀況。其次十四條省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級(jí)公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國家級(jí)公益林保護(hù)和治理工作開展?fàn)顩r、森林經(jīng)營方案執(zhí)行狀況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等狀況。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開展國家級(jí)公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測。其次十五條國家林業(yè)局組織開展國家級(jí)公益林監(jiān)測和定期核查。監(jiān)測和核查的主要內(nèi)容包括國家級(jí)公益林保護(hù)與治理狀況，核實(shí)認(rèn)定國家級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整狀況，監(jiān)測、調(diào)查和評(píng)估國家級(jí)公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。其次十六條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國家級(jí)公益林范圍及變化、國家級(jí)公益林保護(hù)治理及其質(zhì)量效益等狀況，準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公開?！矆霰Ｗo(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級(jí)公益林本底資源調(diào)查成果為根底，結(jié)合全國林地“一張圖”建設(shè)，建立國家級(jí)公益林資源檔案，落實(shí)檔案治理人員，健全檔案管理制度。國家級(jí)公益林資源檔案包括：小班卡片〔分戶登記卡、資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表和圖面資料、林權(quán)臺(tái)帳、管護(hù)協(xié)議〔或管護(hù)合同〕等。其次十八條省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林根底信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和治理信息系統(tǒng)。〔場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)時(shí)更國家級(jí)公益林落界成圖成果、資源檔案和根底信息數(shù)據(jù)庫，并將更后的根底信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門按年度更國家級(jí)公益林根底信息數(shù)據(jù)庫。第三十條省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度國家級(jí)公益林治理狀況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更后的國家級(jí)公益林根底信息數(shù)據(jù)庫，一并上報(bào)國家林業(yè)局。第三十一條國家級(jí)公益林經(jīng)營者或者其他單位、個(gè)人違反本方法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國家級(jí)公益林破壞的，依法賜予行政懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條從事國家級(jí)公益林資源保護(hù)、監(jiān)視治理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法賜予行政懲罰。益林，其保護(hù)、經(jīng)營和治理活動(dòng)適用本方法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十四條本方法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。第2023年4月30日。公益林平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)進(jìn)展為主體功能，主要供給公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。級(jí)劃分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林〔其中包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)。生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用1、經(jīng)營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展；在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，到達(dá)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。2、經(jīng)營和利用的原則：堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用；原則上，只對(duì)一半生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行經(jīng)營和利用措施。3、經(jīng)營內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有林和合格的成林進(jìn)展經(jīng)營