淺析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的完善

淺析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的完善王莉曉摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一種有效手段它在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用引起了國際社會的普遍關(guān)注。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)相當(dāng)落后，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，因此，逐步建立完善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度勢在必行。本文旨在分析總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的現(xiàn)狀和建設(shè)中所存在的問題，針對性的提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建議，以期能對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建設(shè)提供有益的借鑒與參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；可追溯制度；完善引言農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包含農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品種植和畜產(chǎn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、成品的加工運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，可以將其簡單的概括為農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的整個過程。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)上，一旦某一環(huán)節(jié)缺乏有效和可靠的監(jiān)督與管理，都將存在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患和漏洞。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全球范圍內(nèi)得到前所未有的關(guān)注，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管的立法機(jī)制和監(jiān)管模式，受到國內(nèi)外立法機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的廣泛認(rèn)同，各國對農(nóng)產(chǎn)品追溯制度開展了廣泛的研究，并開始建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的概念和基本類型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是由歐盟為應(yīng)對瘋牛病問題于1997年開始逐步建立起來的。1985年4月，英國開始出現(xiàn)一種發(fā)病率很低，以前從來未見過的牛的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，病牛由于膽怯、恐懼而精神高度敏感，當(dāng)有人靠近或追逼時往往會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性行為。面對突如其來的瘋牛，英國某些獸醫(yī)實驗室和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，對病牛的腦組織標(biāo)本進(jìn)行檢查后，將其確診為海綿狀腦病。美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)家經(jīng)研究，于1986年11月正式確認(rèn)瘋牛所感染的是牛海綿狀腦病（BSE）,且追查出感染的來源可能是飼料。1987年，威爾斯（Wells）等對這種牛的神經(jīng)系統(tǒng)疾病做了首次公開報道，并定名為牛海綿狀腦病（BES），簡稱為瘋牛病。1990年，英國政府為追查瘋牛病病因，成立瘋牛病研究調(diào)查專門委員會,追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病的病源，因此出現(xiàn)了追溯制度的雛形，1996年，由于英國、愛爾蘭、瑞士等國再次遭受瘋牛病的襲擊，歐盟由于無法否定瘋牛病對人類感染的可能性，于是決定引入追溯制度，作為應(yīng)對瘋牛病的對策，并在1997年制定最初的規(guī)則，追溯制度由此而來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時的責(zé)任可追究，即可以追溯到問題產(chǎn)生根源的某個責(zé)任承擔(dān)者承擔(dān)責(zé)任的制度。⑴農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度，包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度，運輸、銷售過程可追溯制度三種基本類型。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度主要推行良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP），即所有生產(chǎn)過程，從種子處理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用農(nóng)藥到收獲都要有詳細(xì)記錄，能夠追溯到哪個生產(chǎn)基地、品種、生產(chǎn)時間，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（二）包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中實行的可追溯形式有良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵點控制（HACCP）兩種管理體系。實行GMP和HACCP都是以第三方認(rèn)證形式建立的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，人們可以不強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但必須要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP和HACCP管理體系是企業(yè)生產(chǎn)過程中的選擇。（三）運輸、銷售過程可追溯制度。所有涉及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商都必須建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。具體實施起來，可以分為前追溯制度、中追溯制度和后追溯制度。⑵。二、我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）食品安全可追溯管理得到國家的重視。22年，我國開始了關(guān)于食品溯源體系的研究；24年,農(nóng)業(yè)部啟動了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作,狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入的全程可追溯管理，并以主要種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點，在全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范（場）、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣等地，全面推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理，把質(zhì)量安全可追溯作為實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要考核內(nèi)容；27年的中央一號文件提出要“加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度?！睋?jù)介紹：“農(nóng)業(yè)部今后將逐步建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理信息平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識和其他可追溯信息數(shù)據(jù)庫，同時連接各省和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部、省、地、縣和市場監(jiān)測信息共享和互通，及時掌握質(zhì)量安全動態(tài)信息，強(qiáng)化追溯、預(yù)警和信息發(fā)布?！保ǘ┲贫讼嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方案。在可追溯系統(tǒng)的研究過程中，我國借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對歐盟在25年開始實施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。⑶（三）在一些城市初步建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在政府的推動和指導(dǎo)下，某些城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的探索研究，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。例如，天津市實行了無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。北京順義區(qū)25年在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。甘肅蘭州市通過建立經(jīng)營戶檔案，加強(qiáng)漁用投入品管理，推行產(chǎn)地品種準(zhǔn)出制度等，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。此外，黑龍江墾區(qū)以稻米和畜產(chǎn)品為重點，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯管理。山東壽光市等地開展了以條形碼為主要手段的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究與建設(shè)。江蘇南京市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。（四）進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點工作。為了建立示范模型，做出適應(yīng)我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品跟蹤與追溯方案，并在在國內(nèi)推廣應(yīng)用，我國在某些城市和企業(yè)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點工作。例如，廣州市食品安全辦公室、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合推行了廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）溯源標(biāo)識試點工作，通過給食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）添加“身份”標(biāo)識碼，使市民可以方便查詢到蔬菜種植、殺蟲、收割、檢驗、配送等信息，增加了食品生產(chǎn)的透明度。福建省在廈門黃金香凱旋店等開通了首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的試點。該系統(tǒng)使黃金香肉品專賣店售出的每頭豬都有了“身份證”一一條碼，消費者只需在系統(tǒng)中輸入“身份證”后即可獲知所購買的肉品生產(chǎn)經(jīng)營的所有信息，從而將肉品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的每個環(huán)節(jié)都置于肉品質(zhì)量安全規(guī)范制度之下，真正建立肉品質(zhì)量的可追溯制，確保肉品始終安全可靠。中國物品編碼中心、及中國物品編碼中心北京分中心的有關(guān)技術(shù)人員在實地考察的基礎(chǔ)上經(jīng)過論證，選定北京金維福仁清真食品有限公司作為試點企業(yè)實施“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動識別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”在該企業(yè)建立運行良好的牛肉產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，完成從牛養(yǎng)殖開始到屠宰、分割、配送全過程的追溯。三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的缺陷學(xué)者們通過對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外實施的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)在某些方面存在共性，主要表現(xiàn)在：政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立中都起到了舉足輕重的作用；農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)多是先從家畜產(chǎn)品開始，特別是很多國家都是首先從牛肉產(chǎn)品開始的；農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中使用了比較類似的技術(shù)手段，如EAN.UCC碼就是發(fā)達(dá)國家使用的追溯的主要技術(shù)手段；實施可追溯系統(tǒng)中，消費者都表現(xiàn)出了一定的可支付意愿。雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國家在某些方面存在共性，但是，不可否認(rèn)，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度仍然存在很多缺陷，影響了其應(yīng)用功能的發(fā)揮。我國農(nóng)產(chǎn)品追溯制度存在的缺陷可以概括為以下幾個方面：（一）追溯技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)監(jiān)管不力。在國外，大量的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中，比如GMP保證了生產(chǎn)加工符合安全衛(wèi)生農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)遵循的作業(yè)規(guī)范，HACCP建立了行之有效的預(yù)防性控制保證體系，在任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，都可以通過可追溯系統(tǒng)跟蹤和追溯產(chǎn)品的流向?qū)⒇?zé)任落實到具體的企業(yè)或者個人。然而，我國在生產(chǎn)流通的信息化建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，技術(shù)基礎(chǔ)條件還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)的要求，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)還沒有一套行之有效的技術(shù)手段。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位規(guī)模小、數(shù)量大、組織化程度低。我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以農(nóng)戶為主，具有分散性、數(shù)量大和組織化程度低的特性。農(nóng)戶的信息化程度低，安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、技術(shù)和資金基礎(chǔ)不好，致使他們?nèi)狈嵤┳匪菹到y(tǒng)的意識和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的實施要求大規(guī)模的生產(chǎn)基地，而我國現(xiàn)階段農(nóng)戶的組織模式短期之內(nèi)不可改變，因此，二者的矛盾導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)在中國的實施存在很大困難。（三）資金投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)作為一種先進(jìn)的管理技術(shù)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的提高方面意義重大，但同時也需要巨額的資金投入。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的管理經(jīng)費的支出，二是可追溯系統(tǒng)的各個行為主體自覺維護(hù)產(chǎn)品安全所增加的費用。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)沒有專項資金投入，加之其在短期內(nèi)不能給農(nóng)戶帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)戶參與建設(shè)該制度的積極性受到抑制，導(dǎo)致由于缺乏資金，制度建設(shè)工作推進(jìn)速度不快的局面出現(xiàn)。（四）標(biāo)準(zhǔn)化程度低、追溯信息鏈條不對接。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的實施正處于試點階段，各個地方、各個部門都根據(jù)自身現(xiàn)狀設(shè)計開發(fā)了適應(yīng)自身需求的追溯信息系統(tǒng)。導(dǎo)致實踐中存在多系統(tǒng)、多渠道、多部門分頭操作，在產(chǎn)品編碼、追溯信息種類、技術(shù)應(yīng)用等方面沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面，致使環(huán)節(jié)不對接，信息不能共享，過程信息不能有效加載、與國際標(biāo)準(zhǔn)無法對接、無法實現(xiàn)真正意義上的全程追溯。除此之外，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)產(chǎn)品追溯制度方面還存在法律法規(guī)體系不完善、全社會對農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系認(rèn)識不夠、追溯范圍受制于管理權(quán)限等缺陷，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立和完善。四、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的措施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要有三個基本功能，即降低外部成本、明確責(zé)任劃分和傳遞質(zhì)量信號H］。實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，對于保障消費者的知情權(quán)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)過程中的風(fēng)險、建立優(yōu)勝劣汰的企業(yè)管理機(jī)制具有重要的作用。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)和實施方面還存在很多缺陷。有鑒于此，筆者在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的缺陷，提出相關(guān)的改善建議。（一）加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的研究與操作上，我國幾乎與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同步。但是，較之西方發(fā)達(dá)國家在此方面完善的法律體系，我國在實施追溯制度的法律制度建設(shè)方面基礎(chǔ)太差。表現(xiàn)在：至今沒有一部專門的法律對可追溯制度做出規(guī)定；而且現(xiàn)存的相關(guān)指南和方案行政色彩較濃，沒有上升到立法層面，不能形成長效機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的建設(shè)是關(guān)系到人類健康與安全的一件大事，長期缺乏法律依據(jù)，將會抑制其應(yīng)有功能的發(fā)揮。因此，我國應(yīng)積極而穩(wěn)步地推進(jìn)可追溯系統(tǒng)立法工作的進(jìn)展，將此前的指南、方案等通過立法程序逐步轉(zhuǎn)化為硬性的法律規(guī)定，并做好其與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，《食品安全法》等法律法規(guī)的良好配套銜接。（二）進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)過程中，由于需要巨額的資金投入，而且短期內(nèi)不能取得經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)和農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度很難在全國范圍內(nèi)推廣開來。在這種情形下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)地位對我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立將起到重要的保障作用。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，由政府強(qiáng)制性的在一些地區(qū)和企業(yè)實施可追溯制度，等到時機(jī)成熟時再推廣到全國范圍內(nèi)。同時，在我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的實施過程中，存在管理機(jī)構(gòu)混亂，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情形。不同的行業(yè)，不同的管理機(jī)構(gòu)，不同的省都有著不同的管理；不同的行業(yè)和系統(tǒng)開發(fā)出來的可追溯條碼各不相同；不同的地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)不相同。出現(xiàn)了可追溯系統(tǒng)工作效率不高，沖突不協(xié)調(diào)的事件時有發(fā)生的局面。因此，筆者建議由國務(wù)院食品安全委員會從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體角度出發(fā)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門的工作或者建立一個專門的結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的實施工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的效率。（三）加大資金和科研投入力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的實施，不僅需要完善的法律法規(guī)、政策體系與之配套，還需要大量的資金投入和先進(jìn)的技術(shù)手段作為保障。因此，面對農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的實施現(xiàn)狀，一方面，我國政府應(yīng)該加大扶持力度，增加資金投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度專項資金，并將其納入到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項去，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地建設(shè)，培育企業(yè)和農(nóng)戶參與制度建設(shè)的積極性；同時，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，提高資金的有效利用率。另一方面，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣GAP、GMP、HACCP管理體系和EAN.UCC碼等技術(shù)手段的應(yīng)用，并且，應(yīng)加強(qiáng)我國相關(guān)技術(shù)投入和科研開發(fā)工作，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，并能與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息收集和傳送技術(shù),培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才，為農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（四）盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對出農(nóng)產(chǎn)品實施強(qiáng)制可追溯。加入可3以后，我國農(nóng)產(chǎn)品越來越多的參與到國際市場的競爭中，然而，隨著世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的逐步完善，國際市場對我國