治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

一、提出背景十八屆三中、四中全會：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進依法治國。治大國若烹小鮮《教育規(guī)劃綱要》：大力推進依法治校。學(xué)校要建立完善學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：政府要加強對職業(yè)院校的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)（第二章的基本原則）。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。職業(yè)院校要依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力（第三章十二條）。

二、主要目的

落實全面深化改革的總目標(biāo)精神，把現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。政府從全權(quán)負責(zé)職業(yè)教育管理的善政轉(zhuǎn)化為與相關(guān)利益主體平等協(xié)商管理現(xiàn)代職業(yè)教育的善治之道。探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育運行規(guī)律、官民共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理秩序。

三、相關(guān)概念

現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”治理與管理治理體系治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力（一）現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”現(xiàn)代性

需求導(dǎo)向性開放性公共福利性現(xiàn)代職業(yè)教育與工業(yè)社會進程密切相關(guān)，在市場決定現(xiàn)代職業(yè)教育資源配置條件下，供給視市場需求，基于政府計劃或規(guī)劃主導(dǎo)教育或培訓(xùn)，提供適應(yīng)生產(chǎn)一線的技術(shù)技能教育應(yīng)該是需求導(dǎo)向的服務(wù)型教育，政府不能獨攬現(xiàn)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)和全體職業(yè)發(fā)展責(zé)任。需求導(dǎo)向性一是職業(yè)教育形成合理層次結(jié)構(gòu)二是學(xué)歷與非學(xué)歷互補三是終身教育四辦學(xué)類型多樣開放性

面向人人的公共福利國家承擔(dān)勞動力再生產(chǎn)為勞動者提升其生活質(zhì)量的專業(yè)教育和培訓(xùn)繳費學(xué)習(xí)→助學(xué)金（2006）→免學(xué)費（2009）→納入雨露計劃（2015）→承擔(dān)社會兜底的保障網(wǎng)作用（中職助學(xué)金40%+獎學(xué)金90%）公共福利性（二）治理聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）對治理的概念進行了界定，認為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。

“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！敝卫聿皇且徽滓?guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,，而是持續(xù)的互動。(三)治理與管理的區(qū)別治理與管理之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在4個方面：一是目的不同。治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡，而管理強調(diào)的是保證實現(xiàn)既定目標(biāo)；二是職能不同。治理注重監(jiān)督、明確責(zé)任體系和決策指導(dǎo)，而管理主要關(guān)注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)；三是實施基礎(chǔ)和依據(jù)不同。治理主要依靠法律規(guī)范，而管理主要依靠內(nèi)部層級關(guān)系；四是地位和作用不同。治理的作用在于規(guī)范權(quán)利和責(zé)任，而管理側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法。由此可見，治理不同于管理，更有別于以往的統(tǒng)治和管制，治理活動涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調(diào)方方面面的“共治”，各參與主體責(zé)任的共擔(dān)等內(nèi)容。從“管理”到“治理”體現(xiàn)了國家治國理政理念的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。（三）治理體系所謂治理體系，是進行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排。（四）治理能力所謂治理能力，是某組織運用制度或機制管理組織各方面事務(wù)的能力，即制度執(zhí)行力。治理體系可以概括為自上而下的管理與自下而上的自治相結(jié)合的“依法治理”，強調(diào)每個參與主體都可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主行為并對自己的行為負責(zé)；要求公民、社會、政府各自承擔(dān)責(zé)任，“共同參與治理”。（五）現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理是政府及相關(guān)公共組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、非公共社會組織和個人管理其共同事務(wù)方式的總和。它是現(xiàn)代職業(yè)教育利益主體依據(jù)相關(guān)制度、政策和市場規(guī)范，尋求合法利益，通過平等協(xié)商，使其相互沖突的利益得以調(diào)和，實現(xiàn)互利共贏，有效解決職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)事務(wù)的過程。（六）現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力是治理主體所表現(xiàn)出的化解阻礙職業(yè)教育發(fā)展矛盾，解決問題的能力，實質(zhì)是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系各要素有序互動、形成合力，消除現(xiàn)代職業(yè)教育利益相關(guān)者的利益沖突，協(xié)調(diào)行動，獲取共同利益的功能。四、治理體系與治理能力關(guān)系

職業(yè)教育治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成；有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。內(nèi)在邏輯現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化第二部分核心概念及研究綜述現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代性現(xiàn)代化現(xiàn)代化：現(xiàn)代職業(yè)教育治理意識、治理方式及其結(jié)果的現(xiàn)代化。五、國外職業(yè)教育治理模式模式1：自由模式模式2：計劃模式模式3：參與模式模式4：協(xié)調(diào)模式一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機制較弱，職業(yè)教育機構(gòu)和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋。政府/管理教育與培訓(xùn)勞動力市場二是計劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定進行交流。政府/管理教育與培訓(xùn)勞動力市場三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機制。政府/管理社會合作伙伴教育與培訓(xùn)勞動力市場四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動者，并全面參與職業(yè)教育的實施。勞動力市場教育與培訓(xùn)社會合作伙伴政府/管理六、我國職業(yè)教育治理存在的問題

根據(jù)國際社會高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機構(gòu)和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費撥款制度、勞動力市場需求預(yù)測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。年份高中階段教育毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率199638.0%8.3%199740.6%9.1%199840.7%9.8%199941.0%10.5%200042.8%12.5%200142.8%13.3%200242.8%15.0%200343.8%17.0%200448.1%19.0%200552.7%21.0%200659.8%22.0%200766.0%23.0%200874.0%23.3%200979.2%24.2%201082.5%26.5%201184.0%26.9%201285.0%30.0%201386.0%34.5%201486.5%37.5%1996-2014年高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率變化情況年份高中階段教育學(xué)校中等職業(yè)教育學(xué)校普通高等學(xué)校高職（?？疲┰盒?99620891320302123199722461356317119199824461468341117199925101418413882000251812845561012001260112547191472002290811969031932003324312571109479200436491409133459620054031160015627132006434218101739796200745271987188586120084576208720219172009464121952145965201046772239223296620114687220523099592012459521142391964201344071960246897420144218180325481007平穩(wěn)發(fā)展階段快速增長階段高位運行階段

1996-2014年職業(yè)教育在校生數(shù)變化情況（單位：萬人）1996年與2014年職業(yè)教育構(gòu)成變化情況1996年初等中等高等人數(shù)（萬人）77.521320.06122.65占比（%）5.10%86.83%8.07%2014年初等中等高等人數(shù)（萬人）0.771802.91006.6占比（%）0.03%64.15%35.82%年份統(tǒng)計內(nèi)容2016201720182019202020212022202320242025生師比P中職教師（R中職Enrol占=0.5099）（未考慮頂崗實習(xí)）18∶014769047317462094681147981499595043156343553145410620∶014292242585415884213043183449634538950709497834869413∶0166034655156398264815664356917569829780147659074915表122016—2025年中等職業(yè)教育專任教師數(shù)預(yù)測人口單位：人我區(qū)2016年專業(yè)課教師預(yù)測數(shù)（一）按師生比20∶1預(yù)測，2016年我區(qū)需要中職專任教師42764人，按全國2010至2014年全國專業(yè)課教師占專任教師數(shù)52.166%計算，我區(qū)需要中職專業(yè)課教師為22308人。（全國2014年專任教師平均師生比為20.45∶1）（二）按前我區(qū)實際中職教師2010至2014年平均數(shù)推算2016年約20500人專任教師，按2010至2014年全國專業(yè)課教師占專任教師數(shù)52.166%計算，我區(qū)專業(yè)課教師為10694人。（三）按教育部要求30%兼職教師計算，通常兼職教師每2人折算為1人。兼職教師數(shù)：20500*30%＊2=3075。（四）抽樣調(diào)查2016—2025年我區(qū)專業(yè)課教師自然減員率1.61%，按此比例2016年教師自然減少專業(yè)課教師：10694*1.61%=175人。（五）2016年我區(qū)專業(yè)課教師達缺口：22308-10694-3075+175=8714人。28個省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有3種類型。一是創(chuàng)新型，典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國務(wù)院《決定》中的政策活動要件進行優(yōu)化組合，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行了更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。二是調(diào)整型，約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加強保障4個政策領(lǐng)域的相關(guān)主題，但根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展的實際情況調(diào)整政策主題的排列順序，或增加地方性政策內(nèi)容，如河北省把“提升質(zhì)量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策領(lǐng)域內(nèi)容。三是復(fù)制型，約10%的省份基本簡單重復(fù)國務(wù)院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。七、我國職業(yè)教育治理體系構(gòu)建可以從如下四方面構(gòu)建我國職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本框架：職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化主體上從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變對象上從“系統(tǒng)封閉”向“系統(tǒng)開放”轉(zhuǎn)變機制上從“上令下行”向“多元制衡”轉(zhuǎn)變八、職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心與根本是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即知識體系，價值觀念、思維方式、以及行為方式。

使職業(yè)教育治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使治理者善于運用法治思維和法律制度治理職業(yè)教育。九、我們需要做的全面貫徹落實《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃2015——2018》（以下簡稱“行動計劃”）第一部分：導(dǎo)語和總體要求?！皩?dǎo)語”簡要闡明了職業(yè)院校管理工作的價值和地位，并對院校管理現(xiàn)狀和開展行動計劃的目的意義進行了概述?！翱傮w要求”主要包括行動計劃的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則等3個方面的內(nèi)容。這一部分，著重理清了行動計劃的總體思路，闡釋了行動計劃的內(nèi)涵要求，明確了行動計劃的工作重點。

行動計劃基本框架第二部分：重點任務(wù)。明確用3年時間，在職業(yè)院校中廣泛開展突出問題專項治理、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理隊伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學(xué)校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等有機銜接、互為貫通的6大行動。

第三部分：保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳發(fā)動、加強督促檢查、加強指導(dǎo)服務(wù)等4個方面的內(nèi)容。主要明確了行動計劃實施過程中各責(zé)任主體的責(zé)任要求，尤其強調(diào)了行動計劃落實的督促檢查。

為提高《行動計劃》的可操作性，文本后還有2個附件?！吨攸c任務(wù)分工及進度安排表》用列表的形式將每一項任務(wù)進行細化分解，明確責(zé)任主體和完成時間?！堵殬I(yè)院校管理工作主要參考點》則為職業(yè)院校加強常規(guī)管理提供基本遵循。行動計劃主要內(nèi)容（一）突出問題專項治理行動（1）誠信招生承諾活動（2）學(xué)籍信息核查活動（3）教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地活動（4）實習(xí)管理規(guī)范活動（5）平安校園創(chuàng)建活動（6）財務(wù)管理規(guī)范活動A1.貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)部署。B2.保證實習(xí)教學(xué)效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。C3.回應(yīng)各方關(guān)注，解決實習(xí)中的突出問題。實習(xí)管理辦法起草背景起草過程啟動階段012012.9-2012.11。在調(diào)研各地實習(xí)管理情況的基礎(chǔ)上，啟動、的起草工作，11月底形成了文件初稿。征求意見修改階段022013-2015年。多次征求職業(yè)院校、地方教育行政部門、部內(nèi)相關(guān)司局、財政部、人社部、安監(jiān)總局、保監(jiān)會等相關(guān)部門和法律專家的意見，對文稿進行修改完善，并就實習(xí)過程中適用法律問題及邊界進行研討。定稿印發(fā)階段03