專題之一-合作經(jīng)濟(jì)

專題之一農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)主要內(nèi)容一、國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)組織--合作社二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織

一、國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)組織--合作社

合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者以勞動(dòng)和資金合作組成的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它不是一個(gè)單一的所有制概念，而是一種經(jīng)濟(jì)組織形式，它既可以建立在公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在部分共有或私有基礎(chǔ)之上。㈠國(guó)際合作社的產(chǎn)生與發(fā)展⒈合作社產(chǎn)生與發(fā)展的四個(gè)階段合作社產(chǎn)生至今已有兩百年的歷史，其發(fā)展過(guò)程大致分為四個(gè)階段：

第一階段；合作社的萌芽階段（1844年以前近百年）。近代合作社萌芽于資本主義發(fā)展較早的英、法、德等國(guó)。

第二階段：初步發(fā)展階段（1844年第一個(gè)合作社產(chǎn)生至1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建)。1844年世界上第一個(gè)合作社---英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立，隨后各種形式的合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義各國(guó)開始不斷涌現(xiàn)。在合作社產(chǎn)生與發(fā)展史上，具有典型意義的是消費(fèi)合作社、生產(chǎn)合作社和信用與農(nóng)業(yè)合作社等合作社。第三階段：合作社的穩(wěn)定發(fā)展階段（1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立至1945年二戰(zhàn)結(jié)束）。國(guó)際合作社聯(lián)盟的成立，切實(shí)加強(qiáng)了各國(guó)的合作社組織之間發(fā)生經(jīng)常而廣泛的政治及其他方面的相互聯(lián)系和合作，標(biāo)志著合作社運(yùn)動(dòng)在世界舞臺(tái)上已正式拉開序幕，合作社在穩(wěn)定中逐步發(fā)展起來(lái)。

第四階段：大發(fā)展階段（1945年二戰(zhàn)結(jié)束以后至今）。不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家合作社有了進(jìn)一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。數(shù)量大大增加，種類齊全，形式多樣，經(jīng)營(yíng)格外靈活。⒉合作社產(chǎn)生與發(fā)展的根源⑴分工與專業(yè)化的發(fā)展。分工越來(lái)越細(xì)，要求加強(qiáng)協(xié)作，客觀上就呼喚體現(xiàn)新的合作方式的載體的產(chǎn)生以適應(yīng)它的深入發(fā)展。⑵市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，人們的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，無(wú)一不依賴于市場(chǎng)，勞動(dòng)者在承受自然風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞動(dòng)者而言，無(wú)論是從生產(chǎn)的角度，還是流通和消費(fèi)角度來(lái)看，惟有組織起來(lái)互相合作，才有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。⑶生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，必然要求改變與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新的生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，舊的生產(chǎn)方式終將被新的生產(chǎn)方式所替代。為了適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產(chǎn)生了：一個(gè)是股份公司，一個(gè)是合作社。前者尤其適合資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而后者更適合于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。㈡國(guó)際合作社的基本原則與運(yùn)行機(jī)制⒈基本原則自1844年世界上第一個(gè)合作社---羅虛代爾公平先鋒社成立，就提出了著名的“羅虛代爾合作原則”。國(guó)際合作社聯(lián)盟1966年曾提出六條原則作為國(guó)際合作社的指南，這些原則得到各國(guó)的普遍認(rèn)可。他們是：①入社自由②民主管理③資本報(bào)酬適度④盈余返還⑤合作社的教育⑥合作社之間應(yīng)加強(qiáng)合作。

1995年，國(guó)際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特大會(huì)上，經(jīng)過(guò)修改后確定了合作社七項(xiàng)原則：

⑴自愿開放的會(huì)員資格。包含的要點(diǎn)：第一，“合作社是自愿組成的組織“，即入社要自愿，不能強(qiáng)迫。第二，對(duì)所有能利用它的服務(wù)并愿意承擔(dān)會(huì)員義務(wù)的人都是開放的。第三，沒(méi)有人為的限制或任何社會(huì)、政治、種族和宗教的歧視。⑵成員民主管理。包含的要點(diǎn)：第一，合作社是由社員管理的民主的組織，它的事務(wù)由積極參與政策制訂和決策的成員管理。第二，“被選出的男女代表應(yīng)對(duì)成員負(fù)責(zé)。”第三，“在基層合作社中，社員擁有平等的投票權(quán)（即每成員一票）”。⑶“成員經(jīng)濟(jì)參與”。第一，“成員均攤合作社資本，并對(duì)其進(jìn)行民主管理”。第二，“部分資產(chǎn)常常表現(xiàn)為合作社的共有資產(chǎn)。”第三，合作社盈余的分配。一是留取儲(chǔ)備金。二是資本報(bào)酬：原是股金獲利息，后有部分按股分紅。三是按交易量實(shí)行盈余返還，這是合作社主要的分配形式。四是“成員批準(zhǔn)的其他活動(dòng)?！?/p>

⑷“獨(dú)立性與自主性”。第一，“合作社是由他們的成員所控制的自主、自助的組織”。第二，“在他們與其他組織（包括政府）簽訂協(xié)定，或從外部獲取資金時(shí)，必須保證他們的成員的民主管理及合作社的自主性”。⑸“教育、培訓(xùn)與信息”。第一，“合作社為他們的成員、獲選代表、管理者和雇員提供教育和培訓(xùn)。第二，向社會(huì)作宣傳，宣傳的重點(diǎn)是合作社的性質(zhì)和益處。⑹“合作社間的合作”。這一原則講了合作社間合作的必要性和合作的范圍。⑺“關(guān)注社會(huì)”。合作社有責(zé)任保護(hù)和促進(jìn)其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、環(huán)境等方面的發(fā)展。⒉合作社的運(yùn)行機(jī)制⑴組織管理機(jī)制。合作社要按合作社的原則組織起來(lái)，一般要設(shè)立：一是社員(代表)大會(huì)，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。二是理事會(huì)，其成員由社員或社員代表大會(huì)從社員中產(chǎn)生，成員不管占有股份多少，要按一人一票選舉產(chǎn)生，董事會(huì)負(fù)責(zé)大會(huì)閉會(huì)期間重大事項(xiàng)的決策。三是監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督經(jīng)管、財(cái)務(wù)等情況。四是經(jīng)理層。有的要由董事會(huì)推薦一名成員擔(dān)任經(jīng)理，有的則聘請(qǐng)外部一名具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。⑵服務(wù)機(jī)制。合作社要為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)種、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)，代表和維護(hù)農(nóng)民的利益。⑶利益分配機(jī)制。利益分配：一是要按股份的多少參與分配股息或者分紅（少數(shù)），二是要按與合作社的交易額多少獲得利潤(rùn)返還。㈢合作社的類型與特點(diǎn)⒈合作社的類型從是否是股份合作的角度，可分為股份制合作社和非股份合作制合作社兩種。股份制合作社是兼融傳統(tǒng)合作社的基本原則及股份公司的某種機(jī)制而建立起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)組織。

從產(chǎn)業(yè)或區(qū)域上劃分：⑴專業(yè)性合作社，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后合作社及信用合作社等。⑵綜合性合作社，包括生產(chǎn)、加工、銷售等活動(dòng)在內(nèi)的合作社。⑶區(qū)域性合作社，相當(dāng)于社區(qū)性的合作社。

⒉合作社的特點(diǎn)⑴經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的雙重性，即服務(wù)性與盈利性的相統(tǒng)一2.經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的雙層次性，即約定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。3.健全的組織管理制度。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為都按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。5.以專業(yè)合作社最具活力。6.堅(jiān)持民主管理，社務(wù)公開。相互信任，公平而不欺騙和很高的透明度是合作社的三個(gè)價(jià)值觀，是合作社的生命線。

㈣世界合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

⒈組織結(jié)構(gòu)趨于完善，法律地位逐步鞏固。①宏觀排列有序性。②微觀運(yùn)行效率③總體行為公正性。⒉由古典式的傳統(tǒng)的自我服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向開放型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主，逐步走向企業(yè)化3.注重橫向與縱向一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同經(jīng)營(yíng)，走上集團(tuán)化走向集團(tuán)化的途徑：一是并社。二是合作社協(xié)同經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)自身積累和發(fā)展新社員擴(kuò)大規(guī)模。4.運(yùn)營(yíng)越來(lái)越注重效率的提高（1）合作社對(duì)其社員提出了越來(lái)越嚴(yán)格的交易條件。通過(guò)嚴(yán)格的合同條款，明確交易責(zé)任，確保所交易的農(nóng)產(chǎn)品符合加工和銷售的需要。（2）市場(chǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè)與決策（3）應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化5.管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化（1）聘任外部的企業(yè)家來(lái)管理（2）現(xiàn)代科學(xué)管理方法、規(guī)章制度6.農(nóng)業(yè)合作社是西方合作社運(yùn)動(dòng)的主體，流通合作社則是農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。7.合作社的中立性淡化，越來(lái)越受到政府的控制，接受政府支持，成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的重要工具。

一是政府建立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是政府給予合作社大量的財(cái)力資助、稅收減免、政策優(yōu)惠。二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展㈠馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是以馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論為基礎(chǔ)的，因而首先談馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論。改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)的道路，是馬列主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義理論的重要組成部分。馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論的主要論點(diǎn)是：㈠馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論⒈對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行社會(huì)主義改造。

⒉引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)入社會(huì)主義的最好辦法是辦合作社。⒊合作社的性質(zhì)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。⒋辦合作社必須堅(jiān)持自愿互利、逐步過(guò)渡、國(guó)家援助和物質(zhì)利益原則。⒌以流通領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)合作。⒍必須在農(nóng)民中進(jìn)行文化建設(shè)。㈡我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展

第一階段：農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（52---57）。先是互助組，后是初級(jí)社，再后是高級(jí)社。第二階段：人民公社時(shí)期（58---78）。第三階段：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特別是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織較大發(fā)展階段（1978年以后）。㈢農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型對(duì)于類型有不同的看法：⒈比較廣泛的看法是他應(yīng)包括以下三種類型⑴社區(qū)合作型：指以鄉(xiāng)村行政區(qū)域或行政組織為依托而建立的合作經(jīng)濟(jì)組織。①一般的合作經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)、村、組）。②經(jīng)改造的合作經(jīng)濟(jì)組織。⑵專業(yè)合作型：指以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)為紐帶建立與發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。①農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。②農(nóng)民專業(yè)合作社。⑶股份合作型。⒉較狹義的觀點(diǎn)兩種：⑴現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（理由見(jiàn)下），其他是合作經(jīng)濟(jì)組織⑵認(rèn)為股份合作制也不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)樗环虾献髦频脑瓌t，是介于股份制與合作制之間的組織。我們認(rèn)為它是合作制的一種，可看作是它的一個(gè)亞種。㈣各種類型合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系⒈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系目前對(duì)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的叫法不一，有的叫合作經(jīng)濟(jì)組織，有的叫集體經(jīng)濟(jì)，二者到底是何關(guān)系呢？目前理論界有五種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一：合作經(jīng)濟(jì)包括集體經(jīng)濟(jì)。理由是：合作經(jīng)濟(jì)不僅有勞動(dòng)群眾集體所有制類型的，還有建立在個(gè)體所有制或私有制基礎(chǔ)上的合作社。

觀點(diǎn)二：集體經(jīng)濟(jì)包括合作經(jīng)濟(jì)。理由：集體經(jīng)濟(jì)不限于合作經(jīng)濟(jì)一種形式，還包括了所有以集體所有制企業(yè)名義登記的其他經(jīng)濟(jì)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，合作經(jīng)濟(jì)組織則不包括。

觀點(diǎn)三：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)在概念上是完全重合的。說(shuō)的是同一個(gè)事物。凡是集體所有制經(jīng)濟(jì)，都要遵循合作社原則；凡是合作社，都是集體所有制的。

觀點(diǎn)四：集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是內(nèi)部構(gòu)造具有實(shí)質(zhì)區(qū)別的兩個(gè)范疇。理由：集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，實(shí)行集體所有制，否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

觀點(diǎn)五：合作社與集體經(jīng)濟(jì)兩者在外延上有重疊，但并不完全相互包容。因?yàn)閮蓚€(gè)概念是從不同角度去界定經(jīng)濟(jì)組織形式的。集體經(jīng)濟(jì)組織是就所有制性質(zhì)而言的，合作社是就其組成及運(yùn)行方式而言的。

以上五種觀點(diǎn)中，前四種觀點(diǎn)基本上是從生產(chǎn)資料所有權(quán)上去比較和區(qū)分，也就是從質(zhì)上去比較。這有一定道理，但仍難區(qū)分或把握。我贊同第五種觀點(diǎn)。兩者有聯(lián)系，又區(qū)別。（1）合作經(jīng)濟(jì)可以是集體經(jīng)濟(jì)，也可以不是；（2）集體經(jīng)濟(jì)可以是合作經(jīng)濟(jì)，也可以不是。2.合作經(jīng)濟(jì)與股份合作組織的關(guān)系股份合作組織是廣義的合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，但與傳統(tǒng)的合作社不同：第一，合作目的不同；第二：分配方式不同。三、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織㈠社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織概況與特征

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)和村民小組一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但以村和村民小組為主。目前我國(guó)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共218萬(wàn)個(gè)，其中村級(jí)組織67萬(wàn)個(gè)，占30.7%，組級(jí)組織151萬(wàn)個(gè)，占69.3%。農(nóng)村社區(qū)合作組織的主要特征是：⒈產(chǎn)權(quán)制度：社區(qū)合作組織的產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民群眾集體所有。目前具有代表性的集體資產(chǎn)可歸納為土地和企業(yè)兩種。⒉經(jīng)營(yíng)制度：主要是實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制。目前絕大部分（占99.8%）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；極少數(shù)（0.2%約7000個(gè)，河南南街村、廣東中山崖口村）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配。⒊組織制度：村設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組它既是經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，又發(fā)揮社會(huì)組織作用。㈡社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能⒈搞好服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)。⒉加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)關(guān)系。⒊興辦企業(yè)，增加積累。⒋搞好監(jiān)督，辦好公益。㈢社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題⒈集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，二是集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。⒉經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。⒊服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。不能有效地組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。⒋封閉性和排他性較強(qiáng)。不能充分適應(yīng)市場(chǎng)配置資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)的要求。⒌行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護(hù)農(nóng)民利益。

㈣社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善對(duì)其今后向何處去，觀點(diǎn)有二：觀點(diǎn)一：再大力發(fā)展它已無(wú)意義，應(yīng)淡化。理由:①存在上述問(wèn)題。②中央的“土地使用權(quán)一定三十年不變”政策亦有淡化的意思。方法:把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型合作經(jīng)濟(jì)組織：

1.政經(jīng)分開，法律確認(rèn)。把“政經(jīng)合一”的村民委員會(huì)改為只是一個(gè)純粹的村民自治組織，只行使相應(yīng)的社會(huì)職能，并通過(guò)相關(guān)法律得到確認(rèn)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能自然消失，取而代之的是新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.正確處置農(nóng)村集體資產(chǎn)：實(shí)行股份合作制（1）對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行新型農(nóng)地股份合作制（2）全面推行農(nóng)村集體企業(yè)股份合作制改造.目前有不少鄉(xiāng)村企業(yè)已實(shí)行了股份合作制改造，但也有的沒(méi)有實(shí)行，各地應(yīng)借對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造之機(jī)，對(duì)集體企業(yè)全面實(shí)行股份合作制改造。在改造時(shí)應(yīng)注意不要再設(shè)集體股，應(yīng)全設(shè)個(gè)人股。

3.加快發(fā)展各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織

觀點(diǎn)二：應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展

主要理由是盡管有問(wèn)題，但經(jīng)改革，可克服，發(fā)展它是鞏固社會(huì)主義制度，走共同富裕道路的需要。目前應(yīng)抓好以下工作：⒈改革集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是對(duì)土地制度進(jìn)行改革與建設(shè)，可實(shí)行土地股份合作制；二是對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造。⒉充分合理地利用好集體資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”來(lái)反哺農(nóng)業(yè)；再次，搞好鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

⒊建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。⒋加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。包括建立相應(yīng)管理組織、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，及時(shí)檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

⒌加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。包括組織制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人十分重要。四、專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織㈠專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的類型與特征⒈類型。它可分為兩種類型：⑴農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

需要指出的是，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織叫專業(yè)協(xié)會(huì)的人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社也是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)組成部分。但我認(rèn)為這兩者是有區(qū)別的：

一是合作程度不同。一般說(shuō)來(lái)，合作社的組織形式要比專業(yè)協(xié)會(huì)更緊密，其成員的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系要比專業(yè)協(xié)會(huì)更為緊密，屬緊密型的合作。雖然目前有的專業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密如股份合作型，但也有的協(xié)會(huì)的關(guān)系比較松散，只是一個(gè)服務(wù)組織，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有的只交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不強(qiáng)。

二是性質(zhì)有的不同。如有的協(xié)會(huì)是一個(gè)群眾組織（團(tuán)體），不是經(jīng)濟(jì)組織，而合作社則是經(jīng)濟(jì)組織。

⒉特征

⑴不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。⑵專業(yè)性強(qiáng)。⑶可以超越社區(qū)界限。⑷組織本身對(duì)內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，對(duì)外經(jīng)營(yíng)。⑸一人一票，進(jìn)退自由。㈡專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段：萌芽階段（八十年代初）。最早出現(xiàn)農(nóng)協(xié)的是四川。第二階段：初創(chuàng)階段（八十年代中后期）第三階段：較快發(fā)展階段（九十年代后）這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有效地把農(nóng)民組織起來(lái)，提高了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低了交易成本，保護(hù)了農(nóng)民利益，滿足了農(nóng)民的多種要求，加快了科技推廣與應(yīng)用步伐，從而大大提高了

㈡專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成了政府的得力助手，從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。㈢專業(yè)合作型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題⒈思想認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題①一些人對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵弄不清楚，有“恐合癥”。②一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重建立，輕經(jīng)營(yíng)管理。⒉合作社經(jīng)營(yíng)管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化⑴政府引導(dǎo)、支持力度不夠。⑵農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來(lái)，沒(méi)有為合作社的經(jīng)營(yíng)管理提供一個(gè)寬松、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑶缺乏法律保障。⒊農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主。一是在推行上存在著強(qiáng)迫命令、“拉郎配”的情況；二是在決策上沒(méi)有做到一人一票，存在著上級(jí)干部或少數(shù)人說(shuō)了算，農(nóng)民自己不能當(dāng)家作主的情況；三是在分配上，農(nóng)民的合法權(quán)益有時(shí)受到侵害。⒋內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全、完善。⑴組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一是機(jī)構(gòu)不健全。二是人員配備不合理。⑵管理機(jī)制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全，或雖較健全，但執(zhí)行不得力。二是內(nèi)部無(wú)責(zé)任制。⑶利益分配機(jī)制不夠合理。一是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)分配，沒(méi)留足公積金、發(fā)展基金，對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生了影響。二是有的地方過(guò)多地實(shí)行按股分紅，合作制的基本原則未很好貫徹執(zhí)行。⑷監(jiān)督約束機(jī)制不得力。一是社會(huì)監(jiān)督不力。二是內(nèi)部監(jiān)督不得力。5.財(cái)務(wù)管理較為混亂(1)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行沒(méi)有完全到位----導(dǎo)致財(cái)務(wù)指標(biāo)口徑混亂，會(huì)計(jì)信息收集困難。(2)核算不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴(yán)格第一，財(cái)務(wù)票據(jù)雜亂第二，賬簿設(shè)置不完整第三，審批手續(xù)不完善第四，業(yè)務(wù)處理隨意性較大第五、核算界限模糊5.財(cái)務(wù)管理較為混亂(3)缺乏健全完善的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制

一方面：多數(shù)合作社不按時(shí)、按類別編制連續(xù)性的會(huì)計(jì)報(bào)表，不進(jìn)行必要、經(jīng)常和科學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行分析，并撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況不進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)歸納，沒(méi)有注重從財(cái)務(wù)陣地中決策經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5.財(cái)務(wù)管理較為混亂另一方面：合作社對(duì)上級(jí)主管部門之間尚未完全形成明確、固定、及時(shí)、主動(dòng)的報(bào)告聯(lián)系，各級(jí)主管部門對(duì)各合作社也未完全形成規(guī)范、嚴(yán)格、熱情、有力的財(cái)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)報(bào)告的渠道不暢通，內(nèi)容不系統(tǒng)，作用不完整，方式方法不規(guī)范。(4)財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差異明顯，素質(zhì)不高(5)財(cái)務(wù)不公開，監(jiān)督約束不夠到位

6.服務(wù)不到位、經(jīng)營(yíng)不善。⑴服務(wù)不到位。⑵經(jīng)營(yíng)不善。一是在經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。二是經(jīng)營(yíng)決策失誤。三是對(duì)外拓展不夠。㈣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善⒈采取得力措施，興辦更多更好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織⑴政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。作為政府及其領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。作為農(nóng)民，也應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)、觀察來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)地興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。⑵典型示范，帶動(dòng)發(fā)展。⑶因地制宜，形式多樣。在\組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)，還可以是其他合作經(jīng)濟(jì)組織，只要有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，什么組織形式都可以。在興辦形式上應(yīng)多元化?？梢赞r(nóng)民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門牽頭辦；可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟(jì)組織。在具體工作中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞資源優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、流通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技等，充分利用強(qiáng)村、能人等來(lái)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。⒉加大政府對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持與保護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境⑴政策扶持。各地應(yīng)因地制宜制定與實(shí)施能促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，如在財(cái)政、信貸、工商等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠等。

⑵服務(wù)與條件支持。

一是要為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供各種相關(guān)信息；二是幫助做好融資、征地、人才培訓(xùn)與聘用等方面的工作；

三是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。⑶法律保護(hù)。

⒊進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展⑴組織管理機(jī)制的完善。

一是健全理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其權(quán)利、責(zé)任。二是加強(qiáng)民主管理，解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的問(wèn)題。同時(shí)要注意決策方式的合理性.

三是建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、物資、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行四是對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員要實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)掛鉤的責(zé)任制，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

⑵利益分配機(jī)制的完善。①合理提取公積金與發(fā)展基金。②合理分配剩余利潤(rùn)。其利潤(rùn)可以按交易額進(jìn)行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結(jié)合，但一般應(yīng)按交易額分配為主。⑶監(jiān)督機(jī)制的完善。要建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。4.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理1.以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎(chǔ)，建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制一是健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)二是建立并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。財(cái)政部于2001年已專門出臺(tái)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》，在全國(guó)范圍內(nèi)提出了總體性規(guī)定。三是調(diào)整理順內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范。農(nóng)業(yè)部2008年初重新制定印發(fā)了試行的《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》。4.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理（2）加強(qiáng)民主管理,實(shí)行財(cái)務(wù)公開（3）適應(yīng)合作社發(fā)展需要，推進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)總的趨勢(shì)要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作。（4）統(tǒng)一監(jiān)制財(cái)務(wù)票據(jù)，完善其使用管理規(guī)范（5）認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)化基本功訓(xùn)練。主要是認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)好財(cái)政部1996年制定發(fā)布，全國(guó)所有會(huì)計(jì)主體都應(yīng)統(tǒng)一遵循執(zhí)行的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。（6）健全財(cái)務(wù)檔案，保持財(cái)務(wù)管理工作善始善終5.搞好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織⑴搞好自我服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力。當(dāng)前為社員（會(huì)員）服務(wù)的重點(diǎn)，一是對(duì)社員（會(huì)員）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)代存、代加工、代銷售等方式，代替其進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)；二是提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生資方面的服務(wù)；三是提供各種市場(chǎng)信息，幫助搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)人才的培訓(xùn)等。⑵抓好經(jīng)營(yíng)，提高效益。首先要千方百計(jì)籌措更多經(jīng)營(yíng)資金。其次，圍繞自我服務(wù)，搞好營(yíng)銷活動(dòng)。再次，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲取更多利潤(rùn)。⑶把合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。因而實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合很有必要。其結(jié)合形式可多種多樣。目前較理想的結(jié)合形式主要有：龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組成股份合作制的龍頭企業(yè)（龍頭企業(yè)+農(nóng)戶）；龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶興辦合作經(jīng)濟(jì)組織（即龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶）；合作經(jīng)濟(jì)組織興辦龍頭企業(yè)（即合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)）。五、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織㈠農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的類型、特征與優(yōu)越性⒈基本類型股份合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民和社會(huì)其他個(gè)人或單位以資金聯(lián)合或資金與勞動(dòng)聯(lián)合組成的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)組織。從目前看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的類型有兩大類：⑴社區(qū)性股份合作制。它是將股份制的某些制度機(jī)理引入社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，或者將原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改組成股份合作制。即在社區(qū)范圍內(nèi)，按股份合作制原則對(duì)集體資產(chǎn)重新界定，吸納個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)組織。具體又有兩種形式：

①村股份合作公司。以村為依托，將村集體資產(chǎn)核資后作為集體股，再向農(nóng)民征集個(gè)人股。集資后村股份合作公司創(chuàng)辦企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份投資公司。在村級(jí)股份公司的基礎(chǔ)上成立的比較規(guī)范的股份投資公司。⑵企業(yè)性股份合作制。它是農(nóng)村企業(yè)引入股份合作制后形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度。這是農(nóng)村中股份合作制的主要形式。它主要由三方面而來(lái)，一是原來(lái)的鄉(xiāng)村企業(yè)股份合作制改造后轉(zhuǎn)來(lái)；二是原有的個(gè)體私企業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)；三是新辦企業(yè)時(shí)直接實(shí)行股份合作制。按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又可分為三類型：①大股東控股型企業(yè)。②股東經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。③職工持股型企業(yè)。⒉主要特征⑴從產(chǎn)權(quán)制度看：企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于提供股本資金的股東（或社員）所有，但這些成員一般是本社區(qū)或本企業(yè)的成員。⑵從有關(guān)規(guī)定看：入股自愿，可以轉(zhuǎn)股或退股。但股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓他人，或只能在原有股東間轉(zhuǎn)讓。⑶從組織管理機(jī)制上看：設(shè)有股東代表大會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子。最高決策權(quán)屬于股東大會(huì)，實(shí)行一人一票制。⑷從分配上看，強(qiáng)調(diào)先按一定比例提留公積金、公益金，再按股份分紅和按勞分配相結(jié)合。⑸股東（社員）對(duì)企業(yè)的債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。⒊股份合作制的優(yōu)越性它的最大優(yōu)越性就是兼有股份制和合作制的優(yōu)越性⑴股份制的優(yōu)越性一是有利于為企業(yè)的發(fā)展籌集到大量的股本資金。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)營(yíng)。⑵合作制的優(yōu)越性

①社員大會(huì)的表決權(quán)是一人一票，每個(gè)股東都是主人。②分配上有按資分配，也有按勞分配，體現(xiàn)職工利益。③互助合作，解決辦不好、辦不了的事?？傮w上講，它既能通過(guò)優(yōu)越的現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)保證企業(yè)的發(fā)展，又能使職工成為企業(yè)的主人，更好地體現(xiàn)職工的利益，因而它是企業(yè)一個(gè)更好的發(fā)展方向。㈡股份合作制與股份制的主要區(qū)別股份制是一種企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式。這種組織形式是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)劃分為等額的股份，由財(cái)產(chǎn)所有者分別占有，財(cái)產(chǎn)所有者按所占有的股份對(duì)企業(yè)擁有相應(yīng)的控制權(quán)和利益占有權(quán)。兩者的主要區(qū)別是：⒈資本與勞動(dòng)的結(jié)合方式不同。股份合作制中資本與勞動(dòng)的結(jié)合方式是直接的，即其職工或成員既是股東又是勞動(dòng)者；