電大行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

7/7中央廣播電視大學(xué)行政管理（專科）（衢州）調(diào)查報(bào)告題目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征分校：班級(jí)：學(xué)號(hào)：姓名：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)著貫徹上級(jí)政策,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的困難性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石,改革的前沿,發(fā)展的重點(diǎn),穩(wěn)定的關(guān)鍵。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū),一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性,執(zhí)行決策的直接操作性,組織運(yùn)作的綜合性,管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明,精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀統(tǒng)一設(shè)黨委,政府,人大,人武部,紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委,婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,社會(huì)事務(wù)辦,企業(yè)辦,計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所,派出所,水管所,計(jì)生服務(wù)所,勞保所,國(guó)土所,財(cái)政所，和文化站,林業(yè)站,農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。二,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻特別龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨,政,武,企,群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治,經(jīng)濟(jì),文化,人口,等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必需把各項(xiàng)工作加以綜合，實(shí)行綜合性的詳細(xì)措施和方法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是特別必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨,政,經(jīng)各部門只有相互協(xié)作，相互支持和扶植，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。總而言之，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣闊農(nóng)村第一線。擔(dān)當(dāng)著貫徹上級(jí)政策,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，詳細(xì)地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線,方針和政策，并使之詳細(xì)化，把方針,政策,法律,法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必需詳細(xì),實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必需直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必需從實(shí)際動(dòng)身，解決實(shí)際問題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣闊農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本動(dòng)身點(diǎn)，一切從群眾動(dòng)身，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一樣的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正值利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線,方針,政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并詳細(xì)落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì),教化,科學(xué),文化,衛(wèi)生,體育事業(yè)和財(cái)政,民政,公安,司法行政,安排生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備,機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了很多本應(yīng)由市場(chǎng),企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)實(shí)行“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力擔(dān)當(dāng)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲀?nèi)容特別龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，應(yīng)有盡有，面廣,量大,事雜，將有些應(yīng)由社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芗{入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”,“無限責(zé)任政府”。越位,缺位,不到位的狀況較嚴(yán)峻，有些應(yīng)當(dāng)做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。（二）站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в邪才沤?jīng)濟(jì)體制的色調(diào)。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置一模一樣，這種狀況增加了財(cái)政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)協(xié)作與協(xié)作，形不成人才,資金,設(shè)施,技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，駕馭專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分別，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所,中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政懲罰法》等法規(guī)沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大,權(quán)力小”和“任務(wù)多,要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客,平安生產(chǎn),農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教化和勸服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多狀況下是無效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的勸服已經(jīng)完全丟失了功能并且簡(jiǎn)單讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入詳細(xì)行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能,政府無用的信譽(yù)危機(jī)。（四）政事,政企不分。財(cái)權(quán),物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都擔(dān)當(dāng)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè),事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責(zé)分別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)，不能有效地配置管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事實(shí)上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒有財(cái)政實(shí)力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事,干成事,不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還實(shí)力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集資，向農(nóng)村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作,服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。上述問題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織,哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是困難的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制,管理對(duì)象,管理任務(wù),管理方式等都發(fā)生