2023年公務(wù)員考試面試不可不知的五大熱點(diǎn)

公務(wù)員考試面試不可不知的五大熱點(diǎn)熱點(diǎn)專(zhuān)題一加強(qiáng)和和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)

2023年9月18日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。會(huì)議全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國(guó)成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程,對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。?一、加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn),發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì),綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨劇烈，不穩(wěn)定不擬定因素增多,給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推動(dòng),工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩?lái)看,我國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)重要矛盾沒(méi)有變,同時(shí)我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特性，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善自身建設(shè)。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)規(guī)定、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，重要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié),抱負(fù)信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺少信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真,有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障貫徹不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄;一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決復(fù)雜問(wèn)題能力不夠,一些地方和部門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng),有的軟弱渙散,有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯;有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄,脫離群眾、脫離實(shí)際,不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè),個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的發(fā)明力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的規(guī)定，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，常懷憂(yōu)黨之心,恪盡興黨之責(zé)，敢于變革、敢于創(chuàng)新，永不僵化、永不斷滯，繼續(xù)推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，保證黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體規(guī)定

加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè),必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章規(guī)定，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn)，全面推動(dòng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,保證黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。以上這個(gè)總體規(guī)定,提綱挈領(lǐng)、要言不煩,覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從主線(xiàn)上為加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向。對(duì)這個(gè)總體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面把握,特別要把握好以下幾個(gè)方面。第一,把握好“四個(gè)著眼于”的黨建著力點(diǎn)。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,是黨的十七大主題的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出,黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”,就是規(guī)定黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大擬定的目的任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”,就是規(guī)定黨的建設(shè)要始終把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)不動(dòng)搖;“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”,就是規(guī)定黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強(qiáng)全黨為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動(dòng)力;“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,就是規(guī)定黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個(gè)著眼于”，點(diǎn)明了新形勢(shì)下黨的建設(shè)著力點(diǎn),體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。第二,把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局,《決定》重申了這個(gè)總體布局。在這個(gè)總體布局中,黨的思想建設(shè)是黨的主線(xiàn)建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ);黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證;黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康,既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)營(yíng)機(jī)制,為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實(shí)行這個(gè)總體布局，規(guī)定我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)要著眼全局,統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之互相配套、互相促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推動(dòng),從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新規(guī)定?！稕Q定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新規(guī)定。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、發(fā)明新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推動(dòng)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最主線(xiàn)的是堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè),進(jìn)一步研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新規(guī)定,認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn),不斷推動(dòng)黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最主線(xiàn)的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè),不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么解決,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推動(dòng)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推動(dòng)黨的建設(shè),最主線(xiàn)的是既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法,涉及探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。第四,把握好黨的建設(shè)總目的?！稕Q定》提出：“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,保證黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這個(gè)總目的，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的主線(xiàn)宗旨、思想路線(xiàn)、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌,符合我們黨的黨情,具有鮮明的時(shí)代特色。黨的建設(shè)各方面工作,都要牢牢把握這個(gè)總目的,都要聚焦于這個(gè)總目的,都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目的而奮斗。

三、加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要任務(wù)

《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上,按照突出重點(diǎn)、不面面俱到的原則,對(duì)加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了六個(gè)方面的任務(wù)。第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)?！稕Q定》圍繞這個(gè)任務(wù),突出強(qiáng)調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的規(guī)定,把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動(dòng)黨的思想理論建設(shè)?！稕Q定》重點(diǎn)從推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨,開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這４個(gè)方面提出了明確規(guī)定。第二，提出了堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為主線(xiàn)，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張，充足發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、積極性、發(fā)明性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一這五個(gè)方面提出了明確規(guī)定。第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要任務(wù)。形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵;堅(jiān)持黨管干部原則,全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部,廣辟途徑培養(yǎng)干部,滿(mǎn)腔熱情愛(ài)惜干部，嚴(yán)格規(guī)定管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主線(xiàn)保證?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力,培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制這五個(gè)方面提出了明確規(guī)定。第四,提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力。《決定》重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推動(dòng)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這五個(gè)方面提出了明確規(guī)定。第五，提出了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng),關(guān)系黨的形象,關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?？偨Y(jié)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)厲紀(jì)律為抓手,下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題,這樣才干切實(shí)抓出明顯成效?！稕Q定》重點(diǎn)從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這五個(gè)方面提出了明確規(guī)定。第六，提出了加快推動(dòng)懲辦和防止腐敗體系建設(shè)、進(jìn)一步開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防止的方針,抓緊建立健全懲辦和防止腐敗體系,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲辦腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地防止腐敗,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效?！稕Q定》重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)營(yíng)制約和監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新這四個(gè)方面提出了明確規(guī)定。?四、加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新規(guī)定新舉措?《決定》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推動(dòng)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是改革開(kāi)放３０年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新規(guī)定新舉措。這里列舉３０條重要的新規(guī)定新舉措。(一）提出推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的新規(guī)定新舉措。強(qiáng)調(diào)做到三個(gè)“準(zhǔn)確把握”和一個(gè)“及時(shí)總結(jié)”(即:準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際,及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)明的新鮮經(jīng)驗(yàn)),圍繞“四大問(wèn)題”(即:什么是馬克思主義、如何對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義,建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨,實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展)，不斷作出新的理論概括,增強(qiáng)理論說(shuō)服力和感召力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。(二)提出用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新規(guī)定新舉措。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),形成有助于學(xué)習(xí)研究和貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作,切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。(三)提出開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育,黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的新規(guī)定新舉措。強(qiáng)調(diào)把抱負(fù)信念教育作為重中之重，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,自覺(jué)劃清“四個(gè)重大是非界線(xiàn)”，培養(yǎng)崇高道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。(四)提出在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新規(guī)定新舉措。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和貫徹黨委(黨組）中心組學(xué)習(xí)制度,把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。(五)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新規(guī)定新舉措。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,健所有門(mén)黨組(黨委)工作機(jī)制,健全黨對(duì)國(guó)有公司和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

熱點(diǎn)專(zhuān)題二行政問(wèn)責(zé)制?行政問(wèn)責(zé)重要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不對(duì)的履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致重大損失或者惡劣影響的,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種制度。從主線(xiàn)上來(lái)說(shuō),行政問(wèn)責(zé)是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。政府的權(quán)力來(lái)源于人民,人民滿(mǎn)意的政府必然是責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。責(zé)任政府既是社會(huì)主義民主政治的基本理念，又是一種對(duì)政府進(jìn)行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價(jià)值理念，政府必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。作為一種制度安排,必須建立健全政府的責(zé)任控制機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)政府的制約和監(jiān)督,防止濫用權(quán)力。?一、當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的重要問(wèn)題

(一)職責(zé)不清和職能交叉,責(zé)任主體難以明確行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清楚的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣,才干提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任貫徹和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí),相關(guān)部門(mén)互相推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任,誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問(wèn)題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負(fù)責(zé),事實(shí)上只追究分管副職的責(zé)任，問(wèn)責(zé)制在一些地方成了副職問(wèn)責(zé)制。（二)問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄時(shí)下的問(wèn)責(zé)實(shí)踐,一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化,而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國(guó)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，追究了一大批行政官員，一些重大事故問(wèn)責(zé)了相應(yīng)的行政首長(zhǎng)。但總的來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)范圍太小，重要表現(xiàn)為：一是行政問(wèn)責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上,對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問(wèn)責(zé)。二是行政問(wèn)責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員卻不問(wèn)責(zé)。三是行政問(wèn)責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為,而不針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。四是問(wèn)責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)失,而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責(zé)。五是問(wèn)責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。（三)行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制不完善目前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問(wèn)責(zé)制合用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī)，但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過(guò)程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué)；問(wèn)責(zé)主體缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問(wèn)責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里,容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響;責(zé)任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問(wèn)題。這種缺少法律保障和制度支撐的行政問(wèn)責(zé),最終也許導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。(四)行政問(wèn)責(zé)的配套制度難以到位推行行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套,做到整體推動(dòng)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位,直接影響了行政問(wèn)責(zé)制的順利貫徹貫徹。如行政公開(kāi)程序缺少制度保障；缺少科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制;被問(wèn)責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。

二、行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)存問(wèn)題成因分析?(一)問(wèn)責(zé)制度不夠完善行政問(wèn)責(zé)制度是行政問(wèn)責(zé)的前提,是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)，也是問(wèn)責(zé)成效的主線(xiàn)保證。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題重要有：一是缺少統(tǒng)一性。目前我國(guó)合用于行政問(wèn)責(zé)制的有關(guān)法規(guī)、條例比較多,散見(jiàn)于各級(jí)黨組織、政府的相關(guān)政策文獻(xiàn)中,這些規(guī)定在問(wèn)責(zé)的對(duì)象范圍、懲處的尺度諸方面都不盡相同,缺少統(tǒng)一性和連續(xù)協(xié)調(diào)性。二是缺少操作性,導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難。問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)上條條框框較多，但對(duì)具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任認(rèn)定、處罰尺度等方面界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng),特別是對(duì)抽象行政行為和行政不作為行為的責(zé)任認(rèn)定和追究界定不清楚，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以執(zhí)行。(二）缺少良好的外部環(huán)境實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制需要兩個(gè)前提：一是政治透明度；二是健全的輿論監(jiān)督。目前，我國(guó)的行政公開(kāi)透明度雖然已有所提高,但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如行政公開(kāi)程序缺少制度保障;行政官員往往以國(guó)家秘密為由拒絕向公眾提供信息;公開(kāi)的方式簡(jiǎn)樸落后等。而目前生活中的外部監(jiān)督,即使是在信息公開(kāi)的情況下,仍然會(huì)碰到種種阻力而無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。(三)公民維權(quán)意識(shí)淡薄公眾也是問(wèn)責(zé)的主體，然而“官本位”是中國(guó)人意識(shí)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)價(jià)值觀，導(dǎo)致了民眾對(duì)權(quán)力的崇敬產(chǎn)生畸形依賴(lài)，表現(xiàn)在政治參與上是“不在其位,不謀其政”的政治淡漠感。公民的權(quán)利意識(shí)仍然很淡薄,對(duì)政府行為漠然視之，對(duì)政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為的參與限度不高。從客觀上看,人民手中擁有的知情權(quán)的確有限，缺少合理的反饋渠道和機(jī)制保障。這就導(dǎo)致了外部監(jiān)督乏力、問(wèn)責(zé)動(dòng)力局限性的尷尬處境。(四）官員普遍責(zé)任意識(shí)薄弱從我國(guó)當(dāng)前實(shí)行官員問(wèn)責(zé)的實(shí)踐來(lái)看，被問(wèn)責(zé)官員大都是被動(dòng)地接受上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)，很少見(jiàn)官員積極請(qǐng)辭,更少見(jiàn)其在公開(kāi)場(chǎng)合向公眾表白“愧疚”之意。官員們還缺少權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任意識(shí)。在這種意識(shí)的支配下,官員問(wèn)責(zé)制就只能是一種事后的責(zé)任處罰。由于官員的責(zé)任意識(shí)淡薄,這樣就很難讓官員積極承擔(dān)責(zé)任，官員問(wèn)責(zé)的真正目的也難以實(shí)現(xiàn)。

三、完善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議?(一)界定行政問(wèn)責(zé)的主體一方面要加強(qiáng)人大的問(wèn)責(zé)力度。我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。人民代表大會(huì)及常委會(huì)享有對(duì)政府的質(zhì)詢(xún)權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)。而人大由于不同于黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，與之較少有利益關(guān)聯(lián)，因此人大問(wèn)責(zé)相比同體問(wèn)責(zé)而言更加有效。另一方面要充足調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督政府的積極性。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。但長(zhǎng)期以來(lái)由于公眾對(duì)政府有畏懼心理，以及沒(méi)有合適的表達(dá)意愿的機(jī)制，所以對(duì)政府的問(wèn)責(zé)一直只是法律上的規(guī)定而已。因此,為了調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督政府的積極性,應(yīng)當(dāng)建立一套可以使公眾暢所欲言,表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)制,使公眾對(duì)政府的問(wèn)責(zé)不再停留在紙上而落到實(shí)處。(二)切實(shí)加強(qiáng)行政信息透明化雖然我國(guó)目前已開(kāi)始實(shí)行《政府信息公開(kāi)條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過(guò)大的情況。“陽(yáng)光是最佳的防腐劑”,透明可以杜絕腐敗滋生,因此除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,政府信息應(yīng)當(dāng)切實(shí)向公民和社會(huì)公開(kāi),保障公民的知情權(quán),做到政府向社會(huì)公眾提供的信息是真實(shí)可信的。政府公布信息可以采用多種形式,如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)欄、布告等途徑公開(kāi)，這樣，公眾通過(guò)所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。(三）加強(qiáng)多種形式的問(wèn)責(zé),拓寬問(wèn)責(zé)的范圍實(shí)踐中重要的問(wèn)責(zé)形式是引咎辭職和責(zé)令辭職，這類(lèi)問(wèn)責(zé)基本都是事后問(wèn)責(zé),這樣的問(wèn)責(zé)形式對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督起不到很好的效果?！叭鼓谭凼录钡陌l(fā)生就是行政部門(mén)在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管?chē)?yán)重失職而導(dǎo)致最終重大安全事故的發(fā)生，雖然事后多名官員被行政問(wèn)責(zé),但此時(shí)的事后亡羊補(bǔ)牢顯得為時(shí)已晚。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種形式的問(wèn)責(zé)如作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、行政處分等,多種形式的問(wèn)責(zé)對(duì)行政部門(mén)平時(shí)的平常工作可以起到一個(gè)很好的監(jiān)督警醒作用，使行政部門(mén)對(duì)的行使自己手中握有的權(quán)力，減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。此外,對(duì)問(wèn)責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅局限于重大安全事故，其他如行政違法等范圍也同樣應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)，由于這些現(xiàn)象對(duì)國(guó)家和人民所導(dǎo)致的重大損失與惡劣影響，并不亞于突發(fā)的重大事故,并且之所以有突發(fā)的重大事故，也是由于在此之前對(duì)行政機(jī)關(guān)某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒(méi)有問(wèn)責(zé)，聽(tīng)之任之，最終導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致重大損失。熱點(diǎn)專(zhuān)題三突發(fā)群體性事件

當(dāng)前,我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益復(fù)雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)政治、治安穩(wěn)定的主力軍,必須對(duì)的結(jié)識(shí)當(dāng)前突發(fā)性群體事件的特性，分析其產(chǎn)生的因素，盡快建立健全防止和調(diào)控突發(fā)性群體事件的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,探索對(duì)的解決突發(fā)性群體事件的策略和方法。突發(fā)性群體事件是指在較短時(shí)間內(nèi)忽然爆發(fā)的，有一定參與人數(shù)的群體,以經(jīng)濟(jì)利益為重要內(nèi)容的，采用圍攻、靜坐、游行、阻撓等方式對(duì)抗黨政機(jī)關(guān)甚至破壞社會(huì)公共財(cái)物、危害干群人身安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。對(duì)的結(jié)識(shí)和把握突發(fā)性群體事件的特性、產(chǎn)生的因素和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于及時(shí)緩解社會(huì)發(fā)展變化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成的內(nèi)、外壓力,緩解各種不穩(wěn)定因素給地方黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定帶來(lái)的阻力,保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、減少社會(huì)損失，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。?一、群體性事件多發(fā)的重要成因

誘發(fā)群體事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括來(lái)說(shuō),突發(fā)性群體事件的成因重要有以下幾個(gè)方面。（一)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解,社會(huì)異質(zhì)性增長(zhǎng),使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。隨著著階層、群體和組織的分化,不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下,多元化的利益群體會(huì)不可避免地互相競(jìng)爭(zhēng)和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反映，人們的價(jià)值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂,從而使人們無(wú)所適從,誘發(fā)出許多社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。(二)部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素近年來(lái)上訪(fǎng)、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題的客觀因素，但在很大限度上也是由于有的干部工作作風(fēng)不踏實(shí),脫離群眾，腐化變質(zhì),從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個(gè)意義上講,官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。(三)群眾的政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄，這是群體性事件產(chǎn)生的文化因素改革開(kāi)放以來(lái),群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的規(guī)定越來(lái)越高,參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致壓力,能較快解決問(wèn)題,使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。(四)基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。特別是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或知之不管不問(wèn),致使一些本該在本地區(qū)本部門(mén)解決的問(wèn)題難以解決或無(wú)法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害,為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù),單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要,體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動(dòng)因素，這些啟動(dòng)因素重要依賴(lài)于具體的誘發(fā)性事件。（五)各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索由利益沖突引發(fā)的群體性事件重要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿(mǎn)而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí),由于執(zhí)行者結(jié)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)樸粗暴,使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿(mǎn)，以至引發(fā)群體性事件。二是因公司經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并公司的職工在工作安排和生活保障問(wèn)題得不到妥善解決時(shí),很容易引發(fā)群體上訪(fǎng)甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過(guò)程的推動(dòng),農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安頓等相關(guān)政策不貫徹不配套,影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問(wèn)題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因,此類(lèi)事件呈上升趨勢(shì)。?二、防止和解決群體性事件存在的重要問(wèn)題

(一)對(duì)群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)結(jié)識(shí)局限性,把握不準(zhǔn)群體性事件一般具有人員聚集性、目的一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。特別是我國(guó)處在“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜”和社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期,各級(jí)干部和參與處置群體性事件的人員都應(yīng)當(dāng)掌握其規(guī)律和重要特點(diǎn),以便在工作中采用有效措施及時(shí)防止和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過(guò)去群體性事件重要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類(lèi)型，隨著改革的不斷進(jìn)一步，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大,重要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、公司轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開(kāi)采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面,同時(shí),參與的主體也沒(méi)有固定性。二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不僅有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的,同時(shí)涉及治安、行政、公司等,有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè),少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史因素，有政策因素，有利益因素,有宗族因素，也有解決方法不妥的因素。三是手段具有對(duì)抗性。以往的群眾上訪(fǎng),情緒比較溫和,多數(shù)只在本公司、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、突襲上訪(fǎng)，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短,重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多,解決不妥，極易激化,對(duì)此,必須引起高度重視,認(rèn)真對(duì)待。(二)對(duì)群體性事件的成因分析不透群體性事件產(chǎn)生的因素極其復(fù)雜，有著十分深刻的時(shí)代背景,是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處在變革過(guò)程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前,引發(fā)多發(fā)性群體性事件的重要因素有:一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接因素。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分派方式日益多樣化，引起利益分派沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重,一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題隨之顯現(xiàn);一些人采用非法或不合法的手段,危害群眾利益和安全,突出的如非法集資、協(xié)議欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的主線(xiàn)因素。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接因素重要來(lái)自基層。基層組織作為防止和處置群體性事件的第一道防線(xiàn)，假如有效發(fā)揮作用,能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益,不注重政權(quán)建設(shè),加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高,不會(huì)管,不敢管,不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在本地解決的問(wèn)題未得到解決,群眾懷疑“軟手段”解決不了問(wèn)題,只有通過(guò)“硬方法”表達(dá)訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不夠，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn),沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位,導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大或激化。三是信訪(fǎng)渠道不暢是形成群體性事件的間接因素?；隗w制和制度上的因素,一些單位和部門(mén)沒(méi)有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序,迅速解決信訪(fǎng)事項(xiàng),未能按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪(fǎng)”心理是形成群體性事件的重要因素。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦規(guī)定得不到滿(mǎn)足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決,不鬧不解決”的心理，以違法上訪(fǎng)等方式給黨和政府施壓,完全不顧及其行為給社會(huì)導(dǎo)致的危害。(三)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善我國(guó)在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效,也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn),但從群體性事件的發(fā)生和處置過(guò)程看，也暴露出局限性,特別是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺少靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制?；鶎咏M織特別是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺少一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)很難把握處置工作的積極權(quán)。二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛,對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制,導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。三是處置預(yù)案不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患,往往手忙腳亂，一時(shí)無(wú)法找到有效解決問(wèn)題的方法和突破口，致使無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。?三、防止和處置群體性事件的對(duì)策?（一)依靠黨委政府和有關(guān)部門(mén)做好群眾工作群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。防止和處置群眾性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此，政法機(jī)關(guān)要在積極了解民意,掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好群眾的思想工作，并采用必要措施,力爭(zhēng)把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止導(dǎo)致危害。在做群眾工作中，樹(shù)立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人,切忌公安干警言行不妥,而激化矛盾。(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè),提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力要把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi),民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng),官民互約的治理；既要依靠法律的約束、處罰性的治理,又要運(yùn)用教育,說(shuō)服的疏導(dǎo)性,獎(jiǎng)勵(lì)性治理;既要體現(xiàn)法治精神,又要運(yùn)用民主的方式;既要管理農(nóng)民，更要約束干部。要增強(qiáng)農(nóng)村干部的政治素質(zhì)。我國(guó)正處在重大的歷史轉(zhuǎn)折和社會(huì)變革時(shí)期，思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)往往異常劇烈，對(duì)于社會(huì)思想陣地，馬克思主義不去占領(lǐng)，反馬克思主義的錯(cuò)誤思潮和各種腐朽思想文化必須會(huì)去占領(lǐng)。“＊*＊*”的蔓延再次告誡我們的黨員、干部萬(wàn)萬(wàn)不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須用對(duì)的的觀點(diǎn)和方法辨認(rèn)解釋復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象,而不至于陷入迷信的深潭。為全面提高農(nóng)村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平,有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí),保證他們具有基本的法律書(shū)籍、資料，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作,要把法律知識(shí)水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要方面來(lái)對(duì)待。（三)充足發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織的作用，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮好基層治保、調(diào)解組織的作用，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)要選好人員。治保、調(diào)解工作做得好,重要是由于治保、調(diào)解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴(lài)和支持。因此，治保、調(diào)解主任及委員,要挑選那些熱心于治保、調(diào)解工作,作風(fēng)正派,處事公正,在村民中威信較高,又具有一定法律知識(shí)的同志擔(dān)任。(２)村重要干部及兩委會(huì)要關(guān)心,支持治保、調(diào)解工作,把治保、調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓。要注重增強(qiáng)治保、調(diào)解人員的政治素質(zhì),提高他們的法律知識(shí)水平，樹(shù)立他們?cè)趶V大村民中的威信。在鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，也要適當(dāng)提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂(yōu),讓他們可以全身心的投入治保、調(diào)解工作。(3)嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則。調(diào)解民間糾紛不能搞違法調(diào)解，違法調(diào)解不僅是無(wú)效的，有時(shí)反而帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。如刑事犯罪案件就不能調(diào)解，一旦調(diào)解就會(huì)產(chǎn)生放縱犯罪的嚴(yán)重后果。治保、調(diào)解人員還要注意防止治保、調(diào)解工作中的利益驅(qū)動(dòng)傾向，對(duì)于當(dāng)事人要一視同仁,不分地位高低,不管貧富貴賤，決不能由于有利可圖就積極積極,認(rèn)真負(fù)責(zé)，而無(wú)利可圖則推三阻四,敷衍了事,甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對(duì)突發(fā)性,容易激化的案件,要及時(shí)、果斷處置,平息事態(tài),堅(jiān)決避免因態(tài)度冷漠和作風(fēng)粗暴引發(fā)農(nóng)村不安定事件。（四)加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識(shí)當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄,數(shù)年的普法宣傳流于形式,收效甚微，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中,應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上,教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德,并且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依靠黨委政府的高度重視,各有關(guān)職能部門(mén)、基層組織的配合,運(yùn)用各種宣傳工具和形式,到熱點(diǎn)問(wèn)題比較多，也許發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位,向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致不良后果。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群互相關(guān)系的規(guī)范，但兩者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范,帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性,它的重要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范，是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣,社會(huì)輿論，人的內(nèi)心信念來(lái)維系的，它的重要作用是揚(yáng)善。概括地講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠(yuǎn);法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。農(nóng)村基層組織要充足結(jié)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采用有效措施,加大普法工作力度,提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹(shù)立對(duì)的的人生觀、價(jià)值觀,教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德,在公共場(chǎng)合要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。（五)加強(qiáng)調(diào)研,做好群眾性事件前期防止和藹后工作沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在商品經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的情況下,加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步了解掌握社會(huì)各階層情況,探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的因素、特點(diǎn),制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)當(dāng)擺上各級(jí)黨委政府重要領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的議事日程,做到“為官一任、造福一方”。一要及時(shí)了解社會(huì)各階層對(duì)現(xiàn)行改革措施、政策的反映,對(duì)群眾提出的合理化建議和合法規(guī)定要采用切實(shí)有效的方法給予解決。對(duì)確因一時(shí)難以解決的問(wèn)題向群眾說(shuō)清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不搞特殊化,保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),甘當(dāng)人民公仆、樹(shù)立在群眾中的威信,一旦發(fā)生問(wèn)題，能得到群眾的理解和支持。三要加強(qiáng)基層公安派出所、農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)也許制造事端,鋌而走險(xiǎn)的人進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)也許引發(fā)群體性事件的問(wèn)題要提前介入。做到抓準(zhǔn)、抓早、抓苗頭,及時(shí)做好疏導(dǎo)教育和緩解矛盾工作。四要抓準(zhǔn)季節(jié)規(guī)律,把防止工作做在前頭。如春秋兩季爭(zhēng)水爭(zhēng)地多，農(nóng)閑爭(zhēng)地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問(wèn)題多。群體性事件平息后,要按照屬地原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”,是哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位的問(wèn)題,就由哪個(gè)轄區(qū)、部門(mén)、單位負(fù)責(zé),盡快拿出辦法,限期予以解決，給群眾以滿(mǎn)意的答復(fù)。一時(shí)無(wú)法解決或群眾規(guī)定過(guò)高無(wú)法滿(mǎn)足的,有關(guān)轄區(qū)、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。?熱點(diǎn)專(zhuān)題四農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?《中共中央關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層貫徹責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,保證基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推動(dòng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,一方面要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地運(yùn)用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地運(yùn)用規(guī)劃擬定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)定，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，合理配置農(nóng)地資源,哺育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶(hù)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化限度低,現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術(shù)投入少，抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),在保證流出方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益的前提下，有助于擴(kuò)大流入方的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);有助于推廣先進(jìn)合用農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,提高農(nóng)業(yè)集約化水平;有助于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化限度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理運(yùn)用。我國(guó)人多地少,農(nóng)村人口占多數(shù),土地特別是耕地始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)戶(hù)安心外出經(jīng)商務(wù)工,增長(zhǎng)農(nóng)民收入;有助于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費(fèi)；有助于科學(xué)配置和合理運(yùn)用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),有助于完善家庭承包經(jīng)營(yíng),鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必然規(guī)定明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是誰(shuí)的,誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn),可以采用什么方式流轉(zhuǎn)，從而有助于加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，貫徹農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;有助于完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則重要有五項(xiàng)：一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。自愿是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿,流轉(zhuǎn)方不得逼迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方也不得逼迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在某些時(shí)間的無(wú)償流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事宜應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商，任何組織和個(gè)人不得逼迫或者阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的原則。受流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,這是對(duì)受流轉(zhuǎn)方主體資格的規(guī)定。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就不能承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先原則,在同等條件下,較本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，可以?xún)?yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是不改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì),也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。五是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是有期限的，該期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余的年限。例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為30年,承包人已使用202３,該土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的期限即不得超過(guò)2023。?三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要形式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，黨和政府高度重視,在總結(jié)農(nóng)民群眾實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依法明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要有以下幾種形式:一是土地轉(zhuǎn)包。指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是土地轉(zhuǎn)讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給別人的行為。三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給別人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并收取租金的行為。四是土地互換。指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換給別人行使，自己行使從別人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。五是土地入股。指在承包期內(nèi),承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份,以股份入股形式與別人共同生產(chǎn),按股分紅。六是反租倒包。指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面把農(nóng)戶(hù)的承包地反租過(guò)來(lái)，集中連成一片，給予農(nóng)戶(hù)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,再把土地承包進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶(hù)、個(gè)人或公司單位。七是托管。指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶(hù)代為經(jīng)營(yíng)管理,托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。托管期間原承包協(xié)議規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行,也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。

熱點(diǎn)專(zhuān)題五家電下鄉(xiāng)?當(dāng)前,家電下鄉(xiāng)工作正在全面推動(dòng)。從2023年2月１日起，家電下鄉(xiāng)從10多個(gè)省(區(qū)、市)推廣到全國(guó)。同時(shí)，在彩電、冰箱、洗衣機(jī)繼續(xù)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,把摩托車(chē)、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍,由各?。▍^(qū)、市)根據(jù)本地需求從中選擇增長(zhǎng)部分補(bǔ)貼品種。這項(xiàng)工作，旨在順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策,引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿(mǎn)足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力