第八章 國(guó)際法上領(lǐng)土

第八章國(guó)家領(lǐng)土第一節(jié)概述第二節(jié)國(guó)家領(lǐng)土的組成第三節(jié)國(guó)家領(lǐng)土的變更第四節(jié)領(lǐng)土主權(quán)的限制第五節(jié)國(guó)家邊界和邊境制度第六節(jié)中國(guó)領(lǐng)土邊界的幾個(gè)問(wèn)題第七節(jié)南北極第一節(jié)概述一、領(lǐng)土的概念領(lǐng)土是指處于國(guó)家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，它既是主權(quán)的對(duì)象，又是國(guó)家形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。包括陸地、水域以及陸地和水域的上空與地下層。領(lǐng)土的意義領(lǐng)土是國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的主要源泉，是國(guó)家和人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。領(lǐng)土是國(guó)家構(gòu)成要素之一，并且也是國(guó)家行使主權(quán)的空間。二、領(lǐng)土主權(quán)領(lǐng)土主權(quán)是國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)行使最高的、排他的權(quán)力。領(lǐng)土主權(quán)包含三個(gè)意義：

（1）領(lǐng)土不可侵犯。（2）國(guó)家在領(lǐng)土范圍內(nèi)享有屬地管轄權(quán)。（3）國(guó)家對(duì)領(lǐng)土內(nèi)的自然資源享有永久權(quán)利，即所有權(quán)。領(lǐng)土與土地

領(lǐng)土與國(guó)內(nèi)法上的土地容易被混淆。領(lǐng)土是一個(gè)國(guó)際法概念，而土地是一個(gè)國(guó)內(nèi)法概念。土地可以是私權(quán)的對(duì)象；私人可以擁有土地，可以買賣，甚至賣給外國(guó)人。但任何個(gè)人都不能轉(zhuǎn)讓國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)。不管土地歸誰(shuí)所有，國(guó)家頒布的法律對(duì)所有土地都適用。國(guó)家可以依國(guó)內(nèi)法對(duì)土地進(jìn)行征用。任何人的土地受到外國(guó)侵犯，國(guó)家都有權(quán)以其領(lǐng)土受到侵犯而追究侵犯者的國(guó)家責(zé)任，等等?？梢?，領(lǐng)土與土地兩個(gè)概念根本不同，不能將兩者混為一談。第二節(jié)國(guó)家領(lǐng)土的組成一、領(lǐng)土的構(gòu)成（一）領(lǐng)陸：是國(guó)家疆界以內(nèi)的全部陸地，包括大陸領(lǐng)土和島嶼領(lǐng)土。國(guó)家對(duì)領(lǐng)陸行使完全的主權(quán)。（二）領(lǐng)水：是國(guó)家主權(quán)管轄下的全部水域，包括陸地疆界以內(nèi)的全部水域和陸地疆界鄰接的一定寬度的海域。領(lǐng)水可分為“內(nèi)水”和“領(lǐng)?！?。

1.

內(nèi)水：是國(guó)家陸地疆界內(nèi)的全部水域和領(lǐng)?；€以內(nèi)的海域，包括河流、運(yùn)河、湖泊、河口、港口、內(nèi)海灣、內(nèi)海峽等。

2.

領(lǐng)海：指鄰接一國(guó)陸地及其內(nèi)水(內(nèi)海)，并處于該國(guó)主權(quán)管轄之下的一定寬度的海域。內(nèi)陸國(guó)即不鄰接海洋的國(guó)家，其領(lǐng)土沒(méi)有領(lǐng)海的部分。（三）底土：包括領(lǐng)陸的底層土地和領(lǐng)水的水床及底層。底土及其資源受國(guó)家主權(quán)的支配。（四）領(lǐng)空：是國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上一定高度的空氣空間。國(guó)家對(duì)領(lǐng)空具有完全的排他的主權(quán)。所謂擬制領(lǐng)土問(wèn)題有人把在公海上航行的船舶、飛機(jī)、駐外使領(lǐng)館、在公海上建造的人工島嶼等稱為國(guó)家的擬制領(lǐng)土，但這些只是比喻的說(shuō)法。它們與領(lǐng)土的本來(lái)概念不相符。船舶、飛機(jī)沒(méi)有固定性；人工島嶼不能有自己的領(lǐng)海，使領(lǐng)館也沒(méi)有領(lǐng)空和地下層的主權(quán)，只是由于國(guó)家之間的協(xié)議而在管轄上享有豁免權(quán)而已。因此，擬制領(lǐng)土不是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。二、內(nèi)水（一）河流1.

內(nèi)河：即國(guó)內(nèi)河流，是從河源到河口都在一國(guó)境內(nèi)的河流。內(nèi)河完全處于所在國(guó)家的主權(quán)下。2.

界河：即國(guó)界河流，是分隔兩個(gè)國(guó)家的疆界的河流。界河分屬于兩岸國(guó)家，一般是根據(jù)河流的中間線或主航道中心線予以劃分。3.

多國(guó)河流：是流經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流。國(guó)家對(duì)流經(jīng)本國(guó)境內(nèi)的河段擁有主權(quán)和管轄權(quán)。4.國(guó)際河流：是流經(jīng)數(shù)國(guó)并可通航至海洋，國(guó)際公約確定對(duì)所有國(guó)家開放的河流。5、運(yùn)河：指人工開鑿的可航行水道。如果運(yùn)河全部位于一國(guó)境內(nèi)，就屬于該國(guó)的內(nèi)水，該國(guó)享有完全的排他的管轄權(quán)。但有些運(yùn)河兩端連接海洋，構(gòu)成海上交通要道，對(duì)國(guó)際航運(yùn)具有重大價(jià)值，被稱為“通洋運(yùn)河”。蘇伊士運(yùn)河位于埃及，是世界上第一條通洋運(yùn)河。它溝通地中海和紅海，于１８５９年由法國(guó)開鑿，１８６９年完成開放。１８８２年英國(guó)取代了法國(guó)，獲得了對(duì)運(yùn)河的控制權(quán)。１８８８年《君士坦丁堡公約》，確定了該運(yùn)河的法律地位和基本制度。１９５４年英埃締結(jié)新協(xié)定規(guī)定英軍從運(yùn)河撤軍。１９５６年埃及將運(yùn)河收歸國(guó)有并保證運(yùn)河航行自由。

蘇伊士運(yùn)河法律地位的主要內(nèi)容有：

運(yùn)河在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)對(duì)所有國(guó)家的商船和軍艦一律開放。無(wú)論平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都不允許限制運(yùn)河的自由使用。運(yùn)河永遠(yuǎn)不得加以封鎖。運(yùn)河內(nèi)不得設(shè)永久性的防御工事。平時(shí)，軍艦不得在運(yùn)河停泊，但每個(gè)國(guó)家可以在塞得港和蘇伊士港內(nèi)停泊兩艘軍艦。戰(zhàn)時(shí)，交戰(zhàn)國(guó)不得在運(yùn)河內(nèi)或在該運(yùn)河的港口3海里內(nèi)從事敵對(duì)行動(dòng)。交戰(zhàn)國(guó)軍艦通過(guò)運(yùn)河時(shí)不得停留；在塞得港和蘇伊士港內(nèi)停留的時(shí)間，除非絕對(duì)必要，不得超過(guò)24小時(shí)；交戰(zhàn)國(guó)一方軍艦和他方船舶駛離上述海港，必須相隔24小時(shí)。在運(yùn)河及其港口內(nèi)不得裝卸軍隊(duì)、軍火及其他戰(zhàn)爭(zhēng)物資。巴拿馬運(yùn)河位于巴拿馬共和國(guó)境內(nèi)，橫貫巴拿馬共和國(guó)，連接大西洋和太平洋。于１９１４年開放使用，由美國(guó)頒布管理和通航規(guī)則，將其完全置于美國(guó)的控制之下。直到1977年，巴拿馬同美國(guó)政府簽訂了新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立與運(yùn)河營(yíng)運(yùn)條約》后，巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)才逐步被巴拿馬政府收回。巴拿馬運(yùn)河永久中立，無(wú)論在平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)都保證運(yùn)河的安全，并且平等地向所有和平通過(guò)的船舶開放。（二）湖泊和內(nèi)海

湖泊和內(nèi)海都是陸地內(nèi)的水域，除了有淡水與咸水之別，兩者在法律上并無(wú)差別國(guó)際湖泊第三節(jié)國(guó)家領(lǐng)土的變更國(guó)家領(lǐng)土的變更，是指國(guó)家基于某種原因而取得或喪失部分領(lǐng)土而引起領(lǐng)土變化的情況。一、領(lǐng)土的變更（傳統(tǒng)方式）

1.先占（即占領(lǐng)）（1）概念：指國(guó)家對(duì)無(wú)主地有意識(shí)地取得領(lǐng)土主權(quán)的一種占取行為。（2）條件：①主體是國(guó)家。

②客體是無(wú)主地。

③必須是有效占領(lǐng)。2.時(shí)效國(guó)家占有他國(guó)的部分領(lǐng)土，而占有者于相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)并安穩(wěn)地占有(即沒(méi)有其他國(guó)家繼續(xù)不斷地提出抗議和主張)，該國(guó)就取得該土地的領(lǐng)土主權(quán)。

3.添附土地由于自然作用或人工力量發(fā)生增加，從而擴(kuò)大了原有的國(guó)家領(lǐng)土，由此產(chǎn)生的土地，無(wú)需經(jīng)過(guò)任何特別的法律行為（如宣告）就可成為國(guó)家的當(dāng)然領(lǐng)土。分為自然添附和人工添附。4.割讓指一國(guó)根據(jù)條約將其對(duì)領(lǐng)土的主權(quán)移轉(zhuǎn)給另一國(guó)。但是一國(guó)不能把河流、領(lǐng)?；虻淄恋扰c陸地有著不可分割關(guān)系的部分單獨(dú)移轉(zhuǎn)給他國(guó)?？煞譃閺?qiáng)制性割讓和非強(qiáng)制性割讓兩種。5.征服是一國(guó)以武力占領(lǐng)他國(guó)全部或部分領(lǐng)土，并在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后予以兼并，取得該領(lǐng)土的主權(quán)。有效的征服必需具備兩個(gè)基本條件：一是征服國(guó)須正式表明其兼并戰(zhàn)敗國(guó)領(lǐng)土的意向；二是征服國(guó)須以實(shí)力控制了戰(zhàn)敗國(guó)的領(lǐng)土。傳統(tǒng)的領(lǐng)土取得方式

1.先占

2.時(shí)效

3.割讓條約；轉(zhuǎn)移領(lǐng)土主權(quán)

4.征服無(wú)主地有主地5.添附

不同條約不同第四節(jié)領(lǐng)土主權(quán)的限制

對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的限制有兩種情況：一種是依據(jù)一般國(guó)際法規(guī)范對(duì)所有國(guó)家或大多數(shù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的限制，如享受外交特權(quán)與豁免的人在接受國(guó)不受其法律管轄；任何國(guó)家的船舶在一國(guó)領(lǐng)海內(nèi)享有無(wú)害通過(guò)權(quán)；國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的活動(dòng)不得侵害另一國(guó)的利益等。此種限制稱為領(lǐng)土主權(quán)的一般限制。另一種是特定國(guó)家之間依據(jù)國(guó)際條約對(duì)領(lǐng)土主權(quán)所作的限制，如共管、租借、國(guó)際地役等，被稱為對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的特殊限制。

領(lǐng)土主權(quán)的特殊限制1.共管是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家對(duì)同一領(lǐng)土共同行使主權(quán)，即各共管國(guó)對(duì)該領(lǐng)土的主權(quán)相互限制。2.租借

租借是指一國(guó)根據(jù)條約將其領(lǐng)土的一部分租借給另一國(guó)，在條約規(guī)定的期限內(nèi)，用于條約所規(guī)定的目的。被租借的領(lǐng)土稱為租借地，出租國(guó)對(duì)租借地的主權(quán)不轉(zhuǎn)移，租方只是在條約規(guī)定的租借期內(nèi)，取得對(duì)領(lǐng)土的使用權(quán)與管理權(quán)，但不享有任意處理領(lǐng)土本身的權(quán)利。出租國(guó)于租借期滿后收回租借地。

3.勢(shì)力范圍勢(shì)力范圍是用以比喻某地區(qū)受到他國(guó)政治之影響力而言的。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)淪為另一的勢(shì)力范圍時(shí),通常即表示該國(guó)或地區(qū)將成為強(qiáng)國(guó)的附屬國(guó)、衛(wèi)星國(guó),或在事實(shí)上將要成為殖民地。4.國(guó)際地役

是一國(guó)根據(jù)條約將其部分或全部領(lǐng)土在特定范圍內(nèi)提供給他國(guó)為某種目的或利益而永久使用。這是對(duì)國(guó)家屬地最高權(quán)所加的特殊限制?？梢苑譃榉e極地役和消極地役。例．以下屬于國(guó)際地役的是（）A．甲國(guó)將本國(guó)的一部分領(lǐng)土出租給乙國(guó)B．二戰(zhàn)結(jié)束后，英法蘇美對(duì)德國(guó)實(shí)行分區(qū)占領(lǐng)C．甲國(guó)根據(jù)與乙國(guó)簽定的條約，允許乙國(guó)在本國(guó)設(shè)立軍事基地D．甲國(guó)根據(jù)與乙國(guó)簽定的條約，不在甲乙兩國(guó)邊境設(shè)防第五節(jié)國(guó)家邊界和邊境制度一、國(guó)家邊界和邊境的概念國(guó)家邊界簡(jiǎn)稱國(guó)界或邊界，是劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界線，也是國(guó)家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。邊境是指緊接邊界線兩邊的一定的區(qū)域。邊界與邊境是兩個(gè)不同的法律術(shù)語(yǔ)。邊界是指分界的“線”(line)，邊境則是一定范圍的“區(qū)域”(region)。二、邊界的形成與劃分(一)邊界的形成從國(guó)家實(shí)踐看，邊界的形成有兩種基本情況：一種是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中根據(jù)各方歷來(lái)行政管轄所及的范圍而逐漸形成的，稱傳統(tǒng)邊界線或歷史邊界線；另一種是有關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊條約或多邊條約的規(guī)定來(lái)劃定，稱條約邊界線。(二)劃界程序

定界：簽定邊界條約，規(guī)定邊界的位置和大體走向。

標(biāo)界：實(shí)地劃界、標(biāo)界，樹立界樁。

制定邊界文件：制定議定書，繪制地圖，作為邊界條約的附件。實(shí)地界標(biāo)與邊界基本法律文件不符，以后者為準(zhǔn)；地圖與議定書、邊界條約不符，以議定書、邊界條約為準(zhǔn)；議定書或地圖與邊界條約不符，以邊界條約為準(zhǔn)。(三)劃界方法和規(guī)則

1．采用地形邊界即根據(jù)邊界地區(qū)的自然地形特點(diǎn)來(lái)確定邊界線的方法。如以山脈、河流、湖泊、丘陵等為界。2．采用幾何學(xué)邊界

即把一個(gè)固定點(diǎn)與另一個(gè)固定點(diǎn)連成直線以此作為國(guó)家之間的邊界。如非洲約３０％左右的邊界線就是按此種方法劃定的。

3．采用天文學(xué)邊界

即按照地圖上的經(jīng)緯度來(lái)劃定國(guó)家邊界的方法。非洲國(guó)家約４０％的邊界線是以此方法來(lái)劃定的。

三、邊境制度(一)邊界標(biāo)志的維護(hù)（1）“防止”：雙方應(yīng)采取必要措施防止界標(biāo)被移動(dòng)或損壞；（2）“通知”與“重建”：若一方發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)盡快通知另一方，在雙方代表在場(chǎng)的情況下修復(fù)或重建；（3）“懲罰”：國(guó)家有義務(wù)對(duì)移動(dòng)或損壞界標(biāo)的行為給予懲罰。

(二)界河與邊境土地的利用

（1）一國(guó)在使用界水時(shí)，不得使河水枯竭或泛濫，不得故意使河水改道,在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上利用界河資源；（2）漁民只能在本國(guó)一側(cè)捕魚；（3）船舶航行時(shí)應(yīng)具有國(guó)籍標(biāo)志，除遇難等特殊情況外，一方船舶不得在對(duì)方靠岸停泊；（4）一方在界水上修建工程設(shè)施應(yīng)取得另一方同意。(三)方便地方居民的來(lái)往(四)邊境爭(zhēng)端的處理例.風(fēng)光秀麗的納列溫河是甲國(guó)和乙國(guó)的界河。兩國(guó)的邊界線確定為該河流的主航道中心線。甲乙兩國(guó)間沒(méi)有其他涉及界河制度的條約?，F(xiàn)甲國(guó)提議開發(fā)納列溫河的旅游資源，相關(guān)旅行社也設(shè)計(jì)了一系列界河水上旅游項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)原則和規(guī)則，下列哪一項(xiàng)活動(dòng)不需要經(jīng)過(guò)乙國(guó)的同意，甲國(guó)即可以合法從事？

A．在納列溫河甲國(guó)一側(cè)修建抵近主航道的大型觀光橋

B．游客乘甲國(guó)的旅游船抵達(dá)乙國(guó)河岸停泊觀光，但不上岸

C．游客乘甲國(guó)漁船在整條河中進(jìn)行垂釣和捕撈活動(dòng)

D．游客乘甲國(guó)游船在主航道上沿河航行游覽第六節(jié)中國(guó)領(lǐng)土邊界的幾個(gè)問(wèn)題一、中印邊界問(wèn)題二、釣魚島問(wèn)題三、南海諸島問(wèn)題半個(gè)黑瞎子島已低調(diào)回歸祖國(guó)2008年10月14日，中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊界線全部確定。黑瞎子島又稱撫遠(yuǎn)三角洲（俄語(yǔ)稱其為大烏蘇里島），位于中俄邊界撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)的黑龍江（俄語(yǔ)稱其為阿穆爾河）和烏蘇里江的交匯處主航道西南側(cè)，是中國(guó)最早見到太陽(yáng)的地方。它的面積約327平方千米（一般說(shuō)約350平方千米），是香港的1/3、澳門的12倍、珍寶島的500倍。就黑瞎子島的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，1929年的時(shí)候黑瞎子島才被蘇聯(lián)占據(jù)，它不是清政府和沙俄政府簽署的不平等條約里面的內(nèi)容。而是在1928年張學(xué)良控制東北時(shí)，對(duì)東北的鐵路主權(quán)提出了要求。北滿鐵路是由蘇聯(lián)控制，南滿鐵路是由日本人控制。當(dāng)時(shí)張學(xué)良拘捕了蘇聯(lián)北滿鐵路局領(lǐng)事館的官員，以他們?cè)谥袊?guó)進(jìn)行非法宣傳，破壞中國(guó)穩(wěn)定為由將其拘捕。引發(fā)了蘇聯(lián)和中國(guó)的武裝沖突，蘇聯(lián)軍隊(duì)在1929年長(zhǎng)驅(qū)直入中國(guó)境內(nèi)，占據(jù)了中國(guó)的一些重要地區(qū)，在這個(gè)軍事沖突中，他們占據(jù)了黑瞎子島，從此以后，黑瞎子島一直在他們控制之下。從1964年開始談判之后，中國(guó)就提出了要恢復(fù)對(duì)黑瞎子島的主權(quán)要求。當(dāng)然在中蘇關(guān)系非常緊張的大背景下，不可能解決這個(gè)問(wèn)題。1989年戈?duì)柊蛦谭蛟L華，中蘇關(guān)系正?；?。1991年，戈?duì)柊蛦谭蛞蔡岢觯梢越鉀Q黑瞎子島的問(wèn)題。葉利欽政府當(dāng)政的時(shí)候，兩國(guó)簽署了東南邊界和西南邊界的勘測(cè)協(xié)定。最后到普京執(zhí)政的時(shí)候，最后簽署了條約決定黑瞎子島的一半由中國(guó)政府行使主權(quán)。既照顧到了歷史原因，同時(shí)，也顧及到了現(xiàn)在兩國(guó)之間的友誼，也顧及到了兩國(guó)在黑瞎子島的實(shí)際利益，最終采取了這個(gè)協(xié)議。符合兩國(guó)的利益。第七節(jié)南北極一、南極南極洲位于地球的最南端，包括南緯60°以南的大陸及其周圍的島嶼，總面積達(dá)1410．7萬(wàn)平方公里。對(duì)南極領(lǐng)土的主權(quán)要求隨18、19世紀(jì)英、法等國(guó)對(duì)南極的探險(xiǎn)和考察而出現(xiàn)，它們各自要求的法律根據(jù)不盡相同，主要有發(fā)現(xiàn)、先占、繼承權(quán)利和扇形原則等。有些國(guó)家之間的要求相互重疊，甚至引起沖突。《南極條約》主要內(nèi)容

(一)南極只能用于和平之目的。為了全人類的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)用于和平的目的，不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象，禁止一切具有軍事性質(zhì)的措施，禁止在南極進(jìn)行核爆炸和處理放射性塵埃。

(二)科學(xué)考察自由，并在科學(xué)調(diào)查方面進(jìn)行國(guó)際合作。在南極實(shí)行科學(xué)調(diào)查自由并進(jìn)行國(guó)際合作，在各國(guó)考察隊(duì)和考察站之間，交換調(diào)查成果與科研人員，以保證用最經(jīng)濟(jì)的方法獲得最大的效果。

(三)凍結(jié)各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土的要求。對(duì)以往各國(guó)對(duì)南極領(lǐng)土的要求不置可否地予以凍結(jié)，在條約生效期間，各國(guó)不能提出新的領(lǐng)土要求。而《南極條約》不構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有的對(duì)南極領(lǐng)土的支持或否定，條約有效期內(nèi)進(jìn)行的任何活動(dòng)也不構(gòu)成主張支持或否定對(duì)南極領(lǐng)土要求的基礎(chǔ)。

(四)實(shí)行國(guó)際監(jiān)督。締約各方有權(quán)指派觀察員隨時(shí)視察南極的任何地區(qū)。

(五)定期舉行南極協(xié)商會(huì)議。（有越冬考察站的國(guó)家組成）二、北極北極地區(qū)是指北極圈以北的地區(qū)，包括北冰洋海域，北冰洋沿岸亞、歐、北美三洲大陸北部，以及北冰洋中的許多島嶼。對(duì)于北極的法律地位至今還沒(méi)有簽定國(guó)家協(xié)議加以規(guī)定，但都主張北極不是一個(gè)國(guó)家的土地和領(lǐng)域，除有關(guān)國(guó)家的陸地領(lǐng)土和領(lǐng)海外，其余部分應(yīng)為公海。國(guó)家可以按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，在北冰洋享有航行、飛越、捕魚、科學(xué)研究的自由。俄羅斯北極插旗，北極爭(zhēng)奪新一頁(yè)2006年的一次深海考察結(jié)果證實(shí)，“北冰洋海底屬于俄羅斯”，北極的120