(2014-2015)民主管理民主監(jiān)督(文科班上課版本)

第二課我國公民的政治參與我國公民的政治參與（途徑）民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督1.民主選舉的四種方式：直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉2.選擇選舉方式的主要制約因素：社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與社會進步、經濟發(fā)展狀況相適應。3、公民直接參與民主決策的四種方式分別是什么？

社情民意反映制度，專家咨詢制度，重大事項社會公示制度，社會聽證制度。4、公民參與民主決策重要性？①有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性，②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性，③有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施，④有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心。增強公民的社會責任感。選舉權就是選舉國家機關工作人員的權利易錯易混點：（提醒：是選舉國家權力機關代表即人大代表的權利。注意選舉權與民主選舉的區(qū)別）政府須切實保障公民的民主決策權

提醒：政府須切實保障公民參與民主決策，但公民沒有決策權。政府是決策者，公民是參與者。此次聽證會的代表共25人，包括市消費者代表、市人大代表、市政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表和政府部門工作人員。這25名代表是價格調整聽證會的

A．決策者

B．參與者

C．執(zhí)行者

D．監(jiān)督者

一次成功的聽證會，不僅取決于聽證現場充分的觀點闡釋和辯論，更有賴于前期大量的準備工作。此次價格調整聽證會的前期準備工作可能有①市公交總公司作為決策機關聽取專家的意見，進行分析論證②市民給市交通委員會打電話反映自己的意見，參與民主管理③市人大代表深入基層調研群眾對公交價格調整的意見和建議④市發(fā)改委在其網站開設“我為公交價格改革建言獻策”專欄

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

材料二：大到一座城，小到一條路，城市規(guī)劃與百姓生活息息相關。為進一步推進城市規(guī)劃決策的民主化、科學化，煙臺市規(guī)劃局和膠東在線聯合主辦“網上規(guī)劃展”，主要對一些城市規(guī)劃重點項目和市民關心關注的熱點項目進行網上公示，廣泛征詢市民群眾和社會各界的意見。結合材料二，運用“公民的政治生活”有關知識，說明城市規(guī)劃決策為什么要廣泛征詢市民群眾和社會各界的意見？①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主。城市規(guī)劃征求意見體現了人民當家作主的要求。（4分）（必要性）②城市規(guī)劃關系民生，向社會各界征求意見，有利于決策充分反映民意，廣泛集中民智，增強決策的民主性和科學性；（2分）③有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；（2分）④有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強其社會責任感。（2分）（重要性）答題思路：一般來說，為什么一般要從必要性和重要性兩個角度來作答民主管理：共創(chuàng)幸福生活中央省市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣（區(qū)）中國行政區(qū)域劃分最基層的民主管理組織:——農村村委會和城市居委會村、小區(qū)基層民主民主管理村民自治居民自治

一、基層民主自治歷程

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，指出了農村社會管理的基本方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入了法治化、制度化的階段。

一、基層民主自治進程回眸

1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1990年1月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實行。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進程。二、最廣泛的民主實踐1、農村村民自治2、城市居民自治

實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。（1）．村民委員會的含義及性質

在農村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織

。注意：村委會是村民的自治組織，而不是國家機關，我國的基層政府是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。（一）、村民自治2

．村民自治的內容村民委員會的干部從何而來？假如，斗門鎮(zhèn)南門村打算給村民修條水泥路，但該路途經張三家，張三不同意修建，該村如何處理此事呢？

①村民選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。選舉村里的事情怎樣決策？若南門村在修路過程中，有個別村干部濫用職權，私吞村里的修路費，那村民應該怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？平時村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？

修不修路，應該由全體村民決定。決策②村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則討論決定。

村委會應制定村規(guī)，做到財務公開。④村民監(jiān)督：通過村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作等形式來監(jiān)督。若南門村在修路過程中，有個別村干部濫用職權，私吞村里的修路費，那村民應該怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？平時村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？管理監(jiān)督③村民管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的方法來管理村里的日常事務。村民自治的內容

自治形式自治內容

意義直選村干部選舉自治的基礎、主要途徑村民會議決策重要途徑自治章程、村規(guī)民約管理有效途徑村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等監(jiān)督使自治規(guī)范化、制度化2．村民自治的內容①村民選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。②村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則討論決定。③村民管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的方法來管理村里的日常事務。④村民監(jiān)督：通過村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作等形式來監(jiān)督。材料：農村的健康發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定。T市S村堅持村民自治，由村民直接投票選舉村委會成員，把依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村委會領導班子中；村民通過村民會議發(fā)表意見，參與本村公共事務的決策；村民共同制定村規(guī)民約，規(guī)范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監(jiān)督村委會和村干部的工作。上述一系列措施的實施，有力促進了S村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結合材料二和“公民的政治生活”知識，說明該村村民是如何自治的？

①村民選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。②村民決策：通過村民會議，參與本村公共事務的決策。③村民管理：制定村規(guī)民約等形式，規(guī)范自己和村干部的行為。④村民監(jiān)督：通過村務公開、民主評議村干部等形式來監(jiān)督。材料：農村的健康發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定。T市S村堅持村民自治，由村民直接投票選舉村委會成員，把依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村委會領導班子中；村民通過村民會議發(fā)表意見，參與本村公共事務的決策；村民共同制定村規(guī)民約，規(guī)范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監(jiān)督村委會和村干部的工作。上述一系列措施的實施，有力促進了S村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結合材料二和“公民的政治生活”知識，說明堅持村民自治對S村和諧穩(wěn)定發(fā)展的作用。

①村民直接投票選舉村委會成員，有利于村民行使民主權利，密切干群關系。②參與民主決策，有利于增強決策的科學性及增強村民的責任感和凝聚力。③加強民主管理，共同制定村規(guī)民約，有利于規(guī)范村民和村干部的行為。④加強民主監(jiān)督，實行村務公開，，促進農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）、居民自治（2）居民委員會的作用（P25）在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織

。維護權益管理公共事務和公益事業(yè)調解居民糾紛協(xié)助維護治安反映居民意見、要求和建議（1）．含義及性質（3）居民自治的內容

自治形式自治內容

意義居委會干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務居民管管理各項工作居民監(jiān)督監(jiān)督調動了居民參與社區(qū)建設的積極性、提高了居民參與政治生活的能力三、實行基層民主自治的意義

（1）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的最有效的途徑。（P24）

（2）實行村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。（P26）（3）調動人民群眾民主管理的積極性，逐步增強和提高政治參與的責任意識和實際本領。（P27）基層民主民主管理村民自治居民自治自治組織村委會自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民自治

的內容村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督直接選舉村民會議自治章程村規(guī)民約村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作自治組織居委會自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織居委會的作用居民自治

的內容居委會干部居民選社區(qū)大事居民定日常事務居民管各項工作居民監(jiān)督基層民主的意義民主監(jiān)督：守望公共家園憶一憶1.我國公民享有哪些政治權利？2.什么是監(jiān)督權？3.誰來監(jiān)督？監(jiān)督誰？一、誰監(jiān)督監(jiān)督誰（1）誰監(jiān)督公民（2）監(jiān)督誰一切國家機關及其工作人員1．信訪舉報制度①含義：通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員指出的方式，反映自己意見，提出批評建議。②方式：信函、電話、手機短信、當面指出等。

③特點：是行使民主監(jiān)督權的重要途徑，和有效方法。④作用：為公民行使民主監(jiān)督權提供了有力保障。二、公民行使民主監(jiān)督的方式基層群眾信訪2．人大代表聯系群眾制度①含義：將自己的意見、建議和要求反映給人大，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。②特點：人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著人民群眾，起紐帶作用。③作用：使公民參與民主監(jiān)督得以真正落實二、公民行使民主監(jiān)督的方式3．輿論監(jiān)督制度①含義：依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見。②方式：電視、廣播、報紙、網絡等。③特點：透明度高、威力大、影響大、時效快。④作用：對國家機關及其工作人員的監(jiān)督發(fā)揮獨特作用。

三、公民行使民主監(jiān)督的方式4．民主監(jiān)督的新形式、新方法監(jiān)督聽證會（區(qū)別于社會聽證制度）民主評議會；網上評議政府等二、公民行使民主監(jiān)督的方式民主評議會探究思考：除了以上方式之外，公民還可能通過什么渠道監(jiān)督政府呢？二、選擇民主監(jiān)督的方式具體途徑作用信訪舉報制度人大代表聯系群眾制度輿論監(jiān)督制度向國家機關寫信、打電話或者向有關人員當面反映情況是行使憲法規(guī)定的監(jiān)督權利的重要途徑，是實行民主監(jiān)督的有效方法公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關使公民行使監(jiān)督權、參與民主監(jiān)督得以真正落實公民依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點，在對國家機關及其工作人員的監(jiān)督上起著獨特的作用監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府、人民監(jiān)督員制度等是民主監(jiān)督的新形式、新方法民主監(jiān)督的方式1.信訪舉報制度2.人大代表聯系群眾制度3.輿論監(jiān)督制度4.監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府、等是民主監(jiān)督的新形式、新方法民主決策的方式1.社情民意反映制度2.專家咨詢制度3.重大事項社會公示制度4.社會聽證制度網民在行動：

“躲貓貓”事件最具開創(chuàng)意義的地方,是網民開始參與輿論事件的調查。事件調查組公開征集網友參與“躲貓貓”事件調查，做到公開透明，有利于事件的盡快解決。而近年來，更是公民網絡的關注，使一批批貪官污吏下馬，都是網絡輿論起了重要的推動作用。思考：網民熱心地參與調查有何積極意義？①對國家機關：有利于改進國家機關和國家工作人員的工作。

②對公民：有助于激發(fā)公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。三、公民行使民主監(jiān)督的意義禁止“三公”消費網絡監(jiān)督材料：“躲貓貓”事件，由最高人民檢察院派員指導、云南省人民檢察院督辦、昆明市人民檢察院主辦后，案情初步水落石出。晉寧縣看守所在押人員李蕎明是被牢頭獄霸毆打致死的。案情進展：但是……已經公布的晉寧警方、檢方有關責任人處理情況看，駐看守所檢察室主任免職，縣公安局長行政記大過，副局長免職、行政記大過，看守所正副所長撤職撤職，看守所民警(一名)辭退。

涉案的兩名民警已被拘留，隨著案件的進一步進展，相信還會有更為嚴厲的處罰措施，甚至是法律責任的追究。針對云南省晉寧政府當初的解析，說李喬明是玩“躲貓貓”撞死的，網絡黑客把晉寧政府網站修改為滿頁都是“躲貓貓”。但是……材料：“躲貓貓”事件中的網民露出了猙獰可怕的一面。事件發(fā)生地云南晉寧政府網站遭到黑客惡意修改和破壞，網站首頁充斥著幾十行“俯臥撐、打醬油、躲貓貓，武林三大絕學！”的字樣，公示公告、政務信息、領導講話、政務文件等欄目原有的內容，都被改為以上字樣。更可怕的是，這種違法行為，竟在網絡上贏得了無數的追捧和歡呼，黑客成了“路見不平拔刀相助”的英雄，被貼上了反抗專斷的正義標簽，最保守的留言也是“雖然違法，但感覺特痛快”。雖然法律規(guī)定公民有監(jiān)督權，但是否代表公民能為所欲為呢？1．一方面：為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權。

（態(tài)度）2．另一方面：要負責地實行民主監(jiān)督（行為）四、公民應該怎樣正確行使民主監(jiān)督權（要求）①采用合法方式②堅持實事求是原則③不能干擾公務活動

2013年2月，廣東揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村村民，由于反對政府賣地，發(fā)生外來人員進村打砸，部分車輛被砸。民主監(jiān)督方式意義要求信訪舉報制度人大代表聯系群眾制度輿論監(jiān)督制度監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府、人民監(jiān)督員制度等是民主監(jiān)督的新形式、新方法①對國家機關：有利于改進國家機關和國家工作人員的工作。

②對公民：有助于激發(fā)公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。1．一方面：為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權。

（態(tài)度）2．另一方面：要負責地實行民主監(jiān)督（行為）①采用合法方式②堅持實事求是原則③不能干擾公務活動以前，某地的小溪清澈見底，人們常在小溪里捕魚捉蝦，洗衣洗菜。后來，當地鎮(zhèn)政府為了促進地方經濟的發(fā)展，在小溪的上游批準修建了一座造紙廠，小溪的水漸漸變得渾濁起來，可愛的魚蝦不見了蹤影，人們也不在小溪里洗衣洗菜了。當地一些農民由于生活受到了影響，一部分人私下商量準備去市政府集體上訪，不解決問

題就不讓政府正常工作。

還有一部分村民認為，多一事不如少一事，和政府鬧別扭沒什么好處。(1)針對該鎮(zhèn)政府的做法，你認為可以選擇什么方式進行民主監(jiān)督并說明理由。(2)請問部分村民的做法是否正確，公民該如何正確行使監(jiān)督權利？(1)①信訪舉報制度。這是公民行使監(jiān)督權的重要途徑之一，是我們實行民主監(jiān)督的有效方法。②人大代表聯系群眾制度。能夠使公民行使監(jiān)督權，參與民主監(jiān)督得以真正落實。③輿論監(jiān)督制度。具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點，在對國家機關和國家工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。(2)部分村民的做法是不正確、不合理的。①一方面，公民行使監(jiān)督權要敢于同邪惡勢力斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權。②另一方面,要負責地行使監(jiān)督權利。必須采用合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動綜合探究：有序與無序的政治參與1.公民有序參與政治生活的意義依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是公民政治生活的重要內容。依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求。（2）有序與無序的政治參與的區(qū)別①是否遵循法律、規(guī)則、程序參與民主選舉、民主決策民主管理、民主監(jiān)督；②是否依法行使政治權利、履行政治性義務；③是否正確處理權利與義務的關系。④遵循憲法和法律的規(guī)定，就能確保有序地參與；不遵守法律規(guī)則、不遵循程序和要求，必然導致無序甚至混亂的局面。政治權利(3點)和義務(4點★

）有序參與(法律、程序、原則；依法…）公民的政治生活民主選舉：4種方式比較（含義、優(yōu)越性、局限性）制約選舉方式選擇的因素民主決策：4種途徑比較、公民參與民主決策的意義★民主管理：2種方式比較、內容、意義民主監(jiān)督：四種方式、行使監(jiān)督權意義及要求★·原因基本內容基本原則途徑方式基本要求人民民主特點：廣泛性、真實