安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)講義

安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)培訓(xùn)2012年11月什

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？“安全標(biāo)準(zhǔn)化”是在吸收、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上，如發(fā)達(dá)國家OSHA、HSE管理體系、國內(nèi)GB/T28001認(rèn)證體系等，采用體系化的思想，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，以風(fēng)險管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及持續(xù)發(fā)展的目的，使企業(yè)安全管理真正上新臺階，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。什

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？安全標(biāo)準(zhǔn)化定義：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從安全標(biāo)準(zhǔn)化的定義就可以看出，安全標(biāo)準(zhǔn)化的兩大基礎(chǔ)為：風(fēng)險評價、法律法規(guī)符合性評價。保障手段為：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程、風(fēng)險評價及控制。其目的為：使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。為

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？從外部壓力來說，主要來自于政府部門監(jiān)管的壓力。——2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），其中明確提到“凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉”。——2011年2月14日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號），其中提出“?；钒踩a(chǎn)許可證或危化品經(jīng)營許可證延期或換證申請的?；菲髽I(yè)，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)以上的?；菲髽I(yè)，可以優(yōu)先依法辦理?；钒踩a(chǎn)許可證或危化品經(jīng)營許可證延期或換證手續(xù)”。為

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？——2010年11月10日，陜西省安監(jiān)局出臺《關(guān)于在全省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的通知》，其中明確規(guī)定“凡在2012年12月31日前未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓”、“2013年元月份起，危險化學(xué)品企業(yè)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)，方可申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證”。為

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？從企業(yè)自身發(fā)展來說，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有以下好處：——通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，重新梳理我公司職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章制度及操作規(guī)程，奠定我公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)?！ㄟ^開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)行風(fēng)險評價及控制，能提高我公司裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任。——安全標(biāo)準(zhǔn)化采用通用的策劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式，通過自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。如

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？我公司開展安全標(biāo)準(zhǔn)化主要依據(jù)以下文件進(jìn)行：——《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》。按照其中要求，我公司可先申請“三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”。若運(yùn)行兩年后中間未發(fā)生事故可申請“二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”?！段ｋU化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013–2008)，此文件為我公司進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的綱領(lǐng)性文件?！读蛩嵘a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》(AQ3037-2010)?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）?！段ｋU化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，此文件為我公司申請進(jìn)行三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評的最基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。——《潼關(guān)冶煉公司關(guān)于開展危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的通知》（潼中冶安全〔2012〕63號），其中規(guī)定了我公司安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的具體安排。如

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？《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》中，一個健全的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系共分為12個一級要素、56個二級要素；其中一級要素否決項(xiàng)17個，二級要素否決項(xiàng)33個。詳見下表：如

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？A級要素B級要素1法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（100分）1.1法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識別和獲?。?0分）1.2法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)符合性評價（50分）2機(jī)構(gòu)和職責(zé)（100分）2.1方針目標(biāo)（20分）2.2負(fù)責(zé)人（20分）2.3職責(zé)（30分）2.4組織機(jī)構(gòu)（20分）2.5安全生產(chǎn)投入（10分）3風(fēng)險管理（100分）3.1范圍與評價方法（10分）3.2風(fēng)險評價（10分）3.3風(fēng)險控制（15分）3.4隱患排查與治理（20分）3.5重大危險源（20分）3.6變更（10分）3.7風(fēng)險信息更新（10分）3.8供應(yīng)商（5分）4管理制度（100分）4.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度（40分）4.2操作規(guī)程（40分）4.3修訂（20分）如

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？A級要素B級要素5培訓(xùn)教育（100分）5.1培訓(xùn)教育管理（20分）5.2從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)（10分）5.3管理人員培訓(xùn)（20分）5.4從業(yè)人員培訓(xùn)教育（30分）5.5其他人員培訓(xùn)教育（10分）5.6日常安全教育(10分)6生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全（100分）6.1生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)（10分）6.2安全設(shè)施（20分）6.3特種設(shè)備（10分）6.4工藝安全（25分）6.5關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位（15分）6.6檢維修（10分）6.7拆除和報(bào)廢（10分）7作業(yè)安全（100分）7.1作業(yè)許可（20分）7.2警示標(biāo)志（15分）7.3作業(yè)環(huán)節(jié)（40分）7.4承包商（25分）如

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？A級要素B級要素8職業(yè)健康（100分）8.1職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)（25分）8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理（50分）8.3勞動防護(hù)用品（25分）9危險化學(xué)品管理（100分）9.1危險化學(xué)品檔案（10分）9.2化學(xué)品分類（10分）9.3化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽（10分）9.4化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話（10分）9.5危險化學(xué)品登記（20分）9.6危害告知（15分）9.7儲存和運(yùn)輸（25分）10事故與應(yīng)急（100分）10.1應(yīng)急指揮與救援系統(tǒng)（10分）10.2應(yīng)急救援設(shè)施（15分）10.3應(yīng)急救援預(yù)案與演練（25分）10.4搶險與救護(hù)（20分）10.5事故報(bào)告（15分）10.6事故調(diào)查（15分）如

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？A級要素B級要素11檢查與自評（100分）11.1安全檢查（25分）11.2安全檢查形式與內(nèi)容（25分）11.3整改（20分）11.4自評（30分）12本地區(qū)的要求

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？按照《潼關(guān)冶煉公司關(guān)于開展危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的通知》這個文件的要求，我公司安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作分為以下幾個階段：（一）初始評審階段。此階段主要工作為：依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》比照我公司實(shí)際情況進(jìn)行自評，整改其中不符合項(xiàng)，形成初始評審報(bào)告。（二）策劃階段。編制各部門要素職能分配表。確定并發(fā)布公司安全標(biāo)準(zhǔn)化方針、目標(biāo)，同時對初始評審報(bào)告中的不符合項(xiàng)整改情況進(jìn)行復(fù)查。（三）培訓(xùn)階段。先對安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組及安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，了解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。隨后，對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，掌握風(fēng)險評價方法。如

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？（四）程序文件確定階段。1.開一次安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組會議，對文件控制進(jìn)行明確規(guī)定，對文件的格式、內(nèi)容和支持性文件以及記錄（表）格式化，批準(zhǔn)、發(fā)布等程序予以明確規(guī)定。2.分配職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章制度編寫任務(wù)，開始編制。3.全員參與進(jìn)行法律法規(guī)識別、獲取及符合性評價，風(fēng)險評價及控制。4.編制與各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程相配套的運(yùn)行記錄格式。（五）試運(yùn)行階段1.將安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、運(yùn)行記錄格式確定下來，編制成冊，分發(fā)到各部門。

2.進(jìn)行必要培訓(xùn)，開始試運(yùn)行。如

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？（六）實(shí)施階段1.發(fā)布通知，宣布實(shí)施運(yùn)行。2.實(shí)施運(yùn)行過程中，各部門及時反饋運(yùn)行效果，提出改進(jìn)建議。（七）自評召開安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組會議，按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評，找出不符合項(xiàng)，提出整改措施，編制自評報(bào)告。

（八）改進(jìn)與提高階段根據(jù)自評報(bào)告，對不符合項(xiàng)進(jìn)行整改。同時提出預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)。

（九）內(nèi)審/交流階段安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組編制內(nèi)審計(jì)劃，對安全標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行內(nèi)審。如

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？（十）達(dá)標(biāo)考評1.根據(jù)內(nèi)審結(jié)果編制自評報(bào)告，向省安監(jiān)局申報(bào)進(jìn)行考評。2.考評機(jī)構(gòu)來我公司進(jìn)行考評，提出不符合項(xiàng)，我公司進(jìn)行整改，向考核機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告。（十一）達(dá)標(biāo)保持/持續(xù)改進(jìn)1.達(dá)標(biāo)通過后，根據(jù)考評提出的不符合項(xiàng)采取糾正措施并進(jìn)行整改、驗(yàn)證。2.每年根據(jù)實(shí)際情況，編制安全標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃和考評機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)，一年后申請“二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”。

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？開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中尤其要注意以下事項(xiàng)：1.領(lǐng)導(dǎo)重視。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作涉及到公司的全員、全過程、全方位、全天候。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能在人、財(cái)、物方面給予支持。對于各部門負(fù)責(zé)人而言，重視安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，就能及時調(diào)動資源對評價出來的不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，就能發(fā)動全員參與開展此項(xiàng)工作。2.一定要全員參與進(jìn)行。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作涉及到每個部門、每位員工。另外由于