高等職業(yè)教育政策和實踐動態(tài)

地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略國家教育行政學(xué)院邢暉2007年8月邢暉

研究員/教授享受國務(wù)院政府特殊津貼國家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任職業(yè)教育研究中心主任中國職教學(xué)會科研工作委員會副主任

常務(wù)理事戰(zhàn)略研究工作委員會副主任管理工作委員會副主任學(xué)術(shù)委員會委員中華職教社

理事專家委員會副主69248888-3520xinghui466@126.comxinghui@地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略國家教育行政學(xué)院邢暉2007年8月

高等職業(yè)教育政策和實踐動態(tài)邢暉2016.8.1今日要點-形勢特點-政策走向-實踐動態(tài)路子更對前景樣子更好

質(zhì)量旗子更艷

特色鏈子更長體系票子更多經(jīng)費盤子更大規(guī)模號子更響政策臺子更寬主體形勢特點：十“子”變化

職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢步子更快

改革位子更高

地位職教依然面臨多重困局“六熱六冷”中央熱地方冷政府熱社會冷學(xué)校熱企業(yè)冷職教看熱其它教育看冷政策熱行動冷一些地區(qū)熱一些地區(qū)冷“三難三高”招生難/教學(xué)難/管理難招生成本高/教學(xué)成本高/管理成本高職業(yè)教育是薄弱環(huán)節(jié)缺尊嚴(yán)少希望外憂內(nèi)難

認(rèn)識不統(tǒng)一制度不完善條件不配套政策不落實農(nóng)村（82%）中西部（70%）低收入家庭（46%）低分?jǐn)?shù)落榜生“別人家孩子”的教育

規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量公平體系改革

“三流交匯”——問題溪流-政治溪流-政策溪流教育法勞動法職業(yè)教育法1996.修訂中行政職能部門法規(guī)地方性法規(guī)（省、單列）國務(wù)院法規(guī)文件相關(guān)各級各類教育教師法規(guī)勞動就業(yè)培訓(xùn)技能型人才法規(guī)政策引導(dǎo)：職業(yè)教育政策法規(guī)框架綜合、組合、聯(lián)合500多件中職高職培訓(xùn)

憲法教育人勞其它兩個決定新決定近兩年幾十個經(jīng)費

大力推進職教改革與發(fā)展決定教育改革與發(fā)展中長期綱要加快發(fā)展現(xiàn)代職教決定六部分28條總要求（指導(dǎo)思想/原則/目標(biāo))構(gòu)建體系激發(fā)活力提高質(zhì)量提升保障加強領(lǐng)導(dǎo)第六章職教第七章高教政府責(zé)任行業(yè)行業(yè)積極性面向農(nóng)村職教增強吸引力優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴應(yīng)用型復(fù)合型技能型七部分24條重要地位管理體制深化改革措施農(nóng)村西部準(zhǔn)入制度籌集基金領(lǐng)導(dǎo)200220102014九部分30條戰(zhàn)略地位宗旨目標(biāo)教育教學(xué)改革基礎(chǔ)建設(shè)/質(zhì)量體制創(chuàng)新校行/企合作準(zhǔn)入/資格制度經(jīng)費/資助加強領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育決定2005新世紀(jì)職業(yè)教育會議+重要文件需關(guān)注新提法新理念立德樹人本科職業(yè)教育職業(yè)教育特點的學(xué)位制度現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合

職教體系現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度多元主體組建職教集團技術(shù)技能的積累創(chuàng)新校企一體化育人委托管理質(zhì)量評價制度股份制、混合所有制購買服務(wù)《決定》現(xiàn)代體系+現(xiàn)代制度+科學(xué)定位不升格市場引導(dǎo)《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見2014.9號》《試點單位通知》2015.29號、《中華人民共和國職業(yè)分類大典》《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》2015.4號《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》2015.2號實施指導(dǎo)方案《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》2015.6號（八26條）《教育部職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》2015.7）（6+20）《教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》2015.9（65個任務(wù)+22個項目）國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》的通知2016.3國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》的通知2016六個方面19個指標(biāo)教育部等五部門關(guān)于《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》(教職成[2016]3號)教育部等七部門《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》

要關(guān)注近期發(fā)布的文件

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

（2015-2018年一、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）主要目標(biāo)二、主要任務(wù)與舉措（一）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源1.提升專業(yè)建設(shè)水平2.開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)3.引進境外優(yōu)質(zhì)資源4.加強教師隊伍建設(shè)5.推進信息技術(shù)應(yīng)用6.完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)7.推動職業(yè)教育集團化發(fā)展8.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（二）增強院校辦學(xué)活力1.推進分類考試招生2.建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度3.探索混合所有制辦學(xué)4.鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育5.發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用6.落實高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)7.支持民辦教育發(fā)展8.服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)（三）加強技術(shù)技能積累1.服務(wù)中國制造20252.支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”3.深化校企合作發(fā)展4.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育5.開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)6.培育新型職業(yè)農(nóng)民7.促進文化傳承創(chuàng)新與傳播8.擴大職業(yè)教育國際影響（四）完善質(zhì)量保障機制1.提高經(jīng)費保障水平2.完善院校治理結(jié)構(gòu)3.完善質(zhì)量年報制度4.建立診斷改進機制5.改進高職教師管理6.加強相關(guān)理論研究（五）提升思想政治教育質(zhì)量1.加強和改進學(xué)生思想政治教育工作2.促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)（二）強化管理督查（三）營造良好環(huán)境附：高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務(wù)、項目一覽表(65+22)XM-1骨干專業(yè)建設(shè)（3000個左右）XM-2校企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)（1200個左右）XM-3優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)（200所左右）XM-4

“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)（500個左右）XM-5新建一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫和國家精品在線開放課程XM-6立項建設(shè)省級高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫（200個左右）和精品在線開放課程（1000門左右）XM-7建成一批職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓(xùn)中心（50個左右）XM-8建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團（180個左右）；遴選10個省份開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點

XM-9建設(shè)一批連鎖型職教集團（20個左右）XM-10支持東中部地區(qū)高職院校（職教集團）對口支援西部職業(yè)院校；支援革命老區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆和集中連片特殊困難地區(qū)的?？聘叩嚷殬I(yè)院校提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)水平（400校次左右）XM-11支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院（100個左右）XM-12與行業(yè)聯(lián)合召開行業(yè)職業(yè)教育工作會議（5個以上），聯(lián)合制定行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見XM-13發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測和專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告（40個左右）XM-14研制“關(guān)于進一步推進社區(qū)教育改革發(fā)展的意見”；公布一批全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)XM-15開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點（500個左右），校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色學(xué)院XM-16以市場為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心（500個左右）XM-17與技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室（100個左右）XM-18開發(fā)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程（群）XM-19新組建一批農(nóng)業(yè)職教集團；省部共建一批國家涉農(nóng)職業(yè)教育改革試驗區(qū)XM-20建設(shè)一批全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點（100個左右）XM-21支持對用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點XM-22深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，遴選一批特色校園文化品牌（100個左右）三年建設(shè)項目表22個教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知2015職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進，指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。

1.理順工作機制。2.落實主體責(zé)任。3.分類指導(dǎo)推進。4.數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐。5.試行專業(yè)診改。診斷項目5個，診斷要素15個，診斷點37個復(fù)核結(jié)論“有效-大于等于12；“異常-小于10項”“待改進-其它”督導(dǎo)辦《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》評估內(nèi)容：辦學(xué)基礎(chǔ)能力：主要考察學(xué)校年生均財政撥款水平，教學(xué)儀器設(shè)備配置，校舍及信息化教學(xué)條件。“雙師”隊伍建設(shè)：主要考察學(xué)校教師結(jié)構(gòu)與“雙師型”教師配備。專業(yè)人才培養(yǎng)：主要考察學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，課程體系，校內(nèi)外實踐教學(xué)及校企合作情況。學(xué)生發(fā)展：主要考察學(xué)校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書情況和就業(yè)情況。社會服務(wù)能力：主要考察學(xué)校專業(yè)設(shè)置，向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)和滿足政府購買服務(wù)情況。

高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力

評

估

指

標(biāo)

1.年生均財政撥款水平2.生均教學(xué)儀器設(shè)備值3.生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積4.信息化教學(xué)條件5.生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)6.生師比7.“雙師型”教師比例8.課程開設(shè)結(jié)構(gòu)9.年生均校外實訓(xùn)基地實習(xí)時間10.企業(yè)訂單學(xué)生所占比例11.年支付企業(yè)兼職教師課酬12.企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值13.專業(yè)點學(xué)生分布14.專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度15.招生計劃完成質(zhì)量16.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率17.直接就業(yè)率18.畢業(yè)生就業(yè)去向19.政府購買服務(wù)到款額20.技術(shù)服務(wù)到款額職業(yè)教育政策走向從注重國家頂層設(shè)計到中央和地方結(jié)合，地方為主；從單一部門到多個部門，從政府指令到市場引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)從混合其他教育中到獨立門戶體現(xiàn)類型教育；從中職為主到中職和高職并重，高職引領(lǐng)；從注重規(guī)模數(shù)量到注重內(nèi)涵質(zhì)量；從單一學(xué)歷到多種培訓(xùn)和繼續(xù)教育；從單一導(dǎo)向公平或效率到兼顧公平和效益；從城市為主到發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；從學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向培養(yǎng)技能到就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)多路徑全面發(fā)展；從傳統(tǒng)斷裂的體系到現(xiàn)代通達銜接的體系實踐動態(tài)職教試驗區(qū)4個綜改省

體制改革項目全國各地各校福建高職

改革創(chuàng)新進行時實踐探索在路上百花齊放百舸爭流沒有最好只有適合職教體系建設(shè)--中-高職-本-碩銜接貫通職教辦學(xué)體制--集團化辦學(xué)人才培養(yǎng)模式--校企合作與現(xiàn)代學(xué)徒制師資隊伍--職教雙師型教師建設(shè)專業(yè)建--對接產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整課程改革—精品-資源庫-線上職業(yè)教育招生考試改革職業(yè)院校質(zhì)量評價與監(jiān)控現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)—管辦評分離職教雙創(chuàng)教育——創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚焦問題：職教改革熱點和重點黑龍江沈陽濰坊皖江三峽庫區(qū)廣西四川河南天津國家級職教改革實驗區(qū)12遼寧省48個試點項目省地市高職地方創(chuàng)新：試驗區(qū)+綜改省+綜合改革項目寧波甘肅福建重慶規(guī)模質(zhì)量

轉(zhuǎn)型

量變序變+質(zhì)變

特色文化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期改革深入期發(fā)展機遇期

特征：轉(zhuǎn)型升級，需求供給招生結(jié)構(gòu)內(nèi)涵改革改革+建設(shè)需求供給硬件軟件單項綜合升格&升級學(xué)歷教育&社會培訓(xùn)就業(yè)&升學(xué)規(guī)模&質(zhì)量育人&社會服務(wù)軟件&硬件明確發(fā)展定位思考幾個關(guān)系行業(yè)&地方直通&中轉(zhuǎn)本專中專業(yè)設(shè)置課程內(nèi)容

教學(xué)過程

畢業(yè)證書產(chǎn)業(yè)需求職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過程職業(yè)資格證書

職業(yè)教育要實現(xiàn)“五個對接”

職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)產(chǎn)教融合機制新專業(yè)課程體系人才培養(yǎng)模式“雙證書”制度構(gòu)建“立交橋”專業(yè)建設(shè)主線基地建設(shè)條件師資建設(shè)關(guān)鍵課程建設(shè)核心招生全日制非全日制對口招就創(chuàng)業(yè)業(yè)+升留學(xué)學(xué)抓質(zhì)量信息技術(shù)手段培養(yǎng)模式首要人才培養(yǎng)過程校企合作經(jīng)費保障管理保障職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)特征目標(biāo)要求——職業(yè)精神與職業(yè)技能融合培養(yǎng)主體——學(xué)校與企業(yè)相融合課程模式——理論與實踐相融合教學(xué)過程——動腦與動手相融合實踐教學(xué)——校內(nèi)實訓(xùn)與校外實習(xí)融合師資隊伍——專職與兼職相結(jié)合實訓(xùn)基地——教學(xué)性與生產(chǎn)性結(jié)合質(zhì)量監(jiān)控——目標(biāo)管理與過程管理結(jié)合校園文化——學(xué)校精神與企業(yè)文化相融合

抓合作合作開放校企（行/社)合作校校合作區(qū)域合作中外合作政府行業(yè)企業(yè)社區(qū)社團高校高職中職普高成人省域內(nèi)東中西經(jīng)濟圈城市群歐洲美加澳國亞洲非洲港臺只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展?！?xí)近平培養(yǎng)規(guī)劃實踐教學(xué)

專業(yè)建設(shè)

課程建設(shè)

校企合作場地設(shè)施

研究開發(fā)

教學(xué)評價

師資培養(yǎng)

招生就業(yè)實習(xí)管理

由表及里由淺入深---基本延伸拓展訂單培養(yǎng)頂崗實習(xí)引廠入校引校入廠集團辦學(xué)技能培訓(xùn)鑒定大賽企業(yè)辦學(xué)分段學(xué)習(xí)學(xué)校自主權(quán)學(xué)校章程（管理制度）聯(lián)席會理事會董事會制度現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度治理結(jié)構(gòu)校長負責(zé)制內(nèi)部評價分配制度教職工代表大會制抓治理制度建設(shè)管理校企合作管理專業(yè)課程教學(xué)管理師資隊伍管理學(xué)生健康管理招生與就業(yè)管理學(xué)校文化建設(shè)財務(wù)與后勤管理

院校發(fā)展規(guī)劃把握趨勢是前提更新觀念是先導(dǎo)明確定位是基礎(chǔ)突出重點是關(guān)鍵

發(fā)展保障體系組織/人員/政策/制度/設(shè)備/資金學(xué)校辦學(xué)理念與目標(biāo)定位發(fā)展目標(biāo)/功能/人才培養(yǎng)等定位發(fā)展思路/主要原則/基本策略

總目標(biāo)+具體目標(biāo)學(xué)校發(fā)展基