安全生產(chǎn)法律法規(guī)講課材料

自治區(qū)安監(jiān)局副局長高級工程師楊文棟2010年5月25日強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制

一、黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“公私企業(yè)一般實(shí)行8小時至10小時工作制”、“保護(hù)女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦和安全衛(wèi)生設(shè)備”。新中國建立，全國人大常委會頒布的《憲法》第40條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動福利待遇?！?956年，國務(wù)院發(fā)布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》（三大規(guī)程）黨的十一屆三中全會以后，確定了“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)工作的方針，1983年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了安全生產(chǎn)委員會。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了三個階段的奮斗目標(biāo)。2005年8月,全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩上重要目標(biāo)，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。2006年3月,《國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定:“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。全國開展安全生產(chǎn)大檢查，形成了廣泛的群眾運(yùn)動。大躍進(jìn)時期，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天?！安澈６柶脚_”等事故嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，確定了“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)工作的方針。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，安全生產(chǎn)責(zé)任制基本落實(shí)，安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)的科研工作得到了充足發(fā)展，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制比較順暢，各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不斷加大。

2004國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》三階段奮斗目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故傷亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡認(rèn)等指標(biāo)均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降；到2020年即全面建成小康社會之時，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

2005年8月,國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個重要目標(biāo)，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。

2006年3月,《國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定:“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》：重視計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會；黨的十六屆五中全會確立“安全發(fā)展”理念；黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，確立了安全生產(chǎn)在構(gòu)建和諧社會中的重要地位。黨的十七大報(bào)告又提出：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事行政責(zé)任追究的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究》（國務(wù)院令第302號）第2條規(guī)定：“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成疏忽職守罪的，依法追究和刑事責(zé)任：

（1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故；（5）煤礦和礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出：到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降；到2020年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。二、我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的

主要形勢和任務(wù)自治區(qū)第十次黨代會要求：到2011年，GDP達(dá)到1200億元，地方財(cái)政收入達(dá)到120億元，比“十五”末翻一翻，還要新建一批新的交通、能源和水利設(shè)施，煤炭產(chǎn)量1億噸、煤化工產(chǎn)量1000萬噸、發(fā)電裝機(jī)容量1500千瓦，高速公路通車1300公里。我區(qū)制定的“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，億元GDP事故死亡率比2005年下降33.55％以上，從業(yè)人員10萬人事故死亡率比2005年下降23％以上，百萬噸原煤死亡率下降到1.0以下，道路交通萬車死亡率控制7.0以下。

2010年，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”，深化“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的若干意見》

投資重點(diǎn)當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著許多不容忽視的問題

（一）責(zé)任的主要規(guī)定

1、《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任及責(zé)任

追究

2、《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

3、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第12條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?、《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”5、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第17條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用單位和從業(yè)人員超過一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備按照國家或者自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)單位，從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！?、《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M(fèi)?！?、《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。8、《安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采用有效的安全生產(chǎn)防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”。9、《安全生產(chǎn)法》第23條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！碧胤N作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定?！?/p>

10、《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”11、《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。12、《安全生產(chǎn)法》第28條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。13、《安全生產(chǎn)法》第29條規(guī)定：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營性保護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。14、《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)?！?5、《安全生產(chǎn)法》第31條規(guī)定：“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備?！?6、《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”17、《安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案?！?8、《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！?9、《安全生產(chǎn)法》第42條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！?0、《安全生產(chǎn)法》第43條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！?1、《安全生產(chǎn)法》第44條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員定理協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！?2、《安全生產(chǎn)法》第45條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！?3、《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除其訂立的勞動合同?！?4、《安全生產(chǎn)法》第47條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危害及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”25、《安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定；“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?6、《安全生產(chǎn)法》第52條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任?！?7、《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?8、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》（國務(wù)院第493號令）第9條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！?9、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》第16條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證?！?/p>

30、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第47條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位還應(yīng)當(dāng)向其支付一次性生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照不低于自治區(qū)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計(jì)算，但不得少于人民幣二十萬元?！?1、《消防法》第14條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（1）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；（2）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；（3）針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育；（4）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（5）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；（6）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志?！?2、《消防法》第16條第二款規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（1）建立防火檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（2）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（3）對職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；（4）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！保ǘ┴?zé)任追究的主要規(guī)定1、《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款?！?、《安全生產(chǎn)法》第81條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！?、《安全生產(chǎn)法》第82條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

（1）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（2）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（3）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（4）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的?！?/p>

4、《安全生產(chǎn)法》第83條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（1）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；（2）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；（3）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；（4）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（5）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（6）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；（7）未從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；（8）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)自制的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（9）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的?！?、《安全生產(chǎn)法》第84條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所的超過十萬元以上的，并處違法所的一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”6、《安全生產(chǎn)法》第85條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；（2）對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；（3）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的?！?、《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

8、《安全生產(chǎn)法》第87條規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)?！?、《安全生產(chǎn)法》第88條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（2）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的?！?0、《安全生產(chǎn)法》第89條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款?！?1、《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第51條規(guī)定：“違反本條例第三十條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)沒有為井下職工或者從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的，責(zé)令限期辦理；拒不辦理的，處以應(yīng)當(dāng)繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的二倍以上五倍以下罰款，同時強(qiáng)制其辦理。”12、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》第35條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入４０％至８０％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的?！?/p>

13、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》第37條規(guī)定：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處２０萬元以上５０萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處５０萬元以上２００萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處２００萬元以上５００萬元以下的罰款。”

14、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》第38條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工傷人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款?！?/p>

15、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》第40條規(guī)定；“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱废渑c安全生產(chǎn)的職業(yè)資格、崗位證書、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介結(jié)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的職業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。16、《消防法》第43條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。

營業(yè)性場所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：

（1）對火災(zāi)隱患不及時消除的；

（2）不按照國家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；

（3）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。

在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。”（三）責(zé)任追究的事故案例寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司制造基地“6.24”較大中毒事故

2009年6月24日9時左右，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司制造基地在疏通基地至大門前開元路下水管道作業(yè)過程中，2名作業(yè)人員被管道內(nèi)毒氣熏倒，5名救援人員在未采取任何防護(hù)措施的情況下盲目下井救人，先后中毒被救出。2名雇用作業(yè)人員當(dāng)場死亡，1名救援人員送醫(yī)院搶救無效死亡，4人中毒受傷。一、企業(yè)基本情況寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司

寧夏天凈東宏寧夏天凈電力

電力有限公司設(shè)備有限公司

(控股子公司）（控股子公司）

寧夏天凈海瓏

藥業(yè)有限公司

（東宏公司全資子公司）

天凈電力設(shè)備有限公司

天凈海瓏藥業(yè)有限公司寧夏天凈制造基地(銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開元東路045號)共用一棟辦公樓辦公，生產(chǎn)區(qū)在一個院內(nèi)分東西兩側(cè)使用，日常物業(yè)和后勤管理產(chǎn)生公用費(fèi)用由兩家公司分?jǐn)偂?/p>

二、寧夏天凈制造基地院內(nèi)地下排水管網(wǎng)設(shè)置情況

寧夏天凈制造基地于2005年9月建設(shè)，建設(shè)時院內(nèi)共鋪設(shè)直徑400-600MM的管道。2006年1月至6月，寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司兩次向銀川市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)局申請接入城市管網(wǎng)，開發(fā)區(qū)建設(shè)局同意給天凈制造基地三個接點(diǎn)（P64、P66、P68).2008年廠區(qū)曾發(fā)生過雨后下水淤堵、排水不暢，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)廠區(qū)通往城市管網(wǎng)的出口被混凝土封死，后基地組織人員對封堵的排水孔打了4個約30MM孔排水。三、事故發(fā)生經(jīng)過及善后處理情況

2009年6月24日8時許，趙**找來任*和馬**，于8：30左右分別下井作業(yè)，趙**在豎井口上方監(jiān)護(hù)和配合工作.任**和馬**將閉水堵頭打開孔后，產(chǎn)生刺鼻氣味，升井。大約在9時左右，任**、馬**再次下豎井作業(yè)。

9：10，門衛(wèi)保安班班長劉**聽到呼救聲，安排保安李*下井救人，李*下井后看到有3個人躺在地上，拉人拉不動，此時劉**也下到井下，李*看到劉中毒倒下，他轉(zhuǎn)過來拉劉，但拉不動，此時自己也感覺呼吸困難，走到井口，被上面的人拉上去。隨后，張**接到出事報(bào)告，向**報(bào)告后，下井救人，在井下救人，中毒昏迷，被井上人員用繩子拉上來。李*聽到張**向王*報(bào)告后，跑到井口處，張被拉上來后，李*也腰系繩索下井救人，也中毒昏迷。10：40分左右，119、120等趕到現(xiàn)場，救出井下昏迷人員，任**、馬**當(dāng)場死亡，趙**送往醫(yī)院搶救無效死亡，劉***、李*、張**、李*4人受傷。四、事故性質(zhì)及原因分析“6.24”事故是一起由于違章指揮、違章操作、盲目施救而造成的死亡3人、受傷4人的較大中毒傷亡責(zé)任事故（一）直接原因趙**在疏通被堵排水管道工作中，雇用兩名臨時打工人員，在未采取任何安全技術(shù)措施的情況下，違章指揮作業(yè)人員下井作業(yè)，致使人員違章操作，盲目打開閉水堵頭，使被堵管道內(nèi)積存的沼氣釋放，造成井下作業(yè)人員中毒窒息死亡，是事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因

1、寧夏天凈電力設(shè)備制造有限公司和東宏電力公司，物業(yè)管理存在職責(zé)不明、分工不清，對安全生產(chǎn)重視不夠，管理不力。

2、寧夏天凈海瓏藥業(yè)公司和寧夏天凈電力設(shè)備制造有限公司安全管理存在漏洞，勞動組織不合理。

3、寧夏天凈電力設(shè)備制造有限公司和天凈海瓏藥業(yè)有限公司安全教育不到位，職工的安全意識淡薄，安全知識缺乏。

4、寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對下屬公司安全管理工作及責(zé)任制的落實(shí)監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查治理不徹底。

5、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)管理無常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全管理人員缺乏，不能滿足日常工作需要，對轄區(qū)設(shè)施管理不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全隱患排查治理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理意見（一）趙**：寧夏天凈電力設(shè)備制造有限公司物業(yè)后勤管理人員，安全生產(chǎn)意識淡薄，違規(guī)雇傭臨時打工人員，在沒有采取任何防護(hù)措施的情況下，進(jìn)行疏通廠區(qū)下水管道出口被堵工作，冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致中毒窒息事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，鑒于本人已在此次事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

（二）任**、馬**：現(xiàn)場作業(yè)人員，缺乏安全生產(chǎn)知識，在沒有采取任何防護(hù)措施的情況下，盲目在閉水堵頭上打開排水孔，致使被堵管道內(nèi)積存的沼氣突然釋放，對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于本人已在此次事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

（三）包**：寧夏天凈海瓏藥業(yè)有限公司綜合辦公室副主任，未認(rèn)真履行本人主管公司物業(yè)后勤管理的職責(zé)，安全意識淡薄，對日常物業(yè)管理不到位，對疏通下水道工作組織施工不力。對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，其行為違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條、第二十四條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第三款、第七款的規(guī)定，處以1萬元罰款，并建議主管部門撤銷其綜合辦公室副主任職務(wù)。

（四）陳**：寧夏天凈電力設(shè)備有限公司綜合部主任，安全意識淡薄，對疏通基地下水道作業(yè)協(xié)調(diào)管理不到位，對公司負(fù)責(zé)的物業(yè)管理人員缺乏監(jiān)督管理，對事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，其行為違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第三款的規(guī)定，處以5000元罰款，建議給予記過處分。（五）羅*：寧夏天凈海瓏藥業(yè)有限公司總經(jīng)理助理兼綜合部主任，安全意識淡薄，在兼任綜合部主任期間，沒有認(rèn)真履行管理物業(yè)和后勤工作職責(zé)，對廠區(qū)下水道長期不暢的問題沒有很好處理，尤其是下水道被堵后，只提請公司會議研究疏通問題，沒有制定出現(xiàn)場施工技術(shù)措施，更沒有向施工組織人員進(jìn)行技術(shù)措施交底。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第二十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第三款、第七款的規(guī)定，處以1萬元罰款，建議給予記大過處分。

（六）蔣**：寧夏天凈東宏電力公司副總經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，致使公司安全管理松散，對公司下水道長期不暢通的問題重視不夠，對疏通下水道作業(yè)，有布置、無檢查，尤其是在研究疏通下水道會議上，只是同意疏通下水道，沒有提出具體要求，也沒有過問有無安全技術(shù)措施，盲目決定同意疏通下水道，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》條十七條第四款和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款的規(guī)定，處以3萬元罰款。

（七）薛*：寧夏天凈東宏電力公司副總經(jīng)理兼海瓏藥業(yè)公司代總經(jīng)理，安全意識不強(qiáng)，對公司安全生產(chǎn)工作疏于管理，尤其是公司下水管道在2008年曾發(fā)生過被堵后，沒有引起高度重視，只做了簡單處理，沒有及時消除這一事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第四款和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款的規(guī)定，處以2萬元罰款。（八）王*：寧夏天凈電力設(shè)備制造有限公司董事長兼總經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對本公司管理的職工及物業(yè)管理人員缺乏有效地監(jiān)督管理，尤其對職工安全教育不到位，應(yīng)急救援體系不完善，缺乏應(yīng)急救援設(shè)施，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定，處以1萬元罰款。

（九）李**：寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司安全部長，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對下屬公司安全監(jiān)督檢查不力，其行為違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第三款的規(guī)定，處以5000元罰款。

（十）張**：寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司總工程師，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對下屬公司的安全生產(chǎn)管理工作檢查和督查不力，尤其是對下水管道堵塞的隱患問題重視不夠，其行為違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第七款的規(guī)定，處以5000元罰款。

（十一）寧夏天凈電能開發(fā)集團(tuán)有限公司：由于天凈海瓏藥業(yè)和天凈電力設(shè)備有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對疏通下水安全工作不重視，加之天凈電能開發(fā)集團(tuán)公司對制造基地兩家獨(dú)立法人的公司疏于監(jiān)督管理，特別是同一個生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全職責(zé)不清，物業(yè)管理及使用保安人員方面存在漏洞，對基地整體安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大事故，依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款的規(guī)定，處以20萬元罰款，同時向自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會作出深刻的書面檢查。

（十二）銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，隱患排查治理不徹底，建議責(zé)成銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會分別向自治區(qū)、銀川市安全生產(chǎn)委員會作出深刻的書面檢查。銀川寶塔精細(xì)化工有限公司技改項(xiàng)目催化裝置再生器“12.03”爆炸事故

2009年12月3日上午9：18分，銀川寶塔精細(xì)化工有限公司技術(shù)改造在建項(xiàng)目催化裂化裝置中的再生器發(fā)生爆炸，造成2人死亡，1人重傷，9人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失844.71萬元。一、事故發(fā)生單位概況銀川寶塔精細(xì)化工有限公司隸屬于寧夏寶塔集團(tuán)，法人代表孫**，現(xiàn)有職工700余人。公司主要從事煉油加工，年加工能力為催化8萬噸，常壓蒸餾15萬噸，產(chǎn)品主要有汽油、柴油和液化石油氣。公司為了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步，2004年分兩期進(jìn)行技術(shù)改造，一期工程建設(shè)150萬噸常壓蒸餾、80萬噸催化裂化裝置、15萬噸氣體分餾裝置，二期工程建設(shè)15萬噸重整裝置和20萬噸柴油加氫裝置，總投資14億元。成立了技改項(xiàng)目指揮部，指揮部指揮長為吳*。事故裝置為一期工程投資1.8億元。2008年5月全面開工建設(shè)，2009年9月下旬完成中間交接，2009年10月9日公司進(jìn)駐現(xiàn)場開展工程竣工交付使用。二、事故經(jīng)過及救援情況

2009年11月15日，施工單位對外取熱器進(jìn)行了水壓試驗(yàn)，正值氣溫下降，為了防止U形管的水凍結(jié)脹壞盤管，王*安排劉**進(jìn)行保溫防凍處理。劉**根據(jù)王*的要求，決定采用液化石油氣明火加熱方式對外取熱器進(jìn)行加熱防凍。具體做法是：從裝置區(qū)液化石油氣管道上的導(dǎo)淋處接一根膠皮管，膠皮管的另一端再接一根大約2米長的DN15鋼管作為加熱火炬，在防凍時開啟導(dǎo)淋閥，通入液化石油氣，用打火機(jī)點(diǎn)燃，從外取熱器底部DN150閘閥處通入內(nèi)部進(jìn)行加熱防凍，火炬點(diǎn)燃后，操作人員到19米平臺處，半開外取熱器可作對流的放空閥門，從11月15日開始至事故發(fā)生，由各班（每班2人）的工人執(zhí)行巡查（每隔一小時一次）。期間，每個班都出現(xiàn)點(diǎn)著的火炬熄滅1~2次的現(xiàn)象。按照劉**的安排，滅火后全部開啟外取熱器上下閥門進(jìn)行通風(fēng)，規(guī)定時間不小于2小時。

2009年12月3日零點(diǎn)班，2：00時左右，當(dāng)班副班長韓*巡檢時發(fā)現(xiàn)火炬熄滅，立即拔出鋼管，并關(guān)閉液化石油氣入口閥，然后打開外取熱器上下兩個閥門進(jìn)行自然通風(fēng)。上午7：10火炬再次點(diǎn)火，7：30左右，韓*到裝置區(qū)去關(guān)燈時發(fā)現(xiàn)火炬再次熄滅，隨即拔出鋼管，并開啟上下放空閥門進(jìn)行自然通風(fēng)。8：00交班。白班班長楊*于7：30左右接班前到裝置區(qū)檢查各防凍點(diǎn)時，發(fā)現(xiàn)外取熱器火炬已經(jīng)熄滅，鋼管放在地上，上下放空閥已打開通風(fēng)。在操作室，韓*對楊剛說：火炬7：15左右熄滅，液化石油氣閥門已關(guān)，放空閥已打開，通2小時就可以點(diǎn)火了。上午9：18分，楊*和王**去點(diǎn)火，楊*怕發(fā)生意外，在液化石油氣閥門沒有打開的情況下，楊*試點(diǎn)火沒有點(diǎn)燃，之后，楊*讓王**微開液化石油氣閥門（約半扣），火炬被點(diǎn)燃，當(dāng)楊*把火炬伸進(jìn)外取熱器下部DN150閥門入口處時，瞬間，從外取熱器底部閥門處發(fā)生回火，向外大量噴煙，同時聽到沉悶響聲，兩人立即逃離現(xiàn)場。王**逃離時頭部受傷。楊*立即放下點(diǎn)火管，關(guān)閉了液化石油氣閥門后也跑了。此時位于外取熱器東南側(cè)的再生器內(nèi)部發(fā)生爆炸。巨大的爆炸力將直徑9.6米、高40米、鋼板厚度為26mm的再生器中部整體撕裂，同時第二沉降器被整體向西南方向推倒，再生器相聯(lián)的管道和部分設(shè)備也不同程度的受損。三、事故發(fā)生的主要原因事故調(diào)查組與聘請的專家共同分析了事故發(fā)生的直接原因和間接原因。寧夏安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心從現(xiàn)場提取爆炸后的殘留氣體中檢驗(yàn)二氧化硫、硫化氫、甲硫醇、丙烯的混合氣體，符合液化石油氣燃燒爆炸后氣體特征。（一）事故發(fā)生的直接原因三聯(lián)合車間催化裝置外取熱器在進(jìn)行水壓試壓后，底部存有積水，為防止外取熱器下聯(lián)箱管道凍結(jié)，直接采用液化石油氣明火烘烤，由于外取熱器中部有45°斜上升的工藝管道與再生器連接，中間沒有滑閥截?cái)?，加熱過程中含氧量減少，造成火炬經(jīng)常熄滅，未燃燒的液化石油氣從外取熱器直接進(jìn)入到再生器，長時間聚積達(dá)到了爆炸極限濃度，12月3日，當(dāng)班工人點(diǎn)火瞬間，導(dǎo)致再生器內(nèi)液化石油氣距地面27-28米高度之間發(fā)生爆炸。（二）事故發(fā)生的間接原因

1.違章指揮。催化裂化建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王*未認(rèn)真論證安全生產(chǎn)條件，盲目同意劉**提出采用直接點(diǎn)燃液化石油氣對外取熱器下聯(lián)箱保溫防凍的方法。劉**沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，沒有編制方案，沒有提出安全保護(hù)措施，違章指揮工人點(diǎn)燃液化石油氣直接進(jìn)行烘烤。特別是在烘烤過程中火炬經(jīng)常熄滅并曾出現(xiàn)過閃爆現(xiàn)象，但仍沒有引起劉**的高度重視，沒有認(rèn)真查找原因，僅是錯誤地指派工人打開外取熱器上下閥門通氣兩小時后，沒按規(guī)定做動火分析，就繼續(xù)點(diǎn)火，這種做法持續(xù)了半個多月，使未燃盡的液化石油氣長時間進(jìn)入到再生器聚積，最終達(dá)到爆炸極限。

2.違章操作。楊*、韓*等人在操作過程中，明知用液化石油氣明火加熱危險(xiǎn)性很大，嚴(yán)重違反操作規(guī)程的規(guī)定，但從未向負(fù)責(zé)人王*、劉**等提出終止建議，也沒有采取有效防范措施，一直違章作業(yè)，特別是12月2日下午，楊*班在點(diǎn)火時，出現(xiàn)了閃爆現(xiàn)象，沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不分析閃爆原因，沒有立即停止作業(yè)，繼續(xù)用液化石油氣點(diǎn)火加熱，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.技術(shù)管理責(zé)任不明確、不落實(shí)。尤其是在制定外取熱器用液化石油氣直接燃燒烘烤技術(shù)方案，不符合燃?xì)馊紵?guī)范要求，也沒有制定相關(guān)措施，更沒有技術(shù)人員確認(rèn)簽字。

4.施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂。技改項(xiàng)目指揮部、開工生產(chǎn)準(zhǔn)備指揮部、銀川精細(xì)化工公司、寶塔集團(tuán)公司等多部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交叉管理，作業(yè)現(xiàn)場有8個單位施工，建設(shè)單位與施工單位溝通不夠，相互之間安全管理職能不明確，安全管理人員不落實(shí)，對外取熱器加熱沒有制定安全措施，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

四、事故性質(zhì)的認(rèn)定及對事故責(zé)任者處理建議

（一）事故性質(zhì)的認(rèn)定

“12·03”再生器爆炸事故是一起違章指揮、違章作業(yè)的責(zé)任事故。此次事故造成2人死亡，1人重傷，9人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失844.11萬元。屬于一般事故。（二）對事故責(zé)任者的處理建議

1、楊*、韓*，銀川寶塔精細(xì)化工有限公司三聯(lián)合車間班長、副班長。在對外取熱器防凍保溫的作業(yè)中，明知火炬經(jīng)常熄滅存在危險(xiǎn)，對劉建平的違章指揮不拒絕，一直違章作業(yè)，特別是在12月2日出現(xiàn)閃爆現(xiàn)象后，不報(bào)告，不分析，繼續(xù)違章作業(yè)，導(dǎo)致爆炸事故的發(fā)生，其行為違反了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十五條第二款第三、四項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)對這起事故負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議撤銷楊*、韓*班長職務(wù)，并每人處以3000元罰款。

2、羅**，銀川寶塔精細(xì)化工有限公司三聯(lián)合車間第二主任。沒有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對王*、劉**平等人違規(guī)采用液化石油氣明火加熱外取熱器下聯(lián)箱的行為，未能及時采取制止