周宏仁全套信息化論講義第9章電子政務(wù)

信息化概論“十一五”國家級規(guī)劃教材周宏仁著電子工業(yè)出版社第9章電子政務(wù)9.1政府信息化的發(fā)展9.2電子政務(wù)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.5電子政務(wù)的推進策略第9章電子政務(wù)本章重點政府是全社會最大的公共信息的采集者、處理者和擁有者，是現(xiàn)代信息技術(shù)的最大的用戶政府信息系統(tǒng)的三個層次，以及電子政務(wù)的參考模型電子政務(wù)是政府信息化在互聯(lián)網(wǎng)時代面向企業(yè)和公眾的延伸電子政務(wù)建設(shè)不僅影響政府信息能力，而且與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)效益原則是推進電子政務(wù)建設(shè)的基本原則電子政務(wù)必須以支持政府核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)的建設(shè)為主線電子政務(wù)建設(shè)必須以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點9.1政府信息化的發(fā)展9.1.1政府信息系統(tǒng)政府、企業(yè)或單位的三層金字塔結(jié)構(gòu)9.1政府信息化的發(fā)展政府信息系統(tǒng)的三個層次運行信息系統(tǒng)計算機技術(shù)發(fā)展的早期階段，利用計算機的數(shù)據(jù)處理能力來提高政府工作的效率常常位于操作層，為操作層的大量數(shù)據(jù)處理活動服務(wù)典型的運行信息系統(tǒng)：統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、財務(wù)會計系統(tǒng)、工資支付系統(tǒng)、稅收數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、海關(guān)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等9.1政府信息化的發(fā)展管理信息系統(tǒng)針對政府的各種管理職能而開發(fā)的信息系統(tǒng)主要目的是有效地管理和控制政府日常業(yè)務(wù)的進行，保證政府職能的完成如人事管理系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)、財政管理系統(tǒng)、土地管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、公安管理系統(tǒng)、司法管理系統(tǒng)等9.1政府信息化的發(fā)展決策支持系統(tǒng)將運行信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息充分地加以利用，為單位的決策提供支持和服務(wù)如規(guī)劃信息系統(tǒng)、自然資源信息系統(tǒng)、法律法規(guī)信息系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟和社會信息系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)等三者之間沒有“高低貴賤”之分，相互構(gòu)成一個政府信息系統(tǒng)的整體9.1政府信息化的發(fā)展9.1.2辦公自動化辦公自動化的三個主要組成部分文字處理系統(tǒng)（如文字處理器、復(fù)印機、掃描儀、繪圖儀等）、數(shù)據(jù)處理和計算（如數(shù)據(jù)庫、電子指標(biāo)軟件等）、通信設(shè)施（如多功能電話機、傳真機、電子郵件等）一些計算機應(yīng)用軟件，如演示文本、圖表制作軟件政府信息系統(tǒng)與辦公自動化一體化20世紀90年代初開始成為現(xiàn)實，為電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展準(zhǔn)備了條件（辦公自動化系統(tǒng)的各種設(shè)備，特別是微機，是理想的政府信息系統(tǒng)的智能終端及與用戶的接口）推動了政府信息化的實現(xiàn)和文件管理系統(tǒng)（處理政府內(nèi)部各種文件應(yīng)用程序，具有管理一個組織機構(gòu)內(nèi)各種形態(tài)信息的能力）的發(fā)展9.1政府信息化的發(fā)展9.1.3走向電子政務(wù)兩個主要特征以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)（電子政務(wù)可以看成是政府信息系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)時代向企業(yè)和居民的延伸）強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)、居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)美國“電子政府”的發(fā)展電子政務(wù)是推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個新的機遇為促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了一種新的模式，如電子稅務(wù)、電子海關(guān)、電子就業(yè)、電子保險等電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用9.2電子政務(wù)9.2.1電子政務(wù)的五個子域9.2電子政務(wù)政府對政府（G2G）政府內(nèi)部的政務(wù)活動國家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息政府之間的通信系統(tǒng)政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)……9.2電子政務(wù)政府對企（事）業(yè)（G2B）實質(zhì)是政府向企（事）業(yè)提供的各種公共服務(wù)政府向企（事）業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定（包括產(chǎn)業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等規(guī)定）政府向企（事）業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認證等9.2電子政務(wù)政府對居民（G2C）政府面向居民所提供的服務(wù)信息服務(wù)（了解政府規(guī)定、辦事流程、主管部門、公共安全信息等）各種證件的管理和防偽（出生、死亡、戶口、結(jié)婚、畢業(yè)、工作、身份等證件）各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)……9.2電子政務(wù)企（事）業(yè)對政府（B2G）應(yīng)向政府繳納的各種稅款應(yīng)該填報的各種統(tǒng)計信息和報表參加政府各項工程的競、投標(biāo)向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)意見和希望向政府申請可能提供的援助……9.2電子政務(wù)居民對政府（C2G）個人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費用應(yīng)該填報的各種信息和表格繳納各種罰款開辟居民參政、議政的渠道政府征求群眾意見，以便更好地為人民服務(wù)報警服務(wù)……9.2電子政務(wù)9.2.2電子政務(wù)的參考模型縱向模型反映政府在縱向的管理層次，即基礎(chǔ)層、行業(yè)層、決策層，有助于識別政府的主要職能橫向模型主要描述不同的政府職能部門所共有的管理職能，有助于識別各個政府部門所共有的業(yè)務(wù)活動9.2電子政務(wù)電子政務(wù)的參考模型9.2電子政務(wù)9.2.3電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域從經(jīng)濟效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定財務(wù)管理：包括工資管理、支付和開支管理，各種投資和建設(shè)項目的管理，目的是保證資金進出的有效管理，實現(xiàn)“節(jié)流”增加歲入：包括各種稅收管理系統(tǒng)以及各種費用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“開源”資源和計劃管理，如地理信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)營造良好的市場和投資環(huán)境，如工商企業(yè)管理系統(tǒng)典型案例：“金關(guān)工程”和“金稅工程”9.2電子政務(wù)從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)，如居民登記系統(tǒng)，社會保障系統(tǒng)等警察與公安系統(tǒng)，如出入境管理系統(tǒng)、交通檢測和管理系統(tǒng)公共教育和文化系統(tǒng)，如數(shù)字圖書館/博物館，畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)等醫(yī)療與保健系統(tǒng)，如網(wǎng)上掛號系統(tǒng)，遠程醫(yī)療系統(tǒng)等環(huán)境保護和環(huán)境信息系統(tǒng)，如環(huán)境檢測系統(tǒng)，氣象預(yù)報系統(tǒng)等9.2電子政務(wù)從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定提高政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)、機要通信系統(tǒng)等增加政府的透明度和反腐倡廉，如財務(wù)管理系統(tǒng)、政府工程招投標(biāo)系統(tǒng)等政府信息資源的開發(fā)，如檔案管理系統(tǒng)，法律法規(guī)信息系統(tǒng)從經(jīng)濟效益、社會效益和政府自身建設(shè)出發(fā)等3個方面考慮的電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域，遠不是電子政務(wù)工程項目的全部9.2電子政務(wù)重要的國家信息系統(tǒng)從國家宏觀經(jīng)濟管理的角度金融管理信息系統(tǒng)、稅收管理信息系統(tǒng)、海關(guān)管理信息系統(tǒng)、財政管理信息系統(tǒng)從保障社會安定的角度社會保障管理信息系統(tǒng)、公共安全（公、檢、法、司）管理信息系統(tǒng)從構(gòu)造政府信息系統(tǒng)框架體系的角度電子身份證與居民注冊信息系統(tǒng)、法人注冊信息系統(tǒng)、國家地理信息系統(tǒng)全球定位系統(tǒng)美國的GPS系統(tǒng)、俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)、中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)

9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例9.3.1電子報稅系統(tǒng)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例稅務(wù)注冊系統(tǒng)核心是給每一個居民確定一個身份辨識號碼身份辨識號碼從它發(fā)出、生效的那一天起，同時報送國家稅務(wù)局，進入稅務(wù)注冊系統(tǒng)的納稅人數(shù)據(jù)庫本國居民和應(yīng)納稅的外國人，必須申請和取得供個人的身份辨識號碼9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例稅務(wù)管理系統(tǒng)稅務(wù)局內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)儲存所有納稅人歷年的納稅情況和資料擁有各種交叉稽核的工具積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，可用來進行各種研究、分析、統(tǒng)計和預(yù)測9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例居民服務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)部門通過稅務(wù)門戶網(wǎng)站向居民提供服務(wù)的系統(tǒng)分成三個部分信息服務(wù)，向居民提供關(guān)于報稅的各種信息，如稅法、稅則等稅表服務(wù)，網(wǎng)上完成報稅表的填寫與發(fā)送完成網(wǎng)上事務(wù)處理9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例9.3.2電子采購系統(tǒng)9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例政府電子采購系統(tǒng)的組成政府與公共部門：系統(tǒng)中的采購單位各種公司或企業(yè)：產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商電子采購部門：采購活動的中介機構(gòu)電子采購部門主要任務(wù)：自身工作，與政府部門、供應(yīng)商之間的互動實施方式：國家投資、企業(yè)化經(jīng)營，如意大利實施電子采購系統(tǒng)的效益簡化采購過程，節(jié)省人力和物力，撤銷各單位的采購部門通過大批量采購合同降低產(chǎn)品和服務(wù)的價格可以對政府各部門的開支狀況全程控制9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例9.3.3電子辦公系統(tǒng)核心是實現(xiàn)文件的生產(chǎn)、接收、處理、分發(fā)、存檔等覆蓋文件生命周期全過程的電子化管理9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例文件生成系統(tǒng)文件就數(shù)字化特征而言可分為三類由外部送來的非數(shù)字化文件，如傳真、信件、圖片等由外部送來的已數(shù)字化的文件，如電子郵件、下載文件辦公室自己生成的數(shù)字化文件紙張文件數(shù)字化的辦法掃描之后轉(zhuǎn)為數(shù)字化的圖像文件用OCR識別圖像文件轉(zhuǎn)為數(shù)字化的文字文件9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例文件管理系統(tǒng)電子記錄管理文件與工作流管理對各種多媒體文件的存儲、分類和檢索管理從文件生成開始，直到存入檔案的全過程管理存儲管理在線存儲（服務(wù)器硬盤）、近線存儲（光盤）、離線存儲（備份系統(tǒng)）互聯(lián)網(wǎng)文件管理靜態(tài)文件、動態(tài)文件、活性文件9.3電子政務(wù)系統(tǒng)實例用戶服務(wù)系統(tǒng)通過上網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）向用戶提供服務(wù)各種接入的統(tǒng)計分析事務(wù)處理完成情況的監(jiān)督用戶意見的適時處理和反饋政府與用戶的互動……9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.1數(shù)據(jù)處理各種數(shù)據(jù)處理工作1973年3月，“籌建國家計劃委員會電子計算中心”的報告，首次揭開了在中國政府部門應(yīng)用電子數(shù)字計算機的序幕，成為中國政府信息化開始起步的標(biāo)志1975年，開展全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基建、物資、財貿(mào)年報統(tǒng)計匯總的工作9.4政府信息化在中國的發(fā)展1975年10月，國家計劃委員會決定建設(shè)“國家計劃委員會電子計算中心”，以收集、加工與整理統(tǒng)計資料建立可以隨時調(diào)閱資料的“數(shù)據(jù)庫”在全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立計算站，在重點城市、重點企業(yè)安裝具有數(shù)據(jù)處理能力的終端設(shè)備，在各縣安裝具有輸入/輸出能力的終端設(shè)備1979年，國務(wù)院決定進行第三次全國人口普查，并將過去普查資料人工匯總的方法，逐步改為使用電子數(shù)字計算機的現(xiàn)代化方法9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.2信息管理各種信息管理工作1983年10月，國家計劃委員會經(jīng)濟信息管理辦公室組建，中國政府信息化由數(shù)據(jù)處理走向信息管理階段1986年2月，做出重點建設(shè)國家經(jīng)濟信息管理主系統(tǒng)決定，1990年基本完成一期工程任務(wù)1987年1月24日，國家經(jīng)濟信息中心正式成立1984至1990年間，建設(shè)十多個國家級信息系統(tǒng)9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.3電子政務(wù)啟動各種電子政務(wù)工作1993年底，正式部署“金”字頭系列重大工程1995年8月29日，國家信息中心經(jīng)濟信息服務(wù)網(wǎng)（SICNET）正式對外開通運營服務(wù)1998年4月，“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”1999年1月22日，倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”9.4政府信息化在中國的發(fā)展9.4.4電子政務(wù)全面推進各種電子政務(wù)全面推進工作2000年10月，明確“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針2001年12月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，將電子政務(wù)建設(shè)列為國家信息化的首要工作2002年11月，明確“信息化帶動工業(yè)化”、“大力加強電子政務(wù)建設(shè)”方針，電子政務(wù)從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理邁入以加強政府有效管理和為民服務(wù)為目標(biāo)的全面發(fā)展階段2006年10月，明確電子政務(wù)的發(fā)展方向9.5電子政務(wù)的推進策略9.5.1電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位政府處于信息化的領(lǐng)導(dǎo)地位領(lǐng)導(dǎo)者角色是通過制定適當(dāng)?shù)拇龠M現(xiàn)代信息技術(shù)獲取和傳播的公共政策來實現(xiàn)電子政務(wù)是國家信息化發(fā)展整體規(guī)劃中的一個組成部分把電子政務(wù)建設(shè)作為一個時期內(nèi)中國信息化工作的重點，最終要落實在促進經(jīng)濟與社會發(fā)展上9.5電子政務(wù)的推進策略9.5.2以政府核心業(yè)務(wù)流為主線以政府核心業(yè)務(wù)流為主線政府核心業(yè)務(wù)流的穩(wěn)定性，不隨政府機構(gòu)調(diào)整的變化而變化政府核心業(yè)務(wù)流的跨部門性將會促進政務(wù)信息資源共享要求改變電子政務(wù)工程的領(lǐng)導(dǎo)方式需要組建跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”工程9.5電子政務(wù)的推進策略9.5.3以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點電子政務(wù)建設(shè)的重點以政府業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點電子政務(wù)應(yīng)對政府的業(yè)務(wù)流程進行必要和可能的信息化改造政府業(yè)務(wù)流程重構(gòu)是電子政務(wù)建設(shè)中最重要、最關(guān)鍵的一步案例：金稅工程（一）金稅工程實施背景

1994年分稅制改革，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，但由于稅務(wù)機關(guān)當(dāng)時還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發(fā)票進行監(jiān)控的有效手段，出現(xiàn)了偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票情況，嚴重干擾了國家的稅收秩序和經(jīng)濟秩序。為此，需要盡快出臺以加強增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程金稅工程的全稱是全國增值稅專用發(fā)票計算機稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系，包括“一個網(wǎng)絡(luò)、四個系統(tǒng)”?！耙粋€網(wǎng)絡(luò)”就是建立全國從國家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網(wǎng)；“四個系統(tǒng)”，就是建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認證子系統(tǒng)、計算機稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)（二）金稅工程的概念

（三）金稅工程的建設(shè)情況金稅工程前期主要由三個緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個系統(tǒng)是：增值稅計算機稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)，其中首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設(shè)50個城市為試點的增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。金稅二期2000年8月31日，總局向國務(wù)院匯報金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認證、交叉稽核、協(xié)查四個子系統(tǒng)，在全國全面開通。金稅工程建成了全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分）金稅三期金稅工程現(xiàn)存主要問題是采集的信息局限于發(fā)票，無法真正實現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、納稅評估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。金稅工程三期是在對金稅工程二期四個子系統(tǒng)進行功能整合、技術(shù)升級和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進一步強化征管功能，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成有效的、相互聯(lián)系的制約和監(jiān)控考核機制。（四）金稅工程四大核心系統(tǒng)（1）防偽稅控開票子系統(tǒng)增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，堵塞手工開具發(fā)票在開具時易出現(xiàn)的“陰陽票”、“大頭小尾票”及真票假開的漏洞，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。（2）防偽稅控認證子系統(tǒng)增值稅防偽稅控認證子系統(tǒng)可以對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認證，及時發(fā)現(xiàn)假票，并解決進項發(fā)票的信息真實性問題。（3）計算機稽核子系統(tǒng)增值稅計算機稽核子系統(tǒng)主要是進行發(fā)票信息稽核和申報信息稽核。該系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)購貨方申報抵扣但銷貨方未申報納稅的增值稅專用發(fā)票，并動態(tài)監(jiān)測企業(yè)納稅情況。（4）發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)可以對有疑問的發(fā)票或是已證實屬虛開的增值稅專用發(fā)票進行調(diào)查處理。上級稅務(wù)機關(guān)可以通過該系統(tǒng)對下級協(xié)查工作進行監(jiān)督和管理，提高增值稅專用發(fā)票協(xié)查速度和回復(fù)率，確保查處工作的質(zhì)量。五、金稅工程運行流程金稅工程四個子系統(tǒng)相互配合運行的簡易流程如下：銷貨企業(yè)利用增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)開出發(fā)票（計算機打印包括普通發(fā)票），計算機自動產(chǎn)生發(fā)票存根聯(lián)，在打印發(fā)票的同時，將發(fā)票上的主要資料進行加密，形成一組密文并自動打印在發(fā)票上，銷貨企業(yè)將發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)交給購貨企業(yè)，購貨企業(yè)將發(fā)票抵扣聯(lián)交給稅務(wù)部