《成都市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作規(guī)范》編制說明

四川省成都市地方標準《成都市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明標準起草工作組二〇二〇年十一月一、工作簡況1.研制背景2007年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，用于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，10多年來生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展隱患排查治理工作方面，存在差異化與多樣性，因《暫行規(guī)定》對隱患排查與治理方面要求不細致，缺乏工作開展的指導(dǎo)性，同時未發(fā)布配套的標準。成都市安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）2014年開始籌建，2015年正式運行至今，系統(tǒng)總體運行良好。在系統(tǒng)運行過程中制定了《成都市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)管理使用暫行辦法》和《成都市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)終端設(shè)備（APP終端）使用管理規(guī)定》，但針對系統(tǒng)填報的具體要求未作出明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在系統(tǒng)填報過程中無統(tǒng)一標準。2.任務(wù)來源2016年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會議上就安全生產(chǎn)提出了：采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。2016年安委辦發(fā)布了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》。2018年成都市發(fā)布了地方標準《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》。2020年3月，四川省發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（征求意見稿），四川省的征求意見稿在隱患分級方面描述不細致，缺乏隱患填報方面的要求，隱患分類與成都系統(tǒng)設(shè)置不一致，同時缺乏與風(fēng)險分級管控數(shù)據(jù)的有效對接。2020年4月，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委[2020]3號）中提到了風(fēng)險與隱患的融合銜接。為統(tǒng)一成都市生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查、治理及填報工作，并與風(fēng)險分級管控數(shù)據(jù)有效銜接，更好的指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隱患排查、治理、填報，推動政府落實監(jiān)管責(zé)任，方便系統(tǒng)數(shù)據(jù)能有效的統(tǒng)計，促進建立城市安全隱患排查治理長效機制。成都市應(yīng)急管理局提出制定成都市地方標準《成都市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作規(guī)范》的任務(wù)，具體工作由市應(yīng)急局和市城安院牽頭，并聯(lián)合市標院等相關(guān)單位共同完成。3.主要工作過程（1）前期準備：2019年9月-2019年12月，在市應(yīng)急局的指導(dǎo)下，成立市應(yīng)急局、城安院組成的標準起草組，起草了標準編制工作方案，對標準起草工作進行總體部署，對標準編制工作進行總體部署，力求科學(xué)性和實用性，擬定了標準編制工作方案。（2）擬定初稿。2020年1月-5月，標準起草組廣泛收集隱患排查治理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和標準，網(wǎng)站報道，期刊論文等文獻材料，并對其進行分析整理，搭建了標準框架，完成了標準初稿。（3）內(nèi)部研討。2020年6月，標準起草組就標準初稿召開了多次內(nèi)部討論會，對標準進行反復(fù)修改，形成了標準工作組討論稿。同時，起草組將標準工作組討論稿征求市應(yīng)急局意見，并與市應(yīng)急局相關(guān)負責(zé)同志進行了討論研究。通過對接討論，進一步明確了標準需求和標準研制重點方向。（4）實地調(diào)研。2020年7月-2020年8月，在市應(yīng)急局的組織協(xié)調(diào)下，標準起草組前往邛崍市太子家具有限公司、崇州市明珠家具股份有限公司、成都慧安注冊安全工程師事務(wù)所等企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行實地調(diào)研，采用現(xiàn)場走訪座談和查閱資料的方式進行。根據(jù)調(diào)研情況對標準進行了修改完善。（5）召開標準討論會。2020年9月-2020年11月，標準起草組召集市應(yīng)急局、企業(yè)、專家等就隱患排查治理內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性進行了多次討論，對標準結(jié)構(gòu)以及涉及的基本要求、主要內(nèi)容及附錄等方面的具體內(nèi)容進行逐一討論，逐步完善標準，形成標準征求意見稿。二、確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標準主要內(nèi)容1.關(guān)于標準結(jié)構(gòu)本標準共有10章，主要章節(jié)有基本要求、隱患排查、隱患治理、治理驗收、隱患填報、文件管理、持續(xù)改進和附錄，其中附錄是隱患排查清單相關(guān)表格示例、作業(yè)現(xiàn)場類隱患分類示例、基礎(chǔ)管理類隱患分類示例、隱患排查治理臺賬示例。2.關(guān)于標準的適用對象成都市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作。3.關(guān)于標準術(shù)語和定義事故隱患對《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）第三條的內(nèi)容進行了修改。剩余風(fēng)險對《風(fēng)險管理術(shù)語》GB/T23694中的定義4.8.1.6進行了修改。國家法律法規(guī)、現(xiàn)行標準等文件中未對隱患排查、隱患治理、隱患填報、風(fēng)險管控措施等進行定義，為了方便對本標準內(nèi)容的理解，分別其標準術(shù)語進行了定義。隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家法律法規(guī)、標準規(guī)范以及本單位安全管理制度、操作規(guī)程，采取一定的方式和方法，對風(fēng)險管控措施的落實情況進行檢查或核查的過程。隱患治理：完善或落實風(fēng)險管控措施的活動或過程。隱患填報：生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查與治理后，在信息化系統(tǒng)進行填報的活動或過程。風(fēng)險管控措施：采用一定的方式、方法或技術(shù)手段減少風(fēng)險事件發(fā)生的可能性及后果的活動或過程，包括工程技術(shù)措施和管理措施。4.關(guān)于標準編制的總體思路本規(guī)范基于PDCA循環(huán)方法論，主要解決“排查什么”、“怎么排查”、“如何落實治理”等問題。本規(guī)范按照PDCA循環(huán)方法論與隱患排查治理閉環(huán)的思路，分為隱患排查、隱患治理、治理驗收、隱患填報、持續(xù)改進等階段，并明確了各階段的主要工作內(nèi)容及方式方法，能有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理工作。5.關(guān)于標準的內(nèi)容依據(jù)隱患排查治理閉環(huán)的思路將該標準分為了基本要求、隱患排查、隱患治理、治理驗收、隱患填報、文件管理、持續(xù)改進等7個方面。（1）基本要求首先立足本文的核心思想，在風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上開展隱患排查治理工作，將風(fēng)險管控與隱患排查治理有效結(jié)合，并提出了全員參與、檔案建立、信息通報等方面的基本要求。（2）隱患排查隱患排查是隱患排查治理工作規(guī)范中最重要的一個環(huán)節(jié)，也是本規(guī)范的核心內(nèi)容，創(chuàng)新提出了隱患排查應(yīng)排查風(fēng)險管控失效或者弱化后的缺陷（漏洞），而不是企業(yè)隨意任意性的開展隨機排查。本部分明確了排查計劃、編制排查清單、開展培訓(xùn)、隱患排查重點、隱患排查要求、隱患分類、隱患分級、隱患登記等8個方面的內(nèi)容。隱患排查要求中對綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、日常性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動及節(jié)假日前隱患排查、事故類比隱患排查、專家診斷性檢查等內(nèi)容進行了細化，明確了排查的頻次以及排查的內(nèi)容等要求。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號）與2020年3月，四川省發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（征求意見稿）的相關(guān)內(nèi)容明確了隱患的分類，主要分為作業(yè)現(xiàn)場類隱患和基礎(chǔ)管理類隱患。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）的內(nèi)容對隱患進行了分級，分為一般事故隱患和重大事故隱患，并結(jié)合成都市實際情況對兩個級別的內(nèi)容分別進行了細化。（3）隱患治理隱患治理主要明確了治理要求、一般隱患治理及重大隱患治理的具體要求。（4）治理驗收治理驗收主要明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府督辦的重大隱患的驗收要求。（5）隱患填報隱患填報明確了填報的頻次，填報內(nèi)容與城市安全風(fēng)險評估系統(tǒng)有效融合以及更新隱患數(shù)據(jù)庫的要求。（6）文件管理文件管理主要明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立哪些文件，重大隱患應(yīng)保存哪些文件，以及明確了保存時限的要求。（7）持續(xù)改進持續(xù)改進主要明確了制度、規(guī)范的改進要求，隱患排查治理的改進條件以及每年總結(jié)隱患規(guī)律，進一步提高企業(yè)安全管理水平和風(fēng)險管控的重點。6.關(guān)于附錄本標準附錄A-D均為資料性附錄，附錄A提供了公司級綜合性隱患排查清單示例、用電專項性隱患排查清單示例、空壓機日常性隱患排查清單示例、夏季季節(jié)性性隱患排查清單示例、重大活動及節(jié)假日前隱患排查清單示例、事故類比隱患排查清單示例等6個安全檢查清單示例；附錄B與C主要從類別1（風(fēng)險點(源)對應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)名稱或基礎(chǔ)管理名稱）、隱患細類2、隱患具體描述等3個方面對作業(yè)現(xiàn)場類隱患分類與基礎(chǔ)管理類隱患分類提出示例；附錄D提供了隱患排查治理臺賬的示例。（二）與其他法律法規(guī)、標準等的協(xié)調(diào)說明《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委[2020]3號）《<化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）>的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）《<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號）《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（征求意見稿）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）《成都市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)管理使用暫行辦法》《成都市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理系統(tǒng)終端設(shè)備（APP終端）使用管理規(guī)定》GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語GB35181重大火災(zāi)隱患判定方法DB37/T2883生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則DB41/T1852企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范DB4403/T5企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)通則三、采用國外先進標準的程度經(jīng)查詢，目前還沒有與本標準相關(guān)的國外標準。四、本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)和上級標準的關(guān)系本標準遵循國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準、地方標準，結(jié)合成都市實際情況，從可操作性、科學(xué)性上明確了安全管理內(nèi)容。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準的編寫過程無重大分歧意見產(chǎn)生。六、貫徹標準的要求和措施建議1.本標準一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)采用適宜的方式及時開展《成都市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作規(guī)范》的宣貫和集中培訓(xùn)，增強實施標準的自覺性。2.引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展隱患排查治理填報工作，在成都市應(yīng)急局的指導(dǎo)