社會(huì)工作之社會(huì)政策課件

社會(huì)政策第十一講目錄Contents一、定義和功能二、要素三、社會(huì)保障政策的組成四、政策過程五、不同主題的角色六、政策分析定義和功能如何來定義？為影響人民生活福祉所采取的行動(dòng)是社會(huì)工作的解題過程和干預(yù)方法目標(biāo)是防止和解決機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)的問題，改善資源和服務(wù)政府層面社會(huì)政策的作用是什么？提供有關(guān)醫(yī)療健康、住宅、所得安全、就業(yè)、家庭等社會(huì)福利規(guī)范雇主、公私部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其它相關(guān)單位，保障受雇者或服務(wù)對(duì)象的權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)。透過稅收制度來提供社會(huì)福利要素方式要素類型對(duì)象提供主體要素方式要素類型對(duì)象提供主體福利國(guó)家的“黃金時(shí)期”:國(guó)家的主體地位三個(gè)世界：自由型福利國(guó)家（英、美）、法團(tuán)合作型福利國(guó)家（法、德）、民主社會(huì)主義型福利國(guó)家（北歐）第四個(gè)世界：亞保護(hù)型國(guó)家（南歐）女性主義和福利混合經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)：

國(guó)家＋市場(chǎng)＋家庭（女性）和社區(qū)由福利國(guó)家到福利社會(huì)中國(guó)社會(huì)保障體制改革：多元福利支柱、家庭支柱的重要性要素方式要素類型對(duì)象提供主體普惠主義與選擇主義。普惠主義：如，英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)NHS；優(yōu)點(diǎn)——社會(huì)權(quán)利、社會(huì)團(tuán)結(jié)；缺點(diǎn)——社會(huì)開支高。選擇主義：如，中國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；優(yōu)點(diǎn)――經(jīng)濟(jì)；缺點(diǎn)――污名效應(yīng)、審查成本、欺騙制度性福利與剩余性福利“限定社會(huì)福利”趨勢(shì)：

家計(jì)審查＋工作/品行審查＋有期限要素方式要素類型對(duì)象提供主體物質(zhì)現(xiàn)金（津貼、社會(huì)保險(xiǎn)金、稅收減免、負(fù)稅收；代幣券或其他）、服務(wù)機(jī)會(huì)（教育、職業(yè)培訓(xùn)）要素方式要素類型對(duì)象提供主體市場(chǎng)非營(yíng)利組織社區(qū)社會(huì)保障政策的組成社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)津貼社會(huì)救助或公共救助社會(huì)保障政策的組成社會(huì)保險(xiǎn)特征：繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以防因事故發(fā)生而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全。類型：老年或退休、疾病、職業(yè)災(zāi)害、失業(yè)、鰥寡等。社會(huì)保障政策的組成以政府稅收為財(cái)源提供均等現(xiàn)金給人民領(lǐng)取資格并不考慮所得高低、就業(yè)與否或財(cái)產(chǎn)多寡常有居住設(shè)籍的限制類型：家庭津貼、老人津貼、身心障礙者津貼等社會(huì)津貼社會(huì)保障政策的組成財(cái)源是政府稅收領(lǐng)取資格需經(jīng)過資產(chǎn)調(diào)查領(lǐng)取者常被社會(huì)歧視社會(huì)救助或公共救助政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISIatridis（1994）----SCIENCE政策步驟政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISApproach：methods，valuesNeed：whatneedsareaddressed？Assessment：strengthsandweakness？Logic：needandmeans’relationshipYourreaction：yourexperiencewiththepolicy；Support：thefinancialsupportforthepolicy；Innovation：provisionsforchangingtheprogram；Socialjustice：importantissuesofsocialjustice政策過程Iatridis（1994）----SCIENCESociopoliticalenvironments：context，ideologicalframework，socialjustice-equalityimplicationsCauseoftheproblem：etiology，modelofproblemdevelopment，majorpolicyquestionsInterventiveapproaches：presentpoliciesandneedsthatarebeingmet，alternativepoliciesandtheirimpact；Establishmentandrankingofrecommendations：listofrecommendationsbyimportance，theirprosandcons，connectionwithneedsandcriteriatoevaluatesuccess；Narrativeofprogramsforimplementations：Characteristicsofimplementation：cost，prerequisities，problemsanticipated，trainingrequired，monitoringofperformance；Evaluationofoutcome：objectives，continued？政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE界定問題確認(rèn)問題的存在界定政策問題及其環(huán)境的本質(zhì)弄清影響因素認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵的政策議題及其意義提出各種規(guī)劃評(píng)判目前的政策和項(xiàng)目分析努力解決問題的歷史弄清關(guān)鍵人物和決策主體弄清、評(píng)估、排列、推薦侯選政策、初步計(jì)算成本和效應(yīng)預(yù)測(cè)所推薦政策的后果向當(dāng)事人推薦政策政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE理性模式政治模式涉及權(quán)力分配漸進(jìn)模式政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策合法化在多種政策選擇中，確定一種政策并將之公諸于社會(huì)立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)都有其政策合法化的過程政策執(zhí)行是否有新單位或新職位承接此工作?是否有新辦法或規(guī)章提供給工作人員來依循?政策及必須的人力和物質(zhì)資源有哪些？列出立法、司法、行政的初步設(shè)想形成具體策略步驟建立監(jiān)督方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果，推薦停止或繼續(xù)。政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策評(píng)估了解政策推動(dòng)是否達(dá)到目的?是否需要修正?政策評(píng)估的工作可由政府自己來做，也可由外來專家或民間團(tuán)體來監(jiān)督政府現(xiàn)實(shí)中的政策過程并不一定依此五個(gè)階段，有些可能一直停留在第二階段；有些可能第一二階段一起發(fā)展，之后便直接進(jìn)入政策合法化有些可能并無政策評(píng)估主體角色不同主體的角色社會(huì)工作者市民政府主體角色不同主體的角色政府在決策過程、需求規(guī)定、資源分配、需求滿足、服務(wù)供給等方面有多元角色，在社會(huì)政策每個(gè)階段的角色也不盡相同（詹火生，1995：5）；偶發(fā)因素、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化和環(huán)境又對(duì)其角色發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。主體角色不同主體的角色市民市民參與有利于政策的公平可行和執(zhí)行形式：咨詢小組、咨詢大會(huì)、公聽會(huì)等活動(dòng)，參與執(zhí)行某些項(xiàng)目以體現(xiàn)自己的思路主體角色不同主體的角色社會(huì)工作者界定問題——發(fā)現(xiàn)問題提出規(guī)劃——社會(huì)研究，分析問題；運(yùn)用社區(qū)組織工作教育大眾，關(guān)注該社會(huì)問題；并撰寫政策規(guī)劃書政策合法化——運(yùn)用社區(qū)組織工作讓更多人支持其政策規(guī)劃，并推動(dòng)該政策合法化政策執(zhí)行——設(shè)計(jì)及提供各類服務(wù)方案，以落實(shí)政策的推動(dòng)。政策評(píng)估——運(yùn)用研究方法評(píng)估效果，可藉直接提供服務(wù)發(fā)掘政策設(shè)計(jì)的缺失，作為政策修訂的參考政策分析

描述分析過程分析解釋分析評(píng)估分析政策分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評(píng)估分析描述分析主要陳述某項(xiàng)政策的內(nèi)涵陳述方法出版年報(bào)或手冊(cè)討論各種政策選擇的可能性。政策分析比較分析比較分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評(píng)估分析2.呈現(xiàn)不同個(gè)人或團(tuán)體如何推動(dòng)或阻止政策的推動(dòng)，可觀察到政策制訂的動(dòng)態(tài)、非直線的過程1.著重分析制訂過程，每階段都可能有不同個(gè)人或團(tuán)體（如，政府官員、民意代表、大眾傳播媒體、利益團(tuán)體）的影響政策分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評(píng)估分析社會(huì)現(xiàn)象社會(huì)政策發(fā)展的原因政策分析社會(huì)政策的運(yùn)作如何影響社會(huì)現(xiàn)象政策分析

描述分析過程分析解釋分析評(píng)估分析政策分析 關(guān)心以下問題運(yùn)用以下四種方式（DiNitto,2000:419-424）（1）政策有無提供目標(biāo)人口予適當(dāng)服務(wù)?（2）政府政策提供的給付或服務(wù)是否足夠？（3）財(cái)務(wù)運(yùn)作是否良好？（4）經(jīng)費(fèi)是否已達(dá)到