第一講政府與市場(chǎng)

現(xiàn)代財(cái)政學(xué)原理主講人：丁宏dinghong77@財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)第一章

財(cái)政職能外部效應(yīng);公共物品;社會(huì)公共需要的特征;公共物品的基本特征;免費(fèi)搭乘;財(cái)政職能;政府失靈的原因;尋租行為第二章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出分類;財(cái)政支出規(guī)模增長趨勢(shì);瓦格納法則;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);成本-效益分析方法;最低費(fèi)用選擇法;公共定價(jià)法;政府采購;政府采購制度第三章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn);財(cái)政投融資方式;建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式;財(cái)政投資的重點(diǎn);財(cái)政加大“三農(nóng)”投入的主要措施;社會(huì)保障;養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式第四章稅收原理稅收的基本特征;累進(jìn)稅率;價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅;稅收中性;借助圖形解釋稅收的超額負(fù)擔(dān);稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件;稅收負(fù)擔(dān);用拉弗曲線簡要說明稅率與稅收收入之間的關(guān)系;拉弗曲線;最適課稅理論第五章稅收制度稅制類型;單一稅制;復(fù)合稅制;稅制結(jié)構(gòu)的決定因素;增值稅的概念和類型;所得稅的類型第六章國債理論與管理國債的功能;國債的負(fù)擔(dān)與限度;;代際負(fù)擔(dān);國債限度第七章國家預(yù)算與預(yù)算管理體制國家預(yù)算的概念;國家預(yù)算的原則;“收支兩條線”管理;預(yù)算調(diào)整;預(yù)算外資金;分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的基本內(nèi)容;劃分收支的基本依據(jù)第八章財(cái)政平衡與財(cái)政赤字財(cái)政平衡;財(cái)政平衡與總量平衡的關(guān)系;財(cái)政不平衡的原因;預(yù)算赤字;赤字依存度和赤字比率財(cái)政、公共財(cái)政為了公眾利益的理財(cái)活動(dòng)，作為政府政務(wù)之一，被稱為“財(cái)政”。PUBLICFINANCE，直譯為公共財(cái)政，簡稱為“財(cái)政”。FINANCE還有“金融”、“財(cái)務(wù)”的含義，如，internationalfinance國際金融Corporationfinance公司財(cái)務(wù)fiscal，“財(cái)政的”含義，例如，fiscaldeficit、Fiscalpolicy，公共財(cái)政研究對(duì)象考察公共財(cái)政理論沿革，不同時(shí)期的公共財(cái)政理論研究重點(diǎn)有所不同：（1）傳統(tǒng)財(cái)政理論-----就政府理財(cái)論財(cái)政。（2）現(xiàn)代財(cái)政理論-----就國民經(jīng)濟(jì)論財(cái)政。（3）當(dāng)代財(cái)政理論-----就政府與市場(chǎng)關(guān)系論財(cái)政。實(shí)際上，在公共財(cái)政研究中，這三部分內(nèi)容都要涉及，即政府理財(cái)是公共財(cái)政基礎(chǔ)，利用財(cái)政政策、財(cái)政工具調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系體現(xiàn)的是公共財(cái)政的重要職能，理順市場(chǎng)與政府關(guān)系是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。第一講政府與市場(chǎng)1.政府的職能2.政府與市場(chǎng)3.財(cái)政的基本特征4.財(cái)政的本質(zhì)1.政府的職能GovernmentPoliticalorganizationcomprisingtheindividualsandinstitutionsauthorizedtoformulatepublicpoliciesandconductaffairsofstate.Governmentsareempoweredtoestablishandregulatetheinterrelationshipsofthepeoplewithintheirterritorialconfines,therelationsofthepeoplewiththecommunityasawhole,andthedealingsofthecommunitywithotherpoliticalentities.政府政府是由被授權(quán)制定公共政策與處理國家事務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成的政治組織，其重要作用在于妥善安排、協(xié)調(diào)國家的內(nèi)政、外交關(guān)系，這些關(guān)系往往涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，搞好這些關(guān)系之所以重要，是因?yàn)樗鼈兗械伢w現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的公共需求。《圣經(jīng)》中記載：公元前1030年，古以色列部落一直沒有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“創(chuàng)設(shè)給我們以仲裁的國王，象其他國家那樣”。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了在獨(dú)裁者統(tǒng)治下的生活：“國王會(huì)這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬僮，跑在戰(zhàn)車的前面……他要奪走等的女兒，給他灑香水、備餐、烤面包。他要搶占你等的土地、葡萄園（即使是你等最好的園地），賞賜給他的仆人……他要強(qiáng)征你等1/10的畜群，你等將淪為他的奴仆。你等在那里要為自己有了國王而悔恨。”以色列人沒有被這令人泄氣的告誡嚇住，“人們不聽撒母耳的勸告，說：‘不，我們需要國王，這樣我們才能和其他國家一樣。國王給我們以仲裁，走在我們前面，帶領(lǐng)我們戰(zhàn)斗’”一、公共需求與公共財(cái)政公共需求一般特點(diǎn)（1）與滿足個(gè)人需求一樣，滿足公共需求（作為一種社會(huì)性的既定目標(biāo)）也同樣涉及如何最優(yōu)化地使用有限經(jīng)濟(jì)資源以最大限度地滿足消費(fèi)者需求這一基本經(jīng)濟(jì)問題。公共需求與公共財(cái)政（2）公共需求所要達(dá)到的既定目標(biāo)不再通過市場(chǎng)過程由消費(fèi)者個(gè)人的需求來確定，而是由國民選舉的代表組成的議會(huì)或當(dāng)局，即政府通過制定、推行有關(guān)政策來加以確定的。公共需求與公共財(cái)政（3）滿足公共需求也不能單純地通過市場(chǎng)機(jī)制來提供可分割性產(chǎn)品或勞務(wù)的方式予以實(shí)現(xiàn)，這類需求一般要通過集體地提供某種不可分割性產(chǎn)品或勞務(wù)來予以滿足。公共財(cái)政定義為了滿足公共需求，政府就要從事特定形式的經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)以提供一定數(shù)量與質(zhì)量的公共產(chǎn)品與勞務(wù)。這些活動(dòng)統(tǒng)稱為財(cái)政，或公共財(cái)政。于是，“公共財(cái)政”可以定義為：政府為了滿足其國民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)（PublicGoodsandservices）過程中所從事的經(jīng)濟(jì)性收入、支出活動(dòng)。二、亞當(dāng)·

斯密論政府職能（1）政府的對(duì)外職能，即保護(hù)自己的社會(huì)免遭其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯?！熬鞯牧x務(wù)，首先保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略?！@種義務(wù)的實(shí)行，勢(shì)必隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，而逐漸需要越來越大的費(fèi)用?！?/p>

亞當(dāng)·斯密：《國富論》（郭王本、王亞南譯），商務(wù)引書館，1996年，下卷，第254-270頁。圓明園國寶拍賣政府的職能（2）政府的對(duì)內(nèi)職能，即保護(hù)本國社會(huì)內(nèi)部各成員生命及財(cái)產(chǎn)免遭其他社會(huì)成員的侵害?！熬鞯牡诙€(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)?！?/p>

亞當(dāng)·斯密：《國富論》（郭王本、王亞南譯），商務(wù)引書館，1996年，下卷，

第272頁。三鹿奶粉事件2008年8月2日至9月12日，三鹿集團(tuán)共生產(chǎn)含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉904.2432噸；銷售含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉813.737噸。這些奶制品流入市場(chǎng)后，對(duì)廣大消費(fèi)者特別是嬰幼兒的身體健康、生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。政府的職能（3）政府的另一基本經(jīng)濟(jì)職能，是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這種事業(yè)，不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持。這一職能的充分發(fā)揮絕對(duì)有助于便利社會(huì)商業(yè)和促進(jìn)人民教育?！熬骰驀业牡谌N義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)大社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)說，設(shè)由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤決不能償其所費(fèi)。所以這種事業(yè)，不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持?！?/p>

亞當(dāng)·斯密：《國富論》（郭王本、王亞南譯），商務(wù)引書館，1996年，下卷，第284頁。三、政府的權(quán)力是否應(yīng)該受到控制一般情況下，人們普遍認(rèn)為政府的權(quán)力應(yīng)該受到必要的限制，理由如下：（1）政府權(quán)力過大相應(yīng)地破壞了個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)自由”。在政治權(quán)力的影響下，中國古代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。在先秦時(shí)期，政府并不干預(yù)人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上奉行自由經(jīng)濟(jì)精神。但自商鞅實(shí)施農(nóng)戰(zhàn)政策起，秦國政府卻干預(yù)人民的生涯規(guī)劃，斷絕了很多謀生方式，用強(qiáng)權(quán)迫使人民只能采取“平時(shí)為農(nóng)夫，戰(zhàn)時(shí)作士卒”的農(nóng)戰(zhàn)為業(yè)，最終目的是要人民完全為國家利益，實(shí)則是統(tǒng)治階級(jí)的利益賣命。漢初實(shí)行的“無為而治”政策，顯示自由放任精神的復(fù)活，出現(xiàn)很多白手成家的巨富，從而形成司馬遷的經(jīng)濟(jì)思想：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！薄２恍业氖?，漢武帝為對(duì)匈奴用兵，將鹽鐵酒收歸國有。不僅干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且與民爭利，使本來正在艱難成型的自由經(jīng)濟(jì)制度，在中國歷史上曇花一現(xiàn)。且因公營之故，官吏以權(quán)謀私，貪污腐化，百姓深受其苦。漢武帝的國營項(xiàng)目中，還未包括信用部分，而王莽對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，遠(yuǎn)甚于漢武。尤其公營信用機(jī)構(gòu)，可能就是誘發(fā)后代政府和貴族放高利貸行為的溫床，正如唐代的捉錢令史和元初的斡脫官錢。漢代發(fā)明的國家專賣制度為后代所繼承，自唐代中葉以后，鹽鐵與度支、戶部并稱“三司”，重要的產(chǎn)業(yè)都為公營，致使工業(yè)難以正常發(fā)展從中國經(jīng)濟(jì)史看來，左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的主要因子，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)的有無與多寡?！薄皻v代經(jīng)濟(jì)情況的好壞，主要是依賴充分條件的‘充分’與否，即政府干預(yù)的多寡：凡干預(yù)較少者，則發(fā)展情況較優(yōu)，否則較劣政府的權(quán)力是否應(yīng)該受到控制（2）政府不可能保證它所做的各種決策總是正確的，沒有理由讓政府替代市場(chǎng)而擁有全部經(jīng)濟(jì)權(quán)力。中國所持4500億美元兩房債券有無損失到了清算時(shí)分2月11日，美國致力于最終解決"兩房"問題的改革方案終于浮出水面，同樣在全世界激起了強(qiáng)烈的回聲。根據(jù)美國財(cái)政部及住房與城市發(fā)展部發(fā)布的改革《白皮書》，美國政府將在今后數(shù)年內(nèi)縮減房利美（FannieMae）和房地美（FreddieMac）規(guī)模，使其逐步退出房貸市場(chǎng)。盡管美國政府會(huì)確保"兩房"擁有足夠資本以履行其債務(wù)承諾，"兩房"最終將關(guān)閉的命運(yùn)，又再引發(fā)新一輪擔(dān)憂。有媒體報(bào)道稱，中國投資美國"兩房"債券虧損可能高達(dá)4500億美元。也有人警告，中國投資者固然不會(huì)在"兩房"相關(guān)債券的投資上最終出現(xiàn)全損，但也幾乎不可能全身而退。

中投入股黑石浮虧60%三年時(shí)間為人作嫁？2007年5月，尚在籌備中的中投斥資以每股29.605美元認(rèn)購了黑石集團(tuán)1.01億股的無投票權(quán)股份，總耗資30億美元。至今年8月5日收盤，黑石集團(tuán)股價(jià)為11.51美元，在3年多的時(shí)間里，這筆30億美元的投資浮虧仍超過60%約18億美元。黑石集團(tuán)除了沒能積極讓中投公司的30億美元“解套”外，在中國市場(chǎng)上無論是引資募資還是在尋找項(xiàng)目積極投資等方面都顯得游刃有余。借助中投的“東風(fēng)”，黑石集團(tuán)從2007年開始，入股藍(lán)星集團(tuán)、買入上海商務(wù)樓、打造壽光物流園，甚至設(shè)立中國大陸基金，吸引包括社?；鸬年P(guān)注等幾乎都是順?biāo)橈L(fēng)。政府的權(quán)力是否應(yīng)該受到控制（3）從政治學(xué)角度考慮，人類社會(huì)中任何權(quán)力都是危險(xiǎn)的，因此任何權(quán)力都要受到限制。權(quán)力導(dǎo)致腐敗“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”此言出自阿克頓（1834—1902）之口，阿克頓認(rèn)為，不管是信仰者的權(quán)力，王公貴族的權(quán)力，人民的權(quán)力，代表人民的、代表金錢的權(quán)力，還是自稱代表自然法、代表“進(jìn)步力量”、代表正義與和平、代表“最大多數(shù)人的最大幸福”的權(quán)力……總之，不管是什么權(quán)力，代表也好，不代表的也好，只要它是以暴力為后盾（這是必然的）的，只要它失去了制衡，必然要成為“絕對(duì)的權(quán)力”，而成為“絕對(duì)的權(quán)力”后，就必然會(huì)傾向于殘暴、腐敗和不義。在他看來，政治生活中最可怕的局面，莫過于“道德與宗教不分，政治與道德不分；在宗教、道德、政治諸方面，只有一個(gè)立法者和一個(gè)權(quán)威”。“央視年終特別節(jié)目——2003年終專稿”列述了2003年因腐敗問題被判刑或被查處的省部級(jí)高官名單。名單如下：原貴州省委書記省人大常委會(huì)主任劉方仁原云南省委副書記、省長李嘉廷原河北省委書記省人大常委會(huì)主任程維高原國土資源部部長田鳳山原貴州省副省長劉長貴原山東省政協(xié)副主席潘廣田原遼寧省高級(jí)人民法院院長田鳳岐原河北省委常委、副省長叢福奎原浙江省副省長王鐘麓原遼寧省副省長劉克田原中國建設(shè)銀行行長王雪冰原安徽省副省長王懷忠原廣東省高級(jí)人民法院院長麥崇楷關(guān)于政府治理問題世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》的前言中寫道“歷史反復(fù)地表明：良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必要的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！睔v史經(jīng)驗(yàn)證明，高效率的政府往往不是政府官員美德的產(chǎn)物，而是特定觀念的產(chǎn)物和制度安排的結(jié)果。關(guān)于政府治理問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的，推行現(xiàn)代民主政治的國家，國民普遍樹立了“自由人”觀念。這種“自由人”觀念很好地表述了國民與政府之間的理想關(guān)系。在自由人心目里，政府只是一種工具、一個(gè)手段，既不是無償施惠者，也不是被盲目崇拜并為之服役的神靈。換言之，國家公民，在自由狀態(tài)下始終追求兩個(gè)最重要的理想或目標(biāo)：一是“保護(hù)自己的自由”，二是如何使自己為保護(hù)自由建立的政府不會(huì)成為無法控制的怪物。關(guān)于政府治理問題因此，弗里德曼認(rèn)為，國民為了保護(hù)自由建立政府是值得的，但是如果權(quán)力過度集中在政府手里，即使最初的動(dòng)機(jī)是良好的，也會(huì)使這些權(quán)力反過來成為對(duì)自由的威脅。那么，為了從政府那里獲得好處，而又避免受到政府存在對(duì)自由的威脅，他認(rèn)為堅(jiān)持關(guān)于政府的兩大原則是最重要的。這兩大原則：一是“政府的職責(zé)范圍必須具有限度”；二是“政府的權(quán)力必須分散”，即不同層次的政府結(jié)構(gòu)比單一高度集權(quán)的政府結(jié)構(gòu)要好，有制衡的政府結(jié)構(gòu)比獨(dú)裁的政府結(jié)構(gòu)好。五月花號(hào)公約公元1620年9月23日，一艘排水量約180噸，長27米的名為“五月花號(hào)”的捕魚的帆船，載著102名英國清教徒，在牧師布萊斯特率領(lǐng)下，離開英國港口，駛向遙遠(yuǎn)的北美。1620年11月11日，經(jīng)過了六十六天的漂泊之后，帆船向北美大陸靠近。他們的目的地本是哈德遜河口地區(qū)，但由于海上風(fēng)浪險(xiǎn)惡，他們錯(cuò)過了目標(biāo)，于是就在現(xiàn)在的科德角外普羅溫斯頓港拋錨。他們不急著搞原始共產(chǎn)主義，不急著均貧富，或者動(dòng)物兇猛地搞叢林法則，惡戰(zhàn)一番然后成王敗寇。船上的41名成年男子討論著，我們將如何管理未來的新世界，依靠什么，領(lǐng)袖的權(quán)威?軍隊(duì)的威力還是國王的恩賜?

他們決定將這個(gè)問題弄清楚之后再上岸。他們進(jìn)行了激烈討論，最后，為了建立一個(gè)大家都能受到約束的自治團(tuán)體，他們決定共同簽署一份公約，這份公約是新大陸移民重要的政治性契約“這個(gè)社會(huì)的每個(gè)個(gè)體都一致認(rèn)可這個(gè)團(tuán)體，制定契約，并最終發(fā)展成為一個(gè)國家。”哲學(xué)家們認(rèn)為，這是政府合法存在的惟一來源。在整個(gè)人類文明史上，它的意義幾乎可以與英國的《大憲章》、美國的《獨(dú)立宣言》、法國的《人權(quán)宣言》等文獻(xiàn)相媲美。美國幾百年的根基就建立在這短短的幾百字之上，信仰，自愿，自治，法律，法規(guī)……這些關(guān)鍵詞幾乎涵蓋了美國立國的基本原則，今天美國總統(tǒng)宣誓就職時(shí)依然是手按《圣經(jīng)》，向全體公民保證遵從和信守憲法與法律。關(guān)于政府治理問題在提高政府管理效率，約束政府官員行為方面，以下一些制度安排是必要的。第一，堅(jiān)持把政府主持的各類財(cái)政活動(dòng)納入某種公共過程，即通過公共參與確定政府財(cái)政活動(dòng)的基本取向、具體目標(biāo)、實(shí)施方式并使之經(jīng)常性地被置于國民的有效監(jiān)督之下。就這個(gè)意義而言，公共財(cái)政也可以定義為被納入公共選擇過程的政府財(cái)政。關(guān)于政府治理問題第二，強(qiáng)化政府治理工作。所謂“政府治理”，就是一整套用于指導(dǎo)政府官員決策的制衡與控制制度，該類制度具有規(guī)范政府活動(dòng)方式，加強(qiáng)財(cái)政資金管理以及提高政府活動(dòng)績效的作用。關(guān)于政府治理問題第三，良好的政府治理需要建基于特定的外部、內(nèi)部條件。這些條件主要是：（1）健全而有力執(zhí)行的法律體系，（2）能夠提供優(yōu)秀政府行政官員的人才市場(chǎng)，（3）科學(xué)的政府內(nèi)部控制機(jī)制。關(guān)于政府治理問題應(yīng)該指出的是，在實(shí)現(xiàn)政府治理的上述條件中，必須以運(yùn)行良好的公務(wù)員制度和行之有效的司法制度為基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)說明，在政府穩(wěn)定，制度健全的國家，投資和增長都比缺乏這種性質(zhì)的國家要高得多。這樣的政府最大的優(yōu)點(diǎn)是：（1）最大限度限制政客和公務(wù)員侵蝕公眾利益，破壞市場(chǎng)機(jī)制；（2）以可以遇見的方式改變法律、制度，努力保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)；（3）即使作為生產(chǎn)者，也不會(huì)利用自身的壟斷地位向公眾提供次優(yōu)服務(wù)。

2.政府與市場(chǎng)世界銀行在其《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中所正確指出的那樣：“競爭性市場(chǎng)是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的有效進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品分配的最佳方式，但是，市場(chǎng)不能在真空里運(yùn)轉(zhuǎn)，它們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章制度體系。所以，二者都有巨大的、不可替代的作用。經(jīng)驗(yàn)表明，二者協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)取得驚人的成就?！薄懊髦堑目捶ㄊ牵瑢⒄深A(yù)看作為一種特別稀缺的資源，必須謹(jǐn)慎地，節(jié)約地，適時(shí)地使用這種資源?！眱?yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯圖加特穆勒在其1848年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中寫道：“在此特定時(shí)期于政治科學(xué)與實(shí)踐國務(wù)活動(dòng)中最有爭議的問題之一，就是關(guān)于如何對(duì)政府職能與作用范圍加以適當(dāng)限制。”雖然在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家，上述問題也尚未得到圓滿解決，但是長期實(shí)踐使得人們逐漸認(rèn)識(shí)到上述問題的實(shí)質(zhì)，并且逐步學(xué)會(huì)如何優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)范圍里如何動(dòng)態(tài)地劃分公共部門與私人部門的作用、責(zé)任和活動(dòng)邊界。優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系至少目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中形成共識(shí)的是，政府能夠在控制壟斷、解決窮人住房問題、處理貧困問題等方面發(fā)揮其潛在積極作用。另外，有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析還表明，在通行市場(chǎng)原則的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，政府在如下幾個(gè)方面實(shí)施有選擇性的干預(yù)具有重要理由：提供公共產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品具有完全不同的消費(fèi)特征，即個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)實(shí)際上并不影響他人同時(shí)消費(fèi)此產(chǎn)品，因此導(dǎo)致市場(chǎng)不能保證對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給問題，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能缺少公共產(chǎn)品情況下，政府就必然要承擔(dān)集中地提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。調(diào)整收入分配格局二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭過程不可避免地導(dǎo)致社會(huì)成員之間出現(xiàn)收入（財(cái)富）分配極化問題，這與廣為接受的公平概念相違背，政府干預(yù)有可能在不損害經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)改善收入分配不合理狀況。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)三、市場(chǎng)不完全、信息不完備和其他原因?qū)е率袌?chǎng)在引導(dǎo)資源有效配置上出現(xiàn)階段性失靈，產(chǎn)生諸如資源非充分利用、勞動(dòng)失業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，政府有選擇地進(jìn)行干預(yù)通常有助于在較短時(shí)期內(nèi)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行狀態(tài)。糾正外部性四、經(jīng)濟(jì)過程中某些情況下對(duì)個(gè)人或企業(yè)而言的經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言則是“效率損失”（如生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，生態(tài)質(zhì)量下降），一些特定的政府干預(yù)就是針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)生的“外部效應(yīng)”實(shí)施的，其目的在于協(xié)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)利益?！胺伟┊?dāng)前是我國第一大癌，發(fā)病率、死亡率逐年上升，且年輕化趨勢(shì)明顯。”天津醫(yī)大總醫(yī)院院長、我國著名肺癌專家周清華教授近日接受記者采訪時(shí)如是表示。

他說，天津市近兩年肺癌年會(huì)報(bào)告指出，近20年來，本市肺癌發(fā)病率、死亡率上升趨勢(shì)明顯，且不斷年輕化。目前在本市，不管是男性還是女性，肺癌發(fā)病率、死亡率均排在癌癥首位，男、女肺癌發(fā)病率分別高達(dá)63.51／10萬和46.4／10萬，本市已成為我國肺癌高發(fā)區(qū)。公共事務(wù)管理政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)直接體現(xiàn)為政府職能的具體化，即政府活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的影響作用。在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展到今天的復(fù)雜程度情況下，各國都需要一個(gè)強(qiáng)而有力的政府（而非弱勢(shì)政府）來擔(dān)負(fù)管理國家、管理社會(huì)、管理人性的任務(wù)。管理人性所謂管理人性，就是要求政府既要承認(rèn)“發(fā)財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)”與“私有財(cái)產(chǎn)制度”是人類有價(jià)值活動(dòng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又要使人們的“發(fā)財(cái)游戲”能夠在一定的規(guī)則與性質(zhì)中得以進(jìn)行。明智的、強(qiáng)而有力的政府應(yīng)該具有如下基本特征第一，政府應(yīng)該在其具有比較優(yōu)勢(shì)的地方集中它的活動(dòng)，其余活動(dòng)應(yīng)該主要地通過市場(chǎng)力量和市場(chǎng)過程來激勵(lì)私人部門承擔(dān)。明智的、強(qiáng)而有力的政府應(yīng)該具有如下基本特征第二，為了最大限度地減少政府失靈的可能性，政府必須放棄那些實(shí)際上是無力承擔(dān)的義務(wù)。明智的、強(qiáng)而有力的政府應(yīng)該具有如下基本特征第三，政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與其所從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)該產(chǎn)生這樣的結(jié)果，即可能直接地、間接地保護(hù)私人經(jīng)濟(jì)部門免于承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的各種市場(chǎng)責(zé)任。明智的、強(qiáng)而有力的政府應(yīng)該具有如下基本特征第四，即使現(xiàn)代政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有根本性的錯(cuò)誤，但是從事市場(chǎng)干預(yù)的政府必須能夠有效地避免陷入政策困境。明智的、強(qiáng)而有力的政府應(yīng)該具有如下基本特征第五，政府應(yīng)該在各種因素影響下（政治壓力、制度約束、經(jīng)濟(jì)理論、變化著的經(jīng)濟(jì)環(huán)境）盡量制定出有利的經(jīng)濟(jì)政策，其不僅能夠改善本國的國民福利，而且會(huì)有益于其他國家。

大衛(wèi)·蘭德斯在其《各國的財(cái)富與貧困》一書中對(duì)優(yōu)秀政府做了如下描述：該政府不僅能夠聽進(jìn)不同聲音，具有較強(qiáng)的反應(yīng)能力，而且是誠實(shí)的（盡量避免提供尋租機(jī)會(huì)的），高效的、溫和的、不貪婪的政府。

3.財(cái)政的基本特征一、非直接生產(chǎn)性特征二、非破產(chǎn)特征三、規(guī)制約束特征四、政治參與特征一、非直接生產(chǎn)性特征政府主持的財(cái)政活動(dòng)之基本價(jià)值不在于直接創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，而是為了創(chuàng)造并維持一種符合國情、民情，有利于國家安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境，即政府通過它的財(cái)政活動(dòng)有選擇地、集中地提供能夠滿足公共需求的產(chǎn)品與勞務(wù)，如公共安全、司法行政、公共教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)援助等等。二、非破產(chǎn)特征國家將會(huì)長期存在下去，這就決定了政府財(cái)政活動(dòng)的不間斷性。另外，與私人和私人企業(yè)不同，政府不存在“