低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示,人口學論文

低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示,人口學論文為了減緩我們國家人口老齡化進程、改變總和生育率長期處于低水平的局面，2020年起我們國家的生育政策從雙獨兩孩放寬至單獨兩孩.這一舉措不僅引起了世界各國的關注，也激起國內各界的強烈反響，民眾大多表示歡迎，各級的態(tài)度則相對慎重。在學界，對于生育政策調整的態(tài)度也并不一致。尹文耀、姚引妹、李芬〔2020〕的研究表示清楚我們國家的生育水平具有明顯的空間差異特征，假如生育政策忽然性放開，原來計劃生育工作較好的城鎮(zhèn)，如東部和東北部地區(qū)會出現(xiàn)較嚴重的生育率反彈，因此必須通過漸進式策略來進行有效調控。持有類似觀點的翟振武〔2020〕以為假如立即全面放開二孩政策，由于符合二孩生育條件的人群規(guī)模較大、二孩生育意愿較高，會出現(xiàn)嚴重的出生堆積，在短期內帶來較重的社會撫養(yǎng)負擔，因此主張逐步釋放生育累積勢能。但王廣州、張麗萍〔2020〕的研究表示清楚我們國家育齡婦女的生育意愿總體下降，實現(xiàn)生育目的育齡婦女的比例也在降低，假如2021年實行單獨二孩政策，出生人口堆積在100-200萬之間；假如2021年全面放開二孩政策，則出生人口堆積為600萬左右。因此，調整生育政策并不會引起嚴重的出生人口堆積。而喬曉春〔2020〕則以為當人們的生育意愿低于更替水平常，即便生育政策完全放開，生育水平也不可能回升，中國真正需要擔憂的是由于錯失了政策調整機會而落入低生育水平陷阱.單獨二孩政策實行一年半以后的數(shù)據，似乎印證了部分學者的擔憂。自2020年1月開場試點、9月政策全面落地以來，全國共有145萬對夫婦提出生育二胎申請，華而不實139萬對辦理了手續(xù)。這一數(shù)據大大低于預測的1100萬目的人群。而從出生人數(shù)看，2020年我們國家出生人口1687萬人，僅比2020年增加了47萬人①.固然，這一時期的數(shù)據可能并不能反映政策施行的真實效果，但我們還是應該未雨綢繆---當生育水平自發(fā)保持極低水平常，我們該如何應對？當前總和生育率最低的國家和地區(qū)基本都采取了鼓勵生育的社會政策。本文將對這些社會政策進行梳理，歸納政策制定理念，分析政策施行效果，希望從中找出可供我們國家借鑒之處。一、低生育國家或地區(qū)鼓勵生育的社會政策2020年的發(fā)達國家和地區(qū)中，除了法國、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國家外，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的總和生育率都遠低于2.1的更替水平，在亞洲的新加坡、韓國，總和生育率甚至低于1.30②.由此帶來的人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險體系運行壓力增大、勞動力短缺等成為這些國家急需面對和解決的問題。1990年以來世界主要低生育水平國家和地區(qū)的TFR變動趨勢數(shù)據來源:這些國家和地區(qū)為了改變現(xiàn)在狀況，大多實行了鼓勵生育的社會政策，牽涉減稅、社會福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個方面?？傮w而言，這些政策可分為四類：〔一〕為父母提供經濟支持,以加強家庭撫養(yǎng)孩子的經濟能力1.生育給付很多國家和地區(qū)的都對生育子女的父母予以現(xiàn)金獎勵。法國、芬蘭、比利時、意大利、英國、澳大利亞等國對于新生兒家庭會給予相當于人民幣2000-6000元不等的一次性獎勵，華而不實法國、比利時和英國的獎勵政策對于領養(yǎng)的孩子也同樣有效。在東亞地區(qū)，新加坡對于新生兒的獎勵金額高達每人6000美元，假如是第三胎或以上，該獎勵金額將上升到約8000美元〔NPTDofSingaporeGov-ernment,2020〕。臺灣地區(qū)各個縣市獎勵額度并不一樣，一般在3-5萬新臺幣〔約6000-10000元人民幣〕左右〔劉一龍、陳寬政、楊靜利，2003〕2.撫育津貼幼兒撫育津貼能夠分為兩個部分，一部分是對孩子物質消費成本的補償，另一部分是對孩子教育投入的補償?！?〕養(yǎng)育津貼法國生育頭胎的家庭每月可獲得約177歐元的補貼，假如在三年之內生育第二胎，則額度會上升到約600歐元，補貼將持續(xù)到孩子年滿6歲，假如再生育第三胎，則補貼會增加到900多歐元，且持續(xù)支付到孩子滿18歲。在法國，第四名子女的補貼額度是最高的，之后補貼額將隨子女數(shù)上升而下降〔王鵬，2020〕。自2020年改革后，收入超過一定標準的家庭養(yǎng)育津貼將會有所減少①.瑞典的撫育津貼來自稅收，有未滿16歲子女的家庭都可申請。普通兒童津貼為每月950克朗，假如該家庭有3個及以上孩子，則會另有每月950克朗的附加補貼〔鄒明明，2018〕。德國有子女的家庭，父母親可根據收入水平的高低領取金額不等的、合計14個月的父母津貼，津貼最低為每月300歐元、最高為每月1800歐元〔張東明，2020〕。在日本，根據2004年修訂的(兒童補貼法〕的規(guī)定，一個家庭第一個和第二個孩子能夠獲得每月每人5000日元的補貼，假如有三個及以上孩子，則第三個之后的孩子每人每月能夠獲得10000日元的補貼，補貼年限從出生直到小學三年級〔胡澎，2004〕?！?〕托費補貼及教育津貼在法國，孩子的托兒費由予以報銷，假如是雙胞胎或多胞胎，還會出資雇傭保姆去家里照顧。在芬蘭，3歲下面幼兒未使用公立育兒中心者，每月可獲約人民幣560元至1600元的育兒貼補；3至6歲幼童未使用公立托兒設施者，每月可獲約人民幣350元至1100元的托兒貼補；而對于3至6歲幼童受托于私立托兒機構者，則由直接貼補私立幼兒中心，每位幼童每月約人民幣785元至900元。在瑞典，不僅低齡兒童有教育津貼，還給16歲及以上的初中生或者高中生提供每月950克朗的拓展兒童津貼和學生補助〔鄒明明，2018〕。在新加坡，支付高額的托兒費給生育孩子的家庭，即便是沒有工作的婦女可以享有托兒津貼。在韓國，低收入家庭的孩子進入保育機構或者托兒所，其費用也是由予以補貼。自2020年起，韓國所有養(yǎng)育0-5歲嬰幼兒的家庭都能夠獲得幼兒園保育費或者家庭養(yǎng)育津貼〔20萬韓元〕〔鄭效植、柳政和，2020〕。3.稅收減免在法國，7歲下面兒童的托育費用均能夠從應繳稅基數(shù)中扣除，企業(yè)興建托育機構，其成本能夠進行稅前抵扣。德國、意大利、瑞典、丹麥和比利時的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅。芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都能夠進行稅前抵扣。新加坡稅務減免的范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至是女傭。首先，生育子女的父母親能夠申請4000新元〔約20000元人民幣〕的退稅，假如生育子女四個以上，則退稅的上限高達50000新元〔約25萬元人民幣〕，職業(yè)婦女生育第一個孩子后可少交15%的稅，每多生一個孩子，還能夠再少交5%;其次，假如祖父母幫助養(yǎng)育小孩，可以獲得稅款的減免；第三，雇傭女傭照顧小孩的家庭能夠少交女傭稅?！捕硿p少父母,十分是母親在工作和家務勞動時間布置方面的沖突,加強生育意愿1.帶薪產假在法國，一次生育一個嬰兒的婦女，其第1胎產假為16周，第2胎以上產假為26周；生育雙胞胎者產假為34周，生育3胞胎產假46周。瑞典的孕婦有權利在產前和產后各帶薪休產假7個星期。意大利婦女的產假有22周，休假期間可拿到80%的薪資。英國2018年起實行了新的產假方案，將女性的產假時間從半年延長到一年，產假的頭6個星期，產婦能夠領取90%的工資，以后的33個星期，每周能夠領取最多112.75英鎊〔約人民幣1100元〕。德國的產假是分娩前6周加分娩后8周，這期間孕產婦領取全額薪資，領取的全額薪資由福利部門支付一部分〔天天13歐元，每周五天〕，剩下由雇主支付。亞洲國家的產假時間相比照較短，日本婦女產假為14周，期間能獲得60%的薪資，韓國婦女的產假只要90天，但期間能夠獲得全額薪資。新加坡的法定強迫性產假為8周，休假者可領取全額薪資，之后雇員可通過與雇主協(xié)商休最長16周的非強迫性產假，休假期間領取50%薪資，非強迫性產假期間領取的薪資由負擔。2.帶薪育兒假或臨時假除了婦女的產假，不少國家還設計了可由男女雙方共同享有的帶薪育兒假。2007年起德國新生兒父母能夠享有合計12-14個月的帶薪育兒假，期間領取三分之二的薪酬，最高不超過每月1800歐元〔約1.5萬元人民幣〕。在瑞典，所有工作的父母每生育一個子女都享有16個月的帶薪育兒假，薪資費用由國家和雇主分攤。華而不實，前390天能夠拿到原工資的77.6%,后90天能夠領取固定金額的薪水。除了帶薪育兒假，不少國家還有帶薪臨時假。瑞典12周歲下面兒童的父母每年可有最長60天的帶薪臨時父母假。荷蘭的父母親每年可申請最多10天的親職假，在短期照顧假期間，雇主應支付至少70%薪資。假如家里有患有致命疾病的子女，其父母親還被允許每年多請最長6周的長期照護假期。3.無薪育兒假法國的女性員工能夠申請最長3年的無薪育兒假，荷蘭的女性員工能夠申請最長6個月的無薪非全日育兒假。休無薪育兒假使得人們能夠放心在家撫養(yǎng)孩子，而不用擔憂以后無法重返職場。4.父親假有的國家或地區(qū)對男性給予假期，以便父親能給配偶提供支持以及照顧嬰兒。例如法國男性在妻子生產時，享有14天的產假，期間可領取全額的薪資①.瑞典(父母親產假法〕規(guī)定，16個月的帶薪產假中有2個月必須由父親享有。芬蘭規(guī)定男性享有18天的父親假，葡萄牙的男性則有20天，還規(guī)定華而不實有5天是父親必需要休的假〔徐安琪、張亮，2018〕。5.彈性工作時間和空間在那些產假或育兒假較短的國家，出臺的政策致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用先進技術使得辦公空間不再局限在辦公室。2000年新加坡在公共部門推行彈性工作制，2004年時進一步完善了一系列有關彈性工作制的規(guī)定②.2018年時韓國也在公共部門試行了彈性工作制，允許公務員自由選擇上下班時間以及在家遠程辦公③.〔三〕提供子女入托入學方面的便利,減輕家庭培養(yǎng)子女的經濟負擔1.增加各類學期教育及義務教育階段的服務供應根據韓國(低生育老齡社會基本計劃〕，通過引入評價認證制度提高民間保育服務的質量，以減低人們對于子女無法接受高質量的保育服務的憂慮。在日本，從1994起先后制訂并施行了天使計劃、新天使計劃及(少子化社會對策基本法〕，其主要措施包括充實學齡前兒童的教育和保育工作，施行社區(qū)育兒援助等。2007年開場還施行放學后孩子計劃,使得孩子們在放學后也有安全及健康的活動場所。除此之外，日本還通