領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的養(yǎng)成

運用法治思維

和法治方式能力的養(yǎng)成

“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！?/p>

——十八大報告12-11-8

十八大及其三中會全對法治思維和法治方式的新要求

“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。——十八屆三中全會《決定》（47）13-11-12“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。——習(xí)近平憲法紀(jì)念會講話12-12-4“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！薄?xí)近平在第四次集體學(xué)習(xí)時講話13-2-23

“善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—習(xí)近平政法工作會講話14-1-7一、法治思維與法治方式

是法治能力的基本內(nèi)容（一）法治能力

法治能力指特定主體具有法治思維，運用法治方式，認(rèn)識、處理和決策相關(guān)問題的能力。

“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力將逐步成為評價、任用、晉升干部的重要因素?！?/p>

——習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話

中國外貿(mào)總額：2000，4743億美元；2001，5097億美元；2002，6207億美元；2003，8512億美元；2004，11548億美元（3）2005，14221億美元；2006，17607億美元；2007，21738億美元；2008，25600億美元；2009，22072億美元;2010,29700億美元;2011，36400億美元(2)2012,38667億美元(1)2013,41600億美元（1）歐盟對華雙反-光伏業(yè)

或損失3500億-50萬工人失業(yè)

歐盟委員會2013-6-4日宣布，歐盟自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

要求中國134家光伏企業(yè)應(yīng)訴

6-27中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5個行業(yè)組織：經(jīng)過中歐雙方艱苦、細致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾，保留60%份額。經(jīng)濟思維-政治思維-

道德思維-法治思維-

2013-2-13商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，美不負(fù)責(zé)任地制裁，且不提供任何證據(jù)，這種肆意的單邊主義作法已多次發(fā)生。其行徑損害中國企業(yè)利益，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，中方對此堅決反對。

2010-12-15，在華盛頓舉行的第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會會議上，美開始了對中國新一輪的“攻擊”，矛頭指向了稀土出口問題。中國商務(wù)部部長陳德銘表示：中國擁有全球30％的稀土資源，卻供應(yīng)了全球90％以上的稀土需求，“還有人對中國稀土問題說三道四，還有人把它政治化，實在是太沒有良心”。依法維護我國

海外合法權(quán)益

“我們將加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，共同維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益……我們將積極參與多邊事務(wù)，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。我們將扎實推進公共和人文外交，維護我國海外合法權(quán)益?！薄臼舜髨蟾妗妒?、繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)》】（二）法治思維法治思維包括:法律至上思維、依法行權(quán)思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平合理思維、法律責(zé)任思維、權(quán)力制約思維。

法治思維是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關(guān)問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。

（三）法治方式

法治方式：是指一定主體依法對待和處理相關(guān)問題的方法與形式。法治方式與非法治方式相對應(yīng)，與人治方式、運動方式等根本對立。治國理政的法治方式：國家：依法治國、執(zhí)政黨：依法執(zhí)政、立法：科學(xué)立法、政府：依法行政、司法：依法獨立行使司法權(quán)。解決矛盾的法治方式：協(xié)商方式；調(diào)解方式；仲裁方式；訴訟方式。二、養(yǎng)成運用法治思維

和法治方式能力是時代要求要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家……

——《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！薄?xí)近平14-2-28深改小組會(一)深化改革

需要法治深化改革需要法治家庭承包責(zé)任制及農(nóng)村改革：小崗村-承包法-流轉(zhuǎn)管理辦法茅檐低小，溪上青青草。醉里吳音相媚好，白發(fā)誰家翁媼？大兒鋤豆溪東，中兒正織雞籠。最喜小兒無賴，溪頭臥剝蓮蓬?！舅巍啃翖壖玻骸肚迤綐?村居》歪斜茅棚，幾多瓦房空。青壯男女進城去，誰家翁媼兒童？野兔藏蹤樹叢，雜草勁舞山風(fēng)。拄杖輕問腳下土，何人可以耕種？——卓澤淵：《清平樂-村居》必須深化國企改革13-4-28《中青報》去年虧損十大企業(yè)均為國企：中國遠洋：—95.6億元；

中國鋁業(yè)：—82.3億元；中國中冶：—69.5億元；ST鞍鋼:—41.57億元；馬鋼股份:—38.63億元；山東鋼鐵:—38.36億元；安陽鋼鐵:—34.98億元；華菱鋼鐵:—32.54億元。

截至4月中旬，在已發(fā)布2012年報的公司中，獲得政府補貼的公司占九成，累計額度約570億元，多家公司獲補貼超過10億元。

央企上市公司薪酬榜：

中集總裁869萬年薪居首2014-05-05來源:人民網(wǎng)

“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有?！?/p>

“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

”

——十八大報告（二）推動發(fā)展需要法治

“我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理……制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多……社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強……”

——十八大報告

【發(fā)展的成就】十八大：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。基層民主不斷發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。教育事業(yè)迅速發(fā)展。兩岸關(guān)系和平發(fā)展。積極促進世界和平發(fā)展。

（三）化解矛盾

需要法治“社會矛盾明顯增多”“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”

——十八大報告

（四）維護穩(wěn)定

需要法治“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

”“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制?！薄凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。”——十八大報告事關(guān)群體更突發(fā)，應(yīng)急最賴心無瑕。聚眾滋事憂千戶，鑄劍為犁樂萬家?；潞３粮『嗡^，民生艱難總牽掛。人民至上是根本，法治方能興中華。2014-03-01，昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，暴徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，造成29人遇難、143人受傷。2014-03-21，平度市杜家疃村“守地”農(nóng)民帳篷起火，耿福林死亡及另3人受傷。次日凌晨2點，數(shù)百名防暴警察將尸體強行運走。2014-04-24，浙江蒼南縣城管與民眾沖突事件,引起廣泛關(guān)注。抵制PX項目的群體性事件：2007-06，廈門反對PX項目“散步”。2011-08，大連市民游行反對PX項目。2012-10，寧波鎮(zhèn)海村民反對PX項目。2012-07，四川什邡市反對鉬銅項目。2012-07，江蘇省啟東反對px事件。2013-05，成都彭州PX項目反對活動。2014-03，茂名市民反對PX項目聚集。三、何以養(yǎng)成運用法治思維

和法治方式的能力（一）學(xué)習(xí)法律制度1979年《刑事訴法》：禁止對死囚犯游街示眾。1986年的《關(guān)于執(zhí)行死刑嚴(yán)禁游街示眾的通知》。1988兩高一部《關(guān)于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》:不但對死刑罪犯不準(zhǔn)游街、示眾，對其他已決犯、未決犯以及一切違法的也一律不準(zhǔn)游街、示眾。如再出現(xiàn)這類現(xiàn)象，必須堅決糾正并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。1992兩高一部《關(guān)于依法文明管理看守所在押人犯的通知》：禁止搞任何變相的游街示眾。1996《刑事訴訟法》：“尊重和保障人權(quán)”。（二）樹立法治理念

“樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。”

——十八大報告權(quán)力與權(quán)利的法治關(guān)系：04-10-20某州群體事件（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律

“推進依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?/p>

——《十八大報告》2010-12-14青年布瓦吉吉—城管法蒂婭·哈姆迪執(zhí)法

—自焚——2011-1-14本·阿里總統(tǒng)下臺-茉莉花革命浙江蒼南城管

打人與被打事件

2014-4-1908:55-10:00:城管與拍照者發(fā)生沖突并毆打，數(shù)十人圍觀。10:00-12:00:傷者被送往醫(yī)院，圍觀群眾不斷增加，傷者家屬及圍觀群眾阻撓警方將受困城管帶離。12:00-17:00圍觀達到數(shù)千人，部分圍觀者動手砸車并毆打涉事城管。17：00到20：00現(xiàn)場圍觀群眾被陸續(xù)疏散?，F(xiàn)場監(jiān)控錄像顯示:城管打人是引爆整個事件的導(dǎo)火索。（四)弘揚法治精神