經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)政策報告

產(chǎn)業(yè)政策目錄一、理論部分二、案例部分三、爭議部分1）背景2）定義3）理論基礎4）主要內容5）作用6）形式7）制定主體8）實施機構、方法、特點9）存在的弊端目錄理

理論部分理論1）產(chǎn)業(yè)政策的由來背景

國外起源國內起源

§17世紀英國的重商主義者力主國家對經(jīng)濟的全面干預，提倡用國家政權的強制力實行各種保護主義的經(jīng)濟措施?！?8世紀末美國的開國元勛，曾任第一任財政部長漢密爾頓向美國國會提交的《關于制造業(yè)的報告》中指出，政府在國家制造業(yè)的發(fā)展中具有不可推卸的責任?！?9世紀李斯特在他的名著《政治經(jīng)濟學的國民體系》中提出了利用產(chǎn)業(yè)政策改變德國落后狀態(tài)的必要?！?0世紀二戰(zhàn)后，日本通產(chǎn)省聚集了一大批專業(yè)人才，專門研究如何制定加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷遇到的問題。

正式提出：1970年，日本通產(chǎn)省的代表在OECD大會上，正式提出了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞，使得有關產(chǎn)業(yè)政策的理論和實踐研究進入了一個全新的階段。國外起源：起源于現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展初期的西歐國內起源

我國是在20世紀80年代正式提出實施產(chǎn)業(yè)政策的。實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革后，國務院先后頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等文件，提出產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟管理和調節(jié)的不可或缺的重要手段。2）產(chǎn)業(yè)政策的定義

產(chǎn)業(yè)政策由研究的角度不同，在國際上尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下幾種：（1）各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策，即政府有關產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。（2）產(chǎn)業(yè)政策就是計劃，是政府對未來產(chǎn)業(yè)結構變動方向的干預。（3）彌補市場缺陷的政策，即當市場調節(jié)發(fā)生障礙時，由政府采取的一系列補救的政策。（4）產(chǎn)業(yè)趕超政策,即工業(yè)后發(fā)國家為趕超工業(yè)先進國家而采取的政策總和。（5）為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力的政策。

●綜上，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。1.市場失靈論2.趕超論3.信息外部性和協(xié)調外部性論

3）產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎

4）產(chǎn)業(yè)政策的主要內容①產(chǎn)業(yè)結構政策。即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系，揭示一定時期內產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢及其過程，并按照產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律保證產(chǎn)業(yè)結構順利發(fā)展，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的政策。

②產(chǎn)業(yè)組織政策。即通過選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，保證供給的有效增加，使供求總量的矛盾得以協(xié)調的政策。③產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策。即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。要解決如何利用生產(chǎn)的相對集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟活動的密度和產(chǎn)業(yè)結構不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。5）產(chǎn)業(yè)政策的作用一般作用學術作用導向作用產(chǎn)業(yè)政策的一般作用

（1）彌補市場缺陷，有效配置資源。（2）保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長。（3）熨平經(jīng)濟震蕩。（4）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。產(chǎn)業(yè)政策的導向作用主要是：§（1）可以調整商品供求結構，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡?！欤?）可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置。§（3）可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。1.以“看得見的手”在出現(xiàn)“市場失靈”時彌補市場的不足。2.戰(zhàn)時經(jīng)濟需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。3.病態(tài)經(jīng)濟需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。4.助發(fā)展中國家或經(jīng)濟后發(fā)國家實行超越戰(zhàn)略。5.提高一國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。產(chǎn)業(yè)政策的學術作用6）產(chǎn)業(yè)政策的形式

產(chǎn)業(yè)政策極少以法律的形式出現(xiàn)，主要為“規(guī)劃”、“目錄”、“綱要”、“決定”、“通知”、“復函”之類的文件，如《船舶工業(yè)調整振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄》等等。中國的國有企業(yè)在很多重要的行業(yè)仍居主導地位，因此對企業(yè)進行扶持或者規(guī)制無須借助法律即可完成。中央政府地方政府7）產(chǎn)業(yè)政策的制定的主體實施機構企業(yè)政府行業(yè)協(xié)會8）產(chǎn)業(yè)政策的實施機構注意：企業(yè)是實施主力。8）產(chǎn)業(yè)政策的實施方法1.直接干預（配額制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等）2.間接誘導（行政指導、信息服務、稅收減免、融資支持、財政補貼、關稅保護、出口退稅）3.法律規(guī)制1)調控經(jīng)濟結構。即調控產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結構，使社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。2)影響經(jīng)濟的長期發(fā)展。即改造產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進經(jīng)濟的增長，必須經(jīng)過長期的努力。3)產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策表現(xiàn)為“集合”政策。每一種具體政策都以市場機制的調節(jié)為依據(jù)，對市場起著直接調控、對企業(yè)起著間接調控的宏觀作用。4)調節(jié)供給。即通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結構，調整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關系，使供給總量和結構都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結構的平衡。8）產(chǎn)業(yè)政策的實施特點（1）政府失靈（2）有限信息（3）政府對私人市場的控制有限（4）官僚主義（5）公共決策的局限性（6）權利尋租9）產(chǎn)業(yè)政策存在的弊端目錄1）我國實施的產(chǎn)業(yè)政策2）產(chǎn)業(yè)政策實施案例3）國外實施的產(chǎn)業(yè)政策4）綜合評價產(chǎn)業(yè)政策

案例案案例部分例部分1）我國目前實施的產(chǎn)業(yè)政策在日本和韓國之外，我國屬于運用產(chǎn)業(yè)政策最多的國家之一。近兩年我國實施的產(chǎn)業(yè)政策主要有：2015年2月《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》2015年5月《中國制造2025》2015年7月《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》2015年9月《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》2016年2月《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》2016年3月《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》2016年5月《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》2016年6月《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》2016年7月《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》22）產(chǎn)業(yè)政策實施案例能源汽車2009年6月17日，工信部根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關規(guī)定，制訂了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，旨在促進汽車產(chǎn)品技術進步、保護環(huán)境、節(jié)約能源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車。

為了更好的實現(xiàn)這些目標，從2009年至今，國務院及財政部、國家稅務總局和工信部對新能源汽車實施了一系列扶持政策。目前，國家和全國大部分省市都在新能源汽車補貼政策的基礎上出臺了關于2016-2020年新能源汽車的補貼政策。這些政策對補助的對象、產(chǎn)品和補助標準等都作了具體的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)政策實施案例能源汽車（1）在汽車銷量榜上，這些車都賣出去了，但是在路上卻非常少見。真正被牌照限制，不得不買新能源汽車的消費者，環(huán)顧所有可選產(chǎn)品，竟然沒有幾個型號能達到燃油車的平均的水平。（2）高額補貼下是頻頻的騙補傳聞，企業(yè)如同打了雞血一樣紛紛成立新公司，制造出五花八門的車型，騙取新能源補貼。（3）補貼按照里程，車本身的成本越低，定價越高越賺錢，車企做爛車，關聯(lián)公司買反而是利益最大化的方案。在這種政策引導之下，就是政府花了幾百億，引導企業(yè)做了一大堆離開補貼一輛賣不出去的爛車。把寶貴的資源浪費掉了。產(chǎn)業(yè)政策案例原因分析能源汽車（1）無論是國家還是地方的新能源補貼政策都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)的，沒有專門的法律依據(jù)。各種補貼規(guī)定分散于財政法規(guī)和規(guī)章中，關于補貼申領的條件、程序大多沒有明確規(guī)定，這在一定程度上也反映了地方政府為完成新能源汽車推廣目標，急于進行補貼。（2）政策的“先天不足”助長了企業(yè)的投機心理，往往想方設法“先占了便宜再說”，造成“騙補”的發(fā)生。3）汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐補貼最高的純電動客車，只享受利益而不承擔義務，不思降低成本而是故意抬高車價，更不去主動鉆研新能源汽車發(fā)展方向，向無補貼過渡。大部分補貼成了汽車企業(yè)的超額利潤，人為造成社會不公;政府財政負擔太重，拉動新能源汽車發(fā)展的效果不佳，甚至耽擱了發(fā)展速度心態(tài)。●

新能源汽車補貼政策存在的問題：騙補。

3）國外實施過的產(chǎn)業(yè)政策以日本為例戰(zhàn)后復興階段工業(yè)化階段經(jīng)濟起飛階段經(jīng)濟復興階段國外實施過的產(chǎn)業(yè)政策

以日本為例對日本產(chǎn)業(yè)政策的評價1、堅持產(chǎn)業(yè)結構高級化戰(zhàn)略，堅持技術立國戰(zhàn)略。2、產(chǎn)業(yè)政策隨國際規(guī)則的變化而變化，用動態(tài)比較利益方法來制定產(chǎn)業(yè)政策。3、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況實行分階段產(chǎn)業(yè)保護政策，利用市場機制，促進產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)。4、加強政府宏觀調控職能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調節(jié)作用，解決好“隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，政府與市場矛盾的增加”問題。5、人才的全面培養(yǎng)。（1）產(chǎn)業(yè)政策總體上促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實施“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”的國家或地區(qū)，其效果更為明顯。我們必須看到，我國實行的基本上為縱向的、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，會帶來很明顯的副作用。（2）以各類選擇性補貼政策為例，選擇性行業(yè)補貼造成行業(yè)之間發(fā)展不均衡，造成同業(yè)的不同企業(yè)間不公平競爭。這意味著補貼在一定程度上影響甚至替代了市場對資源的配置，妨礙了市場公平競爭。4）對產(chǎn)業(yè)政策的綜合評價

目錄案例案爭議部分例部分●一、爭論背景●二、林毅夫觀點●三、張維迎觀點●四、爭論點●五、爭論總結一、爭論背景11月9日，林毅夫、張維迎在北京大學圍繞產(chǎn)業(yè)政策展開面對面的辯論。8月底以來，兩人已經(jīng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策“隔空對話”數(shù)個來回。

林毅夫、張維迎兩人此次觀點交鋒，之所以不僅引起學界的廣泛關注，還演變成一場關于產(chǎn)業(yè)政策理論與實踐問題的全民大討論，恐怕很大程度上是因為切中了當下經(jīng)濟體制改革的核心問題：處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。林毅夫VS張維迎二、林毅夫觀點1、產(chǎn)業(yè)政策定義產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為促進某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)發(fā)展而有意識地采取的政策措施，包括關稅和貿易保護政策、稅收優(yōu)惠、工業(yè)園和出口加工區(qū)、研發(fā)工作中的科研補貼、壟斷和特許、政府采購及強制規(guī)定等。雖然一些具體的產(chǎn)品創(chuàng)新是由企業(yè)家完成的，但產(chǎn)品創(chuàng)新背后基礎層面的研發(fā)成果是不會有企業(yè)家愿意花巨大成本投入的，必須要靠政府資助的各項科研項目來完成，而這一部分研發(fā)投入理應算作產(chǎn)業(yè)政策。

二、林毅夫觀點

2、追趕發(fā)達國家必用產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)成功的經(jīng)濟體均在快速發(fā)展過程中使用了產(chǎn)業(yè)政策。16世紀的英國，19世紀中葉的美、德、法以及二戰(zhàn)之后的日本和“亞洲四小龍”都在快速發(fā)展過程中使用了產(chǎn)業(yè)政策。美國在國際上領先產(chǎn)業(yè)過去是政府給他支持的，政府投入影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這樣的資源配置是屬于產(chǎn)業(yè)政策的。

二、林毅夫觀點

3、根據(jù)要素稟賦比較優(yōu)勢制定的產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)林毅夫認為不同國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構實際上由要素稟賦結構決定。一個國家產(chǎn)業(yè)根據(jù)要素稟賦比較優(yōu)勢相符合的話，這個國家應該是最有競爭力，這樣的產(chǎn)業(yè)結構應該是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結構。最好的方式是遵循每一個時點的要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)里的技術。

二、林毅夫觀點

4、同時強調有效市場和有為政府發(fā)展成功有藥方，藥方是按照比較優(yōu)勢發(fā)展。如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展有兩個前提，一個是有效的市場，一個是有為的政府。經(jīng)濟不斷發(fā)展需要政府幫助這些企業(yè)家來解決它在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級外部性和軟硬基礎設施協(xié)調的問題。

二、林毅夫觀點

5、產(chǎn)業(yè)政策失敗是因為失去比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策失敗在發(fā)展中國家普遍的情形，除了政府執(zhí)行能力外，發(fā)展中國家容易趕超好心干壞事。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策還有一個失敗的原因，經(jīng)常支持那些已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢應該退出，但是為了就業(yè)、為了社會穩(wěn)定的需要繼續(xù)給他保護補貼，這是一般產(chǎn)業(yè)政策失敗的原因。合適的產(chǎn)業(yè)政策應該因勢利導，避免企業(yè)尋租，企業(yè)一方面經(jīng)營好，二方面是政府保護。對國際領先的產(chǎn)業(yè)，和發(fā)達國家一樣，必須對這些產(chǎn)業(yè)的基礎科研給予一定的支持。對失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)基本上有一部分企業(yè)把它轉移到微笑曲線，比如說經(jīng)營品牌、研發(fā)、渠道管理同時，政府可以幫忙做宣傳。對彎道超車的產(chǎn)業(yè)可以利用大的國內市場，硬件上全世界上配套最齊全，可以提供孵化基地、知識產(chǎn)權保護。

國防安全只能政府保護補貼。三、張維迎觀點1、第一個是關于產(chǎn)業(yè)政策的含義“我理解的產(chǎn)業(yè)政策是指政府出于經(jīng)濟發(fā)展或其他目的，對私人產(chǎn)品生產(chǎn)領域進行的選擇性干預和歧視性對待，其手段包括市場準入限制、投資規(guī)?？刂?、信貸資金配給、稅收優(yōu)惠和財政補貼進出口關稅和非關稅壁壘、土地價格優(yōu)惠等。關鍵的兩個詞是“私人產(chǎn)品”和“選擇性干預”，他認為政府在公共產(chǎn)品上的投資不屬于產(chǎn)業(yè)政策，普遍性的政策也不屬于產(chǎn)業(yè)政策?！敖y(tǒng)一的公司稅不是產(chǎn)業(yè)政策，但扶持性的所得稅減免就屬于產(chǎn)業(yè)政策了?！比?、張維迎觀點2、和林毅夫關于市場理論范式的分歧林毅夫信奉的是“新古典經(jīng)濟學范式”，他信奉的是“米塞斯-哈耶克范式”。

新古典經(jīng)濟學把市場理解為資源配置的工具。為了證明市場的有效性，它需要做出一些非常強但不現(xiàn)實的假設。反過來，當這些假設不滿足時，就出現(xiàn)了所謂的“市場失靈”，包括外部性導致的市場失靈，不完全競爭導致的市場失靈和信息不對稱導致的市場失靈。根據(jù)米塞斯-哈耶克市場理論范式，市場是人類自愿合作的制度，是一個認知工具，市場競爭是人們發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的交易機會、新的合作機會的過程；市場最重要的特征是變化，而不是均衡。新古典經(jīng)濟學里，信息不對稱會導致市場失靈，但根據(jù)米塞斯-哈耶克范式，市場的優(yōu)越性正是來自不完全信息，正是由于信息不對稱，由于信息的分散性和主觀性，我們才需要市場。三、張維迎觀點

2、和林毅夫關于市場理論范式的分歧新古典范式和米塞斯-哈耶克范式的區(qū)別突出地表現(xiàn)在對企業(yè)家作用的認知上。

新古典經(jīng)濟學的市場是沒有企業(yè)家的市場，因為新古典的假設使得企業(yè)家根本沒有存在的價值。

在米塞斯-哈耶克范式里，企業(yè)家是市場的主角，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造交易機會是企業(yè)家的基本功能；正是通過企業(yè)家發(fā)現(xiàn)不均衡和套利，市場才趨向均衡；正是企業(yè)家的創(chuàng)新，使得市場不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、新的技術，并由此推動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級。張維迎和林毅夫有關產(chǎn)業(yè)政策的爭論，與對企業(yè)家精神的不同理解有關。

三、張維迎觀點

3、他為什么反對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟。中國產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是，成功的例子鳳毛麟角，中國經(jīng)濟持續(xù)存在的結構失調、產(chǎn)能過剩，是政府產(chǎn)業(yè)政策主導的結果。產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗，一是由于人類認知能力的限制，二是因為激勵機制扭曲。更通俗地講，一是由于人的無知，二是由于人的無恥。認知能力的限制比激勵機制更根本。首先是人類的認知能力有限制。張維迎對擁護產(chǎn)業(yè)政策的人提出的假設——技術進步和新產(chǎn)業(yè)可以預見，進行了批駁?！皠?chuàng)新過程充滿了不確定性，沒有統(tǒng)計規(guī)律可循。我們沒有辦法預先制定一條通往特定目標的路徑，我們既不知道目標在哪里，也不知道道理在哪里，人們對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析都是‘事后諸葛亮’。產(chǎn)業(yè)政策是集中化決策，意味著將社會資源集中投入到政府選定的目標，這是一種豪賭！成功的可能性很小，失敗的代價巨大。

三、張維迎觀點

3、他為什么反對產(chǎn)業(yè)政策

有一個不爭的事實是，政府官員并不具有企業(yè)家的警覺性和判斷力；即使有，也沒有企業(yè)家那樣的激勵。專家也沒有能力制定產(chǎn)業(yè)政策。專家不是企業(yè)家，他們也許有創(chuàng)新所必須的硬知識，但并沒有創(chuàng)新所必須的軟知識?？科髽I(yè)家制定產(chǎn)業(yè)政策也不可能成功，因為過去的成功不是未來的指路燈，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的創(chuàng)新通常來自名不見經(jīng)傳的創(chuàng)業(yè)者，而不是功成名就的商界領袖。其次是人類的“無恥”?！爱a(chǎn)業(yè)政策對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)在市場準入、稅收和補貼、融資和信貸、土地優(yōu)惠、進出口許可等方面的區(qū)別對待，創(chuàng)造出權力租金，這必然導致企業(yè)家與政府官員的尋租行為。”由于人類認知的局限和激勵機制的扭曲，產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗。事實上，產(chǎn)業(yè)政策只會阻礙創(chuàng)新，因為產(chǎn)業(yè)政策會誤導企業(yè)家，使他們將資源投入不該投入的領域和不該投入的項目。

三、張維迎觀點

4、外部性和協(xié)調失靈不構成產(chǎn)業(yè)政策的理由

林毅夫認為，由于技術的外部性，如果沒有政府的資助，企業(yè)家沒有積極性從事創(chuàng)新。這種說法在理論上是不成立的，也與經(jīng)驗不符。重大外部性的創(chuàng)新企業(yè)家都愿意自己做，我不知道還有哪些創(chuàng)新沒有政府補貼就沒有人做。林毅夫把創(chuàng)新者比喻為“第一個吃螃蟹的人”，認為政府應該補貼第一個吃螃蟹者。我相信，第一個吃螃蟹的人一定是因為自己想品嘗美味佳肴的冒險沖動，而不是因為政府和其他什么人補貼才吃螃蟹的。為了激勵創(chuàng)新，我們需要的是專利制度和知識產(chǎn)權的有效保護，而不是政府補貼！

三、張維迎觀點

4、外部性和協(xié)調失靈不構成產(chǎn)業(yè)政策的理由林毅夫為產(chǎn)業(yè)政策辯護的另一個理由是：如果沒有政府協(xié)調，市場會出現(xiàn)協(xié)調失靈。這里也表現(xiàn)出他對市場機制和企業(yè)家精神的誤解。所謂的協(xié)調失靈，不過是市場不均衡的表現(xiàn)。但不均衡意味著存在套利機會；越是大的協(xié)調失靈，糾正它帶來的利潤越大。企業(yè)家的重要功能之一就是發(fā)現(xiàn)市場中的不均衡，然后進行套利，使得市場趨于均衡。

三、張維迎觀點

5、林毅夫“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論”的自相矛盾李嘉圖把國家作為分析單位帶來的一個不好后果是，似乎比較優(yōu)勢是國家的事情。其實比較優(yōu)勢是個人的事情，企業(yè)的事情，不是國家的事情。林毅夫認為比較優(yōu)勢是由要素稟賦決定的。但看看各國的進出口結構，絕大部分具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與要素稟賦沒有關系。要素稟賦之所以不重要，是因為現(xiàn)實中的比較優(yōu)勢是動態(tài)的，是一個學習和實踐的過程。動態(tài)比較優(yōu)勢主要是企業(yè)家創(chuàng)造的。或者說，企業(yè)家才是最重要、最稀缺的資源。但林毅夫完全忽略了企業(yè)家在決定比較優(yōu)勢上的重要性。比較優(yōu)勢是市場中的企業(yè)家創(chuàng)造的。如果想利用比較優(yōu)勢，自由市場加企業(yè)家就足夠了。

三、張維迎觀點

6、林毅夫“增長甄別法”的謬誤林毅夫“六步驟增長甄別法”的錯誤在于，他把經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構變化看成是一個完全線性的演化，每個國家的發(fā)展都只能沿著同樣的軌跡行進，不可能超越。全球化和技術進步?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是線性的，在任何時點上，一個國家究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，取決于企業(yè)家的判斷。四、爭論點1產(chǎn)業(yè)政策：該如何定義？2創(chuàng)新：是否可預見？3技術進步：是企業(yè)家精神在推動，還是政府支持在推動？4“有效市場”與“有為政府”：政府應不應干預市場？5五種類型：產(chǎn)業(yè)政策應否分類？6比較優(yōu)勢：應如何發(fā)揮？7“吃螃蟹的企業(yè)家”：政府應該給予補貼鼓勵嗎？

四、爭論點

1產(chǎn)業(yè)政策：該如何定義？張維迎對產(chǎn)業(yè)政策的定義較為狹義和具體，即政府以補貼或行政干預的形式幫助某些特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。林毅夫對產(chǎn)業(yè)政策的定義則較為廣義，不僅將政府對企業(yè)的補貼等算作產(chǎn)業(yè)政策，他將政府根據(jù)可能的回報來配置有限的科研資源也算作產(chǎn)業(yè)政策。

四、爭論點

2創(chuàng)新：是否可預見？張維迎認為，人類的認知能力是有限的，而所有重要的創(chuàng)新，所有因創(chuàng)新而成功的新企業(yè)，所有新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都是不可預見的。因為創(chuàng)新的過程充滿一系列的不確定性。這意味著我們沒辦法對新產(chǎn)業(yè)、對創(chuàng)新做任何規(guī)劃，實現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是經(jīng)濟試驗的自由，而不是通過產(chǎn)業(yè)政策將自己鎖定在預定的路徑上。

四、爭論點

3技術進步：是企業(yè)家精神在推動，還是政府支持在推動？張維迎認為，企業(yè)家精神與產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾。社會進步和人類富有的本質是勞動生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高需要依靠技術創(chuàng)新和技術進步，技術創(chuàng)新和技術進步的來源是企業(yè)家和企業(yè)家精神。林毅夫則認為，基礎科學的革命不受企業(yè)家精神的影響，是政府支持的科學家在推動。企業(yè)家的創(chuàng)新主要是在產(chǎn)品層面的創(chuàng)新，或者技術運用方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新建立在基礎科研和公用技術的突破之上，而基礎科研和公用技術的突破大多是政府支持的。

四、爭論點

4“有效市場”與“有為政府”：政府應不應干預市場？林毅夫認為，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要“有效市場”和“有為政府”的共同作用。所謂“有效市場”，是指，具備能夠很好反映各種要素相對稀缺性的價格體系的充分競爭的市場。所謂“有為政府”是指，在經(jīng)濟發(fā)展過程中政府需要給企業(yè)家以必要的激勵，更重要的是要完善交通、電力、港口等硬的基礎設施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境的建設。對于發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要是因為推動經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級不僅需要企業(yè)家的個人努力，也需要政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于客服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協(xié)調問題。張維迎也贊同政府的核心職能是保護知識產(chǎn)權，最重要的職責則是法治，維護市場游戲規(guī)則的公正。但同時強調，政府行為超出了這個范圍，就不可能出現(xiàn)一個“有效市場”。

四、爭論點

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五種類型：產(chǎn)業(yè)政策應否分類？林毅夫認為，當前中國的產(chǎn)業(yè)可以分成五種不同類型，分別適用不同的產(chǎn)業(yè)政策。對追趕型產(chǎn)業(yè)（汽車、高端裝備業(yè)、高端材料），政府應支持海外并購或吸引發(fā)達國家高端制造業(yè)到中國來。對領先型產(chǎn)業(yè)（白色家電、高鐵、造船），政府應支持其新技術和新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎科研。對退出型產(chǎn)業(yè)（勞動密集型出口加工業(yè)、鋼筋水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)）中的勞動密集型出口加工業(yè)，政府應支持其轉移海外（如非洲），對