第四章社會(huì)保障管理

第四章社會(huì)保障管理社會(huì)保障基金社會(huì)保障管理體制統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。目前，每個(gè)人的社保基金都由當(dāng)?shù)氐纳绫；鸸芾碇行拇鸀楣芾?。各級管理中心的歸口管理單位為勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。該中心是勞動(dòng)和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位。各地管理中心目前大都也為事業(yè)單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個(gè)部門。社?；馂楹未蟀割l發(fā)2006年08月10日

15:18南方周末第3頁第一節(jié)社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的貨幣資金社會(huì)保障基金的構(gòu)成基金籌集基金運(yùn)營第4頁社會(huì)保障基金社會(huì)救助基金社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)福利基金政府掌握（來自國家財(cái)政，為應(yīng)付各種自然災(zāi)害）民間組織掌握（捐款和贈(zèng)與，用于幫助尋些生活上急需得到幫助的人們）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金生育保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金醫(yī)療保險(xiǎn)基金政府所掌握的用于提高人民物質(zhì)精神文體生活水平的基金企業(yè)擁有的福利基金第5頁一、社會(huì)保障基金的籌集社會(huì)保障基金來源財(cái)政撥款：直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目；承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行費(fèi)用；實(shí)行稅收優(yōu)惠社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)（稅）其它來源：發(fā)行福利彩票：第三次分配?；I集的資金用于舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。其特點(diǎn)是購買者自愿，返獎(jiǎng)率高，博彩性質(zhì)――購買者主要是中低收入者。募捐：以慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以自愿捐獻(xiàn)為基本特征，由民間團(tuán)體負(fù)責(zé)征集并用于各種社會(huì)救助與福利事業(yè)服務(wù)收費(fèi)基金運(yùn)營收益：資本市場國際援助：大的自然災(zāi)害時(shí)第6頁社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或稅？征稅方式：以強(qiáng)制性的稅收來征收。在已建立社會(huì)保障制度的140多個(gè)國家中，有30多個(gè)國家開征社會(huì)保障稅優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度缺點(diǎn)：只能通過年度預(yù)算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無法積累社會(huì)保障基金征費(fèi)方式：在強(qiáng)制征收的同時(shí)具有一定靈活性，如類別費(fèi)率、綜合費(fèi)率；混合籌集，分項(xiàng)籌集，在國家稅務(wù)系統(tǒng)之外設(shè)立單獨(dú)系統(tǒng)――只限于社會(huì)保險(xiǎn)盡管不同國家社會(huì)保障基金的籌集在上述方式中有所側(cè)重，但征稅方式與征費(fèi)方式通?？陀^地并存一國或一地區(qū)。第7頁鄭秉文（社科院拉丁美洲研究所所長、勞動(dòng)保障部評審專家）：在選擇采取費(fèi)還是稅的方式籌集資金之前，首先要明白費(fèi)和稅的差別。到底是費(fèi)還是稅的性質(zhì)不能簡單從字面來判斷，也不能從征收的機(jī)構(gòu)來判斷。

我國社保制度目前實(shí)行的是繳費(fèi)制。一般來說，稅和費(fèi)的征收主體都是政府及其授權(quán)的職能部門?！岸悺钡闹饕卣饔腥簭?qiáng)制性、固定性和無償性。“費(fèi)”同樣具有前兩個(gè)特征，但在“無償性”上具有較大的區(qū)別。

稅收是無償?shù)?，政府可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，國家可統(tǒng)籌安排。稅收的這種“無償性”決定了稅收收入無需直接償還給原納稅人；而費(fèi)的情況則不同：其繳費(fèi)數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對一的對稱的關(guān)系，在繳費(fèi)者與國家之間存在一種“明顯的有償交換”關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。強(qiáng)烈的補(bǔ)償性是稅費(fèi)之間的重要區(qū)別之一。

結(jié)論：費(fèi)改稅對中國社保制度的總體改革不是有利的(待遇與供款之間的關(guān)系，納稅人的范圍與稅率的確定較難）

第8頁賈康（財(cái)政部科研所所長）：基本養(yǎng)老資金籌集形式的“費(fèi)改稅”，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中使社保逐步定型并可持續(xù)發(fā)展的必然合理取向第一，社保稅對應(yīng)的是基本養(yǎng)老的社會(huì)統(tǒng)籌的部分，這一部分恰恰不是強(qiáng)調(diào)和著眼于“一對一”的補(bǔ)償性社保費(fèi)與稅“統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)，都是一種“蓄水池”和“大鍋飯”，當(dāng)然是最必不可少的規(guī)范的“大鍋飯”。所謂“強(qiáng)化‘私有性’的費(fèi)性”的必要功能，只能由以后“新人”所做實(shí)的個(gè)人賬戶承擔(dān)。那么當(dāng)然在稅率和待遇標(biāo)準(zhǔn)上要實(shí)行全國統(tǒng)一，這并不存在什么“復(fù)雜化”的問題。至于另當(dāng)別論的個(gè)人賬戶，如需要做實(shí)，稅的規(guī)范化統(tǒng)一，絲毫不妨礙其繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)亩鄻踊蛷?fù)雜性。

第二，社保稅的納稅人范圍，可以和繳費(fèi)覆蓋范圍擴(kuò)大的原理一致，而漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大，我國費(fèi)改稅出臺(tái)時(shí)，可考慮首先覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員，種田農(nóng)民待條件成熟后再考慮，這里也完全不存在什么逾越不了的困難和硬障礙。第9頁

爭論多年的社保費(fèi)改稅議題也許將很快水落石出。按照全國人大常委會(huì)2007年的立法計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)法將會(huì)在今年12月提交全國人大常委會(huì)初次審議，而社保費(fèi)的征管將在該法中進(jìn)行明確。

2007年8月8日與7月31日，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局接連召開了兩次關(guān)于社保費(fèi)改稅的研討會(huì)，全國人大常委會(huì)法工委與預(yù)算工委、國務(wù)院辦公室、國務(wù)院法制辦、審計(jì)署等部門官員及相關(guān)專家參加。而作為主角之一的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門并沒有參加。

對此，有專家直言，這實(shí)質(zhì)上反映了稅費(fèi)之爭的最本質(zhì)和前沿問題：是稅是費(fèi)只是形式，最根本在于部門利益和征繳主體。

----第一財(cái)經(jīng)日報(bào)（2007-09-05）

第10頁社會(huì)保險(xiǎn)基金分擔(dān)方式由國家、雇主和雇員三方分擔(dān)的方式（英、日、意、德）。各國在三者間社會(huì)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)比例并不相同，具體到不同的險(xiǎn)種，也不完全都由三方共同負(fù)擔(dān)

1975年通過了修正的社會(huì)保障法，基金來源分為七個(gè)部分：(1)雇主繳納部分；(2)雇員繳納部分；(3)自由職業(yè)者繳納部分；(4)其它公民繳納部分；(5)中央政府撥款部分；(6)利息收入；(7)其它。

從英國社會(huì)保障金收入的最終構(gòu)成看，其比例如下：(1)約占45%；(2)約占37%；(3)、(4)約占2%；(5)約占13%；(6)約占2%；(7)不到1%。其趨勢是企業(yè)和個(gè)人更多地承擔(dān)責(zé)任，以減少國家財(cái)政支出。國民醫(yī)療保健服務(wù)。英國是世界是最早實(shí)行全民醫(yī)療保健的國家，在1948在就建立了國民醫(yī)療保健制度，其費(fèi)用來自個(gè)人雇主和政府，其服務(wù)對象是英國公民以及在英國居住一年以上的外籍人。主要由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的方式（新加坡、印度、印尼）。國家是管理者、規(guī)則制定者如新加坡的中央公積金制度，1955年7月1日，中央公積金制度正式建立并實(shí)施目前的總繳費(fèi)率為40%，其中雇主18．5%，雇員21．5%55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶一分為三，普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)的投資和教育支出；醫(yī)療賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出；特殊賬戶中的儲(chǔ)蓄用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，其個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和醫(yī)療賬戶兩個(gè)，其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后，可以提取部分積蓄。第11頁主要由政府和雇主兩方共同負(fù)擔(dān)的方式（北歐國家）。與國家的政治理念和文化傳統(tǒng)有關(guān)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，堅(jiān)持平等主義原則，在社會(huì)保障的層面上注重打破等級結(jié)構(gòu)的不平等。（前蘇聯(lián)與改革前的中國）20世紀(jì)70年代-1994年，個(gè)人幾乎不承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用，全部來源于國家提供的財(cái)政補(bǔ)貼和雇主繳費(fèi)1994年，個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，為個(gè)人收入的1%，1995年，2%。此扣不斷擴(kuò)大社保基金中個(gè)人繳費(fèi)的范圍和比例，到2000年時(shí)占個(gè)人收入的7%第12頁由雇員單獨(dú)負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的方式（拉美國家）。如智利1980年的改革，政府只對最低退休金保障線以下的部分承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼責(zé)任智利：養(yǎng)老金每月交納相當(dāng)于月工資13%的保險(xiǎn)稅，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)7%）第13頁社會(huì)保障基金的籌集模式現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制部分積累制第15頁社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）指以近期橫向平衡為指導(dǎo)原則的基金籌集方式，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按所需支付的保險(xiǎn)金總額進(jìn)行社會(huì)籌資首先做出當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施所需支付的費(fèi)用預(yù)算，然后按照一定比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。社會(huì)保障金額的預(yù)測一般是根據(jù)上年度開支總額再由本期的增加額和減少額進(jìn)行調(diào)整確定。即以支定收，不留積累。但實(shí)際上許多國家會(huì)保有一定節(jié)余1995年，在全世界已建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的165個(gè)國家和地區(qū)中有146個(gè)國家采用了這種模式第16頁社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式（續(xù)）特點(diǎn)：可以依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度，保持收支平衡其政策取向是實(shí)現(xiàn)相對公平，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能，互濟(jì)性強(qiáng)無需過多的個(gè)人資料，操作簡便，管理成本較低以支定收，注重當(dāng)期平衡，可以有效地避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長期發(fā)展中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大，每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)隨著人口老齡化及有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)的增長而相應(yīng)增加，因此，其抗人口老齡化的能力較弱第17頁社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式（續(xù)）完全積累制或基金制（pay-as-you-earn,fullfund）指以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則的籌資方式，其實(shí)質(zhì)是個(gè)體一生中的代內(nèi)收入再分配制度勞動(dòng)者從參加工作開始，按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長期儲(chǔ)存積累及保值增值的基金，所有權(quán)歸個(gè)人，到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)，一次性或按月領(lǐng)取要求對未來較長時(shí)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人資料進(jìn)行宏觀分析，預(yù)計(jì)社會(huì)保障對象在保障期內(nèi)所需享受的保障待遇總量，將其按一定比例分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€(gè)投保期間只有少數(shù)國家實(shí)行此籌集模式，以新加坡和智利為代表。但隨著人口老齡化的壓力加大和福利國家的危機(jī)，越來越多的人傾向于基金制第18頁社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式（續(xù)）特點(diǎn)：因未來收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān)，因此具有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制透明度高，基金提取的比例相對穩(wěn)定，充分體現(xiàn)基金的儲(chǔ)備功能具有較強(qiáng)的抗老齡化能力，即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較小積累的預(yù)籌資金可進(jìn)入資本市場運(yùn)營，以便保值增值，又可為經(jīng)濟(jì)增長積累資金無再分配功能，遠(yuǎn)離社會(huì)保障制度的初衷要求獲得大量的私人信息，管理成本高隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)第19頁社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式（續(xù)）部分積累制保障費(fèi)用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，保證當(dāng)前開支需要，另一部分采取積累方式以滿足未來支付需求的增長。在維持現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上引進(jìn)個(gè)人賬戶基金制的形式兼具統(tǒng)籌互濟(jì)功能與個(gè)人賬戶的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，但同時(shí)也無法避免二者各自的缺點(diǎn)，這對部分積累制的制度設(shè)計(jì)提出了更高的要求在實(shí)際操作中難度較大：既要對現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡做預(yù)算，同時(shí)也要對基金制的長期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃，增加管理成本。尤其是，如何對制度中兩個(gè)組成部分進(jìn)行比例劃分更是一個(gè)難點(diǎn)問題。

人口老齡化對社會(huì)保障基金籌集模式選擇有哪些影響？人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙倪^程，已成為人類發(fā)展的大趨勢和21世紀(jì)人口發(fā)展的主要特征。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，從20世紀(jì)70年代以來，其人口老齡化趨勢已十分明顯。老齡化速度快人口老齡化規(guī)模大未富先老老齡化程度的迅速提高和老年人口的迅速增長將成為21世紀(jì)上半葉我國人口變動(dòng)的最重要的現(xiàn)象，并將對我國社會(huì)保障基金的籌集模式等問題產(chǎn)生重要的影響。在中國人口老齡化的背景下，我國社會(huì)保障基金籌集模式選擇如何發(fā)生變化？小案例第21頁二、基金運(yùn)營針對節(jié)余的社會(huì)保險(xiǎn)資金而言的投資原則：安全性、長期收益、多樣化、可流動(dòng)性投資方向：政府公債：美、英及拉美國家金融資產(chǎn)：指銀行大額存單、公司債券、抵押債券及股票等。一些國家在投資規(guī)則及限額方面有嚴(yán)格規(guī)定，一般規(guī)定銀行大額存單和銀行存款的投資限額較寬，允許其占總額的40%左右，公司債券和抵押債券不超過基金的10%各類貸款：如住房貸款、個(gè)人貸款及工商業(yè)貸款。有形資產(chǎn)：如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、公寓等。絕大多數(shù)國家份額比較低社會(huì)保障基金的投資模式間接的、被動(dòng)的、保守的投資將基金存入金融機(jī)構(gòu)，或是購買國家及地方政府發(fā)行的債券。優(yōu)點(diǎn)：簡便易行、安全可靠；缺點(diǎn)：投資收益偏低，在銀行利率和債券利率低于通貨膨脹率的條件下不僅不能實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，而且必然降低基金原有的價(jià)值量和購買力。直接的、激進(jìn)的、風(fēng)險(xiǎn)型投資即基金管理機(jī)構(gòu)直接從事商業(yè)證券投資和實(shí)業(yè)投資。優(yōu)點(diǎn)：回報(bào)率高；缺點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)大、過程復(fù)雜。平穩(wěn)型投資（委托投資）--即將社會(huì)保障基金委托給專門的投資公司進(jìn)行投資，所獲得的利潤按委托投資合同的規(guī)定共同分享。--其特點(diǎn)是介入上述兩類投資模式之間，獲利水平較第一類投資模式高，風(fēng)險(xiǎn)則較第二類投資模式小。社會(huì)保障基金運(yùn)營的條件具有一定的規(guī)模的社會(huì)保障基金；健全的資本市場；高效率的營運(yùn)機(jī)制；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，保持持續(xù)增長的勢頭；健全的監(jiān)管機(jī)制；通貨膨脹率被控制在一定的范圍內(nèi)。第26頁全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法（財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部

第12號）第二十五條

社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券第二十八條

劃入社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資，按成本計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)銀行存款和國債投資的比例不得低于50％。其中，銀行存款的比例不得低于10％。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50％。

(二)企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10％。

(三)證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％。第27頁

社?；?004年有43%用于投資債券，39%是銀行存款，投資股票的只有11%。對此項(xiàng)懷誠預(yù)計(jì)，未來五年社?；鹜顿Y股票的比例將由現(xiàn)在的15%增至20%，到社?；鸸芾磙k法出臺(tái)后，投資股票的比例將會(huì)增加，長遠(yuǎn)目標(biāo)為25%。截止到去年年底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1711億元人民幣。項(xiàng)懷誠表示，過去4年的累計(jì)投資收益率是11.48%，比累計(jì)通貨膨脹率5.04%高出6.44%。在1711億元資產(chǎn)規(guī)模中，有1148億元來自中央財(cái)政撥備，占總資產(chǎn)67%；國有股減持收入為260億元，占15%；彩票公益金收入129億元，占8%；其他為投資收入。

----2005.4.22，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)截至2008年12月31日，全國社會(huì)保障基金的總資產(chǎn)為5625億元，基金權(quán)益5132億元。全年實(shí)現(xiàn)收益率為5.25%。但全年權(quán)益投資收益卻為-6.75%，這是其成立8年以來，首次出現(xiàn)的權(quán)益投資虧損。粗略計(jì)算，社?；?008年權(quán)益投資虧損在350億元左右。

－－全國社?；饳?quán)益8年來首現(xiàn)投資虧損，2009年02月26日05:21

來源：人民網(wǎng)-《京華時(shí)報(bào)》第28頁社會(huì)保障基金運(yùn)營的監(jiān)管

——根據(jù)社會(huì)保障法律及社會(huì)保障基金投資法律等，制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則，它可以視為國家社會(huì)保障投資立法的延伸和具體化；

——通過財(cái)務(wù)審查或投資審查來糾察基金運(yùn)營中的失范行為。第30頁第二節(jié)社會(huì)保障管理體制第31頁一、社會(huì)保障管理體制的內(nèi)涵與權(quán)責(zé)劃分：社會(huì)保障的管理是為了保證社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施，建立一定的組織機(jī)構(gòu)，配備具有一定素質(zhì)的人員，對社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對社會(huì)保障基金進(jìn)行的籌集、管理、給付、運(yùn)營等活動(dòng)。第32頁（一）社會(huì)保障政策法規(guī)管理：指政府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理和監(jiān)督的過程；政策法規(guī)：規(guī)定社會(huì)保障的實(shí)施范圍與對象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式、各主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)社會(huì)保障管理的內(nèi)容：第33頁（二）社會(huì)保障資金管理：包括：籌集社會(huì)保障資金；支付社會(huì)保障待遇；管理、運(yùn)用社會(huì)保障資金；由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由國家、單位、享受者的代表組成－－區(qū)別于政府行政機(jī)構(gòu)和以營利為目的的企業(yè)或商業(yè)組織，是事業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。我國社會(huì)保障基金管理國家財(cái)政總監(jiān)督下按照分類負(fù)責(zé)原則確立的部門分管體制行使基金管理職能的部門主要有民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部，而衛(wèi)生部、教育部等政府職能部門及一些半官方機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體亦在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使著對一些基金的管理權(quán)

我國基金管理存在的問題1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值面臨困難

目前按照勞動(dòng)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營要求，只能購買國債、銀行存款和股票來實(shí)現(xiàn)增值和保值的目的?？陀^上社保資金的投資渠道不暢，資本市場發(fā)展不順利，造成缺乏相應(yīng)的選擇性。

2、隱性債務(wù)較嚴(yán)重

由于轉(zhuǎn)制中“老人”與“中人”的轉(zhuǎn)制成本構(gòu)成了養(yǎng)老金的隱性債務(wù)將達(dá)到3萬億元，

3、社會(huì)保障基金管理混亂

社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了挪用、呆賬、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，造成了社?；鸬膿p失。第35頁（三）社會(huì)保障對象管理：對社會(huì)保障的享受對象進(jìn)行一系列日常性的服務(wù)；在職的社會(huì)保障對象：所在單位已經(jīng)離開或未曾參加工作的社會(huì)保障對象：社會(huì)化的管理。對象：退休、退職的老年人、鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、殘疾人；工作內(nèi)容：組織殘疾人參加福利企業(yè)、組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧、對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、為離退休人員發(fā)放離退休金，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)；參與力量：工會(huì)、社會(huì)組織等社會(huì)力量；專職人員、義務(wù)工作者與普通公民。第36頁（四）社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理：建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督、評價(jià)等；社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建立、完善、改革，適應(yīng)各自的國情和行政體制；由中央和地方機(jī)構(gòu)組成，權(quán)限分配問題第37頁社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)：社會(huì)保障方面的政策制定與領(lǐng)導(dǎo)屬于政府的責(zé)任。政府通過有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這些機(jī)構(gòu)遵循以下原則進(jìn)行管理：“立法、行政、監(jiān)督”三分離，監(jiān)督機(jī)構(gòu)單設(shè)；“政、企、事”三分離；社會(huì)保障基金“征、管、用”三分離社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性”原則。

第38頁管理人員的地位：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目由國家提供基金，個(gè)人不繳納費(fèi)用，管理結(jié)構(gòu)相對簡單。但是，管理人員需要接受一定的培訓(xùn)，遵循一定的工作程序和方法。社會(huì)保險(xiǎn)的管理要求：專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理；國家進(jìn)行指導(dǎo)與參與；社會(huì)保險(xiǎn)的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)該分立。第39頁二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其組織機(jī)構(gòu)：（一）社會(huì)保障管理體制類型：1.政府直接管理的體制：（1）政府職責(zé)：立法：政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障政策和法令，對社會(huì)保障實(shí)施的范圍與對象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、有關(guān)方面的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等做出具體規(guī)定；監(jiān)督：負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督政策和法令的正確實(shí)施，受理有關(guān)社會(huì)保障的申訴，調(diào)解和裁決具體工作中所發(fā)生的糾紛等；業(yè)務(wù)管理：受保的登記和審查；社會(huì)保障基金的征集、計(jì)算和支付；保障基金的使用、調(diào)劑和運(yùn)營等。第40頁（2）形式：集中統(tǒng)一的形式：中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)，下面層層設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支－－英國；分散管理的形式：上下分權(quán)（中央政府制定基本法律和法規(guī)，地方政府可根據(jù)自己的具體情況制定具體的法規(guī)細(xì)則，有較大的獨(dú)立立法權(quán)－－美國）；部門分權(quán)（實(shí)行分部門管理，社會(huì)保障業(yè)務(wù)上的管理體制－－加拿大）。