美國聯(lián)邦政府的成立

美國聯(lián)邦政府的建立對(duì)于真正的美國主流精英人士來說，他們的國家最值得為之驕傲的不是其龐大的物質(zhì)財(cái)富、領(lǐng)先世界的科技和教育、無與倫比的軍事力量，而是創(chuàng)造這一切的機(jī)制。這種機(jī)制用通俗的話來講就是治國之道。引言1、前提：美國擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立了美利堅(jiān)合眾國2、必要性：獨(dú)立初期，美國是一個(gè)邦聯(lián)制國家：各州擁有相當(dāng)大的權(quán)力；國家無元首；中央最高機(jī)構(gòu)邦聯(lián)國會(huì)權(quán)力極為有限，無法處理一些重大問題。因此，中央政府的軟弱無能已嚴(yán)重阻礙美國社會(huì)的發(fā)展，為建立一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的美國，必須制定一部新的憲法?！匾砸?、聯(lián)邦憲法制定的背景

邦聯(lián)與聯(lián)邦均為國家結(jié)構(gòu)的一種形式，邦聯(lián)制下各邦聯(lián)的權(quán)力和地位相當(dāng)突出，地方自治的范圍很廣，而國家中央政府議會(huì)等權(quán)力相對(duì)較薄弱。這種制度易形成整個(gè)國家機(jī)構(gòu)的松散。建國之初的美國屬于這種情況，各州作為獨(dú)立主權(quán)之邦建立起松散的聯(lián)盟，獨(dú)立后的13個(gè)州實(shí)際上是13個(gè)主權(quán)國家，國家沒有元首。直到1787年憲法的制定，使美國建立起聯(lián)邦制國家。

聯(lián)邦共和國的政府的形式是一種協(xié)約。依據(jù)這種協(xié)約，幾個(gè)小邦聯(lián)合起來，建立一個(gè)更大的國家，并同意做這個(gè)國家的成員。所以，聯(lián)邦共和國是幾個(gè)社會(huì)連合而產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)，這個(gè)新社會(huì)還可以因其他新成員的加入而擴(kuò)大。

1、前提：美國擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立了美利堅(jiān)合眾國2、必要性：一、聯(lián)邦憲法制定的背景二、聯(lián)邦憲法的制定1、1787年，各州代表在費(fèi)城召開制憲會(huì)議2、理論來源孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說4、憲法的原則分權(quán)與制衡3、憲法的結(jié)構(gòu)5、憲法的主要內(nèi)容1787年美國憲法的通過《憲法的簽定》聯(lián)邦政府國會(huì)（立法）總統(tǒng)（行政）聯(lián)邦法院（司法）

參議院眾議院副總統(tǒng)、內(nèi)閣、總統(tǒng)辦公廳聯(lián)邦最高法院聯(lián)邦巡回法院聯(lián)邦地區(qū)法院①國家立法權(quán)歸國會(huì)，國會(huì)由參議院和眾議院兩院組成，參議員由各州議會(huì)產(chǎn)生，每州兩名，任期6年，參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)擔(dān)任。眾議員由選民直接選出；②法律需經(jīng)國會(huì)兩院通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)，方可生效；③國會(huì)有權(quán)向國民征稅；④只有國會(huì)才有宣戰(zhàn)權(quán)；⑤在職的美國聯(lián)邦政府官員不得成為國會(huì)議員；⑥總統(tǒng)任命的官員、與外國締結(jié)的條約必須得到參議院的批準(zhǔn)后方可生效；⑦眾議院可對(duì)違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審判。如何分權(quán)國會(huì)大廈(1)國會(huì)的權(quán)力①行政權(quán)歸總統(tǒng)，總統(tǒng)由選民間接選出所以總統(tǒng)不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)；②他是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊(duì)的總司令；③有權(quán)任命政府官員，但要經(jīng)國會(huì)同意；④總統(tǒng)可以對(duì)國會(huì)通過的法律實(shí)行否決權(quán)。因此，美國總統(tǒng)的權(quán)力使聯(lián)邦的行政權(quán)保持強(qiáng)有力的地位，是美國政治制度的一種特點(diǎn)，故稱總統(tǒng)共和制。（2）美國總統(tǒng)的權(quán)力：白宮產(chǎn)生：間接選舉，各州先選出與本州出席國會(huì)議員人數(shù)相等的選舉人，再由他們組成選舉團(tuán)選舉總統(tǒng)選舉人計(jì)票制度：“勝者全拿”，即在該州獲得多數(shù)選民票的候選人就獲得該州所有的選舉人票?？偨y(tǒng)A州B州400萬選民300萬選民選布什：250萬選克里：150萬選布什：50萬選克里：250萬布什克里400萬張300萬張布什獲勝美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同項(xiàng)目美國總統(tǒng)制英國君主立憲制國家元首是誰國家元首的產(chǎn)生方式國家元首的任期方式國家元首有無實(shí)權(quán)政府首腦是誰閣員如何產(chǎn)生國家的政治中心在哪相同點(diǎn)總統(tǒng)國王選舉產(chǎn)生世襲任期制（4年）終身制有無總統(tǒng)首相總統(tǒng)議會(huì)都是資產(chǎn)階級(jí)民主制總統(tǒng)任命首相任命新總統(tǒng)就職宣誓：“我莊嚴(yán)宣誓我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力維護(hù)、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法。”

美國的最高司法權(quán)歸聯(lián)邦法院。①大法官由總統(tǒng)任命，但需經(jīng)參議院同意。他們除非犯罪，終身任職；②它對(duì)于在美國憲法、聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都可以行使最高審判權(quán)；③后來，聯(lián)邦法院逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力。（3）聯(lián)邦法院的權(quán)力聯(lián)邦法院

總統(tǒng)（行政權(quán)）參眾兩院，即國會(huì)（立法權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）否決國會(huì)通過的法律以2/3多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決司法審查司法審查任命大法官規(guī)定法院組織和權(quán)限分權(quán)與制衡美國的第三十七屆總統(tǒng)理查德·尼克松因“水門事件”，受到國會(huì)彈劾，于1974年8月8日被迫宣布辭職。

所謂“水門事件”，是指1972年6月17日，在華盛頓水門公寓民主黨全國委員會(huì)總部查獲的竊聽事件。當(dāng)時(shí)(6月17日凌晨2點(diǎn)30分)有5人被捕，他們帶著手套、電筒、復(fù)雜的偷聽工具和電子竊聽器。事件的起因是由于尼克松吩咐查爾斯·科爾森去搞民主黨全委會(huì)總部主要負(fù)責(zé)人拉里·奧布賴恩的情報(bào)。可是，由于民主黨對(duì)此早有提防，而中央情報(bào)局又自始至終監(jiān)視著竊聽者的行蹤，所以竊聽者的一切努力都敗露了。

1974年7月8日，最高法院以八票對(duì)零票通過了對(duì)尼克松不利的裁決。與此同時(shí)，報(bào)紙社論發(fā)出要他辭職的輿論，國會(huì)也不停地呼吁，要對(duì)他進(jìn)行彈劾。

前美國總統(tǒng)克林頓因?yàn)樾猿舐劙副华?dú)立檢查官調(diào)查，并且差點(diǎn)被為此遭到彈劾而丟掉了自己的總統(tǒng)寶座。孫中山的五權(quán)憲法：有口才的人選舉時(shí)便選中了，而有才能而訥于口才的人就沒有人去物色他了，委任方式又容易任人唯親，孫中山認(rèn)為要結(jié)合中國的考試和監(jiān)察制度，建立五權(quán)分立。從政體結(jié)構(gòu)上看：“五權(quán)”思想加強(qiáng)對(duì)官員素質(zhì)的考查、審核，彌補(bǔ)“三權(quán)分立”中的缺憾，“五權(quán)”對(duì)“三權(quán)”的補(bǔ)充、完善；這是“五權(quán)分立”的進(jìn)步性的一面。從階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境分析“五權(quán)”思想的局限性：資產(chǎn)階級(jí)的政治理論無論如何完善，但階級(jí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不可能出現(xiàn)真正的“普選”與“完善”；在半殖民地半封建的中國，在20世紀(jì)初的中國民族危機(jī)嚴(yán)重，中國面臨的首要問題是國家的獨(dú)立問題，在這一最主要任務(wù)還未完成的社會(huì)背景下，再“完善”的“五權(quán)分立”也是無法實(shí)現(xiàn)的。二、1787年憲法的影響1、歷史意義（1）第一部較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法（2）促進(jìn)了美國資本主義的發(fā)展（3）使美國建立聯(lián)邦制國家（4）為資本主義國家制度的建立提供示范2、歷史局限性1、時(shí)代局限性2、階級(jí)局限性3、存在法律漏洞

剛剛獨(dú)立的美國既要建立強(qiáng)有力的政權(quán)以確保獨(dú)立，又要防止政權(quán)走向獨(dú)裁，故美國1787年憲法強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立的原則，強(qiáng)調(diào)政權(quán)的組織形式而沒有真正解決人權(quán)問題，在印第安人、黑人問題上種族歧視明顯，婦女地位低下。你如何看1787年憲法？

對(duì)美國1787年憲法的評(píng)價(jià)，史學(xué)界、法學(xué)界長(zhǎng)期以來存在較大的分歧。一種持肯定態(tài)度，另一種意見基本持否定態(tài)度。1、肯定的理由有：（1）它是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，奠定了美國政治制度的基礎(chǔ)，鞏固了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的成果。（2）與當(dāng)時(shí)歐亞大陸封建君主制度相比，資本主義共和制是優(yōu)越的，保障了資產(chǎn)階級(jí)政治和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）確立了聯(lián)邦制，既避免了邦聯(lián)制的松散，又防止了中央權(quán)力過于集中，防止獨(dú)裁統(tǒng)治出現(xiàn)；既把各州團(tuán)結(jié)為一個(gè)國家，又保留了地方一定程度的自治，有利于州域地方積極性的調(diào)動(dòng)和創(chuàng)造性的發(fā)揮。2、基本持否定態(tài)度，理由有：（1）獨(dú)立后，人民群眾不滿情緒的增長(zhǎng)嚇壞了北方資產(chǎn)階級(jí)和南方奴隸主。在鎮(zhèn)壓1786年謝司起義后，資產(chǎn)階級(jí)必須建立一個(gè)能夠確保他們階級(jí)利益的強(qiáng)大國家機(jī)器。這部憲法是由一個(gè)制憲會(huì)議制定的，把人民排斥在外，因而是相當(dāng)反動(dòng)的。（2）反映人民權(quán)益的《權(quán)利法案》是經(jīng)過幾年斗爭(zhēng)后作為修正案補(bǔ)充進(jìn)憲法的。（3）她承認(rèn)奴隸制和黑奴貿(mào)易，留下種族歧視和壓迫的烙??；婦女、印第安人、黑人奴隸的選舉權(quán)被剝奪。美國之父華盛頓華盛頓受到美國人民的高度尊敬，被譽(yù)為“美國之父”。他的功績(jī)，不僅在于作為大陸軍總司令，領(lǐng)導(dǎo)美國人民最終取得了北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了美利堅(jiān)合眾國，還在于他拒絕了獨(dú)立之初一些人提出的君主立憲和稱他為國王的主張，領(lǐng)導(dǎo)制定了美國憲法，從而確立了美國的民主共和制。華盛頓留給后人最重要的遺產(chǎn)之一，是他拒絕了終身制，開創(chuàng)了美國總統(tǒng)任職不超過兩屆的先例。關(guān)于總統(tǒng)的任期，美國憲法只規(guī)定“任期四年”（第二條第一款），至于可否連任則只字未提，實(shí)際上為總統(tǒng)終身制留下了余地。獨(dú)立之初，華盛頓威望極高，甚至有被神化的傾向。1789年，他以全票當(dāng)選合眾國第一任總統(tǒng)，4年后再次當(dāng)選。以他的聲望，加之聯(lián)邦政府內(nèi)部漢密爾頓派和杰弗遜派的不和，大家都希望他留任。當(dāng)時(shí)即便華盛頓要當(dāng)終生領(lǐng)袖，也順理成章。但是，出于對(duì)民主共和制度的堅(jiān)定信仰，他不居功，不戀權(quán)，而是功成身退。1796年9月17日，在第二屆任滿前5個(gè)多月，華盛頓發(fā)表了《告別詞》，申明不再尋求第三屆總統(tǒng)連任的決心，從而在美國政治生活中確立了總統(tǒng)任職不超過兩屆的先例，并成為傳統(tǒng)，為美國的民主制度奠定了基礎(chǔ)。這一傳統(tǒng)一直延續(xù)到1940年富蘭克林·羅斯福當(dāng)政時(shí)期。1947年，美國國會(huì)提出一項(xiàng)憲法修正案，明確規(guī)定總統(tǒng)任職不得超過兩屆。1951年，這條修正案被批準(zhǔn)成為憲法第二十二條修正案，使華盛頓開創(chuàng)的總統(tǒng)連任不超過兩屆的傳統(tǒng)得以制度化、法律化，從根本上杜絕了總統(tǒng)終身任職的可能性。華盛頓在《告別詞》中對(duì)黨爭(zhēng)和派系傾軋的警告、對(duì)外國影響或卷入國外糾紛的警告，以及在公共事務(wù)方面對(duì)道德與忠誠精神的呼吁對(duì)美國社會(huì)影響深遠(yuǎn)，這是華盛頓本人和《告別詞》的起草者們始料不及的。美國國會(huì)的權(quán)力1、2003年美國國會(huì)宣布對(duì)加利福尼亞州地區(qū)居民增加個(gè)人所得稅。2、美國情報(bào)局局長(zhǎng)當(dāng)選為美國國會(huì)議員。3、由于克林頓的生活作風(fēng)問題，美國眾議院對(duì)其提出彈劾，并由參議院審判。（×

）（×

）（√）(判斷題)美國總統(tǒng)的權(quán)力1、布什總統(tǒng)任命鮑威爾為美國國務(wù)卿，并取得了參議院的同意。2、2003年，布什總統(tǒng)不經(jīng)國會(huì)同意就下令對(duì)某國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。3、布什總統(tǒng)對(duì)國會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決。4、林肯被刺之后，由副總統(tǒng)接任。（√

）（×）（√

）（√）聯(lián)邦法院的權(quán)力1、美國最高法官可以對(duì)在美國憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán)。2、美國總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格（該法官也沒有犯罪記錄），就下令解除該法官職務(wù)。（√）（×

）(判斷題)復(fù)習(xí)鞏固題1、美國1787年憲法的制定原則起源于下列哪位啟蒙思想家的觀點(diǎn)A伏爾泰B盧梭C孟德斯鳩D狄德羅2、美國聯(lián)邦政府由哪三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門組成①立法②行政③司法④考試⑤監(jiān)察A①②③B①②⑤C②③⑤D③④⑤3、1787年憲法規(guī)定美國實(shí)行的政權(quán)組織形式是A總統(tǒng)共和制B君主立憲制C議會(huì)共和制D責(zé)任內(nèi)閣制（C）（A）（A）4、下列關(guān)于美國國會(huì)的敘述，不正確的是A國會(huì)由參議院和眾議院組成，行使立法權(quán)B在職的美國聯(lián)邦政府官員不得成為國會(huì)議員，參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)擔(dān)任C總統(tǒng)和國會(huì)都有宣戰(zhàn)權(quán)D參議員由各州議會(huì)選出，眾議員由選民直接選出（C）5、關(guān)于美國總統(tǒng)的敘述，不正確的是A總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，但不是軍隊(duì)總司令B總統(tǒng)可以對(duì)國會(huì)通過的法律實(shí)行否決權(quán)C總統(tǒng)經(jīng)參議院同意有權(quán)任命聯(lián)邦法院大法官D總統(tǒng)由選民間接選出，任期四年（A）6、關(guān)于美國聯(lián)邦法院的敘述，不正確的是A 大法官除非犯罪，終身任職B聯(lián)邦法院有權(quán)審查行政和立法行為C聯(lián)邦法院擁有行使最高審判權(quán)D聯(lián)邦法院有權(quán)對(duì)違法的總統(tǒng)或副總統(tǒng)提出彈劾和審判（D）7、《1787年憲法》規(guī)定聯(lián)邦政府實(shí)行三權(quán)分立原則，其最高司法權(quán)歸A、參議院B、眾議院C、最高法院D、總統(tǒng)（C)地方“自治”與中央政權(quán)的關(guān)系:“美國即聯(lián)邦制，中央政府只從各州政府的權(quán)力中拿走了若干明確列舉的權(quán)力，州政府則保留著中央政府拿走