第一章社會(huì)保障學(xué)

社會(huì)保障概論政法學(xué)院有關(guān)新聞報(bào)道：由人民網(wǎng)和人民日報(bào)政文部聯(lián)合發(fā)起的公眾關(guān)注熱點(diǎn)話題調(diào)查，截止2012年2月28日10時(shí)，“社會(huì)保障”話題以242990的得票高居榜首，“收入分配”和“醫(yī)療改革”分居二、三位。

2014年3月人民日報(bào)和人民網(wǎng)開展了“2014兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，共有117萬網(wǎng)民參與投票，網(wǎng)友留言1.7萬多條。人民網(wǎng)與清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的線下問卷調(diào)查，收集了41個(gè)城市3000多人的意見。綜合線上、線下調(diào)查結(jié)果，選出“收入分配”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“房價(jià)”、“機(jī)構(gòu)改革”等去年公眾最關(guān)注的12個(gè)熱點(diǎn)話題。

《社會(huì)保障學(xué)》課程是社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課，本課程注重教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)性，突出社會(huì)保障的基本理念、理論，構(gòu)建支持學(xué)生未來發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)。通過本課程的學(xué)習(xí)，明確社會(huì)保障的學(xué)科體系；掌握社會(huì)保障的基本理論，明確我國社會(huì)保障基本體制的基本要素；通過相關(guān)案例分析與討論加深對社會(huì)保障制度主要內(nèi)容的理解和運(yùn)用。學(xué)科性質(zhì)社會(huì)保障學(xué)作者：鄭功成出版社：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社高等學(xué)校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)核心課程系列教材使用教材參考書目：潘錦棠：《社會(huì)保障通論》，山東人民出版社，2012年6月；鄭功成；《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》人民出版社2011年3月總論卷養(yǎng)老保險(xiǎn)卷醫(yī)療保障卷救助與福利卷第一章社會(huì)保障概述第一節(jié)社會(huì)保障的理論界定了解美國、德國、英國、日本等不同國家以及國際勞工組織對社會(huì)保障的定位；德國對社會(huì)保障的界定基于市場經(jīng)濟(jì)理論而產(chǎn)生。社會(huì)保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)安全的作用。一、各國對社會(huì)保障的界定英國對社會(huì)保障的界定社會(huì)保障是一項(xiàng)以國家為主體的公共福利計(jì)劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對全體國民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ稀?/p>

倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上令人難忘的一幕，是600位醫(yī)生和護(hù)士走上運(yùn)動(dòng)場，擺出流光溢彩的“NHS”(國家醫(yī)療服務(wù))字樣，令全場歡呼。

英國的國民衛(wèi)生服務(wù)（NationalHealthService，簡稱NHS）體系是英國社會(huì)福利制度中最重要的部分之一。英國所有的納稅人和在英國有居住權(quán)的人都有免費(fèi)享受該體系服務(wù)的權(quán)利。NHS的服務(wù)原則是：不論個(gè)人收入如何，只根據(jù)個(gè)人的不同需要，為人們提供全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。英國《泰晤士報(bào)》在世紀(jì)之交曾做過一項(xiàng)調(diào)查，在回答“你認(rèn)為政府在20世紀(jì)影響英國人生活的最大業(yè)績是什么”時(shí)，46％的人認(rèn)為是NHS，18％的人認(rèn)為是福利制度的建立，第三位才是贏得二戰(zhàn)的勝利，占15％?？梢奛HS對英國人的影響之深。人人享有免費(fèi)醫(yī)療，已經(jīng)成為英國普遍接受的社會(huì)理念，誰都不能挑戰(zhàn)。即使在上世紀(jì)80年代，撒切爾夫人進(jìn)行激進(jìn)的私有化改革，也絲毫不敢觸動(dòng)全民免費(fèi)醫(yī)療。因此NHS同工業(yè)革命、莎士比亞、哈利·波特一樣，成為英國國家軟實(shí)力的象征。美國對社會(huì)保障的界定社會(huì)保障是一種“社會(huì)安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。日本對社會(huì)保障的界定對國民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險(xiǎn)方法和直接的國家負(fù)擔(dān),尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑.國際勞工組織對社會(huì)保障的界定社會(huì)保障可理解為一個(gè)社會(huì)在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實(shí)發(fā)生時(shí)，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟(jì)后果提供財(cái)政保護(hù)；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。香港強(qiáng)積金，全稱是強(qiáng)制性公積金。該制度從2000年12月起正式實(shí)施。按強(qiáng)積金條例的規(guī)定，除了豁免人士和受雇不足60天的雇員，所有年齡在18至65歲的雇員，以及自雇人士（指獨(dú)資經(jīng)營者或商業(yè)合伙人，或沒有受雇于他人而靠自己工作來賺取收入的人士）都必須加入強(qiáng)積金計(jì)劃。Socialsecurity美式英語:狹義的理解。僅指養(yǎng)老金或者退休金英式英語:廣義的理解。包括提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、貧困等保障為什么社會(huì)保障在各國有差異?國情不同國民的需求歷史變化政府的指導(dǎo)思想等社會(huì)保障的定義國家或社會(huì)依法建立的，具有經(jīng)濟(jì)福利性的，社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。內(nèi)容：社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利，軍人保障，其他保障層次：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障社會(huì)福利——高層次社會(huì)保障軍人保障——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障中國社會(huì)保障的主要內(nèi)容（多數(shù)專家和學(xué)者普遍認(rèn)為）我國社會(huì)保障構(gòu)成與特點(diǎn)社會(huì)保障的四大構(gòu)成體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利最高層次核心最低層次軍人保障“五險(xiǎn)”指的是五種社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；工傷保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；生育保險(xiǎn)俞敏洪：機(jī)場爆炸、商場砍人、孩子被摔、城管打死人...中國社會(huì)充滿暴戾氣。我們不能簡單說都是壞蛋所為。壞蛋確實(shí)要被懲罰，但需要思考根子在哪里：當(dāng)公平公正變得可望不可及，解決問題沒有正常渠道，官官相護(hù)平民沒有平等機(jī)會(huì)，做人的尊嚴(yán)被剝奪殆盡，社會(huì)就變成了把好人變成壞人的社會(huì)?！救绻趪馍⒆?..】1、法國家庭有兩個(gè)孩子，每月補(bǔ)助108.86歐元，以后每增加一個(gè)孩子增加139.47歐元。2、挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。3、瑞典丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假。4、丹麥孩子到18歲的牛奶費(fèi)由政府支付。圖為美國空軍學(xué)院的殘疾人專用停車位，如美國慣例安排在最好、進(jìn)場最近的位置。在美國，從停車場到盲道，到社會(huì)關(guān)懷，甚至到殘疾人的專用名稱，你都可以感受到社會(huì)對這個(gè)人群無微不至的尊重和關(guān)懷。一個(gè)民族的文明可以從其對弱勢群體的尊重上看出來，平等、尊重社會(huì)各群體、分子是人類美德。漢字的“殘”字，看上去就帶有歧視性質(zhì)。發(fā)達(dá)國家普遍不再使用“殘疾人”這個(gè)過于刺激，帶歧視性色彩的不人性化描述。而用“能力受限人士（thedisabled）”或“行動(dòng)受挑戰(zhàn)人士（thephysicallychallenged）”等說法。圖為美國的社區(qū)圖書館，也是孩子們的天堂。這樣的圖書館遍布于美國的各個(gè)社區(qū)，完全免費(fèi)，網(wǎng)上可借閱，而且可跨圖書館借閱，所發(fā)生費(fèi)用也是全免，還有許多活動(dòng)。如此全民閱讀的思想來自美國建國領(lǐng)袖富蘭克林，鋼鐵大王卡耐基對此貢獻(xiàn)亦甚巨。政府和比爾.蓋茨等富人都積極支持。對社會(huì)保障學(xué)科的認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)管理學(xué)社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題達(dá)成政治目標(biāo)。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。推薦書目社會(huì)保障學(xué)：1.《社會(huì)保障學(xué)》鄭功成中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年2.《社會(huì)保障學(xué)》鄭功成商務(wù)印書館2000年2000年及此后各版均可3.《中國社會(huì)保障制度變遷與評估》鄭功成等著中國人民大學(xué)出版社這是最重要的三本，另外再給大家推薦幾本：4.中國社會(huì)保障30年(強(qiáng)國之路/紀(jì)念改革開放30周年重點(diǎn)書系)5.中國社會(huì)保障論(鄭功成論社會(huì)保障與民生系列)鄭功成6.養(yǎng)老保險(xiǎn)案例/社會(huì)保障與勞動(dòng)案例系列叢書7.醫(yī)療保障案例/社會(huì)保障與勞動(dòng)案例系列叢書8.社會(huì)福利與社會(huì)救助案例(社會(huì)保障與勞動(dòng)案例系列叢書)

經(jīng)濟(jì)學(xué)：1.《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第四版，含宏觀和微觀）高鴻業(yè)中國人民大學(xué)出版社管理學(xué)：1.《管理學(xué)》（第七版）[美]斯蒂芬·P·羅賓斯、瑪麗·庫爾特著，孫健敏等譯中國人民大學(xué)出版社2004年2.《管理學(xué)基礎(chǔ)》，方振邦，2008年，中國人民大學(xué)出版社社會(huì)學(xué)：1.《社會(huì)學(xué)概論新修》（第三版）鄭杭生中國人民大學(xué)出版社2005年2.《社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)》，盧淑華，2009年，北京大學(xué)出版社唐士其

著《西方政治思想史》北京大學(xué)出版社出版時(shí)間2008-9-1（英）湯因比著《歷史研究》上海人民出版社（美）曼昆《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》北京大學(xué)出版社社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架基礎(chǔ)理論應(yīng)用理論管理理論社會(huì)保障的研究方法跨學(xué)科、多學(xué)科研究：涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和歷史學(xué)；哲學(xué)理論；比較制度分析方法；比較和分類；歸納和演繹；分析和綜合；抽象和具體立足于理論分析，認(rèn)識(shí)和分析我國社會(huì)保障制度改革發(fā)展的實(shí)踐。

第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能目標(biāo)：早期維護(hù)統(tǒng)治階級秩序——追求社會(huì)安全和穩(wěn)定社會(huì)——人道主義——社會(huì)公平\正義理念社會(huì)保障總目標(biāo)：擺脫生存危機(jī)，滿足國民的生活保障需求，改善福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧?？v觀當(dāng)代世界，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有目共睹的現(xiàn)象：即凡是追求社會(huì)公平并想獲得持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)；凡是不重視社會(huì)保障或社保制度殘缺的國家，通常也是社會(huì)矛盾相對尖銳、社會(huì)排斥與社會(huì)對抗相對嚴(yán)重的國家。例如：德國、美國、英國、韓國、新加坡功能（社會(huì)保障的實(shí)際效能和作用）穩(wěn)定。市場是動(dòng)力機(jī)制，社保是穩(wěn)定機(jī)制。在任何一個(gè)社會(huì)，都必須保證最低收入者有一個(gè)過得去的生活水平。社會(huì)保障能夠防范與消化社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對社會(huì)、對政府的反叛心理與反叛行為，能保障社會(huì)成員在特定事件影響下能安居樂業(yè)，從而緩和或消除社會(huì)震蕩與失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而維系社會(huì)秩序的穩(wěn)定和正常、健康的社會(huì)發(fā)展。

調(diào)節(jié)功能(政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)）1、調(diào)節(jié)公平與效率，2、調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配——通過社會(huì)保障資金的征集與待遇的給付，在不同保障對象之間橫向調(diào)節(jié)收入分配，同時(shí)在代際之間實(shí)現(xiàn)縱向收入分配的調(diào)節(jié)。3、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面。社會(huì)：促進(jìn)社會(huì)成員與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展促使遭受特殊事件的社會(huì)成員適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化。提高社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平。促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施。促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。社會(huì)保障是否促進(jìn)人道主義與倫理道德的發(fā)展？肯定者：社會(huì)保障通過對社會(huì)成員互濟(jì)互助的強(qiáng)制化、固定化。有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任感并形成整體的人道主義氛圍及優(yōu)良的社會(huì)倫理道德。反對者：削弱了社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)意識(shí)，損害了家庭成員之間那種天然的自發(fā)的互相關(guān)愛的倫理道德基礎(chǔ)。但制度化的社會(huì)保障讓社會(huì)成員依賴一種制度來獲得安全感，客觀上較依賴一種非制度化保障更為可靠?；ブ?。完全自助或他助都不現(xiàn)實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)——國家、雇主和本人新加坡的公積金制度，智利養(yǎng)老金私營化管理、香港強(qiáng)積金——并非傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保障，缺乏互助共濟(jì)功能。但它們都同時(shí)存在互助性質(zhì)的其他社會(huì)保障制度。

第四節(jié)特征與原則一、特征（一）公平性特征保障范圍的公平性——無身份限制保障待遇的公平性——只提供基本保障保障過程的公平性——社保資金籌集與給付，縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平養(yǎng)老保險(xiǎn)：企業(yè)職工凡工資收入低于省社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；高于省社平工資60%的，按實(shí)際工資收入核定繳費(fèi)基數(shù)，但是最高不得高于省社平工資的300%。香港：強(qiáng)積金如果月收入超過2萬港元，雇主和雇員都只可以交1000港元，不能再多繳。少于5000，自己可不交，雇主必須交5%。我國關(guān)于個(gè)人收入分配的公平原則20年來的變化：十三大（1987年）在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平十四大（1992年）兼顧效率與公平十六大（2002年）初次分配注重效率，再分配注重公平十七大（2007年）初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再分配更注重公平（二）社會(huì)化：制度的開放性籌資社會(huì)化服務(wù)社會(huì)化管理與監(jiān)督社會(huì)化（三）福利性：收益者的交易成本低于所獲得的保障待遇。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)（四）法治規(guī)范性：法律的硬約束與政府的強(qiáng)勢干預(yù)是社會(huì)保障制度強(qiáng)制性的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障的研究對象是“社會(huì)保障制度”；“制度化”是社會(huì)保障的一個(gè)重要標(biāo)志。（五）多樣性：社保制度模式日益多樣化各國制度多樣化、一國之內(nèi)不同模式項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化、水平結(jié)構(gòu)多樣化（六）剛性發(fā)展：一旦社會(huì)保障項(xiàng)目通過立法手段確立，便很難再行取消。保障范圍與水平也有這樣的特點(diǎn)。二、基本原則公平原則——廣覆蓋社會(huì)保障制度安排，屬于公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的分配，因此，縮小社會(huì)貧富差距，創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社保制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社保政策實(shí)踐的歸宿?！拔覀兺七M(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”這是習(xí)近平在2014年新年賀詞中的一段講話。可以看出，在國家、社會(huì)和國民層面的這三大改革目標(biāo)之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。而其中社會(huì)的“公平正義”是實(shí)現(xiàn)國家更加富強(qiáng)、人民生活更加美好的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則——一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化，另一方面社保制度的建立需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。責(zé)任分擔(dān)原則——一方面，政府企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。另一方面，正式制度和非正式制度安排結(jié)合：如養(yǎng)老保險(xiǎn)加入企業(yè)年金，社會(huì)救助加入民間慈善團(tuán)體。第三，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合。三大養(yǎng)老支柱提供全面的退休保障。（1）由政府管理及由稅收資助的社會(huì)安全網(wǎng)；（2）由政府通過稅收優(yōu)惠倡導(dǎo)的、由非政府機(jī)構(gòu)管理的退休計(jì)劃；（3）個(gè)人的自愿性儲(chǔ)蓄及保險(xiǎn)安排。普遍性和選擇性結(jié)合原則——普