中國為什么不搞三權(quán)分立(終稿)

中國為什么要堅持人民代表大會制度

而不能搞“三權(quán)分立”市委黨校羅時平一、三權(quán)分立的政治內(nèi)涵和其局限性西方近代“三權(quán)分立”學(xué)說始于17世紀英國政治家洛克，成于18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩。洛克依據(jù)當時英國資產(chǎn)階級革命后所建立的君主立憲制的政治實踐，主見把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)（即外交事務(wù)權(quán)），立法權(quán)屬議會，執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)歸國王。

“確定的權(quán)力導(dǎo)致確定的腐敗，一切有權(quán)力的人都簡潔濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必需以權(quán)力約束權(quán)力”——孟德斯鳩孟德斯鳩以社會契約論、自然法學(xué)說為理論基礎(chǔ)，進一步提出了立法、行政、司法三權(quán)分立的思想，主見立法權(quán)由議會行使，行政權(quán)由君主駕馭，司法權(quán)歸屬于法院。三權(quán)地位同等，相互平衡，相互制約?！系滤锅F1、三權(quán)分立制的內(nèi)容

基本框架（示意圖）行政（總統(tǒng)）立法（國會）司法（聯(lián)邦法院）分權(quán)→制約→平衡撥款權(quán)；監(jiān)督財政行政監(jiān)督權(quán)；官員任命審批權(quán)；彈劾總統(tǒng)。推翻權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政叮囑司法審查司法審查確定法院的設(shè)立、批準任命法官；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官1.立法權(quán)受到什么制約？2.行政權(quán)受到什么制約？3.司法權(quán)受到什么制約？三種權(quán)力的相互制衡2、三權(quán)分立制的主動意義和局限性三權(quán)分立制進步性局限性反對封建專制；維護資產(chǎn)階級民主資產(chǎn)階級內(nèi)部協(xié)調(diào)的一種工具相互扯皮，效率低下難以在政治實踐中真正貫徹美國的三權(quán)分立制三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡?！奥?lián)邦政府從目前來看，由于權(quán)力分散，所以沒有力氣；由于權(quán)威太多，所以行動不夠靈敏；由于程序繁多，所以運轉(zhuǎn)不靈；由于職責(zé)不清，領(lǐng)導(dǎo)不力，所以效率不高?！泵绹?8任總統(tǒng)威爾遜

1929年大蕭條時期，羅斯福上臺頒布了一系列法令，并通過國會授權(quán)取得美國總統(tǒng)史前所未有的巨大權(quán)力。但是，美國聯(lián)邦法院卻常常駁回一些法令。1935年1月最高法院以8比1的票數(shù)，宣布羅斯福的《全國工業(yè)復(fù)興法》違憲。同年一名失業(yè)工人試圖利用《最低工資法》來取得工資補償時，被控方律師卻干脆指出該法案違反了美國憲法第14條修正案。羅斯福為推行新政，于1936年3月6日進行了“爐邊會談”，將矛頭直指司法部門，要求國會讓他無限制增加最高法院法官的數(shù)目，間接將司法部置于行政部門管轄下。這在全國引起了激烈探討，后來聯(lián)邦最高法院判決的大法官認為《最低工資法》并無違憲。大多數(shù)人認為當時的大法官是為了保證三權(quán)分立的政治格局而作出的退讓。羅斯福美國三權(quán)分立制的“硬傷”

資本主義國家的“三權(quán)分立”制度，使立法、行政、司法三個國家機關(guān)之間常常摩擦、扯皮、相互牽制，致使很多重要國事無法決斷。

美國國會通過的法案往往被推翻，僅在羅斯?？偨y(tǒng)時就達580項之多。美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國會同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。典型案例：美國女植物人終被判"死刑"1990年，由于心臟突然莫名地?zé)o法給大腦供氧，特里成了植物人。其夫邁克爾向佛羅里達州法院提出申請，要求拔去特里的進食管，實施安樂死。1998年特里父母將女婿告上法庭。起先長達七年的法律抗爭。2001年4月，當?shù)胤ㄔ号鷾蔬~克爾的申請，特里的進食管首次被拔去。但兩天后，另一法院做出相反判決，又重新接上進食管。2003年10月，經(jīng)法院批準，進食管被再次拔去。特里父母向佛羅里達州長杰布·布什求援。佛州數(shù)天后通過“特麗法案”，準許州長在特定狀況下干預(yù)法院判決，特里再次被接上進食管。2005年3月18日佛州法庭第三次判定撥去特里喂食管。3月，國會達成一項議案，要求重新為她插入進食管，總統(tǒng)布什中斷休假返回華盛頓，簽署國會的這項新議案，賜予其法律效力，要求聯(lián)邦法院重審此案。但聯(lián)邦法庭最終拒絕了夫婦的訴請。[問題情境一]關(guān)于泰里原委應(yīng)當生還是死，她的父母和丈夫激烈斗爭了14年，這場官司歷時6年才最終畫上了句號。這反映了美國三權(quán)分立制的什么缺陷？實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必定結(jié)果，是三大機關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。[問題情境二]佛州最高法院曾下了判決，表示可以拔掉泰里的喂食管，但是布什州長簽署法案，下令給泰里重新插入喂食管。不少法官、法律界的學(xué)者和州議員等都紛紛表示布什州長的做法“過分”，認為毫無司法獨立可言。這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹[問題情境三]在泰里案件中，美國廣袤群眾的呼聲并沒有對事務(wù)的最終結(jié)果產(chǎn)生影響。共和黨人傳統(tǒng)上擁護美國開國元勛創(chuàng)立的三權(quán)分立原則，但在特麗·夏沃案中，布什總統(tǒng)和國會支持者起先創(chuàng)建新的原則：政府的規(guī)章制度只有在產(chǎn)生我們須要的效果時，才值得遵守。這或許是短暫取得政治成功的良方，但確定不是疼惜大眾的方法。這說明美國三權(quán)分立制的實質(zhì)是什么？美國的三權(quán)分立制不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力支配的一種機制。本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，維護美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。３、“三權(quán)分立”不是分權(quán)制約思想的唯一模式，更不是一個普遍規(guī)律從分權(quán)制約思想來看,作為資本主義國家政治原則和政治制度的“三權(quán)分立”是個別，寓于這一個別之中的一般則是分權(quán)制約思想，而不是“三權(quán)分立”本身?！叭龣?quán)分立”只是分權(quán)制約思想的一種表現(xiàn)形式。一個國家接受什么樣的分權(quán)方式，怎樣實施權(quán)力制約，是由一個國家的國情確定的，不能把“三權(quán)分立”作為分權(quán)制約思想的唯一摸式。二、三權(quán)分立制不適合中國國情1、中國不存在實行三權(quán)分立制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)三權(quán)分立——生產(chǎn)資料私有制中國——生產(chǎn)資料公有制2、中國不存在與三權(quán)分立制度配套的多黨制度三權(quán)分立——多黨制中國——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制3、中國沒有實行三權(quán)分立制度的歷史文化基礎(chǔ)三權(quán)分立——公國林立，權(quán)力分散中國——高度中心集權(quán)

三、人民代表大會制是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必定選擇（一）中國的歷史發(fā)展屏棄了三權(quán)分立的政治制度1840年鴉片斗爭后，中國漸漸淪為半殖民地半封建國家。積貧積弱、災(zāi)難深重的中國向何處去？各個階級、各個階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，綻開了長期爭論和激烈斗爭。舊中國落后在什么地方？一起先有人認為落后在技術(shù)上，因此就有了“洋務(wù)運動”。甲午斗爭不僅令洋務(wù)運動破產(chǎn)，也讓很多人相識到，與日本明治維新取得的成功相比，中國還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁啟超的“百日維新”運動。他們試圖依靠光緒皇帝推行新政，制定憲法，建立議會。但是，“戊戌變法”既不行能得到人民大眾的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受，君主立憲制以失敗而告終，而封建專制制度也最終走到了歷史終點。辛亥革命成功后，孫中山試圖把西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與中國傳統(tǒng)的考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)結(jié)合在一起，建立資產(chǎn)階級共和制度。但是，“三權(quán)分立”制度也好，“五權(quán)分立”制度也罷，在歷史上并沒有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院，甚至還廢除共和，復(fù)辟帝制。在隨后的十幾年間，參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具，北洋軍閥搞偽憲鬧劇，制造的是一片混亂?？箲?zhàn)成功后，國民黨政府為了欺瞞人民，召開了“國民大會”，制定了所謂“憲法”。但是，即使這樣的“憲法”，也根本沒有得到真正實施。蔣介石集團徹底暴露了假民主、真獨裁的面目，把中國人民推入全面內(nèi)戰(zhàn)的血雨腥風(fēng)之中。近代中國的政治發(fā)展道路一再見證，在封建專制制度解體過程中，君主立憲制在中國行不通；在封建專制制度解體之后，“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級共和制在中國也破產(chǎn)，建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。（二）人民代表大會制度反映了近現(xiàn)代中國發(fā)展進步的要求

１、近代中國的國情－－落后、落伍

２、現(xiàn)代中國現(xiàn)代化、工業(yè)化的須要（三）人民代表大會制度是中國人民當家作主的最好實現(xiàn)形式

首先，在人民與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會制度保障了人民作為國家主子翁的地位和權(quán)利。其次，在國家權(quán)力機關(guān)與“一府兩院”的關(guān)系上，人民代表大會具有最高地位。第三，在國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)上，憲法賜予人民代表大會享有最重要、最廣泛的國家權(quán)力。（四）人民代表大會制度彰顯了巨大的優(yōu)越性和強大的生命力

鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；其次是看能否增進人民的團結(jié)改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！边@一論斷對于我們檢驗人民代表大會制度的功效和作用具有重要的指導(dǎo)意義。1、新中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民物質(zhì)和文化生活水平大幅度提高

①經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了長期、持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長②人民物質(zhì)生活水平全面提升③人民文化水平全面提高2、人民代表大會制度為國家機構(gòu)帶來了高效的運轉(zhuǎn)機制

人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體確定問題。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。３、人民代表大會制度為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)供應(yīng)了有力的制度保障我們國家有23個省(包括臺灣在內(nèi))、5個自治區(qū)、4個直轄市，在香港、澳門還設(shè)立了兩個特殊行政區(qū)。在中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中心和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中心和地方兩個主動性。各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國家機關(guān)行使憲法和法律賜予的一般地方國家機關(guān)職權(quán)，并享有憲法和法律賜予的自治權(quán)。這既有利于保證國家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的主動性和主動性；既有利于實現(xiàn)民族同等保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，又有利于促進民族自治地方的發(fā)展，維護民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一。結(jié)語鄧小平同志曾經(jīng)指出：“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選等等。我們并不反對西方國家這樣做，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞