行政紀(jì)律及行政榮譽(yù)課件

第四章行政紀(jì)律主講人：徐穎一家六口被雙規(guī)！2004年黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，不久前已被中央有關(guān)部門立案審查。觀察人士指出，在政協(xié)常委會上免除省政協(xié)主席職務(wù)在國內(nèi)尚無先例。更令人關(guān)注的是，目前韓的一家六口，包括韓桂芝的大兒子，韓的二兒子和兩個兒媳，以及韓的妹妹，均被雙規(guī)。新華社報(bào)道說，目前位于哈爾濱市贛水路11號大院的韓桂芝的家，只有她丈夫一人。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-32002年1月，韓桂芝當(dāng)選黑龍江省政協(xié)主席。此前，她擔(dān)任該省省委組織部副部長、部長達(dá)8年之久……中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處了黑龍江省原政協(xié)主席、省委委員韓桂芝嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。經(jīng)初步調(diào)查，韓桂芝在任職期間，利用職務(wù)之便，先后收受曹某某、馬某、沈某某、某公司董事長姚某等多人多次所送錢款共計(jì)人民幣950萬元，其中大部分涉嫌受賄。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3“雙規(guī)”是？如果聽說一個領(lǐng)導(dǎo)干部被“雙規(guī)”了，您會想到什么?“雙規(guī)”這種特殊的組織措施和調(diào)查手段是如何來的?“雙規(guī)”為什么有那么大的威力?黨和政府對“雙規(guī)”有哪些規(guī)范?具有中國特色的“雙規(guī)”有哪些合理性和局限性?這一手段，是長久實(shí)施，還是過渡性的?北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3雙規(guī)產(chǎn)生的背景20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)臨危受命，承擔(dān)著查處嚴(yán)重腐敗案件的重任。雖重任在肩，手段卻只有一張嘴、一支筆。在此尷尬情況下，一些能夠突破的大案要案活生生地煮成夾生飯，一些木該繩之以法的腐敗分子眼睜睜地逃脫懲處。在反腐斗爭形勢嚴(yán)重的特殊時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件所亞須的一種特殊的組織措施和調(diào)查手段—“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運(yùn)而生。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3雙規(guī)的政策依據(jù)1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢正)，條例中明確規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。1994年5月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定:調(diào)查組有權(quán)“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題做出說明”。1997年5月9日第八屆全國人大常委會第25次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”?！皟梢?guī)”、“兩指”由此逐漸成為突破腐敗案件的一種行之有效的手段。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3雙規(guī)的“中國特色”“兩規(guī)”、“兩指”帶有明顯的中國特色：是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家的權(quán)力機(jī)關(guān)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)限，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延所必須的理性選擇和現(xiàn)實(shí)選擇。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3雙規(guī)的威力威力來自三個方面：一是來自一些基木證據(jù)的掌握。二是來自被調(diào)查者權(quán)力的暫停行使。從而使一些知情者、受害者不再受被調(diào)查者權(quán)力的威懾而大膽地向組織揭發(fā)控告，一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。三是來自信息的不對稱。被調(diào)查者惟一受到限制的是與外界的聯(lián)系。這也是外界感到“神秘”與“特殊”之處。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3雙規(guī)的局限性主要體現(xiàn)在兩個方面:一是這種手段與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是與黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)、任務(wù)以及紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的政治地位不相符;二是這種手段的缺乏強(qiáng)制力與被調(diào)查者已嚴(yán)重違法亂紀(jì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果不相符。世間任一事物，外延的擴(kuò)大，必然是內(nèi)涵的縮小。這些年來，為應(yīng)對反腐敗斗爭之急需，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在增加”兩規(guī)”、”兩指”調(diào)查手段的同時(shí)，辦案職能凸顯了，監(jiān)督職能卻明顯縮小了。隨著依法治國的推進(jìn)，隨著紀(jì)檢體制的改革和完善，“兩規(guī)”、“兩指”措施也將不斷改進(jìn)和完善，逐步納入法制化的軌道。在改革過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將從以辦案為主逐步轉(zhuǎn)到以監(jiān)督為主，從而切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)，對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)及其成員實(shí)施黨章規(guī)定范圍內(nèi)的有效監(jiān)督。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3畢竟只是權(quán)宜之計(jì)在紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之時(shí)，在司法機(jī)關(guān)偵破領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件尚未獲得更為獨(dú)立的權(quán)力和更加有效的手段之時(shí)，雙規(guī)措施可能會沿用相當(dāng)一段時(shí)間。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3本章體系框架第一節(jié)

行政紀(jì)律概述第二節(jié)

行政紀(jì)律的地位行政紀(jì)律與法律規(guī)范行政紀(jì)律與組織規(guī)范行政紀(jì)律與制度規(guī)范第三節(jié)行政紀(jì)律生成、運(yùn)行機(jī)制北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第一節(jié)行政紀(jì)律概述紀(jì)律：是存在于一定組織中的要求組織成員共同遵守的行為規(guī)范，是維系社會、組織的工作秩序、生活秩序以及其他方面秩序的準(zhǔn)則之一。如勞動紀(jì)律、工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)紀(jì)律、組織紀(jì)律等。特點(diǎn)：在組織或組織的一定范圍內(nèi)規(guī)范人們的行為，具有一定的約束力，凡組織所屬成員都有嚴(yán)格遵守相應(yīng)紀(jì)律的義務(wù)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政紀(jì)律是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。狹義的行政紀(jì)律主要是指政府中的紀(jì)律廣義的行政紀(jì)律則包括一切組織中由行政機(jī)構(gòu)所制定并要求其成員遵守的服務(wù)于行政管理需要的紀(jì)律。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3例：政黨組織中的行政紀(jì)律政黨不是政府，不是專門的從事行政管理活動的組織，其關(guān)注的行政管理問題，更多地是從政治的角度來認(rèn)識和開展，對政府的行政管理活動進(jìn)行政治指導(dǎo)性管理。政黨作為一個組織，自身也遇到行政管理的問題。在何種程度上實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個有機(jī)、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的政黨組織，主要取決于其自身行政管理方面的情況。因而，政黨內(nèi)部也需要一定的紀(jì)律，這個紀(jì)律是政黨自我管理的紀(jì)律，從行政紀(jì)律的范疇上講，政黨內(nèi)部的這種紀(jì)律就屬于廣義行政紀(jì)律的范疇。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3全方位理解行政紀(jì)律的定義從行政紀(jì)律的目的來看，它是政府為維護(hù)公共利益的需要而制定并專門用于約束和限制行政人員的行政行為的規(guī)范。行政紀(jì)律是行政行為的邊界和框架；不得逾越行政紀(jì)律所劃定的界限。從行政紀(jì)律的內(nèi)容上看，它與行政管理的各個方面的要求是一致的。行政紀(jì)律可以分為一般性和特殊性（機(jī)要部門、外事部門、宗教事務(wù)管理部門、民族事務(wù)管理部門）從行政紀(jì)律的性質(zhì)上來看，它是一種帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。義務(wù)北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3理解行政紀(jì)律.VS.法律規(guī)范：是一種更高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。1，在義務(wù)指向上：行政紀(jì)律對行政人員提出的是直接對行政組織負(fù)責(zé)的義務(wù)，行政組織根據(jù)自身利益需要，所制定的，往往比法律規(guī)范更為嚴(yán)格、具體和細(xì)致，且特別側(cè)重于行攻人員對行政組織的義務(wù)。而法律對行政人員提出的則是要求其行為對整個國家和社會負(fù)責(zé)。2，紀(jì)律監(jiān)督的主體：行政紀(jì)律的監(jiān)督主體是行政組織自身，并且由行政組織對違反行政紀(jì)律的行為追究責(zé)任；行政人員違反法律的行為除受到行政組織自身監(jiān)督之外，還要受到司法部門等監(jiān)督，對行政人員違反法律的責(zé)任追究，也主要是由司法部門作出。總之，行政紀(jì)律與涉及行政行為的相關(guān)法律一樣，都具有強(qiáng)制性，具體反映在實(shí)施過程中的強(qiáng)制力保障和違反了相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)制性后果責(zé)任。行政人員違反行政紀(jì)律所受到的懲罰往往屬于行政性的制裁。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3理解喻：熱爐理論所謂“熱爐理論”，亦稱“熱爐法則”，即“懲處原則”。

一是熱爐火紅，是會灼傷人的—即“警告性原則”。對組織中的人必須進(jìn)行規(guī)章制度、作業(yè)程序教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。

二是當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被火灼傷—即“一致性原則”。組織在實(shí)施科學(xué)管理過程中，“說”和“做”是一致的，也就是說，只要觸犯了組織的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。

三是當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就會被灼傷—即“即時(shí)性原則”。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不能拖泥帶水，以便實(shí)現(xiàn)使犯錯的人及時(shí)改正錯誤行為的目的。

四是不管是誰碰到熱爐，都會被灼傷—即“公平性原則”。不論是領(lǐng)導(dǎo)還是被領(lǐng)導(dǎo)，不論是管理者還是被管理者，“制度就是高壓線”，只要觸犯企業(yè)的規(guī)章制度，都要受到懲處，在企業(yè)規(guī)章制度面前人人平等。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政紀(jì)律的內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)行政人員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的性質(zhì)內(nèi)容的需要而定，且以行政人員的基本行為準(zhǔn)則為核心和以法律的原則為主導(dǎo)。我國政府中的行政紀(jì)律大致可以概括為：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、社會管理秩序、公共道德紀(jì)律等六個方面。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3政治紀(jì)律政治紀(jì)律是對行政人員行政管理活動中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。包括：（1）組織或者參加罷工、怠工及其他破壞生產(chǎn)、工作秩序的活動；（2）組織或者參加違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及違背行政人員職責(zé)、義務(wù)的集會、游行、示威等活動；（3）組織或者參加非法組織及其活動；（4）組織或者參加非法的募捐、演講、簽名等活動，印制、散發(fā)和張貼非法的宣傳品廣（5）公開散布與政府政策相違背的或者有損于政府聲譽(yù)的言論；（6）從事有損于國家統(tǒng)一的活動；（7）策劃、唆使、煽動、縱容、支持他人從事上述活動。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3工作紀(jì)律工作紀(jì)律是對行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的基本要求。包括：（1）拒不執(zhí)行國家法律、法規(guī)，違抗上級的決定和命令（如果領(lǐng)導(dǎo)的行政命令本身是違法違紀(jì)的，必須及時(shí)向有關(guān)上級報(bào)告）；（2）對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題不及時(shí)處理，玩忽職守；（3）在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反規(guī)定程序；（4）徇私舞弊，利用職權(quán)牟取便利，非法阻礙他人執(zhí)行公務(wù)；（5）在公務(wù)活動中刁難或者用傲慢粗暴、侮辱人格的言行對待公民，壓制公民言論批評與監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)；（6）獨(dú)斷專行，破壞民主原則；（7）隱瞞問題，謊報(bào)政績；（8）在接受有關(guān)部門或者單位的調(diào)查、取證和質(zhì)詢時(shí)，隱瞞事實(shí)或出具偽證，隱瞞按規(guī)定必須申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和收入，隱瞞按規(guī)定應(yīng)回避的親屬及利害關(guān)系；（9）對違法違紀(jì)行為知情不舉；（10〉違反規(guī)定錄用弋考核、獎勵、任免、懲戒或辭退國家公職人員；（11）違反行政人員人事管理規(guī)定、職務(wù)晉升及勞資規(guī)定；等等。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3保密安全紀(jì)律是對行政管理活動中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀(jì)律要求。包括：不從事喪失國格、人格，損害國家榮譽(yù)的行為；擅自與外國機(jī)構(gòu)人員等建立與公職有關(guān)的聯(lián)系；等等。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3廉政紀(jì)律是廉政建設(shè)制度化的具體措施，體現(xiàn)了國家和政府廉政建設(shè)的要求。包括：禁止貪污，挪用公款，行賄受賄；以權(quán)謀私；違反規(guī)定買賣股票等；在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者其他營利性單位兼職（包括名譽(yù)職位）。中紀(jì)委、中組部發(fā)出通知，要求各地、各部門限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進(jìn)行清理，2004年4月底以前完成清理工作——即清理紅頂商人北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3附：紅頂商人的憂思定義:一些黨政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人直接兼任當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的董事長或總經(jīng)理，成為了名副其實(shí)的“紅頂商人”。胡雪巖式的現(xiàn)代官商理論分析：首先，政府的主要職能是為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┕伯a(chǎn)品，而企業(yè)的直接職能是追求利益的最大化，如果強(qiáng)求國有企業(yè)必須承擔(dān)提供社會公共產(chǎn)品的職能，那么國有企業(yè)在市場競爭中必然會被淘汰。反過來，如果政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以搞好國有企業(yè)為己任，而忽視了對當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給，那么這個政府實(shí)際上就是不合格的政府。所以，政府角色與企業(yè)角色的不協(xié)調(diào)決定了黨政主要負(fù)責(zé)人不能兼任當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的董事長或總經(jīng)理。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紅頂商人的憂思（續(xù)）第二，從合法性來看，我國已經(jīng)先后頒布了數(shù)十個嚴(yán)禁黨政干部經(jīng)商的規(guī)定，一再重申黨政干部不得經(jīng)商辦企業(yè)。黨政干部直接到國有企業(yè)中任職違背了國家的有關(guān)規(guī)定，損害了黨政干部的廉潔性。第三，紅頂商人的出現(xiàn)還容易形成不公平競爭，導(dǎo)致整個市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。黨政干部兼任國有企業(yè)的一把手勢必導(dǎo)致規(guī)則的制定者、市場的管理者和市場主體同一化，這對于民營企業(yè)和其他類型的企業(yè)來說是極其不公平的。如果國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場上發(fā)生了糾紛，民營企業(yè)能否尋求政府領(lǐng)導(dǎo)人居中調(diào)解？如果在政府資源的配置上，民營企業(yè)與國有企業(yè)發(fā)生了沖突，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的黨政干部將如何應(yīng)對？北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紅頂商人的憂思（續(xù)）紅頂商人的出現(xiàn)，說明中國的改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個急需重整規(guī)則的時(shí)期。從干部帶薪下海經(jīng)商，到黨政一把手兼任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，說明中國今后的改革面臨市場競爭與政府職能轉(zhuǎn)化雙重壓力。從市場競爭的角度來看，政府要員直接經(jīng)商說明中國的市場環(huán)境尚需改善，正常的競爭秩序還未完全建立。在資本的原始積累時(shí)期，官商一體和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式的確能產(chǎn)生巨大的效率和效益。只要有利于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，那么，特殊時(shí)期有特殊政策，因地制宜，不必一刀切。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善。遲早要取消特殊政策，將其納入規(guī)范化管理。從深層次的原因來看，中國的國有資產(chǎn)分布極不均衡，如果允許地方黨政官員“占山為王”，勢必?fù)p害廣大公眾的利益。建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是從根本上解決國有民享的問題。紅頂商人的出現(xiàn)，改變了國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也從根本上打破了國有企業(yè)的所有制和分配體制。人們不能想象，一個以追求利益最大化為目標(biāo)的國有企業(yè)的董事長，如何搖身一變成為公眾利益的代言人。只有當(dāng)我們徹底拋棄ＧＤＰ情結(jié)，用更科學(xué)的指標(biāo)考核責(zé)任政府，類似紅頂商人的現(xiàn)象才能夠避免。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3案例討論:新華社記者披露了蕪湖市黨政干部在企業(yè)大面積兼職的現(xiàn)象：“‘紅頂商人’現(xiàn)象在蕪湖已成建制、成系統(tǒng)、成系列地出現(xiàn)。從市委書記、市政府領(lǐng)導(dǎo)到市財(cái)政、計(jì)委、建委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、開發(fā)區(qū)管委會，乃至審計(jì)、監(jiān)察等局的主要負(fù)責(zé)人，都是戴著‘紅頂’的商人……”奇瑞汽車：1999年奇瑞上馬，2003年年產(chǎn)整車8萬輛，今年已經(jīng)具備30萬輛的整車生產(chǎn)能力，而且是國內(nèi)唯一具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的轎車企業(yè)。這樣的發(fā)展奇跡沒有市委市政府的全力支持，幾乎是不可想象的。“奇瑞是一個投入最小產(chǎn)出最大的企業(yè)?！闭f起奇瑞，很多蕪湖的官員都會這樣自豪地介紹。的確，與其他一些汽車生產(chǎn)廠商來說，奇瑞的投入獲得了豐厚的產(chǎn)出。這家僅投資15億元的企業(yè)，如今已坐上了國產(chǎn)小汽車日銷量第四的交椅。奇瑞的迅速崛起，奇瑞公司董事長、蕪湖市委書記詹夏來功不可沒。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3財(cái)經(jīng)紀(jì)律指一些與政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的紀(jì)律，是關(guān)于行政人員財(cái)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。禁止性行為：（1）隱瞞、截留、挪用應(yīng)上交國庫的財(cái)政收入；（2）虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；（3）以國有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保；（3）走私、販私；（5）騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等；（6）以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金商品的；（7）偷稅、漏稅、欠稅等。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政道德紀(jì)律行政道德則是關(guān)于行政人員及其行政行為的規(guī)范。為了強(qiáng)化道德規(guī)范的功能，現(xiàn)代政府對行政人員能否遵從道德規(guī)范也作出了紀(jì)律規(guī)定，這是普通公民社會公德要求與國家機(jī)關(guān)公職人員職業(yè)道德要求的綜合的紀(jì)律化的體現(xiàn)。包括以下幾種禁止性行為：（1）侮辱、誹謗、誣告、栽贓陷害他人；（2）擾亂社會秩序，妨礙公共安全；（3）參與反社會、反科學(xué)活動；（4）參與制作、傳播影響社會穩(wěn)定及社會正常秩序的活動；（5）參與吸毒、販毒；（6）違反規(guī)定，破壞環(huán)境資源，擾亂公民正常生活秩序；（7）臨危退縮，喪失行政人員身份、人格；（8）其他違反社會管理秩序和社會道德紀(jì)律規(guī)定的行為。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政紀(jì)律的特征（作業(yè)題）第一，具體性和靈活性的特征。第二，強(qiáng)制性的特征。第三，公共性的特征。第四，社會性的特征。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政紀(jì)律的意義1。行政紀(jì)律有利于形成下文優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊(duì)伍。2。行政紀(jì)律有利于實(shí)現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化3。行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)和推動社會主義精神文明建設(shè)的不斷深化北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第二節(jié)行政紀(jì)律的地位法律規(guī)范、社會規(guī)范與紀(jì)律規(guī)范

法律規(guī)范是指由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)則。

社會規(guī)范是調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的行為規(guī)則，包括政治規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范、法律規(guī)范等。

行政規(guī)范是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系（作業(yè)）法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范。法律規(guī)范具有體現(xiàn)國家權(quán)力的屬性，具有人人必須遵守的性質(zhì)。其特征可以概括為四個方面：（1）反映國家意志，由國家制定或認(rèn)可并有國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施；（2）具有強(qiáng)制性的規(guī)范性，它規(guī)定了人們的權(quán)利義務(wù)以及違反法律規(guī)范時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果；（3）具有同一性，它使用同一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)或評價(jià)人們的行為；（4）具有很強(qiáng)的邏輯性，或者說法律規(guī)范具有完整的邏輯結(jié)構(gòu)，是由假定條件、行為模式、制裁后果三個要素所構(gòu)成的。行政紀(jì)律規(guī)范和法律規(guī)范都是以成文法規(guī)的形式來調(diào)整行為人的行為，都是國家意志的體現(xiàn)和反映，并以國家強(qiáng)制力為后盾來保障其實(shí)施。對于行政人員來講，既應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，同時(shí)又要遵守各類行政紀(jì)律規(guī)范。行政紀(jì)律規(guī)范包含了行政人員作為普通公民應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范的基本要求，法律規(guī)范中也體現(xiàn)了對行政人員行為準(zhǔn)則的內(nèi)容因素。從某種意義上講，行政人員遵守紀(jì)律規(guī)范也就是遵守了法律法規(guī)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第一，產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同

從創(chuàng)制形成的角度看，法律是由具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的；而行政紀(jì)律則是由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中制定的，在我國有權(quán)制定行政紀(jì)律的機(jī)關(guān)包括國務(wù)院及地方各級人民政府。

從其調(diào)整對象上來看，法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民，既包括行政人員，也包括其他普通公民，而行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。換言之，法律規(guī)范的適用對象既包括行政人員這一特殊主體又包括全體公民這樣的一般主體，法律規(guī)范調(diào)整的范圍顯然比紀(jì)律規(guī)范大。

而且，行政人員不僅要遵守紀(jì)律規(guī)范，而且還要遵守法律規(guī)范。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第二，內(nèi)容和層次不同法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通常可以分為義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個類型：規(guī)定人們必須作出一定行為，即承擔(dān)一定積極行為的義務(wù)；規(guī)定人們有權(quán)自己作出某種行為，或要求他人作出或不作出某種行為；禁止人們作出一定行為，即承擔(dān)一定消極的不作為義務(wù)。而紀(jì)律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。通常意義上講，行政人員違反紀(jì)律規(guī)范不一定觸犯法律，而違反法律規(guī)范則有可能也同時(shí)違反了紀(jì)律規(guī)范。從層次上來講，行政紀(jì)律規(guī)范是在法律的授權(quán)下，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況制定的。法律規(guī)范為公民提供了一條社會行為的底線，只要不違反法律，或者只要不是法律明令禁止的行為都可以認(rèn)為是被默許的行為行政人員因其職務(wù)身份特殊性，除了遵守法律規(guī)范之外還必須以行政紀(jì)律規(guī)范為行政行為的基本準(zhǔn)則。行政紀(jì)律規(guī)范對行政人員行為的底線要求高于法律規(guī)范。行政人員不僅應(yīng)當(dāng)以禁止性紀(jì)律規(guī)范為行政行為的底線，而且還應(yīng)當(dāng)以社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)為日常行為的準(zhǔn)則，提倡并鼓勵為國家、為民眾無私奉獻(xiàn)的精神。從這個意義上來講，紀(jì)律規(guī)范不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標(biāo)準(zhǔn)上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第三，責(zé)任后果不同行政人員違反法律規(guī)范通常包含兩種情況：

只違反行政紀(jì)律規(guī)范和既違反行政紀(jì)律規(guī)范又違反法律規(guī)范兩種情況。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中，違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任（行政責(zé)任）和法律責(zé)任兩種。如果行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動之外，以一名普通公民身份從事與公務(wù)活動無關(guān)的行為違反了有關(guān)法律，原則上只承擔(dān)法律責(zé)任，但是，由于行政紀(jì)律規(guī)范對行政人員的倫理道德要求高于法律規(guī)范，因而有可能同時(shí)違反了行政紀(jì)律規(guī)范。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政紀(jì)律責(zé)任.VS.法律責(zé)任行政紀(jì)律責(zé)任是指行政人員對在執(zhí)行公務(wù)過程中犯有的尚未構(gòu)成違法或雖已構(gòu)成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責(zé)任的違紀(jì)行為制裁，是依照職務(wù)從屬關(guān)系而承擔(dān)的責(zé)任，由國家行政機(jī)關(guān)按照行政程序而給予行政處分。法律責(zé)任則是指行政人員因普通犯罪行為及職務(wù)犯罪行為構(gòu)成違法的內(nèi)容所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由人民法院依照法律規(guī)定而加以追究的責(zé)任。｜北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3組織規(guī)范與行政紀(jì)律規(guī)范組織規(guī)范是國家機(jī)構(gòu)、政黨或社會團(tuán)體組成并開展職能活動的依據(jù)和原則。任何一個組織，從發(fā)起成立到開展日常職能活動、實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，都必須遵從一定的組織原則。組織規(guī)范和行政紀(jì)律規(guī)范在約束對象上有交叉重疊的部分，尤其在行政組織中，關(guān)于行政人員及其行政行為的約束，在行政紀(jì)律規(guī)范發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，組織規(guī)范也對行政人員及其行政行為起著重要的調(diào)整作用；在各級行政紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政紀(jì)律規(guī)范對行政工作人員進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督的同時(shí)，各級組織部門也依照相關(guān)組織原則對行政人員的行為進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督。在行政組織內(nèi)部，對行政人員進(jìn)行行政紀(jì)律監(jiān)督的部門通常與組織監(jiān)督部門具有業(yè)務(wù)上的交叉關(guān)系，但并不是說兩者完全等同。組織規(guī)范由于其自身性質(zhì)的影響，通常是從一個組織整體的角度對行政人員的行為進(jìn)行約束；而行政紀(jì)律規(guī)范的著眼點(diǎn)則是行政人員的個體行為。雖然兩者的根本服務(wù)宗旨都包含了維護(hù)行政組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的成分，但由于各自立足點(diǎn)的不商，組織規(guī)范和行政紀(jì)律規(guī)范在概念上、內(nèi)容上、對象范圍及處理方式上都存在很大差別，具體表現(xiàn)為：北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3組織規(guī)范與行政紀(jì)律規(guī)范的區(qū)別第一，基本概念不同。第二，適用行約束。第三，處理后果及實(shí)施部門不同。

行政人員違反行政紀(jì)律規(guī)范所承擔(dān)的行政處理包括行政警告、記過、記大過、降級、撤銷行政職務(wù)、開除公職等，其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織規(guī)范則依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任。

行政人員既觸犯組織規(guī)范又違反行政紀(jì)律規(guī)范的，可同時(shí)受到組織處理和行政處理的制裁。以中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分為例，黨紀(jì)處理包括黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等。對各級行攻機(jī)關(guān)工作人員中違紀(jì)的黨員，根據(jù)情況既可適用黨紀(jì)處分又可適用行政處分，實(shí)行“并罰”；而對于各行政機(jī)關(guān)中的非黨員則只適用行政紀(jì)律規(guī)范的處理規(guī)定。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范（1）所謂“制度”，是上個歷史范疇，是人類社會出現(xiàn)政治現(xiàn)象以后的產(chǎn)物。政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、思想文化制度制度規(guī)范是指明確規(guī)定社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護(hù)的規(guī)則、程序或體制。制度規(guī)范以其特有的形式和功能，制約、影響著其他類型的準(zhǔn)則，并為其他各類規(guī)范指明了總體發(fā)展方向。是一種更上位類別意義上的社會行為準(zhǔn)則或體制。大到國家制度，小到組織制度，制度規(guī)范都規(guī)定了框架性的原則，包括組織目標(biāo)模式、宗旨原則等具有宏觀性、全局性、總體性的內(nèi)容。同時(shí)，制度規(guī)范也為每一個社會成員、組織成員的日常行為提供了基本的準(zhǔn)則。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范（2）行政紀(jì)律規(guī)范作為政治制度特別是行政管理制度的一個重要組成部分，其內(nèi)容和形式均體現(xiàn)了制度規(guī)范的特點(diǎn)，但與具體的某一制度規(guī)范相比，既有交叉重疊的成分，也有一定程度上的差別，這種差別主要體現(xiàn)在：首先，內(nèi)容側(cè)重有所不同。制度規(guī)范側(cè)重原則性、全局性的問題，其內(nèi)容涵蓋社會生活的宏觀層面；而行政紀(jì)律規(guī)范則側(cè)重于規(guī)范行政人員及其公務(wù)行為。作為國家制度規(guī)范的執(zhí)行者，行政人員當(dāng)然地應(yīng)該熟悉并遵守制度規(guī)范的各項(xiàng)要求，同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格按照行政紀(jì)律規(guī)范的行為準(zhǔn)則開展活動。制度規(guī)范所約束的對象范圍是全體社會成員，而行政紀(jì)律規(guī)范的約束對象僅是國家各級行政機(jī)關(guān)中的行政人員。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范（3）其次，合法性淵源不同。制度規(guī)范的合法性淵源來自統(tǒng)治階級的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政紀(jì)律規(guī)范的合法性淵源則通常是國家的各種法律、法規(guī)。雖然制度規(guī)范也以法律、法規(guī)等形式出現(xiàn)，但從其淵源的角度講，其合法性來自于階級利益，所以，制度層面的淵源高于行政紀(jì)律層面。也就是說，行政紀(jì)律規(guī)范是制度的框架內(nèi)，基于法律、法規(guī)的授權(quán)而制定的，是國家行政機(jī)關(guān)為維護(hù)其利益（行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、行政效率時(shí)提高等）而制定的行為準(zhǔn)則。￣再次，權(quán)力層級不同。制度規(guī)范通常以國家最高權(quán)力部門、權(quán)威性文件的形式體現(xiàn)，并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，涉及具體制度規(guī)范的修改和制定需要遵循嚴(yán)格的程序，而涉及根本制度規(guī)范的變更則通常以改革或社會革命的形式實(shí)現(xiàn)。與之相比，行政紀(jì)律規(guī)范雖然在制定、修改時(shí)也必須按照一定程序進(jìn)行，并且也受到國家強(qiáng)制力的保證，但其權(quán)力層級顯然低于制度規(guī)范。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第三節(jié)行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制是指針對行政人員行政管理活動的特殊要求而制定行政紀(jì)律并使其發(fā)揮作用的規(guī)范行政行為的過程。包含著對行政人員及其行為進(jìn)行行政紀(jì)律規(guī)范的全部內(nèi)容具體特征表現(xiàn)為：憑借行政強(qiáng)制手段，通過對違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督、檢查和審議，查明違規(guī)行為的性質(zhì)，為違規(guī)行為的處理提供裁量的標(biāo)準(zhǔn)，并由行政組織和監(jiān)察部門對違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)的行政處理（如警告、記過、降級、撤職、辭退和開除公職等）。其目的在于使違規(guī)的行政人員對違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)后果，或者說使違規(guī)行為成為成本高于收益的不經(jīng)濟(jì)行為，從而制止或減少行政人員違規(guī)行為的發(fā)生。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3自律（1）康德認(rèn)為，“自律”是不受外界約束、不為情感支配、全然根據(jù)自己的“良心”、為追求道德本身的目的而自行制定的倫理原則。只有遵循“自律”的行動才是道德的行動，因此，“自律”是道德的基本法則，也是道德的最高準(zhǔn)則。馬克思對“自律”與倫理道德的關(guān)系的進(jìn)行了精辟的總結(jié)，認(rèn)為這種關(guān)系至少包含四個方面內(nèi)容：（1）“自律”是道德產(chǎn)生的前提；（2）“自律”是實(shí)現(xiàn)人類道德完善的條件；（3）“自律”是倫理道德的本質(zhì)特征；（4）“自律”是道德生活的歸宿?？偟膩碇v，“自律”是倫理道德存在的特殊方式；沒有自律就沒有道德。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3自律（2）自律—指行政主體自己的規(guī)律，它是行政主體在對行政倫理準(zhǔn)則廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)上，樹立堅(jiān)定的倫理信念，實(shí)現(xiàn)自我意志對行為的把握。行政主體自律的達(dá)成主要通過兩種方式:

一是制度化自律的實(shí)現(xiàn);二是道德驅(qū)動自律的實(shí)現(xiàn)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3制度化自律制度化自律是指由法律約束和各種外部監(jiān)督所導(dǎo)致的自律。（參加第一節(jié)“熱爐理論”）它強(qiáng)調(diào)正式制度對行政主體的“剛性”約束，經(jīng)常實(shí)施這種約束會使正確行為產(chǎn)生慣性并最終成為行政主體的“自然反應(yīng)”，此時(shí)，他律就轉(zhuǎn)化為自律。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3道德驅(qū)動自律道德驅(qū)動自律是指由純粹利他動機(jī)、責(zé)任感、價(jià)值觀所導(dǎo)致的自律。它強(qiáng)調(diào)非正式制度對行政主體“柔性”的約束。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3自律與他律關(guān)系1。定義不同2。他律是實(shí)現(xiàn)自律的重要保障，自律是他律的最終目的。

在實(shí)踐中，行政紀(jì)律對行政人員發(fā)揮約束作用不僅需要依靠行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制等“他律”因素，更重要的是通過建立、健全“他律”機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)行政人員自身的廉潔自律，即實(shí)現(xiàn)由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)化。3。他律逐漸向自律轉(zhuǎn)化北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3為什么自律是核心？（1）加強(qiáng)行改制度、行政體制、行政程序、行政結(jié)構(gòu)等行政要素建設(shè)，把強(qiáng)化制度建設(shè)本身作為行政倫理建設(shè)的首要問題固然十分必要，但如果行政主體的道德“自律”缺位，公共權(quán)力的濫用也將難以避免。行政主體能夠若充分發(fā)揮“自律”精神，不僅可以幫助行政主體在制度難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)“自我防范”，而且還可以幫助行政主體上升到更高的道德境界，使制度、體制的功能更加完滿、更加透徹地得以發(fā)揮。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3為什么自律是核心？（2）社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求，這種更高標(biāo)準(zhǔn)的行政倫理要求能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的“他律”機(jī)制，更有賴于行政主體的道德自我約束。因此，行政人員的“自律”精神構(gòu)成了社會主義行政倫理最根本、最深刻的內(nèi)在基礎(chǔ)，從而也成為社會主義行政傖理最穩(wěn)定、最本質(zhì)的精神力量。我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其“自律”精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3為什么自律是核心？（3）現(xiàn)階段，我國特定的歷史任務(wù)和特定的客觀要求“自律”精神系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)展。社會改革轉(zhuǎn)型期各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了道德觀念的多元化，形成了一種行政倫理要求理想化與社會道德水平多層次化、價(jià)值取向多元化相并存的倫理格局。一方面，行政人員來自不同的社會利益集團(tuán)或階層，有著普通社會成員所具有的自身利益要求和不同的價(jià)值觀念，這些要求、觀念和社會主義行政的價(jià)值追求不盡一致，并且有的觀念在行政人員頭腦中根深蒂固，因此，客觀上決定了行政人員必然具有普通社會成員在特定社會條件下所具有的道德特征；另一方面，行政人員又是“國家行政權(quán)力的執(zhí)行者”，必定要求具有相應(yīng)的行政道德人格。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3小結(jié)1．簡述行政紀(jì)律的概念。2．簡述行政紀(jì)律的基本特征。3.紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范之間有者什么樣的區(qū)別和聯(lián)系？4.聯(lián)系紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范、組織規(guī)范及制度規(guī)范三者的關(guān)系分析行政紀(jì)律在社會行為規(guī)范中的地位和作用。5.行政倫理自律與他律的關(guān)系是怎樣的？6.為什么說行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位？北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第五章行政榮譽(yù)主講人：徐穎第六章行政榮譽(yù)第一節(jié)行政榮譽(yù)概述行政榮譽(yù)的涵義行政榮譽(yù)的特點(diǎn)行政榮譽(yù)的作用第二節(jié)榮譽(yù)與利益、責(zé)任榮譽(yù)與利益榮譽(yù)與責(zé)任第三節(jié)行政榮譽(yù)的獲得追求獲得的途徑樹立正確的榮譽(yù)觀北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第一節(jié)行政榮譽(yù)的定義榮譽(yù)是對人道德行為的社會價(jià)值所做出的肯定性評價(jià)以及道德行為主體對這種肯定評價(jià)的自我意識。包括內(nèi)容：一方面，是指人們履行了社會義務(wù)，對社會作出一定貢獻(xiàn)之后，受到社會輿論的贊許和褒獎；另一方面，是指個人對自己行為的社會價(jià)值的自我意識，即由于履行了社會義務(wù)而產(chǎn)生的個人道德情感上的滿足和自豪感。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)內(nèi)涵行政榮譽(yù)是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價(jià)以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價(jià)的自我意識。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)的類型行政榮譽(yù)按照榮譽(yù)主體來劃分，可以分為團(tuán)體榮譽(yù)和個人榮譽(yù)。行政榮譽(yù)按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，又可以分為職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)。如人民警察肩上佩戴警銜，海關(guān)人員佩戴關(guān)銜，本身是職業(yè)榮譽(yù)的一種象征。如果能夠按照職業(yè)要求嚴(yán)肅認(rèn)真地開展職業(yè)活動，所獲得的職業(yè)尊嚴(yán)也會以榮譽(yù)的形式出現(xiàn)。同時(shí)，職業(yè)榮譽(yù)也包含著職務(wù)榮譽(yù)的內(nèi)容，當(dāng)行政人員在行政組織中不斷得到晉升的時(shí)候，他就在職業(yè)榮譽(yù)的基礎(chǔ)上獲得職務(wù)榮譽(yù)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3道德榮譽(yù)道德榮譽(yù)是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價(jià)中以及其他形式的社會認(rèn)可、贊同和自我感受中得到的榮耀。道德榮譽(yù)就是一定社會整體或行為當(dāng)事人以某種贊賞性的社會形式或心理形式對承擔(dān)一定的義務(wù)的行為所具有的道德價(jià)值作出的肯定性的判斷。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行為榮譽(yù)行為榮譽(yù)主要是指行政人員在實(shí)施某一行為之時(shí)和完成某一任務(wù)之后所感受到的成就感與欣慰感。這是一種自我感受到的榮譽(yù)，它源自于工作本身和出色完成了某一任務(wù)，而不是因?yàn)閯e人的贊譽(yù)和認(rèn)同。這種自我滿足感是自我評價(jià)后的結(jié)果。按照西方學(xué)者馬斯洛的需要層次理論，人的最高層次的需求是自我實(shí)現(xiàn)的需要，特別是對于心智發(fā)展到較高階段的人而言。由于行政管理的職業(yè)活動需要較高的管理知識與管理技術(shù)，行政人員一般都有較高的心智水平，有較高的自我實(shí)現(xiàn)的要求。所以，能夠在這一需求層次上獲得自我感受到的榮譽(yù)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)的特點(diǎn)1。行政榮譽(yù)具有共性與個性相統(tǒng)一的特點(diǎn)2。行政榮譽(yù)具有客觀性與主觀性相統(tǒng)一的特點(diǎn)3．行政榮譽(yù)具有道德激勵與工作評價(jià)相統(tǒng)一的特點(diǎn)4。行政榮譽(yù)具有職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)相統(tǒng)一的特點(diǎn)5。行政榮譽(yù)具有權(quán)威化和大眾化相統(tǒng)一的特點(diǎn)北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)的作用（—）對行政人員個體的作用1。道德評價(jià)作用2。道德激勵和利益激勵作用3。內(nèi)外監(jiān)督作用（二）對行政組織的作用1提高組織管理效率，促進(jìn)廉潔政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2增強(qiáng)行政組織的凝聚力3樹立良好的政府形象北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)的作用（三）對社會的作用1。導(dǎo)向與示范2。惠及社會北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3第二節(jié)榮譽(yù)、利益與責(zé)任榮譽(yù)與利益、責(zé)任是三位一體的，任何行政組織和行政人員都有自身的立場、利益、職權(quán)和責(zé)任。但是，所有行政組織和行政丿、員的榮譽(yù)追求都是一致的，表現(xiàn)為在自身利益之外都有一個更高位階的公共價(jià)值，即以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為最高價(jià)值追求。只有此信念的實(shí)踐和責(zé)任的履行，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽(yù)。利益、責(zé)任統(tǒng)一于對行政榮譽(yù)的不斷追求之中。當(dāng)然，對行政榮譽(yù)追求并不排斥個人利益，相反，可以促進(jìn)個人利益的實(shí)現(xiàn)。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與個人利益的關(guān)系獲得榮譽(yù)稱號是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利。在民法中，承認(rèn)公民或法人對其獲得的榮譽(yù)及其利益享有保持、支配的權(quán)利。行政榮譽(yù)可以為行政人員帶來綜合利益。榮譽(yù)權(quán)具體包含四項(xiàng)具體內(nèi)容：榮譽(yù)保持權(quán)；精神利益支配權(quán)；物質(zhì)利益獲得權(quán)；受到侵害獲得維護(hù)權(quán)。行政榮譽(yù)在本質(zhì)上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價(jià)值。雖然，行政榮譽(yù)可以為行為主體帶來利益，也要對正當(dāng)?shù)睦娅@得予以充分的保護(hù)。但是，行政榮譽(yù)并不是為了滿足行政人員的利益需要而作出的設(shè)置，它所肯定的是行政人員的內(nèi)在道德本質(zhì)，肯定的是行政人員在行政管理活動中的付出，肯定的是行政人員的社會價(jià)值。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與公共利益行政人員關(guān)于行政管理職業(yè)榮譽(yù)的獲得不僅僅是個人謀職的結(jié)果，而是追求公共利益的結(jié)果。公共利益是人類一切美德的原則，追求公共利益的行為也就是道德行為，因?yàn)?，道德行為的本質(zhì)就是它屬于有益于社會的行為，是旨在造福社會的行為。公共利益主要包括：一是可以直接滿足人們的生存和發(fā)展需要的物品和服務(wù)，如公共設(shè)施、公共安全；二是用來確保公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的制度安排，如有利于所有人的發(fā)展的政治制度和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于一種具有安全感的互助互利的人際交往模式。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與公共利益行政榮譽(yù)的道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)的獲得——也必然是維護(hù)和促進(jìn)公共利益的結(jié)果。只有當(dāng)行政人員以公共利益作為行政管理活動的目標(biāo)，才在自己的行為中體現(xiàn)了行政道德價(jià)值，才能把行政管理活動轉(zhuǎn)化為有道德的行為，才能獲得社會的肯定與贊譽(yù)，才能獲得道德榮譽(yù)，這種道德榮譽(yù)也就是行為榮譽(yù)最基本、最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系（1）責(zé)任一般說來是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。（實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)化）行政管理中的責(zé)任體系可以分為三種：行政責(zé)任體系、法律責(zé)任體系、道德責(zé)任體系。行政責(zé)任存在于行政管理主體之中，隸屬于自上而下的權(quán)力體系，是行政組織層級之間、機(jī)構(gòu)之間、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)與部屬之間的權(quán)責(zé)分配體系。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系（2）行政責(zé)任存在于行政管理主體之中，隸屬于自上而下的權(quán)力體系，是行政組織層級之間、機(jī)構(gòu)之間、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)與部屬之間的權(quán)責(zé)分配體系。由于采用行政首長負(fù)責(zé)制，所以，權(quán)責(zé)體系的每土個連接點(diǎn)大都是由主要負(fù)責(zé)人充當(dāng)。法律責(zé)任是存在于以行政法律、法規(guī)所調(diào)整的行政法律關(guān)系之間；存在于行政主體和行政相對人之間。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系（3）道德責(zé)任的主體則主要是行政管理人。行政責(zé)任和法律責(zé)任往往表現(xiàn)為制度性的責(zé)任設(shè)置，不可避免地會有僵化的特點(diǎn)；二者也表現(xiàn)出依據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)而對上負(fù)責(zé)任的情況，缺少對權(quán)力結(jié)構(gòu)中向下負(fù)責(zé)的動力。道德責(zé)任的承擔(dān)，能使行政組織和行政人員通過其自身的內(nèi)在信念而發(fā)揮積極性，不再致力于如何避免責(zé)任的追究，而是致力于滿足公民對行政管理的多樣化需求，努力與動態(tài)發(fā)展著的行政管理實(shí)踐保持平衡，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會的宗旨。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，以道德判斷作為行政行為選擇的原則。北京師范管理學(xué)院徐穎版權(quán)所有2005-4-3行政榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系（4）可見，行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任可以相互補(bǔ)充，隨著社會的發(fā)展，行政責(zé)任和法律責(zé)任最終要向道德責(zé)任轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)的問題是，如何相互補(bǔ)充，如何轉(zhuǎn)化？行政榮譽(yù)機(jī)制使三種責(zé)任更具有靈活性，是三種責(zé)任機(jī)制相互補(bǔ)充的融合劑。由于榮譽(yù)可以為行政行為主體帶來精神利益和物質(zhì)利益，使得行政組織及其行政人員即使道德存在沒有達(dá)到較高的自覺追求榮譽(yù)的水平，也會為了某些利益而積極追求行政榮譽(yù)。但是，行政榮譽(yù)的獲得，不僅需要完全承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任義務(wù)，還要在行政管理活動中貫徹道德責(zé)任原則，以期獲得肯定性的道德評價(jià)。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，不以權(quán)力意志為標(biāo)準(zhǔn)、不以法律條文為教條，而是在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益之間，以公共利益為目標(biāo)作出有機(jī)的協(xié)調(diào)與選擇，在行政組織和行政人員的利益與公共利益之間尋找到契合點(diǎn)?？赡茉谝婚_始的時(shí)候，超越行政責(zé)任和法律責(zé)任的底線而追求更高的道德原則只是一種被動（為了獲得期望利益）的行為，但是，當(dāng)這種道德實(shí)踐和道德活動不斷堅(jiān)持下去，就會轉(zhuǎn)化為一種主動的、自覺的行為。北京師