中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征與發(fā)展趨勢展望

12中國經(jīng)濟新常態(tài)

的基本特征與發(fā)展趨勢展望

張占斌國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博導

3主要內(nèi)容一、當前宏觀經(jīng)濟形勢分析二、新常態(tài)的五大經(jīng)濟特征三、新常態(tài)經(jīng)濟仍需合理發(fā)展速度四、適應新常態(tài)，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展4

一、當前宏觀經(jīng)濟形勢分析5

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。——習近平：在河南考察時的講話，2014年5月10日總書記兩提“新常態(tài)”6

把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

——習近平：在黨外人士座談會上的講話，2014年月29日總書記兩提“新常態(tài)”7深刻揭示了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化準確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟形勢充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：8

習近平總書記為什么提出這一

重大戰(zhàn)略判斷？

我們認為：這主要是基于當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的正確分析和準確研判。9

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有

。

—習近平：中央政治局會議，2014年7月29日10第一，經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增長動力正在逐步調(diào)整

2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，三次產(chǎn)業(yè)所占比重比重分別為：10.0%、43.9%、46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。11

2013年我國需求構成比例圖12

當一個經(jīng)濟體中的服務業(yè)、消費和內(nèi)需占到更大份額，并成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量時，所對應的潛在增長率會下降，經(jīng)濟增長速度會出現(xiàn)一個換檔期，出現(xiàn)常態(tài)化的中高速或中低速增長。世界經(jīng)濟史的研究表明：132012年末，我國16-59歲勞動年齡人口9.2億人，比上年末減少205萬人，為近年來首次下降；占全部人口的比重為68.1%，下降0.5個百分點。相應地，勞動力成本出現(xiàn)快速上升。2005-2012年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長22.0%；2010-2012年，農(nóng)民工月均收入年均上漲16.3%。第二，國內(nèi)勞動力供給趨緊，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少1416-59歲勞動年齡人口占比變化情況勞動力供給趨緊，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少15

66818200467690100002000030000400005000019791981198319851987198919911993199519971999200120032005200720092011（元）05101520253035（%）工資額（左軸）增速（右軸）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長情況16

我國改革開放三十多年所創(chuàng)造的“經(jīng)濟奇跡”，很大程度上得益于巨大的“人口紅利”。隨著“人口紅利”的逐漸衰退，我國經(jīng)濟的潛在增長率將會下降，實際增長率向中高速轉換將成為常態(tài)化。17第三，我國面臨“中等收入陷阱”

又稱為“拉美化陷阱”：拉美是中等收入國家最為集中的地區(qū)，在其33個經(jīng)濟體中，中等收入有28個，其中，下中等收入9個，上中等收入19個。18

2013年，我國人均GDP已經(jīng)6000美元，按照世界銀行的劃分標準，已邁入中等收入國家行列。19

截至2014

年，拉美地區(qū)國家在“中等收入陷阱”平均滯留時間40

年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長達52年。20

國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家在擺脫貧困時，往往追求經(jīng)濟的快速增長，容易忽視技術進步、結構優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結構失衡，經(jīng)濟停滯不前，經(jīng)濟下滑可能成為常態(tài)化。21

第四，資源環(huán)境約束增強，要素驅(qū)動的增長模式難以為繼

2012年，我國GDP占世界總產(chǎn)出份額為11.5%，消耗的煤炭、一次能源消費總量和淡水卻分別占世界消耗總量的50.2%、21.9%和15%左右。22年份中國世界平均占比(%)人均煤炭可開采儲量（噸）201284.8122.269.4人均石油可開采儲量（噸）20121.7833.465.3人均天然氣可開采儲量（立方米）20122295265818.6人均可再生淡水資源擁有量（立方米）20112092.86122.634.2人均可耕地面積（公頃）20110.080.2041.5中國人均資源擁有量與世界平均水平的比較23GDP占世界份額（%）消耗煤炭占世界份額（%）消耗石油占世界份額（%）一次能源消耗總量占世界份額（%）中國11.550.211.721.9美國21.911.719.817.7日本8.33.35.33.8德國4.72.12.72.52012年世界主要國家能源消耗情況24

56.458.96458.757.557.76262.658.554.651.556.754.852.65149.447.24539.131.927.724.71020304050607020012002200320042005200620072008200920102011（%）中國石油和鐵礦石對外依存度25

從經(jīng)濟增長的投入產(chǎn)出角度看，發(fā)展中國家的快速經(jīng)濟增長往往是依靠不斷增加的要素投入來實現(xiàn)的。隨著我國資源環(huán)境約束的日益增強，在找到新的強大增長動力之前，經(jīng)濟增長轉向中高速階段也就將成為常態(tài)化。26國際貨幣基金組織：2013年世界經(jīng)濟增長2.9%，預計2014年為3.7%（發(fā)達國家2.2%，新興市場經(jīng)濟體5.5%）。2014年達沃斯世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行主席施瓦布：謹慎的樂觀、期望值降低、許多“已知的”未知。第五，世界經(jīng)濟復蘇艱難，外需拉動經(jīng)濟增長有限27世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展形勢282013年是美國財政拖累最嚴重的一年29歐、日經(jīng)濟前景并不明朗302008年金融危機以來，發(fā)達國家為了應對本國經(jīng)濟增長和就業(yè)問題，紛紛制定本國的產(chǎn)業(yè)振興計劃和貿(mào)易保護政策，中國出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略遭遇嚴峻的國際形勢。十一五期間，我國經(jīng)濟對外依存度高達59.05%出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略第六，國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整，出口導向面臨嚴峻形勢312001-2013中國出口增速32各國在進行經(jīng)濟結構和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對我國等新興經(jīng)濟體形成反制。33

美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）將對世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響。

區(qū)域貿(mào)易安排和貿(mào)易保護主義影響逐步顯現(xiàn)34

發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈。35

外需是支撐我國三十多年高速增長的重要力量，而隨著世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動我國經(jīng)濟增長轉向常態(tài)化的中高速階段。36總之：

我國經(jīng)濟增長由高速增長向中高速增長的轉換，表面上上看增長速度的放緩，其實質(zhì)是宏觀經(jīng)濟背景下經(jīng)濟結構重大調(diào)整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結果。37二、新常態(tài)的五大經(jīng)濟特征38第一，經(jīng)濟增長由高速增長向中高速增長轉換

從速度層面看，經(jīng)濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%-8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本經(jīng)濟特征。39我國經(jīng)濟已由高速增長階段進入中高速增長階段402012年我國的經(jīng)濟增長率為7.8%2013年我國的經(jīng)濟增長率為7.7%2014年上半年的經(jīng)濟增長率為7.4%國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2014年《政府工作報告》：2014年預期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右41世界經(jīng)濟史的研究表明：

當一個國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年期間，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國臺灣地區(qū)GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。42當然，這種“中高速”是一個相對概念。根據(jù)IMF的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全球平均經(jīng)濟增長率為2.6%，美國、歐元區(qū)、日本的GDP增長率分別為2.5%、0.1%、1.6%。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下的“中高速”是相對國內(nèi)往年的增長數(shù)據(jù)而言，對其他經(jīng)濟體而言依然是“高速”。43第二，經(jīng)濟結構由結構失衡逐步向結構優(yōu)化轉換（一）從產(chǎn)業(yè)結構看

我國第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；今年上半年，這一比例攀升至46.6%，而美國等發(fā)達國家服務業(yè)已占GDP的80%以上。新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端提升將是長期趨勢。44寬帶中國健康中國休閑中國養(yǎng)老中國……45昆山產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級

2013年，昆山三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重為：0.9%：57.9%：41.2%，產(chǎn)業(yè)結構以第二產(chǎn)業(yè)為主。46（二）從需求結構看

從今年上半年數(shù)據(jù)看，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，出口則是負2.9%。新常態(tài)下，以消費尤其是居民消費主導經(jīng)濟增長將是長期趨勢。47立足消費需求是經(jīng)濟新常態(tài)的重要基礎。48（三）從城鄉(xiāng)結構看

2011年末，我國城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。2013年城鎮(zhèn)化率為53.7%。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結構將逐漸打破。新常態(tài)下，城鄉(xiāng)逐步走向融合將是長期趨勢。同時，區(qū)域差距也將逐漸拉近。49新常態(tài)下，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。50第三，經(jīng)濟質(zhì)量由過度唯GDP向可持續(xù)增長轉換

GDP導向下的兩大頑癥：重復建設與產(chǎn)能過剩。51

2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

——《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見國發(fā)》〔2013〕41號52

新常態(tài)下，逐步改進考核手段，不再簡單以GDP論英雄，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，將是長期趨勢。53第四，經(jīng)濟增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉換

1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%。54

我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。

——習近平：中央政治局第九次集體學習55隨著我國勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉換到科技創(chuàng)新上來。

新常態(tài)下，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長速度就可能會放緩，要為結構調(diào)整騰出空間、留出時間。

56第五，資源配置由市場發(fā)揮基礎性作用向發(fā)揮決定性作用轉換一方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；

另一方面，更好發(fā)揮政府作用。充分用好“無形之手”和“有形之手”：57

經(jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉為中高速增長，這要求我們在宏觀調(diào)控上既堅持底線思維，保持“憂患心”，又堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，保持“平常心”。58（一）區(qū)間調(diào)控。守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的下限。積極防范經(jīng)濟下行風險、通脹風險、產(chǎn)能過剩風險、地方政府債務風險、流動性風險等不穩(wěn)定、不確定性因素。（二）定向調(diào)控。抓住經(jīng)濟結構中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)“噴灌”“滴灌”，調(diào)控發(fā)力更準。經(jīng)濟新常態(tài)下：59

四萬億：再議功過？60區(qū)間調(diào)控側重經(jīng)濟總量，定向調(diào)控側重經(jīng)濟結構；區(qū)間調(diào)控更強調(diào)結果的有效性，定向調(diào)控更注重過程的精準性；實施定向調(diào)控，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。這兩者是我國宏觀調(diào)控方式的理論與實踐創(chuàng)新，也是適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控的關系61三、新常態(tài)經(jīng)濟仍需合理發(fā)展速度62

經(jīng)濟新常態(tài)下：

保持合理發(fā)展速度的含義：在經(jīng)濟增速換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期，經(jīng)濟增長速度不滑出7%—8%的運行區(qū)間。63

7%—8%合理區(qū)間的經(jīng)濟學解釋

經(jīng)濟理論研究表明：實際經(jīng)濟增長率由潛在增長率決定。我國經(jīng)濟新常態(tài)的決定性因素是經(jīng)濟潛在增長率在下降。從“十二五”時期開始，由于15歲至59歲勞動年齡人口的絕對數(shù)量每年都在減少，人口紅利逐漸消失，我國潛在增長率大幅度下降。測算表明，“十二五”時期的潛在增長率為年均7.6%，“十三五”時期則會進一步下降。64

新常態(tài)下：

保持合理發(fā)展速度必須遵循“三個規(guī)律”：遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展（2014年7月29日中央政治局會議）。65

“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟增長從高速進入中高速階段的從容狀態(tài)，它揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、新特點，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展既不能片面追求過去那種粗放的高增長，也還要保持合理發(fā)展速度防止經(jīng)濟慣性下滑。66（一）中國解決一切問題的關鍵還是要靠發(fā)展。67

2013年昆山GDP總量為2920.08億元，接近廈門市的經(jīng)濟總量，超過全國83%的地級市的經(jīng)濟規(guī)模。

2013年昆山GDP增長速度為9.7%，高出全國平均增速兩個百分點。

新常態(tài)下，昆山保持合理的增長速度，依然是解決發(fā)展問題的必然選擇。68（二）以經(jīng)濟建設為中心是中國發(fā)展的基本經(jīng)驗。69（三）向經(jīng)濟強國邁進需要經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。70（四）新常態(tài)下還是要緊緊扭住經(jīng)濟發(fā)展不放松。71未來一段時期，我國經(jīng)濟保持中高速增長既有必要性，也有可能性

新常態(tài)，意味著經(jīng)濟速度的換擋，標志著中國經(jīng)濟進入了更高層次的發(fā)展階段，由此帶來的影響總體上是正面、積極的。整體上看，中國經(jīng)濟具有保持中高速的各種條件。72

條件一：中國是一個人口和區(qū)域大國，各地發(fā)展不平衡，工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段不一樣，當東部進入中速發(fā)展階段后，中西部地區(qū)還可以處于高速發(fā)展階段。73

條件二：我國有較高的儲蓄率，高達50%以上，而且還有大量的基礎設施需要投資，可以拉動經(jīng)濟中高速增長。74條件三：中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，各級政府憑借自身強有力的資源整合能力及發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以在一定時期內(nèi)維持超出一般經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速。75四、適應新常態(tài)，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展76

堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。

——習近平：中央政治局會議，2014年7月29日77

深刻認識新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，立足于新的經(jīng)濟發(fā)展階段，保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。78第一，堅持區(qū)間管理，注重定向調(diào)控

宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”?！羁藦?，在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會，2013年7月9日7980國務院常務會議著力定向調(diào)控

棚戶區(qū)改造、鐵路建設、重大水利工程建設、金融服務三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領域，成為定向調(diào)控政策的主要發(fā)力點。81第二，深化行政體制改革，推進簡政

放權推進行政審批制度改革82李克強總理2014年4月11日到海口市工商局考察83重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙?！獓鴦赵撼諘h，2014年5月30日引入第三方評估84第三，加大公共投資，彌補社會發(fā)展

“短板”

穩(wěn)增長增加投資是非常必要的，關鍵是要把握好投資方向。應當增加調(diào)結構的投資，投向符合結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，公共服務投資就具有這樣的屬性（棚戶區(qū)改造、中西部基礎設施建設等）。8586第四，推動財稅金融改革，夯實

新常態(tài)基礎

要發(fā)揮好財政金融資源效力，加大對實體經(jīng)濟支持力度，優(yōu)化財政金融資源配置，提高財經(jīng)資金使用效益，積極拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。

—中央政治局會議，2014年7月29日87