第五章-現(xiàn)行國家機關(guān)公文文種及其用法

第三章現(xiàn)行國家機關(guān)

公文文種及其用法現(xiàn)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定現(xiàn)行行政公文文種共計13種，此辦法于2000年8月24日由國務(wù)院發(fā)布，于2001年1月1日起實施。1993年11月21日發(fā)布，1994年1月1日起實施的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。舊辦法中規(guī)定的公文文種有12類13種，新的《辦法》在具體公文文種的使用范圍上也作了相應(yīng)的調(diào)整。國家行政機關(guān)使用的公文文種有：命令；決定；公告；通告；通知；通報；議案；報告；請示；批復(fù)；意見；函；會議紀(jì)要，共13種。無指示。條例。黨的機關(guān)使用的公文文種有：決議；決定；指示；意見；通知；通報；公報；報告；請示；批復(fù)；條例；規(guī)定；函；會議紀(jì)要，共14種。無命令，公告，議案人大機關(guān)使用的公文文種有：公告；決議；決定；法、條例、規(guī)則、實施辦法；議案；意見、批評和建議；請示；批復(fù)；報告；通知；通報；函；意見；會議紀(jì)要，共14類18種。第一節(jié)現(xiàn)行國家機關(guān)公文文種

及其用法一、命令（令）(一)適用范圍依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)；1宣布實施重大強制性措施；2嘉獎有關(guān)單位及個人的行政公文。根據(jù)其內(nèi)容與作用分為任免令、公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、動員令、特赦令、通緝令等。（二）發(fā)布者國家主席、國務(wù)院總理、各部部長及各級人民政府、軍事機關(guān)。（三）特點和作用具有指揮型、指導(dǎo)性、強制性。時間性強。（四）發(fā)布方式下行文。用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章時，一般在報刊上公開發(fā)表，不另行文。其它”命令”按正常行文規(guī)范操作。（五）注意事項黨的機關(guān)、人大機關(guān)及一般企事業(yè)單位不用“命令”。黨的機關(guān)在發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部時用“通知”；在公布重要決定和重大事件時用“公報”；人大機關(guān)在發(fā)布法律、地方性法規(guī)及其他重要事項時用“公告”；發(fā)布人大及其常委會審議通過的法律、地方性法規(guī)時用“法”、“條例”、“規(guī)則”、“實施辦法”等。

發(fā)布令北京市人民政府令第117號

《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2002年12月31日市人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

市長劉淇二〇〇二年十二月三十一日嘉獎令懷遠(yuǎn)縣人民政府文件懷政[2002]24號嘉獎令

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

在2002年全國秋季高考中，我縣本科達(dá)線1284人，比去年增加123人，其中文科達(dá)線308人，理科達(dá)線976人,再次刷新我縣高考紀(jì)錄。在本次高考中，縣教委和一中、二中、三中、包集中學(xué)、雙橋中學(xué)等單位作出了突出貢獻，尤其是懷遠(yuǎn)二中，在極其困難的條件下，全校師生奮力拼搏，超額完成縣下達(dá)的指標(biāo),本科達(dá)線204人。為表彰先進,經(jīng)研究決定,對縣教委和一中、二中、三中、包集中學(xué)、雙橋中學(xué)通令嘉獎，并分別獎勵人民幣1萬元、5萬元、3萬元、3萬元、2萬元、1萬元（資金從各單位自有資金中列支）。縣政府希望受嘉獎的單位戒驕戒躁，再接再厲，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新佳績。全縣教育系統(tǒng)要繼續(xù)深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量，不斷開創(chuàng)我縣教育工作的新局面，使我縣高考質(zhì)量、水平更上一層樓，為培養(yǎng)更多的適應(yīng)新形勢的優(yōu)秀人才做出新的貢獻。

二○○二年八月五日二、決定(一)適用范圍適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（二）發(fā)布者：各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位通用。（三）特點和作用：適用面廣，類別較多，具有法規(guī)性、決策性和指揮性。決定所進行的決策性指揮，在較長時間內(nèi)有效。“決定”與“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)類公文性質(zhì)相同。08年6月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。決定開辟專章，強調(diào)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。（四）發(fā)布方式：“決定”屬于下行文，發(fā)布方式一是正式行文，二是報刊發(fā)行。（五）注意事項：行政公文中的“決定”在使用范圍上不同于黨務(wù)機關(guān)和人大機關(guān)使用的“決定”。在黨的機關(guān)和人大機關(guān)公文中，“決定用于對重要事項作出決策和安排。”在使用范圍上小于行政公文中的“決定”。

關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；

（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；④

（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所標(biāo)的內(nèi)容為依據(jù)；②所標(biāo)的內(nèi)容為目的；③所標(biāo)的內(nèi)容為文種承啟語；④所標(biāo)的內(nèi)容為事項；⑤所標(biāo)的內(nèi)容為要求。上海市人民政府關(guān)于表彰2002年度上海市科學(xué)技術(shù)進步獎獲獎項目的決定二○○三年二月二十一日滬府發(fā)〔2003〕9號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：為進一步實施科教興市戰(zhàn)略，獎勵為科技進步、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展做出突出貢獻的科學(xué)技術(shù)人員，根據(jù)《上海市科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)定》的要求，經(jīng)專家初評、復(fù)評和市科學(xué)技術(shù)獎勵委員會審核，市政府決定，表彰2002年度上海市科學(xué)技術(shù)進步獎獲獎項目共313項。其中，“現(xiàn)代地殼運動與地球動力學(xué)研究”等39個項目為市科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎，“乙型肝炎病毒致病相關(guān)基因的研究”等108個項目為市科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎，“寶鋼三期工程氧氣罐用鋼開發(fā)研制”等166個項目為市科學(xué)技術(shù)進步獎三等獎。具體項目和獲獎?wù)呙麊危凇渡虾Ｊ腥嗣裾珗蟆泛汀吧虾？萍季W(wǎng)”()上公布。希望上述獲獎?wù)咧t虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，與時俱進，不斷創(chuàng)新，爭取更大的成績。希望全市各有關(guān)部門、單位和全市科技工作者向獲獎?wù)邔W(xué)習(xí)，繼續(xù)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)力的作用，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，發(fā)展高新技術(shù)，提高原始性創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，努力搶占科技制高點，大力培育經(jīng)濟增長點，為走通“華山天險一條路”，促進本市科技、經(jīng)濟的跨越式發(fā)展作出貢獻。三、公告（一）適用范圍適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。諸如宣布國家主席的任職、出訪、國家重要的人事變動、重要人物逝世、涉及國內(nèi)外的重大行動或者重要事項。（二）發(fā)布者：國家機關(guān)及其職能部門。地方機關(guān)、基層單位、群眾團體不制發(fā)“公告”。（三）特點和作用：“公告”具有莊嚴(yán)性、嚴(yán)肅性、新聞性和消息性。一般分為“行政公告”、“專業(yè)公告”、“特指公告”三類。

（四）發(fā)布方式：“公告”采用報刊發(fā)表或者張貼形式發(fā)布。（五）注意事項：行政“公告”屬于國家向國內(nèi)外鄭重宣告大事的文種，因而不能隨便使用。有人把行政“公告”理解為“公而告之”，在處理招生、招聘、更改地址、變動電話之類日常事務(wù)時也用“公告”，這是不對的。行政“公告”與人大機關(guān)使用的“公告”內(nèi)容不同。人大機關(guān)使用的“公告”“適用于發(fā)布法律、地方性法規(guī)及其他重要事項?！秉h的機關(guān)不使用“公告”，黨的機關(guān)“公開發(fā)布重要決定或者重大事件”時，使用“公報”。中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院

關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告（第一號）宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經(jīng)多方治療，未見好轉(zhuǎn)。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達(dá)攝氏四十點二度，有嚴(yán)重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年五月十五日國家旅游局公告(2001年18號)根據(jù)我國與越南、緬甸、柬埔寨、文萊4個國家簽署的關(guān)于中國公民前往旅游的組織實施辦法備忘錄的規(guī)定,現(xiàn)公布越南(42家)、緬甸(51家)、柬埔寨(30家)、文萊(34家)等4國指定接待中國旅游團的旅行社名單。特此公告

中華人民共和國國家旅游局二00一年九月十三日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2003年第67號根據(jù)《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實施辦法的有關(guān)規(guī)定，我局通過了對臨安山核桃（東林牌、華易牌）、臨安天目筍干（郭氏牌、天目峰牌、天目山牌）、金華佛手（金華山牌）、磐安中藥材（諸源牌、科信牌）、鱷魚嶼蠔汁（洋江牌）、鱷魚嶼蠔油（洋江牌）生產(chǎn)企業(yè)的原產(chǎn)地標(biāo)記保護申請的形式審查和現(xiàn)場實地審查，確認(rèn)合格，現(xiàn)予公告。有關(guān)單位或個人對上述產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記保護申請有異議的，可以自公告之日起1個月內(nèi)向我局提出。上述產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記保護申請資料存放在我局備查。

二〇〇三年七月二十四日（摘自北京出入境檢驗檢疫局網(wǎng)頁政策法規(guī)欄）四、通告（一）適用范圍：適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（二）發(fā)布者：各級人民政府、公安機關(guān)以及行政管理機關(guān)。（三）特點和作用：“通告”具有公開性、廣泛性、通俗性等特點。有的“通告”帶有一定強制性，違反者要受到處分或制裁，有些“通告”不帶強制性，只要求被“通告”對象知道所通告事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)事項即可?！巴ǜ妗钡倪m用范圍要比“公告”小，“通告”是某個政府管理部門為行使其職責(zé)向社會的某些部門或者個人發(fā)出的，“公告”則面向國內(nèi)外。

“通告”分為“禁止性通告”和“知照性通告”兩種。（四）發(fā)布方式：公開發(fā)表，如登報、廣播、張貼等。（五）注意事項：“通告”與“通報”、“決定”不同，不能混用。北京市人民政府文件京政發(fā)[2003]7號北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第九階段控制大氣污染措施的通告

1998年以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和全市人民的支持下，本市組織實施了八個階段控制大氣污染措施，使首都空氣質(zhì)量逐步得到改善。為全面實現(xiàn)本市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，市政府決定在2003年實施第九階段控制大氣污染措施。第九階段的主要任務(wù)和目標(biāo)是：繼續(xù)以防治顆粒物污染為重點，采取更加堅決的措施，削減污染物排放總量，全面加強工業(yè)污染、揚塵污染、機動車污染、煤煙型污染控制和生態(tài)保護與建設(shè)，深化本市東南郊、石景山等地區(qū)的環(huán)境綜合整治，力爭使市區(qū)空氣質(zhì)量2級和好于2級的天數(shù)達(dá)到60%。現(xiàn)將具體措施通告如下：一、完善目標(biāo)責(zé)任制，鞏固治理成果（具體內(nèi)容略）二、控制揚塵污染（具體內(nèi)容略）三、控制煤煙型污染（具體內(nèi)容略）四、控制機動車污染（具體內(nèi)容略）五、控制工業(yè)污染（具體內(nèi)容略）六、加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)（具體內(nèi)容略）七、加強重點地區(qū)環(huán)境綜合整治（具體內(nèi)容略）八、完善管理保障機制，鼓勵公眾參與（具體內(nèi)容略）

特此通告。（府?。┒稹鹑耆露呷瘴濉⑼ㄖㄒ唬┻m用范圍：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（二）發(fā)布者：各級各類法定機構(gòu)均可制發(fā)“通知”。（三）特點和作用：“通知”是各種公文中使用機會最多的一種。使用“通知”沒有行政級別的限制，任何一級機關(guān)、企事業(yè)單位都可以使用，“通知”的使用范圍很廣泛，國家大事以及社會生活各個方面都涉及?！巴ㄖ本哂袝r效性和知照性?！巴ㄖ狈譃椤爸甘拘酝ㄖ薄ⅰ爸招酝ㄖ?、“事務(wù)性通知”和“批示性通知”等種類。（四）發(fā)布方式：“通知”是下行文或者平行文。一般采用正式行文方式發(fā)布。（五）注意事項：作為行政公文的“通知”應(yīng)與一般日?！巴ㄖ眳^(qū)分開來。行政公文中的“通知”與黨的機關(guān)以及人大機關(guān)公文中的“通知”在使用范圍上不同。在黨的機關(guān)公文中“通知”適用于“發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事情?！北刃姓牡摹巴ㄖ狈秶詮V。人大機關(guān)公文中的“通知”適用于“傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)公文、傳達(dá)需要執(zhí)行和周知的事項等?！北刃姓闹械摹巴ㄖ狈秶孕　?/p>

北京市人民政府印發(fā)關(guān)于防治非典型肺炎疫情期間保持社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知

京政發(fā)〔2003〕14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：《關(guān)于防治非典型肺炎疫情期間保持社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)第5次市長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府二〇〇三年五月十六日寫錯兩個字，巴中市政府官員丟官該不該

2008年9月9日發(fā)出的“關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知”，由巴中市人民政府辦公室主任何政簽批，其中有這樣一段內(nèi)容：

“各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2008年部分節(jié)假日安排通知的通知》安排，2008年中秋節(jié)放假三天……節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾度過一個祥和平安的端午節(jié)?！?/p>

2008年09月23日00:00

來源：人民網(wǎng)

9月10日，巴中市人民政府辦公室工作人員立即重新發(fā)布更正后的放假通知。9月11日，巴中市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室下發(fā)了“問責(zé)通報”，上任才1個多月的何政被停職反省。市政府辦公室也即刻召開會議，綜合科科長王怡丹，副科長王平、何源被免職。錯了兩個字，4個人被問責(zé)，3個人丟了官。9月12日，巴中市多個市級部門都向工作人員宣讀了這份問責(zé)通報。巴中市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人說，過去出現(xiàn)類似情況，一般都是批評了事，現(xiàn)在，為了給加快巴中發(fā)展提供良好的環(huán)境和作風(fēng)保障，市委、市政府嚴(yán)格實行問責(zé)制度，這次從市政府開始就動了真格。許多干部聽說后都說想不到，警示作用非常大。盡管從通知出錯到處理干部僅3天，這件事還是在巴中引起了廣泛議論。2008年6月19日《貴州都市報》報道：貴陽市兩個縣政府向國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督查組匯報安全生產(chǎn)工作，匯報材料竟然基本相同。經(jīng)查，是修文縣照搬了鄰縣匯報材料。雖然修文縣被通報批評，但是該鬧劇揭示出的問題發(fā)人深省為何會犯下如此沒有技術(shù)含量的錯誤六、通報（一）適用范圍：

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（二）發(fā)布者：各級各類法定機關(guān)。（三）特點和分類：“通報”具有典型性、時效性和教育性?！巴▓蟆备鶕?jù)內(nèi)容分為“表揚通報”、“批評通報”和“重要情況通報”（四）發(fā)布方式：“通報”是下行文，發(fā)布方式是正式行文或者張貼。（五）注意事項：行政公文中的“通報”與黨的機關(guān)和人大機關(guān)公文中的“通報”相比，在使用范圍上相似，但沒有“交流信息”的內(nèi)容。外交部關(guān)于近來有關(guān)國家發(fā)生非典型性肺炎的情況通報中國國家旅游局：

3月19日轉(zhuǎn)發(fā)中國外交部關(guān)于近來有關(guān)國家發(fā)生非典型肺炎的情況通報：中國外交部發(fā)言人孔泉在3月18日的新聞發(fā)布會上表示，世界衛(wèi)生組織已于2月底至3月初派3位官員和專家來華，與衛(wèi)生部和有關(guān)方面就廣東非典型肺炎的情況進行了研究。衛(wèi)生部部長張文康會見了世界衛(wèi)生組織駐華代表，介紹了廣東省部分地區(qū)非典型肺炎的有關(guān)情況。張文康對世界衛(wèi)生組織派專家與中國專家開展交流與合作表示感謝，并希望今后開展更加廣泛的合作?？兹Q,世界衛(wèi)生組織駐華代表向張部長通報了近期其他國家和地區(qū)的非典型肺炎情況，并高度贊賞了中國政府采取的有效措施，表示今后世界衛(wèi)生組織將進一步加強與中國政府的技術(shù)合作，共同努力，做好疾病預(yù)防與控制工作。他還說,據(jù)衛(wèi)生部和廣東省有關(guān)方面發(fā)表的公報，始于去年11月、發(fā)生在廣東省部分地區(qū)的非典型性肺炎已經(jīng)基本得到控制。中國政府對發(fā)生非典型性肺炎的事情非常重視，迅速組織專家對病源進行分析，并采取措施?，F(xiàn)在，疫情已得到有效控制，患者也在陸續(xù)康復(fù)。七、議案（一）適用范圍：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。“議案”的內(nèi)容必須屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)討論決定的重大事項和與人民群眾生活密切相關(guān)的重要問題。具體內(nèi)容可概括為六個方面：1、關(guān)于本行政區(qū)內(nèi)執(zhí)行國家憲法、法律、法令、政策以及上級和本級人民代表大會決議的問題；2、關(guān)于執(zhí)行本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算的問題；3、關(guān)于本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；4、關(guān)于制定和修改地方性法規(guī)的建議；5、關(guān)于加強人大及其常委會、人民政府、法院、檢察院等國家機關(guān)建設(shè)的重要建議；6、關(guān)于人民群眾中迫切需要解決的重大問題。（二）發(fā)布者（三）各級人民政府（四）特點和作用“議案”的審議者是同級人民代表大會。在提出者和審議者之間是同級不相隸屬關(guān)系，因而議案是平行文，在文號上，用表示不相隸屬關(guān)系的“函”表示。

未經(jīng)審議通過的“議案”不具備法律效力，一經(jīng)審議通過則有些“議案”就成為法律、地方性法規(guī)或決議、決定，具有法律約束力，各黨政、人民團體、機關(guān)、企事業(yè)組織和公民都必須貫徹執(zhí)行。

（五）發(fā)布方式：經(jīng)過人代會審議通過的“議案”，在發(fā)布時會根據(jù)內(nèi)容的不同使用不同的文種發(fā)布，“命令”、“通知”、“公告”、“決議”等都可使用。（六）注意事項：“議案”和“提案”不能混為一談。“議案”是全國人大代表及有關(guān)部門向全國人大會議提出的議事原案。

黨的機關(guān)公文中沒有“議案”這一文種。人大機關(guān)公文中的“議案”與行政公文中的“議案”在內(nèi)容上大體相同。一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名，也可向全國人民代表大會提出“議案”。國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》的議案全國人民代表大會常務(wù)委員會：為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，勞動部會同有關(guān)部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

國務(wù)院總理李鵬

一九九四年二月十八日八、報告（一）適用范圍：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。（二）發(fā)布者：所有相對下級機關(guān)。（三）特點和分類：“報告”具有呈報性。報告按內(nèi)容可分為三種：“工作報告”；“情況報告”；“答復(fù)報告”。（四）發(fā)布方式：報告為上行文，發(fā)布方式為正式行文。（五）注意事項：“報告”在文種的使用過程中有與“請示”和“函”混用的情況。應(yīng)該注意三者之間的區(qū)別。

北京市政府工作報告──2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上北京市市長劉淇各位代表：現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。一、五年工作的回顧（略）二、今后五年的主要任務(wù)和2003年工作的建議（一）加強就業(yè)和社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平（略）（二）堅持消費和投資雙重拉動，發(fā)揮籌辦奧運會的促進作用，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展（略）（三）堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路（略）（四）科學(xué)規(guī)劃，加速建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化管理水平（略）（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化體制改革，擴大對外開放（略）（六）大力發(fā)展社會主義文化，切實加強社會主義精神文明建設(shè)（略）（七）建設(shè)社會主義政治文明，確保首都安全穩(wěn)定（略）

北京XXXX學(xué)院關(guān)于貫徹落實市委教工委<關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神堅決打贏首都教育系統(tǒng)防治”非典”攻堅戰(zhàn)的意見>的情況報告市教工委：為傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實5月9日胡錦濤總書記的重要指示精神和市教工委下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神堅決打贏首都教育系統(tǒng)防治”非典”攻堅戰(zhàn)的意見》，現(xiàn)將我院貫徹落實的情況報告如下：一、5月13日上午10：00，有黨委書記XXX主持，組織召開了院防控領(lǐng)導(dǎo)小組A班會議。主要議題：（略）二、5月16日下午1：30，由黨委書記XXX、院長XX主持召開了黨委常委擴大會。會議主要議題：（略）附件：貫徹落實市教工委《意見》的實施辦法。

XXXX學(xué)院（印）

二00三年五月十七日九、請示（一）適用范圍適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（二）發(fā)布者相對下級機關(guān)。（三）特點和分類“請示”具有呈請性和期復(fù)性特點。“請示”按內(nèi)容不同分為“請求指示的請示”和“請求批準(zhǔn)的請示”兩種?！罢埱笾甘镜恼埵尽币话阌糜谙铝星闆r1、在理解、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策過程中有疑問時；2、工作中發(fā)生了重大問題或者對一些特殊問題以往沒有規(guī)定，難以處理時；3、本機關(guān)、本單位意見分歧較大，無法統(tǒng)一，需要上級機關(guān)裁決時等。“請求批準(zhǔn)的請示”一般用于下列情況：1、工作中遇到了困難，需要上級幫助解決時；2、因特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一政策，需要變通政策處理時；3、由于本機關(guān)職權(quán)范圍所限一些事項不能決定或者決定不了時；4、出現(xiàn)建立機構(gòu)、增加編制等需求時。（四）發(fā)布方式正式行文。（五）注意事項“請示”應(yīng)遵循以下原則：一事一文；只有一個主送機關(guān)，不多頭主送；不越級請示。北京XX學(xué)院文件院發(fā)〔2003〕37號關(guān)于申請增加三個本科新專業(yè)的請示市教委：隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快和我國加入WTO的成功，高等院校面臨對傳統(tǒng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和調(diào)整的任務(wù)，以此來適應(yīng)社會對高等教育人才的不斷需求。自2000年我院歸屬XX市以來，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和支持，我院在依據(jù)《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》和認(rèn)真執(zhí)行《教育部關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院學(xué)科專業(yè)自身發(fā)展的特點，近幾年持續(xù)調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增了國際政治、法學(xué)、新文學(xué)等專業(yè)，并在近期的招生中獲得了良好的生源，加速了我院由傳統(tǒng)的單一外語教學(xué)模式向多學(xué)科、多專業(yè)辦學(xué)方向變革的步伐。今年我院不斷深化教育教學(xué)改革，進一步優(yōu)化教學(xué)資源，拓寬專業(yè)渠道，發(fā)揚我們國際化教學(xué)背景特色，擬申請管理學(xué)科類三項本科新增專業(yè)：工商管理、財務(wù)管理、信息管理與信息系統(tǒng)。此三項專業(yè)已經(jīng)過相關(guān)系（院）認(rèn)真調(diào)研和專家詳細(xì)論證，提案經(jīng)過院學(xué)術(shù)委員會全體會議討論一致通過。以上意見妥否？請批示。北京XX學(xué)院（?。┒?0三年九月二十六日十、批復(fù)（一）適用范圍適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。（二）發(fā)布者相對上級機關(guān)。（三）特點和分類“批復(fù)”是下行文，行文具有被動性，有“請示”才有“批復(fù)”。另外“批復(fù)”具有較強的針對性、指令性和政策性?！芭鷱?fù)”按答復(fù)結(jié)果和內(nèi)容不同分為“同意性批復(fù)”、“否定性批復(fù)”和“解答性批復(fù)”三種。（四）發(fā)布方式正式行文。（五）注意事項：“批復(fù)”是針對“請示”事項所作的答復(fù)，需要態(tài)度明確，不可模棱兩可。同意所請示的事項時，還要提出具體的要求，作出明確的指示；當(dāng)不同意所請示事項時，要寫明理由；部分同意所請示事項時，要提出具體調(diào)整、補充意見。由于“批復(fù)”的政策性較強，因此必須慎重，考慮周全，不與其他政策相矛盾。

北京市人民政府辦公廳文件京政函[2000]60號關(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復(fù)市國土資源和房屋管理局：

你局《關(guān)于報送調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的請示》(京國土房屋拆字〔2000〕第323號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

原則同意《關(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的有關(guān)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，請你局發(fā)布執(zhí)行，認(rèn)真組織實施，并注意及時研究和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗。各有關(guān)部門和單位要積極配合，確保本市城市房屋拆遷工作的順利進行。

附件：關(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的有關(guān)規(guī)定

二ＯＯＯ年五月二十二日

國務(wù)院關(guān)于同意北京市撤銷大興縣設(shè)立大興區(qū)的批復(fù)國函〔2001〕4號北京市人民政府：

你市《關(guān)于撤銷大興縣設(shè)立大興區(qū)的請示》（京政文〔2000〕41號）收悉。同意撤銷大興縣，設(shè)立大興區(qū)，以原大興縣的行政區(qū)域為大興區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐黃村鎮(zhèn)。大興區(qū)的各類機構(gòu)要按照“精簡、效能”的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費由你市自行解決。

國務(wù)院2001年1月9日十一、意見（一）適用范圍適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（二）發(fā)布者各級法定機關(guān)。發(fā)改委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》

專家批評醫(yī)改新方案有假大空之嫌，無法解決“看病難”“看病貴”等突出矛盾08-10-15（三）特點和分類：國家行政機關(guān)公文中的“意見”行文方向具有多向性。“‘意見’可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關(guān)應(yīng)對下級機關(guān)報送的‘意見’作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考?！保ā秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實施<國家行政機關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個具體問題的處理意見》國辦函〔2001〕1號）“意見”根據(jù)性質(zhì)和用途的不同分為“指導(dǎo)性意見”和“建議性意見”兩種。“指導(dǎo)性意見”為下行文，用于上級機關(guān)向下級機關(guān)布置工作，提出原則性的或者具體的指示性意見。“建議性意見”為上行文或者平行文，用于下級機關(guān)向上級機關(guān)提出工作建議、設(shè)想，或者平行機關(guān)、不相隸屬機關(guān)之間就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作提出參考意見。（四）發(fā)布方式正式行文。（五）注意事項：“意見”是使用范圍和使用頻率較高的公文。國家行政公文和黨的機關(guān)公文、人大機關(guān)公文中都有“意見”這一文種。但在文種使用的范圍上不同的機關(guān)有不同的要求。在黨的機關(guān)公文中，“意見”“用于對重要問題提出見解和處理辦法?！庇捎凇跋蛏霞墮C關(guān)提出建議”時黨的機關(guān)公文行文用“報告”，所以，黨的機關(guān)公文中的“意見”只用于下行文。人大機關(guān)公文中的“意見”“適用于對議案或重要問題提出見解和處理辦法?！碧貏e增加了“意見”針對的對象“議案”，突出了人大機關(guān)公文的特殊性。

北京市人民政府批轉(zhuǎn)市市政管委等部門關(guān)于推進市政管理重心下移改革意見的通知

京政發(fā)[2000]10號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)研究，原則同意市市政管委、市國土資源和房屋管理局、市園林局提出的《關(guān)于推進市政管理重心下移改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。二○○○年三月二十二日十二、函（一）適用范圍適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（二）發(fā)布者各級法定機關(guān)。（三）特點和分類：“函”是平行文。用于不相隸屬機關(guān)之間。根據(jù)“函”的表現(xiàn)內(nèi)容，可分為商恰函、問答函、批答函三種。商恰函用于不相隸屬機關(guān)之間商恰工作。問答函用于不相隸屬機關(guān)之間詢問、答復(fù)問題。批答函用于不相隸屬機關(guān)之間請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（四）發(fā)布方式正式行文。（五）注意事項黨的機關(guān)公文中“函”用于“機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等”，在“函”的適用范圍上包含了平行機關(guān)和無隸屬關(guān)系的機關(guān)。而國家行政機關(guān)公文中的“函”只用于不相隸屬的機關(guān)之間。人大機關(guān)公文中的“函”“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門提出請求等?！边@里的“有關(guān)主管部門”指的是無相隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機關(guān)。如果是本系統(tǒng)的主管部門則使用“請示”。對“函”的使用在現(xiàn)行機關(guān)公文工作中有許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)為輕視“函”的使用，以“請示”、“報告”、“批復(fù)”、“通知”等代替“函”。XX區(qū)政府辦公室文件X政辦〔2002〕X號關(guān)于赴XX鎮(zhèn)考察木材加工業(yè)的函XX鎮(zhèn)黨委、政府：近年來，你鎮(zhèn)木材加工業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。為了學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，我區(qū)欲組織有關(guān)人員于2002年8月20日前往貴鎮(zhèn)參觀考察，請予以接洽為盼。

XX區(qū)人民政府辦公室（?。┒?0二年八月10日但是并非所有的問題都能用相應(yīng)的法律來解決。李寧對央視5套的服裝贊助，在奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護法中就沒有具體條文明令禁止。據(jù)一位營銷界業(yè)內(nèi)人士透露，阿迪達(dá)斯只能多次通過國際奧委會向中央電視臺去函溝通。去年11月8日，在贊助商瓜分完央視奧運頻道的最優(yōu)勢資源后，非贊助商也開始了血拼。紅牛以1.589億元中標(biāo)奧運期間欄目之一《今日之星》的獨家冠名。耐克則以7200萬元取得了奧運直播賽事插播廣告。根據(jù)世界體育聯(lián)盟與國際奧委會的例外條款，耐克在取得奧委會同意的前提下完全可以使用運動員形象。耐克公司公關(guān)部的艾皚并未正面肯定，但強調(diào)會執(zhí)行當(dāng)時的合同規(guī)定。而2004年雅典奧運會的獨家轉(zhuǎn)播商ERT電視臺，播放的全部是贊助商的廣告。更有可能出現(xiàn)的有趣畫面是，中國著名乒乓球運動員王皓穿著安踏的鞋子，套著李寧的T恤在乒乓臺前廝殺，最后穿著阿迪達(dá)斯的領(lǐng)獎服走上領(lǐng)獎臺。因為王皓是安踏的代言，乒乓球隊的贊助商是李寧，而阿迪達(dá)斯則包攬了領(lǐng)獎服。十三、會議紀(jì)要（一）適用范圍適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。（二）發(fā)布者各級法定機關(guān)。（三）特點和分類：行文方向具有成靈活性，可上行、下行和平行。上行起到“報告”的作用，匯報會議情況。下行起到“通知”的作用，按照會議精神布置指導(dǎo)工作。平行起到“協(xié)議”的作用，與會各方（平行機構(gòu)或者不相隸屬機構(gòu)之間）共同遵守，也可以與有關(guān)單位互通情況，起“通報”作用?！皶h紀(jì)要”分為“決議性會議紀(jì)要”、“消息性會議紀(jì)要”和“研討性會議紀(jì)要”三種?！皼Q議性會議紀(jì)要”指高層會議就某方面工作經(jīng)過認(rèn)真討論后作出了相應(yīng)的決定，要求下級機關(guān)遵照執(zhí)行的會議紀(jì)要。這類會議紀(jì)要政策性、指示性很強?！跋⑿詴h紀(jì)要”指記載和傳達(dá)會議情況、會議內(nèi)容，發(fā)布會議成果的會議紀(jì)要。這會議類紀(jì)要具有新聞性?！把杏懶詴h紀(jì)要”指與會者就面臨的或者共同關(guān)心的工作或問題進行研究、探討、交流后，進行綜合整理而成的會議紀(jì)要。這類會議討論的問題可以議而不決，可以反映不同代表的意見，會議商討的意見一般也只具有參謀、參考和交流行性質(zhì)。

（四）發(fā)布方式正式行文。（五）注意事項“會議紀(jì)要”在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)之前，所涉及的決定并沒有行政約束力，一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，就成為有權(quán)威的指導(dǎo)性公文了。“會議紀(jì)要”與“會議記錄”不同?！皶h記錄”是如實記錄與會者的發(fā)言，按照發(fā)言順序有言必錄，要求做到盡可能的詳細(xì)。“會議紀(jì)要”只要求記錄會議情況和議定事項，凡不屬于會議內(nèi)容或者雖屬于會議內(nèi)容但沒有取得一致意見的，不能寫入“會議紀(jì)要”。撰寫人要尊重會議的客觀實際，不可擅自增刪會議內(nèi)容。北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組會議紀(jì)要

第3期北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組辦公室2003年4月19日2003年4月19日晚，中共中央政治局委員、北京市委書記、北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組組長劉淇主持召開第二次北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組會議，通報了非典型肺炎檢測技術(shù)研究情況和近日防治工作情況，研究部署了下一步工作。會議決定：一、原則同意軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院研究的非典型肺炎檢測技術(shù)在臨床試用(略)二、在胸科醫(yī)院搭建臨時病房，收治患者（略）三、會議討論了學(xué)校當(dāng)前的情況（略）四、輿論宣傳以正面報道為主(略)五、落實轉(zhuǎn)診車輛問題（略）六、二級醫(yī)院配置轉(zhuǎn)診救護車及人員（略）出席：（略）第二節(jié)現(xiàn)行國家機關(guān)公文文種使用常見錯誤類析一、公告和通告在新的《國家機關(guān)公文處理辦法》中，“公告”、“通告”由原來的同一類兩種公文被劃分為兩類公文。作為知照性公文，兩者的相同之處表現(xiàn)在：都用于公布事項，都是下行文，需要在公共媒體上發(fā)布或者張貼，無須保密等。首先，“公告”和“通告”所公布的事項內(nèi)容屬性不同。其次，“公告”和“通告“的制作者不同?！肮妗钡淖髡邫?quán)威性高，是能夠代表國家的行政機關(guān)或者職能部門?！巴ǜ妗钡淖髡呤歉骷壏ǘㄐ姓芾聿块T。再次，公告和通