美英報刊文章選讀教程

美英報刊文章選讀教程UnitOneAndrewMarkCuomo安德魯·庫默現(xiàn)任美國紐約州州長，于2011年1月1日就任。父親馬力歐·庫默為第52任紐約州州長（1983年－1994年）。從政生涯1993－2001年他曾在比爾·克林頓政府內(nèi)閣中任職，在1997－2001年擔任過美國住房與城市發(fā)展部部長。2002年曾參與紐約州州長提名，2006年當選紐約州檢察總長。2010年州長選舉，他代表民主黨，以62%得票率當選紐約州州長。當選州長后，他于2011年推動紐約同性婚姻合法化，并對企業(yè)減免稅款。2014年州長選舉，庫默將會競選連任。PoliticalOpinionAndrewM.Cuomowasinauguratedasthe56thGovernorofNewYorkStateonJanuary1,2011.WhenAndrewCuomotookoffice,NewYorkStatewassufferingfromdevastatingjoblossesandtheflightofbusinesses.GovernorCuomosetoutatransformationalplantorestoreNewYorktogreatnessandhasspentthreeandhalfyearsmakingthatplanareality.Underhisleadership,NewYorkhashadfouron-time,honestlybalancedbudgetsthathaverestoredfiscaldisciplinetotheState.HetackledtheState’shightaxesheadon.NewYorkersarenowpayingthelowestmiddleclassincometaxratesince1953.HeredesignedtheState’seconomicdevelopmentstrategiestocreatejobs.NewYorkhasonceagainseenastheprogressivecapitalofthenationwiththeGovernor’sleadershiponissueslikemarriageequality,sensibleguncontrol,affordablehousing,andinnovativepubliceducation.Stateofthestate:州情咨文咨文公文的一種。多用于同級官署或同級官階之間，向國會提出報告和建議。這種報告和建議叫做咨文。州情咨文系美國州長咨文的一種。通常每年年初由州長向周議會發(fā)表重要講話，回顧過去一年的工作進展情況和存在的問題，并概述新的一年的工作計劃。仿國情咨文。StateoftheUnionMessage美國國情咨文（Union作theUnitedStatesofAmerica講）是總統(tǒng)向國會提出咨文的一種。報刊常用國情演說或報告（StateoftheUnionaddress/speech/report）。美國總統(tǒng)的國情咨文是最具代表性的。每年年初國會開幕時，總統(tǒng)會向國會提出關于國內(nèi)外情況和政府認為應當采取的政策措施的報告，實際上就是美國政府的施政綱領，即要國會通過長串通常反映出時代主旋律的議案清單。在草擬國情咨文的過程中，總統(tǒng)也要征詢國會領袖的意見。因此，國情咨文在形式上雖然不能產(chǎn)生法律上的任何后果，但隨著行政權的日益擴大，它逐漸具有國會工作綱領的意義和變成總統(tǒng)操縱或進行立法活動的工具。國情咨文起源于美國開國總統(tǒng)喬治華盛頓，1790年第一個國情咨文言簡意賅，全文只有850字。但是隨著美國疆土的不斷膨脹和擴展，國情咨文的篇幅越來越冗長，1995年克林頓總統(tǒng)發(fā)表的國情咨文是美國又是以來最長的，宣讀時間共花了80分鐘。另外，其他一些國家，如俄羅斯、巴西、墨西哥等，總統(tǒng)也想國會提出國情咨文。這與我國總理每年在人大做的“政府工作報告”類似。

1.FederalSystem&GovernmentofUSATheFederalGovernmentTheExecutiveBranchTheLegislativeBranchTheJudicialBranch

1.1

1.2

1.3

1.41.1TheFederalGovernmentTheFederalGovernment—thecentralgovernment.Threeequalandseparatebranches：TheExecutivebranchTheLegislativebranchTheJudicialbranchTheyarecheckedandbalancedbyoneanother.美國的三權分立制三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權力的分立、制約和平衡。問題探究一：三權如何“分立”？第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府結構示意圖。問題探究一：三權如何“分立”？第二步，填表與比較：完成下表，并進行比較研究。機構有何權力如何產(chǎn)生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權，制定法律。掌握行政權，實施法律，組織政府。掌握司法權，審查法律。最高法院有終審權和違憲審查權。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責。不受行政機關的干預。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責。不對國會負責。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權如何“分立”？第三步，思考：“三權”的分立有什么重要意義？

“如果同一個人或機關行使這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行法律權和裁決私人爭訟權，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》在三權分立學說論者看來，“分權”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。反思：僅僅“分權”就能保障民主和自由嗎？問題探究一：三權如何“分立”？第四步，反思：為什么僅僅“分權”是不夠的？

“分權”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權”并非就能保障民主和自由。三權分立學說論者認為“人性本惡，政府也不例外”。享有權力的機關仍然可能濫用權力，要解決這一問題，就必須用“權力約束權力”、用“野心對抗野心”。

“絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對抗”

--漢彌爾頓《聯(lián)邦黨人文集》那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)“權力制約權力”、“野心對抗野心”的呢？填圖路徑指示：1.立法權受到哪些制約？2.行政權受到哪些制約？3.司法權受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權力相互制約的目的是什么？問題探究二：三權如何“制衡”？3.司法權受到什么制約？否決權；立法倡議權；發(fā)布有法律效力的行政命令2.行政權受到什么制約？否決撥款；行政機構設置；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查決定法院的設立、法官任命；決定法院預算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。1.立法權受到什么制約？征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官思考：三權相互制約的目的是什么？相互分立結合相互制約目的權力與權力的平衡司法審查（二）三權制衡3.司法權受到什么制約？什么是三權分立制？——三權分立制是指國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約、保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度美國是實行三權分立制最典型的國家問題探究二：三權如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉“9.11”事件后，美國設立國土安全部。總統(tǒng)提出設立國安部的法案↓國會批準↓

正式成立問題探究二：三權如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉美國為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。總統(tǒng)提出撥款法案↓

國會提出預算法案↓

總統(tǒng)簽署↓正式撥款問題探究二：三權如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉針對美國公民焚燒美國國旗，美國當局出臺《國旗保護法》。國會出臺法案↓總統(tǒng)簽署，法案生效↓（如果）有人訴該法案違憲↓聯(lián)邦最高法院介入↓宣布該法案因違憲而無效↓（可能）國會聯(lián)合各州推翻最高法院判決

問題探究二：三權如何“制衡”？第三步，思考：美國“三權”相互制衡有什么重要意義？

1、積極意義：反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度。

“中國人的關注可能超過了美國人自己，因為在美國選民看來，無論誰入主白宮，對美國的命運和他們的個人前途都沒有多大的影響?！?/p>

——摘自2008年互聯(lián)網(wǎng)對美國總統(tǒng)競選的評論思考：你認為這種說法有道理嗎？為什么？（三）評價三權分立制

分權與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關之間相互扯皮，必然導致效率低下。

[問題探究一]2007年年，國會和布什總統(tǒng)因財政預算僵持不下，互不讓步。國會不通過預算案而另提一個預算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關門。美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢,，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。這反映了美國三權分立制的什么缺陷？（三）評價三權分立制

2、三權分立制的弊端：這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線”。行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。

[問題情境二]

2011年12月，《紐約時報》披露，過去3年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關證據(jù)。12月17日奧巴馬被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯·羅伯遜掛冠辭職，抗議奧巴馬未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽?！案`聽門”的實質(zhì)在于，奧巴馬的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。

這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？（三）評價三權分立制

2、三權分立制的弊端：

[問題情境三]

美國聯(lián)邦選舉委員會2009年12月14日公布的報告顯示：2008年美國大選的費用接近40億美元。2008年競選一名參議院議員的平均費用約205萬美元；競選一名眾議院議員的平均費用約51萬美元。為回報那些重量級政治捐款人，候選人當選后就得為他們的利益服務。美國《時代周刊》的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價最高的人”。

上述材料說明美國三權分立制的實質(zhì)是什么？美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，因此，美國的三權分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配的一種機制。

（三）評價三權分立制度

3、三權分立制的實質(zhì)：1、美國三權分立制的基本框架（示意圖）2、對美國三權分立制的基本評價（框架圖）關于美國三權分立制的基本框架和基本評價小結總統(tǒng)（行政）國會（立法）聯(lián)邦法院（司法）分權→制約→平衡三權分立制進步性局限性反對封建專制；維護資產(chǎn)階級民主只是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配機制,效率低下；難以在政治實踐中真正貫徹；三權分立制的實質(zhì)：一種資產(chǎn)階級民主制度1.2TheLegislativeBranchTheSenateTheHouseofRepresentatives

TheFunctionofCongressCongress..4LegislativeBranch-MakesLaws

CongressLaw-makingandthesupremelegislativebody；Twohouses:theSenatetheHouseofRepresentativesTheCapitolisnolongeropenedtothepublicaftertheterroreventonSept.11th,2001.CapitolTheSenate100members;Theymaybereelectedforanunlimitednumberofsix-yearterms,chosenbyadirectelection;

Qualificationsforbeingasenator:

over30yearsold;

aUScitizenforatleast9years;

residentinthestatefromwhichheiselected.

thepresident/chairmanoftheSenate=vicepresidentTheHouseofRepresentatives435

Qualificationsforbeingarepresentative:

atleast25yearsold;

aUScitizenfornolessthan7years;

serveforatermoftwoyears.

theSpeakeroftheHouse/theHouseSpeaker/theSpeakerTheFunctionofCongressFunctionofCongress—passinglawsfortheUnion;EitherhousemayintroducelegislationonanysubjectexcepttherevenuebillswhichmustoriginateintheHouseofRepresentatives.TheconstitutionisgenerousinitsgrantofpowerstoCongress;Amongthesepowersare：thepowerto“spendandtaxinordertoprovideforthecommondefenseandgeneralwelfareoftheUnitedStates”;thepowertoborrowmoney;thepowertoregulatecommercewithforeignnationsandamongstates;thepowertodeclarewar,raiseandsupportarmies,andprovideandmaintainanavy;thepowertoestablishpostofficesandpostroads;thepowertosetupthefederalcourtsundertheSupremeCourt;thepower“tomakealllawswhichshallbenecessaryandproperforcarryingintoexecution”.TheFunctionofCongress1.2Theexecutivebranch

Departments&WhiteHouseFunctionsofThePresident

QualificationsofThePresident.21.2.3ExecutiveBranch--carriesoutlawsPresidentandVice-presidentWhiteHouseTheexecutivebranchconsistsof14departmentsandmanyindependentagencies；Cabinetisformedbydepartmentheads—secretaries；sourceofadviceandassistancetothepresidentPresidentischiefoftheexecutive.firstcitizenhiswife—FirstLadyDepartments&WhiteHouseOfficialpresidentialresidenceThepresidentworksandliveshereandtheofficesofmostofhisstaffsarealsolocatedthere,suchasWhiteHouseStaff,NationalSecurityCouncilandtheCentralIntelligenceAgency(CIA),etc.AsChiefExecutive,heisgiventheauthorityorduty:tocommandthearmedforcesandgrantpardons;tomakeappointmentstocertainoffices;toconcludetreaties;tosendandreceivediplomaticandconsularofficials;toinformCongressonthe“stateoftheUnion”;torecommendlegislation,approveorvetobillspassedbyCongress,andensuretheexecutionoflaws.Thepresident’slimits:majorappointmentswithapprovaloftheSenate;vetooverriddenbyCongresswithtwo-thirdsconsentoftheSenators;allappropriationslegislatedbyCongress;canbeimpeachedbyCongressifabusingpowerorcommittingcrimes;nopowertodismissCongress;hispolicycanbevetoedandabolishedbyTheSupremeCourt.QualificationsofThePresidentNatural-bornAmericancitizenofandover35years-old;BeingresidentwithintheUSforatleast14years;Serveoneortwosuccessivetermsoffouryears.FranklinD.Roosevelt—theonlypresidentwhoservedmorethantwosuccessiveterms.AfterWorldWarII,Congressadoptedanamendmentlimitingapresidenttotwosuccessivetermsonly.1.3TheJudicialBranch-settlesdisputesoverlawsThejudicialbranchconsistsofaseriesofcourts:theSupremeCourtthecourtsofappeals—12thedistrictcourts—94TheSupremeCourt—highestcourt;OneChiefJusticeandeightAssociateJustices;decisionsaremadebythemajority.appointedbythePresidentwiththeSenate’sapproval;onlyremovedfromofficebyCongressthroughdifficultimpeachment.JurySystemInmostcriminaljusticesystemsandsomecivilcases,panelsareinitiallyselectedatrandomfromtheadultpopulationofthedistrict.Apersonwhoisservingon(isamemberof)ajuryisknownasajuror.Thenumberofjurorsisusuallytwelve,thoughsmallercasesmayrequireonlysix.Somealternatejurorsarenominatedtofollowthetrialwhenjurorsdonotcompletethetrialforhealthorotherreasons(buttheydonottakepartindecidingtheverdict).Theroleofthejuryisthe“finderoffact”,whiletheJudgehasthesoleresponsibilityofinterpretingtheappropriatelawandinstructingthejuryaccordingly.Occasionally,ajurymayfindthedefendant"notguilty"eventhoughheviolatedthelawifthejurythinksthatthelawisinvalidorunjust.1.4PoliticalPartiesSymbolsofthepartiesTheDemocraticPartyTheRepublicanPartyFunctionofParties1.4.1

.3

1.4.4

Symbolsoftheparties

Donkey&ElephantIn1847,AmericanartistThomasNestdrewapoliticalpicturewithadonkeyrepresentingtheDemocraticPartyandanelephantrepresentingtheRepublicanParty.TheDemocraticPartyandtheRepublicanPartyFromthenon,theybecamethesymbolofthetwoparties.TheDemocraticPartyTheDemocraticParty—liberal;Government—playinganimportantroleintheeconomyandemphasizingfullemployment;Favorcivilrightslaws,astrongsocialsecuritysystemandlessrestrictiveabortionlaws,etc.;TheRepublicanPartyTheRepublicanParty—conservative;Favoraneconomicsystem—givingenterprisesagreaterfreedomanddemandthegovernmenttocontrolinflation;Stresstheneedforlawandorder;Opposecompletegovernmentalsocialprogramsandfreechoiceofabortion;Favorastrongmilitarypostureandassertivestandsininternationalrelations.FunctionofPartiesTonominatecandidatesforofficeandhelpthemintheirelectioncampaigns.findthemostsuitablecandidates;helpcandidatestocollectthemoneyneeded,mobilizethepartyactivistsorhirepeopletohelpthemwiththepropaganda;urgethepublictovoteforthemandunderminetherivalsbyexposingtheirpersonalflawsorattackingtheirpolicies.ElectionTherearemanykindsofelectionsintheUnitedStates.WhenanAmericanvotesinNovemberinthepresidentialelectioneachleapyear,heisvotinginseveralotherelectionsaswell;HealsovotesforaRepresentativeoraSenator;Atregularintervalshevotestochoosethegovernorofhisstate,themayorofhiscityandtheholdersofseverallocalpublicoffices.

PresidentialElectionOnlythecandidatesnominatedbythetwomajorpartieshavethechancetowinaPresidentialelection;Theelectionprocessiscomplex;ThePresidentialelection(fourstages):Thefirststage:themajorpartiesholdconventionstochoosecandidatesforPresidentandVice-Presidentandtodeterminetheparty'splatform.

PresidentialElectionThesecondstageisthecampaigningstage.Byearlyfallthepresidentialraceison.Fromthattimeuntiltheelectionday,votersarebombardedfromallsides—byradio,television,newspapers,andpersonalcommunicationswithpoliticalmaterial.Therearewhistlestoptoursbytrain,byplane,andbycar.Thecandidatedeliverscountlessspeechesandshakescountlesshands.Thisisaveryimportantstageinthegeneralelection.

PresidentialElectionThethirdstageisthetimeforvoterstochoosethelistofpresidentialelectorsforthestate.ThenumberofelectorsofeachstateisequaltothatofitssenatorsandrepresentativesinCongress.Therearealtogether538presidentialelectors,535fromthestatesand3fromtheDistrictofColumbia(withoutseatsinCongress).

PresidentialElectionAllthecandidatesofPresidentialelectorsarepartynominees.Peoplewillvotetheirpartycandidateforthepresidency.Asaresult,avoterisactuallychoosingaPresidentwhenhecastshisvoteforanelector.“Winner-take-all”principleIfthecandidatesofapartyfor“electors”inagivenstatereceiveamajorityofthetotalvote,thenthepartyisentitledtohavealltheelectoralvotesforthatstate.

PresidentialElectionWhenthepresidentialelectorsarechosenoutinthepresidentialelectionyear,peoplehavealreadyknownwhoisgoingtobetheUSpresidentinthenextfouryears.Althoughtheresultisalreadyknown,theelectorsstillmeetintheirstatecapitalsandcasttheirvotesforPresidentandvice-PresidentonthefirstMondayafterthesecondWednesdayinDecember.Thatisthefourthstage.

UnitTwo“基地”組織在2001年9月11日，19名男子劫持了4架飛機，最終屠殺了將近3000人。這些襲擊者來自于基地組織，這個組織由極端分子組成。基地組織的行動中心就在阿富汗，而且受到塔利班的護庇。在911之后的幾天，國會就批準可以使用武力打擊基地組織及其庇護者。聯(lián)合國安理會也支持使用任何必要手段應對911恐怖襲擊?；仡櫼幌旅绹懊擞褳槭裁幢黄韧度脒@場戰(zhàn)爭當時在全國一致團結的旗幟之下，在合法的國際名義下，而且在塔利班政府拒絕交出本?拉登之后，美國才出兵阿富汗。