第七章公共政策問(wèn)題形成與認(rèn)定 第八章 公共政策方案的規(guī)劃與抉擇

第七章

公共政策問(wèn)題形成與認(rèn)定

公策問(wèn)題形成與認(rèn)定，是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)，也是它的重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)學(xué)者鄧恩強(qiáng)調(diào),政策問(wèn)題構(gòu)建在整個(gè)政策分析過(guò)程中的極端重要性：通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊蓡?wèn)，有些看起來(lái)無(wú)法解決的問(wèn)題能夠重新構(gòu)建，以至?xí)宫F(xiàn)問(wèn)題的解決方案，

即問(wèn)題找準(zhǔn)了，問(wèn)題也就解決了一半。本章首先弄清公共政策問(wèn)題的內(nèi)涵和屬性，并探究其形成、提出和分析的方法等，最后分析政策議程問(wèn)題，即如何將公共政策問(wèn)題提上社會(huì)和政府的議事日程問(wèn)題。第一節(jié)公共政策問(wèn)題的界定、

內(nèi)涵、屬性與分類(lèi)一、社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題和公共政策問(wèn)題要弄清公政問(wèn)題，勢(shì)必首先涉及問(wèn)題、私人問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題和公政問(wèn)題等概念。1.所謂問(wèn)題（Problem）,通常泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。正因?yàn)檫@種差距，才導(dǎo)致很多緊張狀態(tài)。

2.社會(huì)問(wèn)題（Socialproblem）、公共問(wèn)題（Publicproblem）和公共政策問(wèn)題（Publicpolicyproblem）這三個(gè)概念的涵義較為接近，易于混淆。對(duì)此有學(xué)者曾從彼此概念外延關(guān)系上提出：三者既有相通之處，也有差異；3.公共政策問(wèn)題的定義：～是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到：現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)，要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵包括：1.客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境:政策問(wèn)題來(lái)源于一些可以觀察到的、能夠表述出來(lái)的客觀事實(shí)和問(wèn)題情境。2.問(wèn)題的察覺(jué):客觀的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺(jué)，從各自的角度感覺(jué)到了問(wèn)題的存在。

3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性:嚴(yán)重的沖突使人們感到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺(jué),有必要采取行動(dòng)改變這種狀況。4．團(tuán)體與組織活動(dòng):人們只有采取一定的團(tuán)體或組織行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5．政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)：由有關(guān)政府組織或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)加以解決。三、公共政策問(wèn)題的基本屬性1．關(guān)聯(lián)性與公共性2．主觀性和人為性3．歷史性與動(dòng)態(tài)性四、公共政策問(wèn)題的分類(lèi)1.鄧恩從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問(wèn)題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類(lèi)型:(1)在結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題中，決策者人數(shù)較少，只有一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人；對(duì)于問(wèn)題的解決方案也僅有幾個(gè)。決策者在政策方案的效用或價(jià)值方面，能夠達(dá)成一致。(2)結(jié)構(gòu)適度問(wèn)題是指涉及一位或數(shù)位決策者在相對(duì)有限的備選方案中進(jìn)行選擇。方案的效用能夠反映目標(biāo)的一致性。但結(jié)果是不確定的。(3)結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題通常涉及不同的決策者，其效用無(wú)法達(dá)成一致，目標(biāo)之間相互沖突。備選方案及其結(jié)果可能是未知的，也不能夠確定其風(fēng)險(xiǎn)2.從政策問(wèn)題發(fā)生領(lǐng)域的不同，也可以將政策問(wèn)題劃分為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、外交問(wèn)題、民族問(wèn)題等等。

(1)政治政策問(wèn)題主要涉及國(guó)家權(quán)力的分配、組織和運(yùn)行，公民權(quán)利的維護(hù)等。在解決政治問(wèn)題時(shí)，首要遵循的是合法性的原則。(2)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展等，與其他問(wèn)題相比，它更加注重效益的原則。(3)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的政策強(qiáng)調(diào)的是維護(hù)國(guó)家的利益和主權(quán)原則。3.從作用范圍看，公共政策問(wèn)題可以分為全國(guó)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題和地方性問(wèn)題。國(guó)家既存在統(tǒng)一性的全國(guó)政策，又存在具有差異性的區(qū)域性和地方性的政策，它們構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家的政策體系。第二節(jié)公共政策問(wèn)題的形成與提出我們必須特別關(guān)注兩個(gè)方面：一是公共政策問(wèn)題的形成因素到底有哪些？二是公共政策問(wèn)題的提出主體又會(huì)有哪些？

一、公共政策問(wèn)題的形成因素1.觸發(fā)一般問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題的事件的領(lǐng)域分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面。(1)國(guó)內(nèi)方面的因素包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)突破、環(huán)境變化和社會(huì)的演進(jìn)等五個(gè)方面。(2)國(guó)際方面的因素包括戰(zhàn)爭(zhēng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、軍備升級(jí)等。2.公共政策問(wèn)題不僅會(huì)受一些客觀因素的影響，還會(huì)受人們主觀因素的作用。在客觀條件一定的情況下，主觀因素的變化（如價(jià)值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變等）也會(huì)引發(fā)許多新的公共政策問(wèn)題。3.還需要注意的兩點(diǎn)是：很多因素可能同時(shí)發(fā)生;經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化使得國(guó)內(nèi)外因素相互影響。二、由誰(shuí)提出公共政策問(wèn)題通常，提出公共政策問(wèn)題的主體主要有:1.政府部門(mén);2.政治領(lǐng)袖;3.政黨組織和利益集團(tuán);4.大眾傳媒;5.各類(lèi)政策研究組織.第三節(jié)公共政策問(wèn)題的分析方法公共政策分析本身是一個(gè)多層次的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，通常包括政策問(wèn)題分析、政策方案分析和政策執(zhí)行與結(jié)果分析等方面。政策問(wèn)題的分析與其他階段的分析既有共性也有區(qū)別共性在于:都是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題;區(qū)別在于：政策問(wèn)題的分析側(cè)重于對(duì)現(xiàn)實(shí)與人們的價(jià)值理念、期望值、固有規(guī)范等之間所存在的差距。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界論及的政策問(wèn)題分析方法很多,我們分別對(duì)邊界分析、多角度分析、類(lèi)別分析、層次分析、頭腦風(fēng)暴、假設(shè)分析等六種方法作一簡(jiǎn)單介紹。一、邊界分析法

1.邊界分析就是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。2.邊界分析往往有三個(gè)步驟：(1)飽和抽樣:通過(guò)多重階段的抽樣，盡可能廣泛地獲得利益相關(guān)人的飽和樣本，了解他們對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題的觀點(diǎn)及其差異。(2)誘導(dǎo)性提問(wèn):其目的是要引出對(duì)問(wèn)題的各種不同陳述。以多種形式（如當(dāng)面交談、電話交談等）誘導(dǎo)性地提出各種可供人們思索、探討的問(wèn)題。(3)邊界估計(jì):可利用元問(wèn)題邊界圖，橫軸表示政策利益的相關(guān)者，縱軸反映問(wèn)題的概念要素。3.該方法和程序一般能適合問(wèn)題界定的基本要求，能幫助弄清政策問(wèn)題的本質(zhì)與特征、成本與效益等，但是它的結(jié)果即便是合理的，也不一定是完全肯定的。二、多角度分析法：即一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決辦法的分析方法。

1．個(gè)人角度:許多政策抉擇往往與決策者個(gè)人密切相關(guān)，因而政策問(wèn)題的分析必須高度重視決策者或相關(guān)人員的個(gè)人感情、感知和利益需求等對(duì)政策問(wèn)題的影響。2.組織角度:重視從組織角度進(jìn)行分析,分析組織的組成形態(tài)、自我利益、價(jià)值取向等因素對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題的影響。通常,它采用標(biāo)準(zhǔn)的操作程序、規(guī)則和機(jī)構(gòu)的常規(guī)做法，而且與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、改進(jìn)業(yè)績(jī)只有很低的相關(guān)性。3．技術(shù)角度：從純技術(shù)角度進(jìn)行分析,可以探尋到公共政策問(wèn)題的客觀性所在，可以將問(wèn)題的特征和嚴(yán)重危害程度加以定量化和定性化地反映出來(lái)

。三、類(lèi)別分析法1.類(lèi)別分析法通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi)兩個(gè)過(guò)程。邏輯區(qū)分是指將某種政策問(wèn)題細(xì)分成許多次類(lèi)的過(guò)程;邏輯歸類(lèi)指將多種問(wèn)題組合成一個(gè)大的類(lèi)別。2.運(yùn)用類(lèi)別分類(lèi)法時(shí)應(yīng)注意如下五項(xiàng)原則：(1)實(shí)質(zhì)的相關(guān)性:建立的分類(lèi)與問(wèn)題情境的現(xiàn)實(shí)相接近(2)窮盡性:分類(lèi)應(yīng)涵蓋一個(gè)類(lèi)目中所有的細(xì)類(lèi).(3)排斥性:同一層級(jí)的類(lèi)目之間必須相互獨(dú)立并排斥(4)一致性:每一層級(jí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，否則就會(huì)出現(xiàn)分類(lèi)交叉問(wèn)題。(5)分明性:分類(lèi)的層級(jí)應(yīng)該清晰，而不應(yīng)混亂不堪。

四、層次分析法1.將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因（Possiblecauses）、合理原因（Plausiblecauses）和可訴原因（Actionablecauses）三個(gè)層次的一種分析方法就是對(duì)問(wèn)題原因的層次分析法。2.可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次含義:(1)可能原因，是指一切有可能促成某種問(wèn)題得以產(chǎn)生的因素。(2)合理原因指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生有重要影響的原因。(3)可訴原因是指可由政策制定者操控的原因。3.其實(shí)，原因?qū)哟畏治龇☉?yīng)屬一種分類(lèi)分析法，因此它一般也應(yīng)遵循上述五條重要原則。4.另外,這兩種分析方法都會(huì)受到分析者所持價(jià)值偏好的強(qiáng)烈影響，都有局限性，都不能確保問(wèn)題認(rèn)定的正確性。五、頭腦風(fēng)暴法

1.頭腦風(fēng)暴法（Brainstorming）是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專(zhuān)家或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。2.頭腦風(fēng)暴法在政策問(wèn)題分析中具體作法:(1)組建團(tuán)體:腦力激蕩團(tuán)體成員的選擇應(yīng)依據(jù)要研究和討論的問(wèn)題性質(zhì)和特點(diǎn)而定。(2)意見(jiàn)產(chǎn)出:嚴(yán)格區(qū)分政策問(wèn)題意見(jiàn)的產(chǎn)生與評(píng)估，應(yīng)盡量激發(fā)出很多意見(jiàn)。(3)意見(jiàn)評(píng)估:所有的政策問(wèn)題意見(jiàn)產(chǎn)出后方才進(jìn)行評(píng)估。(4)意見(jiàn)排序:政策問(wèn)題意見(jiàn)評(píng)估結(jié)束后，對(duì)所提出的政策問(wèn)題進(jìn)行排序，同時(shí)編制有關(guān)政策問(wèn)題定性和解決方案的計(jì)劃方案。3.該方法主要是要提高腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識(shí)程度,其主要的局限性在于：有可能削弱有關(guān)政策問(wèn)題本質(zhì)的創(chuàng)造性沖突和爭(zhēng)論。六、假設(shè)分析法（AssumptionAnalysis）1.假設(shè)分析是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題立論假設(shè)，創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。2.具體作法是：(1)弄清分析人員、決策者、利害關(guān)系人對(duì)問(wèn)題所做的基本假設(shè)；(2)比較和評(píng)估這些假設(shè)；(3)檢視假設(shè)以及假設(shè)推論的政策問(wèn)題在邏輯上的推演性；(4)獲得一項(xiàng)嶄新的政策。3.假設(shè)分析的基本步驟如下:(1)確定利害關(guān)系人;(2)呈現(xiàn)假設(shè);(3)評(píng)比假設(shè);(4)匯集假設(shè);(5)綜合假設(shè)。第四節(jié)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定

公共政策問(wèn)題無(wú)論由誰(shuí)提出，也無(wú)論分析得多好，最終都要由有關(guān)公共組織特別是政府來(lái)正式認(rèn)定。究竟何謂政策議程？公共問(wèn)題在什么樣條件下，才能進(jìn)入政策議程？政策問(wèn)題是如何進(jìn)入政策議程的，也就是說(shuō)政策議程的建立是一種什么樣的過(guò)程？一、政策議程的含義與類(lèi)型1.政策議程，通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。

2.現(xiàn)代國(guó)家，一般將議程分為兩大類(lèi)：(1)系統(tǒng)議程:它由政治集團(tuán)的成員,共同認(rèn)為值得關(guān)注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)的問(wèn)題構(gòu)成，即政治系統(tǒng)討論和認(rèn)定有關(guān)公政問(wèn)題的過(guò)程。

(2)政府議程:它是指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。3.系統(tǒng)議程和政府議程在本質(zhì)上的差異(1)前者僅由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都還很模糊；僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段；它可以不涉及可行性解決方案，所體現(xiàn)出來(lái)的往往是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。(2)后者則由一些較具體的項(xiàng)目所組成；處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段；主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí)。4.最近國(guó)外有學(xué)者將公共政策議程按政策問(wèn)題的重要性程度分為實(shí)質(zhì)性議程和象征性議程兩大類(lèi)。(1)實(shí)質(zhì)性議程是指認(rèn)定那些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程。(2)象征性議程則指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程二、進(jìn)入政策議程的條件與障礙一個(gè)政策問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備什么樣的條件呢？許多政策問(wèn)題不能進(jìn)入政策議程又是因?yàn)槭裁礃拥恼系K因素所致的呢？(一)進(jìn)入政策議程的條件1.事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重一些問(wèn)題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，才有可能引發(fā)社會(huì)公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進(jìn)入政策議程。

2.要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。敏銳的政治領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)該問(wèn)題將來(lái)的嚴(yán)重趨勢(shì)有所察覺(jué)，那么他們就會(huì)及時(shí)地把它提出來(lái)。

3.要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。(二)進(jìn)入政策議程的障礙

1.首先，與上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素.2.存在雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。3.一定程度上與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。三、政策議程確立過(guò)程的模型根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問(wèn)題）,以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問(wèn)題的程度和方向，提出三種模型：1．外在創(chuàng)始模型屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程該模型通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見(jiàn)2．動(dòng)員模型:屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程。3．內(nèi)在創(chuàng)始模型:屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù),而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程。第八章

公共政策方案的規(guī)劃與抉擇

公共政策的制定，就是公共組織特別是政府,針對(duì)有關(guān)的重要政策問(wèn)題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評(píng)估和選擇有關(guān)政策方案,并最終擇定的過(guò)程。

第一節(jié)公共政策目標(biāo)的確定一、何謂公共政策目標(biāo)政策目標(biāo)（PolicyGoals）就是有關(guān)公共組織特別是政府，為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。1.關(guān)于公共政策目標(biāo)的特征問(wèn)題的針對(duì)性未來(lái)的預(yù)期性2.關(guān)于政策目標(biāo)的分類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)；全國(guó)性政策目標(biāo)和地方性政策目標(biāo)；國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和對(duì)外政策目標(biāo)；全局性政策目標(biāo)和局部性政策目標(biāo)；政治統(tǒng)治性和管理性政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、文化政策目標(biāo)以及社會(huì)政策目標(biāo)等；公益性政策目標(biāo)和特殊性政策目標(biāo)。3.基本的公共政策目標(biāo)(1)依據(jù)政策目標(biāo)的地位，有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分?；灸繕?biāo)一般包括：①公平：機(jī)會(huì)公平；分配公平；最終狀態(tài)公平②效率;③自由;④安全.(2)在現(xiàn)實(shí)中，這些目標(biāo)之間關(guān)系就極端復(fù)雜，既有一致性，也會(huì)有相互沖突之處。二、確定政策目標(biāo)的意義1.確定政策目標(biāo)的價(jià)值意義：(1)能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。(2)能為政策方案規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2.正因?yàn)槊鞔_政策目標(biāo)對(duì)于政策制定、執(zhí)行和評(píng)估都意義重大，在政策制定過(guò)程中,必須盡一切可能弄清有關(guān)公共政策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和各種成因，考各種因素及其未來(lái)走向，明確制定切實(shí)有效又具體的政策目標(biāo)，為政策制定做好鋪墊。三、確定政策目標(biāo)的原則1.實(shí)事求是;2.面向未來(lái);3.系統(tǒng)協(xié)調(diào);4.明確具體;5.倫理考量第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃一、政策規(guī)劃的含義與特征

1.政策規(guī)劃是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。2.政策規(guī)劃的特征(1)從政策規(guī)劃的主體來(lái)說(shuō)，多元化與政府主導(dǎo)并存。(2)從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。二、政策規(guī)劃的主體1.政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化2.政策規(guī)劃的主體多元化三、政策方案的設(shè)計(jì)原則

1.緊扣政策目標(biāo);2.規(guī)劃多重方案;3.方案彼此獨(dú)立;4.方案要有創(chuàng)新;5.方案切實(shí)可行.四、政策規(guī)劃中的政策轉(zhuǎn)移1.政策轉(zhuǎn)移對(duì)政策規(guī)劃的作用：(1)其他國(guó)家的相關(guān)政策方案對(duì)于本國(guó)的方案制定具有啟發(fā)性，也許會(huì)提供不同的思路。(2)其他國(guó)家政策在執(zhí)行過(guò)程中暴露的缺陷，也能夠給本國(guó)政策方案的制定提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。(3)其他國(guó)家成功的公共政策,容易得到各方的認(rèn)同，并且各主體會(huì)依據(jù)本國(guó)的情況，對(duì)政策做出相應(yīng)的修改。2.政策轉(zhuǎn)移的程度(1)一是復(fù)制（copying），即指政策直接的完全的轉(zhuǎn)移；(2)二是效法（emulation），即借鑒公共政策背后的思想觀念；(3)三是混合（combinations），即混合不同的公共政策；(4)四是啟發(fā)（inspiration），即其他國(guó)家的政策可能導(dǎo)致本國(guó)的政策變化。3.政策轉(zhuǎn)移失敗的因素：(1)信息不全的政策轉(zhuǎn)移（uniformedtransfer），是指政策借用國(guó)對(duì)于該政策的信息了解不充分，不清楚它在原國(guó)家是如何運(yùn)行的。(2)不完全的政策轉(zhuǎn)移（incompletetransfer），是指雖然政策轉(zhuǎn)移發(fā)生，但是使得該政策在原國(guó)家獲得成功的某些重要因素卻沒(méi)有采納。(3)不當(dāng)?shù)恼咿D(zhuǎn)移（inappropriatetransfer），是指沒(méi)有充分注意到政策借用國(guó)與政策輸出國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和意識(shí)形態(tài)背景方面的不同。這三方面因素都可能導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)移的失敗。因此，在政策規(guī)劃階段，一定要謹(jǐn)慎的對(duì)待政策轉(zhuǎn)移。五、政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)方案評(píng)估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。(一)預(yù)測(cè)性評(píng)估1.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟

(1)方案調(diào)查;(2)詳細(xì)研究;

(3)進(jìn)一步的分析;(4)試驗(yàn)式證實(shí).2.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法(1)德?tīng)柗萍夹g(shù)（DelphiTechnique(2)時(shí)間序列分析（TimeSeriesAnalysis）

(二)可行性評(píng)估1.林水波、張世賢認(rèn)為，可行性往往包括四個(gè)層次的內(nèi)容：適當(dāng)（Appropriate）;可能（Possible）;可行的（Feasible）;可行性實(shí)驗(yàn)。2.可行性分析的主要