2023年電大西方行政學(xué)

填充題１．“行政管理”是英文“ＰuｂｌicAｄｍinistrａt(yī)ion”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。2．法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的＿＜政府論＞＿和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約論》等歷史性著作中,都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后,一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看,行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。6.從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。7．威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史＿方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。８.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的_政治學(xué)家和＿教育_家。10．古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有奉獻(xiàn)。11．古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的‘協(xié)調(diào)’。12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。１３.韋伯認(rèn)為,盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和_連續(xù)性。１5.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。16.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一,因此,有人把韋伯稱作組織理論之父。１7.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力的人。２0.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應(yīng)用例外原則。２1.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“_一般管理理論”。2２.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。23.法約爾的重要功績(jī)?cè)谟陂_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結(jié)構(gòu)問題。２4.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱“管理過程學(xué)派”。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。2５．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，特別擅長(zhǎng)_人事行政問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，2６.懷特早在19世紀(jì)2023代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。２7.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)利的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。2８.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要互相補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。２9.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化和實(shí)踐性的特性。30.在古利克看來,在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制＿政府優(yōu)于_集權(quán)制政府,由于前者可以產(chǎn)生新思想,具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且規(guī)定老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。31.古利克的個(gè)人愛好一直都重要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又可以應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。33.厄威克長(zhǎng)期從事著述和研究工作,他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。34.厄威克認(rèn)為,管理過程由三個(gè)職能組成:計(jì)劃,組織和＿控制。35．厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關(guān),重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和處罰。３6．多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理_原則。３7．巴納德認(rèn)為,組織成員對(duì)組織共同目的的理解可以分為＿協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。38．巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威的來接受;二是客體方面,命令被接受的_性質(zhì)。３9.在巴納德看來,所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_奉獻(xiàn)與誘因的平衡,它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。40.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由_協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。4１.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說。4２.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。4３.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。44.從《行政行為》一書問世起,西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代,即以科學(xué)的概念、實(shí)證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。４5.西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。４６.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。47.林德布洛姆認(rèn)為,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。48.在方法上,漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變;它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革,逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。49.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特性的Ｙ理論。５０.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目的和組織目的的結(jié)合”。5１.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理,是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。5２．_沃爾多_著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極提倡者和參與者。53.沃爾多說,在公共行政領(lǐng)域,除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。54．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期,第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)＿發(fā)明者之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。5６.2０世紀(jì)六、七十年代,行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來對(duì)政治科學(xué)的過度依賴,由_純理論研究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用研究。57.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行_比較研究_而創(chuàng)建了__行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以__泰國(guó)_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了進(jìn)一步分析。59.里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是_異質(zhì)性＿、形式主義和＿重疊性。60.行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與＿行政環(huán)境_之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的。61.１96８年，新公共行政學(xué)高舉(社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它提倡關(guān)注（意義價(jià)值)、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。62.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即（機(jī)械性)與（社會(huì)性）。63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識(shí)和才干從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)(）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將()放在優(yōu)先考慮的地位。6４.自2０世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門廣泛推行了()運(yùn)動(dòng),提倡政府部門積極尋求(）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。6５.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1９５4)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用(自我控制管理）代替(限制管理)。6６.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及（方案任務(wù))，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員)來制定。67．在德魯克看來,政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的(服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（提供杰出服務(wù))”。68．德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實(shí)上概述了涉及目的制定、(分解)、實(shí)行、(評(píng)估)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程。69．奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué))和(系統(tǒng)分析)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)行備選方案這一過程使用的方法叫“(執(zhí)行分析）”。72．在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在(政治可行性）與(誰是真正的主人兩個(gè)方面。7３.所謂公共選擇是指（非市場(chǎng)）的集體選擇，事實(shí)上就是（政府選擇７4．（政府的失敗)是擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的(規(guī)則制約體系),是公共選擇理論的最高目的。75.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策）,這種政策不能保證（資源的最佳配置)。７6.進(jìn)入2０世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的(公共行政)向現(xiàn)代意義上的（公共管理)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。8０．霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次:個(gè)人的、(團(tuán)隊(duì)）及組織。８２.霍哲主張,評(píng)估政府的目的在于（改善服務(wù)），讓政府對(duì)(公民需求）更負(fù)責(zé)任。83.奧斯本采用的公司家政府這一概念,事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理(運(yùn)用資源)，注重(產(chǎn)出）,提高行政效率。84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力---以“(任務(wù)驅(qū)動(dòng))的政府”取代“(規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。８5.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上并沒有走極端,他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于(市場(chǎng)機(jī)制)，不能(指令控制）進(jìn)行管理。8６．新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家（登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思,特別是針對(duì)公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。８７..登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及（民主公民權(quán))、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本主義)和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。8８..公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過（合作協(xié)商）（伙伴)關(guān)系，擬定(共同目的)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。二、選擇題(一）單選題1．行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科,是在(１９世紀(jì)末２0世紀(jì)初２．行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(政治學(xué)3.行政學(xué)于1９世紀(jì)末２０世紀(jì)初一方面在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于１８87年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(《行政學(xué)研究》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(德國(guó)5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中(《政治與行政》6．古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能,即(政黨7．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織8.被稱作“組織理論之父”的是(韋伯9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(《科學(xué)管理原理》10.泰勒認(rèn)為,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于(為工作挑選“第一流的工人”1１.法約爾的重要功績(jī)?cè)谟冢ㄩ_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域1２.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(組織結(jié)構(gòu)問題13.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（《行政學(xué)導(dǎo)論》14．懷特認(rèn)為,為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為（7個(gè)１５.人們認(rèn)為，假如說在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身,那么這個(gè)人就是(古利克１6.作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（美國(guó)國(guó)家公共行政研究所17.厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是（把古典管理理論系統(tǒng)化18.厄威克認(rèn)為,一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度,至多不能超過(6人1９.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（巴納德２0．被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（巴納德21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是(西蒙22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(決策２3．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)--－威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（《政治與市場(chǎng)》２4．事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是(漸進(jìn)決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（Y理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（需要層次說27.在沃爾多所處的年代,當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是(新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生28.在沃爾多看來,強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)營(yíng)之間的互相影響情形”的學(xué)說是(行政生態(tài)學(xué)30.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(政治神話３1.新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（弗雷德里克森３2.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(社會(huì)性效率33.最早提出目的管理這一概念的是（德魯克３4.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論35．長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫---－蘭德公司地處(美國(guó)*36．奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來,然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實(shí)行過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（政治、(也也許是“人”）３７.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（公共選擇理論3８.公共選擇理論的基本假設(shè)是(經(jīng)濟(jì)人39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說,就是一種（語言40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是（想象41.政府實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)而改善其績(jī)效的必要性從主線上取決于（政府的責(zé)任42.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（對(duì)人的無形資源的開發(fā)４3.奧斯本強(qiáng)調(diào),改善政府工作效率從主線上說就是要(改革政府的不良體制4４．奧斯本認(rèn)為，公司家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（政策效果４5.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（公司家政府理論*４６.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中,真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務(wù)理論“公共治理理論”４7.所謂“新公共管理”（ＮPM)，最初在很大限度上是一種(歐洲現(xiàn)象４8.進(jìn)入2０世紀(jì)八、九十年代以來，最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢(shì)的理論是(公共治理理論(二）多選題１.下列人物中,屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是(威爾遜、韋伯、古德諾、泰勒、法約爾、懷特2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有(《國(guó)會(huì)制政體》、《行政學(xué)研究》、《國(guó)家》、《美國(guó)的憲法政府》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有（執(zhí)行功能、司法功能、準(zhǔn)司法功能、記錄功能、半科學(xué)功能4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（神秘化組織、傳統(tǒng)組織、合理化---合法化組織５.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的公司工作實(shí)踐,先后做過(機(jī)械工人、車間管理員、技師、工長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)理7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來,“經(jīng)營(yíng)”涉及的活動(dòng)有(技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)8.法約爾將管理定義為以下諸要素（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制９.管理的1４條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（勞動(dòng)分工、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現(xiàn)在（人才選拔問題、職位分類-分級(jí)與工資的制定問題、職務(wù)的晉升問題1１．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及(缺少獎(jiǎng)勵(lì)、處罰無度、損失創(chuàng)制權(quán)、疏略社交生活、調(diào)資不及時(shí)、取消權(quán)利12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（行政管理具有共性、行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)、行政的科學(xué)化、行政的重要性13.古利克認(rèn)為,可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(目的、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)14．在下列領(lǐng)域中,古利克的個(gè)人愛好一直都重要在(公共財(cái)政、人事、城市政府１5.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(代表他所服務(wù)的組織、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)、管理平常工作、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義1６.厄威克認(rèn)為,組成管理過程的職能有（計(jì)劃、組織、控制1７.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不管哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(共同的目的、協(xié)作的意愿、信息交流18.巴納德概括的管理人員的職能為(建立和維持信息交流的體系、促成組織成員提供必要的服務(wù)、規(guī)定組織的目的19．西蒙認(rèn)為，決策過程涉及以下階段：(“情報(bào)活動(dòng)”、“抉擇活動(dòng)”、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”、“審查活動(dòng)”20.西蒙認(rèn)為,個(gè)人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現(xiàn)為：(權(quán)威、溝通、組織認(rèn)同、效率準(zhǔn)則、訓(xùn)練2１.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有(價(jià)格體系、層級(jí)體系、多元體制、議價(jià)22．林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析23．在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（按部就班原則、穩(wěn)中求變?cè)瓌t、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t2４.按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次：(生理的需要、安全的需要、尊重的需要、感情和歸屬上的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。25.麥格雷戈認(rèn)為在Ｙ理論提出時(shí)，已有某些與Ｙ理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,重要表現(xiàn)為：（分權(quán)與授權(quán)、擴(kuò)大工作范圍、參與式和協(xié)商式管理、鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)26.沃爾多認(rèn)為,傳統(tǒng)行政學(xué)在1９4０年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：(接受政治-行政二分法、一般管理取向、通過科學(xué)分析來尋求一般原則、強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化、對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾27.新公共行政學(xué)的基本主題是(參與、分權(quán)、代議官僚制28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是2０世紀(jì)西方文化中的:（科學(xué)、理性、效益、效率、生產(chǎn)率2９．里格斯提出的著名的行政模式是（農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式、工業(yè)社會(huì)的行政模式、過渡社會(huì)的行政模式3０.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最重要的有:(經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、符號(hào)系統(tǒng)、政治構(gòu)架、溝通網(wǎng)絡(luò)31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度,以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的也許性：（倫理、民主、政治互動(dòng)、公民參與、回應(yīng)性３２.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程(分派、整合、邊際互換、社會(huì)情感33.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為（戰(zhàn)略性目的、策略性目的、方案、任務(wù)3４．德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個(gè)階段(制定目的、實(shí)現(xiàn)目的、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)3５.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程重要涉及(目的制定、分解、實(shí)行、評(píng)估３６.在奎德看來,政策分析一般涉及的要素有(目的、備選方案、標(biāo)準(zhǔn)、效果、模型37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及的基本階段是(總體概述、廣泛探索、多方比較、說明解釋、測(cè)試檢查3８.布坎南認(rèn)為,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面（缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹、監(jiān)督信息不完備、政府的尋租行為39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣４0．法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、公司精神、解釋學(xué)４1．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)的辨認(rèn)雇員動(dòng)機(jī)、建立信任、傳播清楚的愿景并掃除障礙4２.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改善政府公共部門績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績(jī)效評(píng)估43.在以下列各項(xiàng)中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是(建立市場(chǎng)規(guī)則、為消費(fèi)者提供信息、運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系、鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生、調(diào)整公共投資政策4４.奧斯本認(rèn)為,一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以運(yùn)用測(cè)量提供的信息去改善自己業(yè)績(jī)的方法是（按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理、按效果作預(yù)算45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及（后現(xiàn)代公共行政理論、民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)46.公共治理理論認(rèn)為,公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中,政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，重要有（主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系簡(jiǎn)答題真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要,這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,并且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題,各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾,解決各種帶有公共性的社會(huì)問題,維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動(dòng)的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和解決社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)定，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng),以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會(huì)矛盾，各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn),這種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，有許多事實(shí)上一方面表現(xiàn)為公司內(nèi)部的問題，這個(gè)時(shí)候在公司里面也有一批管理者,他們開始去思考,去需求能否通過對(duì)管理的改善，來提高生產(chǎn)率,于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些理論的研究成果,在很大限度上,對(duì)于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)像壟斷競(jìng)爭(zhēng)過渡過程中間,公司自身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)當(dāng)說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理,從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時(shí)的創(chuàng)建，從外部起到了一種推波助瀾的作用。此外，當(dāng)時(shí)公司要提高效率,不僅規(guī)定改善內(nèi)部的管理,并且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)境的支持,這個(gè)外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)的對(duì)的應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多,這種問題的出現(xiàn)，也為行政管理學(xué)的產(chǎn)生,提供了外部的動(dòng)力。所以這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法,原則原理,可以借鑒的。此外一方面它也規(guī)定要改善,怎么改善,一方面去研究政府管理的規(guī)律,去創(chuàng)建一些有關(guān)可以指導(dǎo)高效運(yùn)營(yíng)的一些理論、原理、原則方法，這是一個(gè)外部的推波助瀾作用。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的，但是,關(guān)于政府的研究，關(guān)于國(guó)家的研究，一些相關(guān)的知識(shí)，并不是完全沒有,而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如政治學(xué)、行政法等。再比如像德國(guó)、像日本一些官方學(xué),專門研究的是政府官方應(yīng)當(dāng)怎么樣有效運(yùn)營(yíng)的，等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)建的時(shí)候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。行政管理學(xué)在創(chuàng)建的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)是由于有長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。有了國(guó)家就有政府,有了政府就有政府行政管理實(shí)踐,那么長(zhǎng)期的實(shí)踐恰好為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗(yàn)知識(shí),使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。威爾遜的行政學(xué)說重要涉及哪些方面的內(nèi)容?論證了行政學(xué)研究的必要性：社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜;政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜;行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。這就是為什么應(yīng)當(dāng)有并且會(huì)有一門行政科學(xué)的理由。明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)：研究政府可以適本地承擔(dān)什么職能；研究政府可以成功地承擔(dān)什么職能；研究政府高效行政的方式與方法;揭示了行政管理的本質(zhì);政府工作中最顯著的部分；行動(dòng)中的政府;行政不同于政治;行政與政治密切相關(guān)。說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：“對(duì)于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)當(dāng)有某種估計(jì),要了一下這一研究工作的歷史?！泵绹?guó)長(zhǎng)期以來與英國(guó)同樣重立法研究、輕行政研究;“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲?！钡恰巴鈬?guó)腔調(diào)”，必須對(duì)之美國(guó)化。提出了其行政學(xué)研究方法論：準(zhǔn)確斷定最佳研究方法；比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的也許性；消除顧慮、審慎“揚(yáng)棄”、大膽借鑒。提出了其人事行政思想：行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì);領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作愛好提出了其行政監(jiān)督思想:在行政管理活動(dòng)當(dāng)中,公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用?！薄靶姓芾肀仨氃谝磺蟹矫娑紝?duì)公眾輿論有敏銳的反映?！惫诺轮Z主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問題,并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能－－-政黨。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋?答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然．在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則．人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度。是由于它被專門用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段;同時(shí),稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。韋伯所謂“官僚制”有何基本特性?韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認(rèn)為,組織根據(jù)分工規(guī)定規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有助于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體,具有等級(jí)與權(quán)力一致的特性，

其中,將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象,提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的,官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的,它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá)，并且要記錄在案,用畢歸檔,為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一牢記錄和文獻(xiàn)的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特性使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來,以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令,有助于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);而就上級(jí)來說，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分派比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有助于組織有效實(shí)現(xiàn)其目的。組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛等關(guān)系,而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來規(guī)范人的行為的，人們?cè)诮鉀Q公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長(zhǎng)以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長(zhǎng)。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效解決紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題,各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)規(guī)范規(guī)定,因此,組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員,以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn),以使其具有和增強(qiáng)解決事務(wù)和解決問題的能力,進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)抱負(fù)型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為,官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無氣憤。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。答：它重要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中,其內(nèi)容重要涉及:通過工時(shí)研究和分析,制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn),把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率:工資支付的對(duì)象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾是如何對(duì)管理定義的？法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目的，根據(jù)具體情況,經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)公司或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來，“經(jīng)營(yíng)”涉及六種活動(dòng)，即:技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng),而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成,“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?涉及哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，涉及:勞動(dòng)分工;權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律;統(tǒng)一指揮;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬：集中;等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論重要表現(xiàn)在哪些方面?答：重要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍：在行政環(huán)境思想方面,探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分派、權(quán)責(zé)分派的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題:在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題:在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等：在行政監(jiān)督思想方面,探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共同目的的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此,懷特主張：一方面,應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。另一方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果,進(jìn)而提高行政效率。第四,在協(xié)調(diào)過程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)…．各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策．可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中,獲得合作的行政效能”。古利克對(duì)政府和行政問題的探討重要表現(xiàn)在哪些方面?答:古利克對(duì)政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)重要方面:當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制,由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策。與此同時(shí),立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)實(shí)力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國(guó)性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)專長(zhǎng)。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性：目的原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)擬定出一個(gè)明確的目的；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則,亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的(或‘計(jì)劃’)需要一些什么活動(dòng),并把這些活動(dòng)提成一些能分派給各個(gè)人的小組”;單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則,亦稱“一人管理原則”,即在一個(gè)組織中應(yīng)當(dāng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé);“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則,即加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門;“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要可以把某些職權(quán)授予下級(jí)人員；“責(zé)權(quán)相符原則”,即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；明確性原則,即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清楚的界線,要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并認(rèn)可各自的職責(zé)，并且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間互相關(guān)系均應(yīng)以書面的形式擬定下來并傳達(dá)給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度,即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的,其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說:“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受,組織的奉獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所奉獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事”。他認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí),他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系;反之，當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。巴納德認(rèn)為,管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須從以下．幾個(gè)方面做持久努力：激勵(lì)組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)?wèi)B(tài)度,作為保證服從性的一種約束力。以組織目的為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”,也就是要出于公心．對(duì)組織負(fù)責(zé)。建立和改善信息交流渠道,使之可以準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息——指示、情報(bào)和建議等。不要僅依賴職權(quán),要把職權(quán)和才干、威信結(jié)合起來。西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，由于行政也必須作決策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則:一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)限度。行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí),則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任,也就是說,立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分,但是它與價(jià)值－事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都涉及價(jià)值與事實(shí)這兩種因素,但是,就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價(jià)值問題重要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說,其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì),從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。西蒙如何區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)?西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的所有活動(dòng)可分為兩類：一類是反復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng),另一類是盡管不是反復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來加以解決但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu),所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)反復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策,這類決策因而被稱之為程序化決策;而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化,所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對(duì)上述兩類不同的決策,西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為,就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)涉及由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣,與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則涉及運(yùn)籌學(xué),如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)解決技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù),西蒙認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”,而判斷是通過某種不擬定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí),或者說，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí),通常需要決策者發(fā)揮發(fā)明性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞,但是,這類決策可以通過某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改善。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù),西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)同樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命,這場(chǎng)技術(shù)革命重要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用,其中涉及決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則:按部就班原則;積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t麥格雷戈的Ｙ理論重要涉及哪些基本內(nèi)容?Y理論重要涉及以下基本內(nèi)容：為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素---資金,材料,設(shè)備,人員---組織起來。人們并“不是”生來就對(duì)組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度,他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說,正如游樂和休息同樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí),工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作）,也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作）。外來的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目的，可以實(shí)行自我指揮和自我控制。對(duì)目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力。在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任,并且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。在解決組織問題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿,所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們,使人們有也許為他們自己而結(jié)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。這個(gè)過程重要是一個(gè)發(fā)明機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。沃爾多如何批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)?沃爾多一方面認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過度強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”重要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思考和評(píng)價(jià),而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后,沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念自身就充滿著道德含義,由于對(duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題?歷史與公共行政;官僚制與民主;公共行政與政治;道德與公共行政;邏輯實(shí)證主義與公共行政;科學(xué)與公共行政;公共行政:學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的,它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀測(cè)與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究,從而對(duì)的揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)營(yíng)規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政自身作孤立的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它與周邊環(huán)境的互相關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是,在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地互相影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才干把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，并且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率,以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效運(yùn)用，然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳，并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率,導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分派，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。從理論研究來看,新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為:一方面，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放,著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二,邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。１950~１97０年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué)興起之后,便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來,許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué),提倡民主行政,不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，并且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任;第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞,而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極積極的行政通才。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。德魯克認(rèn)為運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?一般來說,運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題:(1)要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目的管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá),并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時(shí)間；(３）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù);(4）貫徹到個(gè)人的目的必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(５）對(duì)目的完畢情況的檢查方式很重要,對(duì)能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；(6)應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能,特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。２5在德魯克目的管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論?簡(jiǎn)述其重要內(nèi)容。以德魯克目的管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其重要內(nèi)容：在德魯克看來,政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于“杰出的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)成的目的之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司都應(yīng)采用同一的管理方法即目的管理方法。其基本規(guī)定就是,政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目的和任務(wù)。只有規(guī)定了規(guī)定，才干撥給資源、安排先后順序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。什么是政策分析？政策分析的必要性何在?政策分析是政策科學(xué)的研究方法,它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法。奎德認(rèn)為,政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來,決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具有，但由于缺少科學(xué)的決策方法和程序?qū)е碌臎Q策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任,但缺少政策分析是一個(gè)重要因素；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤,這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充足或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充足展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不擬定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小限度，事實(shí)上，在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及五個(gè)基本階段:“總體概述”:即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問題和限定問題范圍?！皬V泛探索”。在他看來,這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測(cè)試檢查:在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對(duì)的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢查的，由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，特別是在形勢(shì)穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設(shè)是如何的?所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇,事實(shí)上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器,探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是如何決定和支配集體行為，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指:作為一個(gè)人，無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的,都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足限度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)?；谶@一假定，布坎南認(rèn)為,通過類似的行為假設(shè)，我們也可以對(duì)集體選擇的結(jié)構(gòu)特性進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè)。他指出,政府不是神的造物，它并沒有無所不在和對(duì)的無誤的天賦,由于政府仍是一種人類組織,在這里做決定的人和其別人沒有什么差別,這些人同樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此,建立在道德神話基礎(chǔ)上的國(guó)家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境，為此,我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn):經(jīng)濟(jì)人---當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí),他們將更樂意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋？法默爾認(rèn)為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說,就是一種語言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來發(fā)展。在法默爾看來,公共行政理論必然是對(duì)真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)當(dāng)涉及一種理論，它還應(yīng)當(dāng)涉及---或許也也許不涉及-－-定律、假設(shè)、解釋或其他命題。然而,公共行政理論又不僅僅是對(duì)這種真實(shí)信息的采集,由于這種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是通過整理和安排了的,而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為,這種對(duì)公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的平常語言表達(dá)的,另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所發(fā)明的思想型式。這些思想型式多少都會(huì)為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對(duì)公共行政信息的整理和安排支配著人們可以思考公共行政的方式。通過影響思想可以被增長(zhǎng)的方式,這種整理和安排經(jīng)?？梢孕纬尚轮R(shí)。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?所以它也限制了對(duì)舊知識(shí)的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言,那么公共行政理論不僅可以反映形成對(duì)公共行政的結(jié)識(shí)并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺、方法、恐驚及愿望的顛簸起伏狀況，并且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動(dòng)的也許性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。我們可以通過這種對(duì)公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且可以產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量,它對(duì)于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義,科學(xué)主義，技術(shù)主義，公司邏輯以及解釋學(xué)。例如,他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政,所以理論往往被這樣一種缺少遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，由于行政是一個(gè)多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后,他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面,在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù),它對(duì)于哺育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不也許提供對(duì)的解釋,但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會(huì)善于開發(fā)和使用反行政的概念。在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)？涉及以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：辨認(rèn)要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。闡述目的并擬定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目的。選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。設(shè)立績(jī)效和后果（成就目的)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督結(jié)果?？?jī)效報(bào)告。評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的運(yùn)用?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定涉及哪些內(nèi)容?重要涉及如下內(nèi)容：以顧客為中心：霍哲認(rèn)為,顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目,政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民,作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。連續(xù)改善:連續(xù)改善所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程,把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改善。最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，假如全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)行,它就不會(huì)奏效,如同其他績(jī)效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。并且,最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級(jí)雇員的充足支持。授權(quán)與協(xié)作:霍哲認(rèn)為,任何績(jī)效改善都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，并且管理者的任何績(jī)效改善舉措的實(shí)行也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來,在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團(tuán)隊(duì)合作,而不應(yīng)過于依賴外部力量。奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性?他所提的公司家政府的本質(zhì)含義是什么?奧斯本認(rèn)為,所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來,政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為,對(duì)于一切文明社會(huì)來說,政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理運(yùn)用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么?新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目的而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性;為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù);責(zé)任并不簡(jiǎn)樸;重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容?所謂公共治理理論,它是是隨著著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果,其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及:公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?試述其重要內(nèi)容。威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治－行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其重要內(nèi)容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍,從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開，其目的只但是是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的。這不僅由于政府權(quán)力的行使無法明確地分派，并且還由于隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些